Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm phân tích làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn về chính sách đãi ngộ đối với công an xã, trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN KHƯƠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thủy Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng an xã lực lượng giữ gìn an ninh, trật tự địa phương, lực lượng công an xã nước ta chiếm số lượng đông Theo thống kê Cục Xây dựng phịng trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc (V28) - Bộ Cơng an, tồn quốc có 9.327 đơn vị công an xã, với tổng số 136.008 Trưởng cơng an xã, Phó trưởng cơng an xã cơng an viên (trong có 1.290 sĩ quan, hạ sĩ quan đảm nhiệm chức danh công an xã, gồm 693 Trưởng cơng an xã, 367 Phó trưởng cơng an xã 230 công an viên) Đây lực lượng quan trọng cơng tác giữ gìn an ninh trật tự bảo vệ đất nước Trong năm vừa qua, lực lượng công an xã chủ động nắm tình hình liên quan trực tiếp đến an ninh, trật tự địa phương; phân loại, xử lý thông tin, kịp thời tham mưu với cấp ủy, quyền cấp ban hành nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác đảm bảo an ninh, trật tự; báo cáo lên cấp để xử lý theo thẩm quyền, góp phần ngăn chặn, kiềm chế gia tăng tội phạm, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật khác, phục vụ đắc lực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn xã Lực lượng công an xã làm tốt công tác tham mưu với cấp ủy, quyền cấp cơng tác bảo đảm an ninh, trật tự; chủ động nắm tình hình, tiếp nhận hàng chục nghìn tin liên quan đến an ninh, trật tự để xử lý, phân loại, báo cáo lên cấp chủ động xác minh tin thuộc thẩm quyền Đã trực tiếp giải 80% số vụ việc an ninh, trật tự địa bàn xã; phối hợp thực có hiệu đợt cao điểm công, trấn áp tội phạm, xóa bỏ tụ điểm phức tạp an ninh, trật tự, điều tra, xử lý vụ việc an ninh, trật tự Từ năm 2011 đến nay, lực lượng công an xã phát 17.020 vụ, bắt giữ 26.082 đối tượng phạm tội tang, 1.452 đối tượng truy nã Tích cực tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật Tổ chức tuần tra, kiểm soát, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ an ninh, trật tự; kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật xảy địa bàn xã Thực vai trò nòng cốt phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc: Cơng an xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân địa phương thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ an ninh, trật tự tích cực tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc với nội dung, hình thức, biện pháp đa dạng, phong phú, phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương Xây dựng nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến; lồng ghép phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc với vận động, phong trào thi đua yêu nước địa phương để vận động tầng lớp nhân dân phát hiện, tố giác tội phạm; vận động đối tượng tự thú; tham gia phong trào tự quản, tự phịng, tự bảo vệ; cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ số đối tượng cải tạo không giam giữ, người bị kết án tù hưởng án treo, người đặc xá, người sau cai nghiện ma túy người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng; tham gia giữ gìn trật tự, an tồn giao thơng, phịng, chống cháy nổ… Trong thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự, lực lượng công an xã không quản gian khổ, hy sinh, nỗ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Từ triển khai thực Pháp lệnh Cơng an xã đến nay, có 44 đồng chí cơng an xã hy sinh, 487 đồng chí bị thương thi hành nhiệm vụ, 27 đồng chí cơng nhận liệt sĩ, 128 đồng chí cơng nhận thương binh Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng, nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh cửa ngõ phía Đơng Bắc thủ Hà Nội Với mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi hấp dẫn, Bắc Ninh trở thành tỉnh có thu hút đầu tư nước ngồi cao nước Các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao tiếp tục phát triển; an sinh xã hội đảm bảo; công tác quản lý lễ hội tăng cường, thực nếp sống văn minh việc cưới, tang lễ hội tiếp tục có nhiều chuyển biến… Bên cạnh thuận lợi trên, tình hình an ninh, trật tự (ANTT) địa bàn tỉnh kiềm chế, song tiềm ẩn nhiều dấu hiệu phức tạp, như: khiếu kiện vượt cấp, vi phạm chế độ tài chính, đất đai, vấn đề nhiễm môi trường, quản lý cư trú, hoạt động tội phạm tệ nạn xã hội tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế, xã hội cơng tác đảm bảo ANTT địa tỉnh Chính lực lượng cơng an xã có vai trị quan trọng việc đảm bảo ANTT địa phương Hiện nay, lực lượng ngày Đảng Nhà nước quan tâm Tuy nhiên, tiền lương, phụ cấp chế độ sách cơng an xã nhìn chung cịn q thấp so với mặt chung, chưa tương xứng với khối lượng tính chất cơng việc; phần lớn Phó trưởng cơng an xã công an viên chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm y tế Việc giải chế độ, sách thương binh, liệt sỹ cơng an xã cịn khó khăn Việc trang bị sở vật chất, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác Xuất phát từ lí tác giả chọn đề tài "Chính sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh"để triển khai nghiên cứu luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài chia làm hai nhóm: Thứ nhất, nhóm đề tài nghiên cứu sách cơng sách cơng số lĩnh vực định Có thể kể đến: PGS, TS Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh PGS, TS Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2008), iáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật PGS, TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb trị quốc gia TS Lê Văn Hịa (2016), cơng, Nxb Chính trị Quốc gia iám sát đánh giá sách PGS, TS Đỗ Phú Hải (2014), Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển, Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Những đề tài cung cấp khung lý thuyết chung để luận văn triển khai nghiên cứu vào lĩnh vực cụ thể sách đãi ngộ cơng an xã Thứ hai, nhóm đề tài nghiên cứu cơng an xã sách đãi đội với công an xã Trong năm qua, có số đề tài định nghiên cứu cơng an xã sách đãi ngộ Cơng an xã Ngồi tiếp cận góc độ khoa học sách cơng, số đề tài nghiên cứu sách đãi ngộ Cơng an xã có số đề tài đây: - Đề tài: "Cơng an xã, sách đãi ngộ nhìn từ thực tế" đề tài cấp Bộ (2012), mã số BA-2013-V21-192 Thiếu tướng Nguyễn Đức Minh Viện trưởng nghiên cứu, Viện Chiến lược Bộ Công an, NXB CAND - HN 2013 - Đề tài: "Xây dựng sách đãi ngộ Công an xã" đề tài cấp Bộ (2012), mã số NL-2012-X12-019 Trung tướng Trần Bá Thiều, Tổng cục trưởng Tổng cục Chính trị Cơng an nhân dân làm chủ nhiệm NXB CAND - HN 2012 - Đề tài “Một số giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ công an xã thời kỳ đổi mới”, đề tài khoa học cấp Bộ (2013) Mã số NL- 2013- V19- 001 Thượng tá Đặng Anh Tuấn, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế làm chủ nhiệm, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2013 Các đề tài, luận văn nói đề cập đến sách đãi ngộ cơng an xã nói chung nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự Tác giả cho nguồn tài liệu tham khảo tốt để thực hiên luận văn với đề tài nêu Dưới góc độ hồn thiện sách đãi ngộ công an xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả thấy chưa có đề tài, luận văn, luận án đề cập Vì vậy, đề tài luận văn "Chính sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh" không trùng lặp với đề tài, cơng trình khoa học có có ý nghĩa thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm sáng tỏ lý luận thực tiễn sách đãi ngộ công an xã, sở đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận sách đãi ngộ công an xã thông qua làm rõ nội hàm khái niệm: cơng an xã, sách đãi ngộ, sách đãi ngộ công an xã, nội dung, quy trình ban hành sách đãi ngộ cơng an xã - Phân tích thực trạng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân sách đãi ngộ - Từ thực trạng sách đãi ngộ cơng an xã Bắc Ninh nay, luận văn phải đề xuất giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh sở phương hướng mang tính chiến lược Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn sách đãi ngộ công an xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt không gian: Tỉnh Bắc Ninh Phạm vi mặt thời gian: Từ năm 2015 đến Phạm vi nội dung: sách đãi ngộ công an xã nghiên cứu tập trung chu trình ban hành sách đãi ngộ, tổ chức thực sách đãi ngộ kiểm tra, đánh giá sách đãi ngộ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê nin, quán triệt quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước sách ngành cơng an sách đãi ngộ cơng an xã Phương pháp nghiên cứu cụ thể trình thực luận văn cách phối hợp phương pháp khoa học quản lý xã hội, quản lý nhà nước, phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp nghiên cứu lý luận, phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu để đưa đánh giá, kết luận khoa học Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận sách đãi ngộ cơng an xã, tài liệu tham khảo dùng nghiên cứu, giảng dạy chun ngành sách cơng quản lý công Đồng thời, luận văn cung cấp luận khoa học cho nhà quản lý việc hoạch định sách cơng góp phần hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh nói riêng lực lượng cơng an xã nói chung Kết cấu Luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách đãi ngộ cơng an xã Chương 2: Thực trạng sách đãi ngộ công an xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ công an xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh 10 nhằm thơi thúc, khuyến khích, động viên đội ngũ công an xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật” 1.2 Nội dung, chu trình sách đãi ngộ cơng an xã 1.2.1 Nội dung sách đãi ngộ công an xã Về mặt lý luận, sách đãi ngộ cơng an xã phận sách đãi ngộ nhân nói chung Chính thế, người lao động tham gia cơng việc nhìn chung chia hai loại hình đãi ngộ: sách đãi ngộ vật chất sách đãi ngộ phi vật chất Chính sách đãi ngộ vật chất chế độ đảm bảo đời sống vật chất cho đội ngũ công an xã như: lương, phụ cấp, bảo hiểm, hỗ trợ ốm đau, tai nạn Chính sách đãi ngộ phi vật chất chế độ thúc đẩy đời sống tinh thần, giúp cho đội ngũ công an xã hăng say, gắn bó với cơng việc Có thể kể đến số sách đãi ngộ phi tài như: Mơi trường cơng việc phù hợp, có hội thăng tiến, học tập nâng cao trình độ… Nhìn chung sách đãi ngộ vật chất lượng hố cịn sách đãi ngộ phi vật chất nhiều khơng thể xác định cách rõ rang Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu sách đãi ngộ vật chất lực lượng cơng án xã Như vậy, chế độ sách công an xã bao gồm: - Chế độ tiền lương 12 - Tiền phụ cấp: - Bảo hiểm xã hội hỗ trợ ốm đau, tai nạn 1.2.2.Chu trình sách đãi ngộ cơng an xã Chu trình sách đãi ngộ hiểu q trình gồm nhiều giai đoạn khác từ khởi tạo sách đến triển khai, đánh giá sách Trong phạm vi luận văn, nghiên cứu chu trình sách đãi ngộ cơng an xã xem xét số giai đoạn sau: - Thứ nhất, giai đoạn xây dựng sách đãi ngộ công an xã - Thứ hai, giai đoạn tổ chức thực sách đãi ngộ công an xã iai đoạn bao gồm hoạt động sau: + Một là: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đãi ngộ công an xã + Hai là: Phổ biến, tuyên truyền sách + Ba là: Phân cơng, phối hợp thực sách + Bốn là: Đơn đốc thực sách - Thứ ba: Kiểm tra, đánh giá việc thực triển khai sách đãi ngộ công an xã 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách đãi ngộ cơng an xã 13 1.3.1 Quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước có đường lối sách tốt coi trọng lực lượng công an xã, coi lực lượng cơng an xã lực lượng nịng cốt giữ gìn an ninh trật tự cho thơn, làng, cho địa phương từ gây dựng sở vững mạnh để bảo vệ an ninh tổ quốc, bảo vệ an ninh Quốc gia sách đãi ngộ công an xã tốt ngược lại 1.3.2 Nền kinh tế Kinh tế đóng vai trị quan trọng việc ban hành thực thi sách đãi ngộ với cơng an xã nay, đất nước có kinh tế phát triển, ổn định có nghĩa cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh tế kinh doanh có nhiều phát triển, đóng góp vào ngân sách nhiều hơn, từ ngân sách Nhà nước tăng lên, Nhà nước có đủ kinh phí để trang trải khoản lương, thưởng, bảo hiểm xã hội, hỗ trợ ốm đau, tai nạn, thăm hỏi động viên cho lực lượng cơng an xã 1.3.3 Mơi trường trị Mơi trường trị ổn định, khơng có đấu tranh nội bộ, khơng bè phái đấu đá lẫn nhau, từ Chính phủ yên tâm sáng suốt điều hành, quản lý đất nước, sách đãi ngộ, có sách đãi ngộ với cơng an xã quan tâm thực tốt 1.3.4 Năng lực quyền địa phương Chính quyền địa phương giữ vai trò quan trọng việc tạo sách đãi ngộ tốt cho lực lượng cơng an xã, 14 đặc biệt quyền cấp xã nơi sâu sát với lực lượng công an xã hiểu khó khăn gian khổ lực lượng cơng an xã từ có sách đãi ngộ riêng khuyến khích ngồi sách Chính phủ Quốc hội 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh lực lượng công an xã tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng, nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh cửa ngõ phía Đơng Bắc thủ Hà Nội Tỉnh có diện tích tự nhiên 823km2 gồm 08 đơn vị hành cấp huyện (06 huyện, 01 thị xã, 01 thành phố), 126 đơn vị hành cấp xã (103 xã, thị trấn 23 phường, có 44 xã trọng điểm, phức tạp an ninh trật tự) 731 thôn, khu phố (594 thôn, khu phố thuộc xã, thị trấn, 137 khu phố thuộc phường), dân số 1,13 triệu người (nông thơn 72,8%, thành thị 27,2%) có 100 nghìn người lao động ngồi nước đến làm ăn sinh sống, mật độ dân cư đông (1.376 người/km2); 15 khu công nghiệp (KCN) tập trung, 22 cụm công nghiệp vừa nhỏ, 120 làng nghề 2.1.2 Lực lượng công an xã tỉnh Bắc Ninh đoạn 2015-2017, lực lượng công an xã tỉnh bắc ninh tương đối mỏng khoảng cơng an xã/1.000 dân, khó khăn công tác bảo đảm an ninh trật tự địa bàn 2.2 Phân tích thực trạng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 16 2.2.1 Khái lược sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh Trong giai đoạn 2015-2017, thực nghiêm sách đãi ngộ công an xã tỉnh, tỉnh Bắc Ninh thực triển khai thành cơng sách đãi ngộ công an xã địa bàn Trên sở khung quy định pháp luật, ngân sách dành cho chế độ đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh xác định sau: Ngân sách đãi ngộ cho phụ cấp lớn chiếm từ 53.19% đến 56.57% , ngân sách đãi ngộ phân bổ kế hoạch lớn phụ cấp nguồn thu nhập cán công an xã tỉnh Lương đứng thứ hai, chiếm từ 20.23% - 22.69% khoản có số cơng an hưởng lớn thứ hai tổng quỹ công an xã địa bàn tỉnh Sau hỗ trợ ốm đau, tai nạn, thăm hỏi động viên chiếm từ 2.31%-4.45% khoản phát sinh q trình thực sách đãi ngộ cơng an xã địa bàn tỉnh 2.2.2.Đánh giá chung sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 2.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, việc xây dựng sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh Hiện nay, sách đãi ngộ lực lượng công an xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực văn pháp luật Trung ương, địa phương có hoạch định 17 sách đãi ngộ công an xã tỉnh tuân thủ theo Pháp lệnh cơng an xã, quy định Chính phủ Thứ hai, việc tổ chức triển khai thực sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh Việc triển khai thực sách đãi ngộ thể rõ tinh thần trách nhiệm như: Thiết lập máy tổ chức thực theo quy trình, tn thủ pháp luật tơn trọng cấp từ Trung ương tới địa phương Thứ ba việc kiểm tra, đánh giá sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh Công tác kiểm sốt việc thực sách đãi ngộ công an xã địa bàn tỉnh thực chặt chẽ, công minh bạch, phát tốt sai phạm q trình thực sách 2.2.2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Bên cạnh kết đạt được, sách đãi ngộ cơng an xã nêu cịn bộc lộ số tồn tại, là: Thứ nhất, hoặch định sách đãi ngộ Cơng tác hoạch định sách đãi ngộ Cơng an xã tỉnh Bắc Ninh chưa sát với thực tế dẫn đến việc thực sách đãi ngộ cịn thấp so với kế hoạch Cơng tác hoạch định sách đãi ngộ Công an xã tỉnh Bắc Ninh bị động phụ thuộc vào nguồn kinh phí tỉnh Cơng an tỉnh Bắc Ninh khơng chủ động thêm nguồn 18 kinh phí khác vào việc hoạch định sách đãi ngộ cho cơng an xã nên việc hoạch định sách đãi ngộ Cơng an tỉnh Bắc Ninh cịn chưa xác, thời điểm lập kế hoạch dự đốn phát sinh kinh phí, đến có kinh phí phát sinh cần sử dụng lại thay đổi kế hoạch sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh khơng đạt xác cao Như vậy, sách cơng ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Thứ hai, cơng tác triển khai sách đãi ngộ cịn nhiều bất cập Về mặt vật chất: Trong thời gian qua, sách đãi ngộ đội ngũ công an xã tỉnh Băc Ninh chưa trọng đến việc khuyến khích, động viên, tạo động lực cho đội ngũ công an xã tỉnh Bắc Ninh nỗ lực làm việc, chưa quan tâm chăm lo tới quyền lợi đáng cho đội ngũ công an xã Như bệnh tật, ốm đau cán chưa động viên kịp thời cách động viên cịn mang tính hình thức, cứng nhắc Sau chiến dịch làm việc căng thẳng, lực lượng cơng an xã chưa có sách nghỉ ngơi hợp lý để lấy lại tinh thần, hăng hái cơng việc Chính sách khen thưởng, kỷ luật: Công tác nhận xét, đánh giá cán số nơi cịn tình trạng chủ quan, cảm tính, nể 19 nang, chưa phản ánh thực chất Cơng tác tự phê bình phê bình cán cịn hạn chế dẫn đến cơng tác phát hiện, bồi dưỡng, xây dựng nguồn quy hoạch cán sở thiếu tính chủ động, chất lượng quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu; thực khâu công tác cán thiếu đồng Thứ ba, chế quản lý kiểm tra kiểm soát việc sử dụng sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh chưa chặt chẽ dẫn đến chậm chễ việc sử dụng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Nguyên nhân: - Trình độ cán quản lý cịn có hạn chế: lơ công tác thực sách đãi ngộ, khơng hướng dẫn cụ thể xuống cấp xã; khơng thực kịp thời sách, chậm chi sách dẫn đến tồn đọng khơng thực thi Việc kiểm tra lỏng lẻo, hời hợt, cho qua,… - Chưa thực quán triệt chưa đầy đủ nghiêm túc, cụ thể sách liên quan đến cán bộ, làm cho cán bộ, chưa đồng thuận cao thực nghiêm túc - Sự công khai, dân chủ, minh bạch, nghiêm minh, công thực sách cán chưa rõ ràng - Thực sách cán chưa vận dụng linh hoạt, sáng tạo, bảo đảm tính nguyên tắc - Chưa tạo đồng tình cán bộ, đảng viên, đặc biệt đồng thuận tập thể lãnh đạo thực sách cán 20 Nguyên nhân hạn chế do: - Quy trình hoạch định sách nói chung hoạch định sách đãi ngộ cơng an xã cịn bị khép kín; - Trong q trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách - Năng lực đội ngũ tham gia hoạch định tổ chức thực sách đãi ngộ cơng an xã cịn hạn chế 21 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 Dự báo tình hình phương hướng hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Dự báo tình hình Bắc Ninh Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn đẩy mạnh, làm chuyến biến mạnh mẽ đời sống nông thôn, nông dân tác động mặt trái thị trường làm xuất vấn đề phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự, tội phạm, tệ nạn xã hội, mâu thuẫn nội bộ, tranh chấp, khiếu kiện… 3.1.2 Phương hướng hồn thiện sách đãi ngộ Công an xã tỉnh Bắc Ninh Trong năm tới để hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh, quyền tỉnh Bắc Ninh Công an tỉnh Bắc Ninh cần phải có phương hướng hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã là: - Tăng cường cải thiện cách sách tiền lương, tiền lương cần phải có cải thiện tăng thu nhập hợp pháp để có mức lương tốt cho lực lượng công an xã 22 - Nâng cao giá trị khoản phụ cấp cho công an xã sách Đảng nhà nước - Nâng cao thu nhập từ quỹ hợp pháp để có tỷ lệ hỗ trợ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế từ phía tỉnh tốt cho cán chiến sĩ công an xã - Nâng cao giá trị khoản hỗ trợ ốm đau, tai nạn, hy sinh cho cán chiến sĩ Công an yên tâm làm nhiệm vụ đặc biệt chiến sĩ Công an phải thực nhiệm vụ vùng nơng thơn khó khăn, lại vất vả - Nâng cao giá trị động viên tinh thần động lực thúc đẩy hang hái làm việc chiến sĩ công an 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định sách đãi ngộ Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào q trình hoạch định thực thi sách cơng Thứ hai, đổi quy trình hoạch định sách đãi theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã 23 hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến lực lượng cơng an xã đối tượng chịu tác động trực tiếp sách 3.2.2 Hồn thiện việc thực triển khai sách đãi ngộ Trong thời gian tới cần phải hồn thiện cơng tác triển khai sách đãi ngộ, tăng cường linh hoạt việc thực triển khai, sách, khơng phụ thuộc nhiều vào định quy định, việc thực triển khai nên linh hoạt theo trường hợp để thực hiện, từ tăng cường khả thực sách tốt Trong tập trung số nội dung sau: - Thứ nhất, tăng cường đầu tư nguồn kinh phí cho sách đãi ngộ - Thứ hai, tuyên truyền, giáo dục nhận thức nâng cao vai trị cơng an xã mặt trận bảo vệ an ninh tổ quốc vai trị, nội dung sách đãi ngộ cơng an xã - Thứ ba, củng cố kiện toàn tổ chức máy triển khai thực sách đãi ngộ cơng an xã nói riêng tổ chức máy cơng an xã nói chung 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt sử dụng sách đãi ngộ công an xã Để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách địa phương kinh phí cho 24 sách đãi ngộ Cơng an tỉnh Bắc Ninh có hiệu quả, theo tác giả cần phải thực số nội dung sau: - Xây dựng hệ thống thơng tin: Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực sách đãi ngộ cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 25 KẾTLUẬN Chính sách đãi ngộ công an xã chủ đề Đảng Nhà nươc quan tâm năm gần đây, để cơng an xã ngày quy, tinh nhuệ sách đãi ngộ ngày phải tốt Trong năm qua, Đảng, Nhà nước, Bộ Cơng an, quyền cấp từ tỉnh đến xã không ngừng cố gắng để phát triển hồn thiện sách, góp phần nâng cao đời sống cán công an xã cách từ nâng lương, tạo quỹ, xây dựng phúc lợi tốt hơn, trợ cấp Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế cao hơn, tăng cường khoản trợ cấp ốm đau, bệnh tật Công an tỉnh Bắc Ninh tỉnh phải thực tốt sách này, luận văn trình bày nội dung sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh bao gồm : - Cơ sở lý luận sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh từ khái niệm, nội dung đến đặc điểm nhân tố ảnh hưởng - Thực trạng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh như: Đặc điểm kinh tế xã hội, lực lượng công an xã tỉnh, nội dung hoạch định sách, triển khai thực hiện, kiểm soát thực hiện, nhân tố ảnh hưởng tới sách đãi ngộ với cơng an xã tỉnh Bắc Ninh đánh giá kết thực trạng sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh - Các giải pháp đồng nhằm hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh 26 ... chung sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh 2.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, việc xây dựng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh Hiện nay, sách đãi ngộ lực lượng công an xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. trạng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân sách đãi ngộ - Từ thực trạng sách đãi ngộ công an xã Bắc Ninh nay, luận văn phải đề xuất giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ. .. LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG AN XÃ 1.1 Khái qt cơng an xã sách đãi ngộ công an xã 1.1.1 Khái niệm công an xã Từ lược sử phát triển nhận thức, tổ chức máy công an xã thể quy định văn