Tóm tắt luận văn thạc sĩ chính sách phát triển nguồn nhân lực KHCN trong lĩnh vực dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -------------------------------------- NGUYỄN VIỆT PHƯƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỐ, CHĂM SÓC SỨC KHỎE SINH SẢN (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Phú Thọ) Chuyên ngành: Quản lý KH&CN Mã số: 60 34 04 12 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KH&CN Hà Nội – 2014 Công trình hoàn thành tại: Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Quân Phản biện 1: TS. Trịnh Ngọc Thạch Phản biện 2: TS. Đặng Duy Thịnh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ họp tại: Trường ĐHKHXH&NV- Đại học Quốc gia Hà Nội - 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội 9h00 phút ngày 18 tháng 12 năm 2014. Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lí nghiên cứu: Trong giai đoạn trước đây, chiến lược Dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản (DS,CSSKSS) tỉnh Phú Thọ túy thực mục tiêu cụ thể: kìm hãm qui mô tăng dân số thông qua vận động thực kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ), chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ trẻ em. Bắt đầu từ năm 2010 thay đổi qui mô, cấu, chất lượng dân số đặt vấn đề, thách thức cho chương trình DS,CSSKSS tỉnh. Để thích ứng với nhiệm vụ hàng loạt vấn đề đặt ra, quan trọng phát triển nhân lực, đặc biệt nhân lực khoa học công nghệ (KH&CN) làm công tác DS,CSSKSS; mà lực lượng từ trước đến chưa trọng đơn vị DS,CSSKSS. Từ thực tiễn đây, vấn đề đặt phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực KH&CN; thực trạng nhân lực KH&CN; giải pháp phù hợp nhằm phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Ở nước ngoài, việc nghiên cứu sách nhằm phát triển nguồn nhân lực KH&CN làm công tác DS,CSSKSS trọng. Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan nghiên cứu sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN làm công tác dân số để tận dụng hội cấu dân số vàng, Đài Loan với sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN nhằm nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng chất lượng sàng lọc trước sinh, sơ sinh; Hàn Quốc với sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN nhằm nghiên cứu, đề xuất giải pháp làm thay đổi giá trị xã hội tác động đến cấu giới tính sinh. Ở Việt Nam, chưa có đề tài nghiên cứu riêng biệt cấp quốc gia cấp tỉnh nhận diện rõ hoạt động KH&CN, nhân lực KH&CN đơn vị DS,CSSKSS. Vì vậy, chưa có sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN đơn vị DS,CSSKSS cấp quốc gia cấp tỉnh. 3. Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ khái niệm nguồn nhân lực KH&CN cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ. - Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh. - Đề xuất sách nhằm phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ. 4. Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nhân lực KH&CN sách phát triển nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp sách phát triển nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ 5. Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài giải 03 nhiệm vụ mục tiêu nghiên cứu. - Phạm vi thời gian không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ thời gian từ năm 2007-2012. 6. Mẫu khảo sát: Khảo sát kinh nghiệm số nước thông qua việc vấn chuyên gia nước tìm hiểu qua Internet; khảo sát mô hình số đơn vị Y tế tỉnh; khảo sát Chi cục DSKHHGĐ số tỉnh, thành phố; khảo sát sách thực thi có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực KH&CN. 7. Câu hỏi nghiên cứu: Chính sách cho phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ nhằm khắc phục tình trạng nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực thiếu số lượng, yếu chất lượng ? 8. Giả thuyết nghiên cứu Xây dựng sách phù hợp nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ có phát triển số lượng, chất lượng. 9. Phương pháp chứng minh luận điểm: - Phân tích sách. - Phân tích tài liệu, số liệu - Tham khảo ý kiến chuyên gia. - Điều tra chọn mẫu. - Phỏng vấn sâu. 10. Nội dung nghiên cứu: Luận lý thuyết: - Khái niệm: + Nguồn nhân lực, nguồn nhân lực KH&CN; nguồn nhân lực KH&CN đơn vị DS,CSSKSS tỉnh. + Phát triển nguồn nhân lực KH&CN; phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh. + Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN; sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh. Luận thực tế: - Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh để đáp ứng biến đổi cấu, chất lượng dân số nay. - Chính sách cụ thể để thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS. 11. Kết cấu luận văn: Chương Mở đầu. Chương 1. Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS. Chương 2: Thực trạng nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ. Chương 3: Chính sách để phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ. Kết luận Kiến nghị. Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KH&CN TRONG LĨNH VỰC DS,CSSKSS 1.1. Các khái niệm 1.1. 1. Khái niệm sách Theo tác giải Vũ Cao Đàm “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” 1.1. 2. Khái niệm phát triển. “ Phát triển vận động, tiến triển theo chiều hướng tăng lên” hiểu theo cách khác là: “ Biến đổi làm cho biến đổi từ đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp” 1.1.3. Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực người tổ chức (với qui mô, loại hình, chức khác nhau) có khả tiềm tham gia vào trình phát triển tổ chức với phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, khu vực, giới. 1.2. Nhân lực khoa học công nghệ 1.2.1. Khái niệm nhân lực khoa học công nghệ Trên giới có nhiều công trình nghiên cứu nhân lực KH&CN. Khái niệm nhân lực KH&CN hiểu theo cách khác nhau. Theo tài liệu Bộ KH&CN dựa theo “ Cẩm nang đo lường nguồn nhân lực KH&CN” Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), nhân lực KH&CN bao gồm người đáp ứng điều kiện sau đây: - Đã tốt nghiệp đại học cao đẳng lĩnh vực KH&CN; - Chưa tốt nghiệp đại học cao đẳng, làm công việc lĩnh vực KH&CN đòi hỏi trình độ tương đương. 1.2.2. Phát triển nhân lực KH&CN Phát triển nguồn nhân lực quốc gia, địa phương, ngành lĩnh vực: biến đổi số lượng chất lượng nguồn nhân lực mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức tinh thần với trình tạo biến đổi tiến cấu nguồn nhân lực. 1.2.3. Nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS 1.2.3.1.Chức năng, nhiệm vụ, sứ mạng công tác DS,CSSKSS. Dân số kinh tế xã hội yếu tố vận động theo quy luật khác trình tái sản xuất xã hội, bên sản xuất, tiêu dùng cải vật chất, tinh thần bên sản sinh người, hai dòng sản xuất có liên kết chặt chẽ có tác động, ảnh hưởng lẫn nhau. Một số quốc gia phát triển nhấn mạnh yếu tố kinh tế xã hội ban hành sách xã hội để điều chỉnh vấn đề dân số mà sách dân số riêng. Các nước phát triển lại nhấn mạnh yếu tố dân số ban hành sách dân số riêng nhằm điều chỉnh phát triển dân số, làm cho xu hướng dân số phù hợp với phát triển bền vững kinh tế xã hội. 1.2.3.2. KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS vai trò KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS Hoạt động KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS bao gồm: - Nghiên cứu (chủ yếu nghiên cứu định hướng); - Nghiên cứu ứng dụng; - Triển khai thực nghiệm. 1.2.4. Kết cấu nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS Nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS bao gồm: - Nhân lực KH&CN đơn vị trực tiếp hoạt động thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS: Chi cục Dân số-KHHGĐ; Trung tâm DS-KHHGĐ huyện, thành, thị; Bệnh viện đa khoa tỉnh, Bệnh viện đa khoa huyện, thị; Trung tâm y tế huyện, thành, thị; - Nhân lực KH&CN hệ thống đơn vị phối hợp triển khai hoạt động DS,CSSKSS: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội. - Nhân lực KH&CN huy động, liên kết Trường Đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh. 1.2.4. Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS Năng lực người làm KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS bao gồm: Thái độ, kỹ kiến thức. Ở đây, thái độ yếu tố hàng đầu định thành công người lao động với công việc với tổ chức. Một người có kiến thức sâu rộng, kỹ chuyên nghiệp thái độ bàng quan với sống, vô trách nhiệm với xã hội chưa làm tốt công việc. 1.2.5. Kinh nghiệm nước phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS. Ngành y tế Thanh Hóa chọn giải pháp phát huy lực nội sinh KH&CN, sử dụng lực lượng ngành nâng cao khả tìm kiếm, lựa chọn hợp lý, nghiên cứu, tiếp nhận ứng dụng có hiệu thành tựu KH&CN mới, vận dụng sáng tạo phù hợp với tình hình địa phương. Ngành Y tế Thanh Hóa khuyến khích đơn vị phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập. Ngành DS-KHHGĐ Thành phố Cần Thơ khuyến khích cán toàn hệ thống phát huy lực tham gia nghiên cứu khoa học. Tiểu kết chương Chương luận văn đề cập làm rõ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực. Đặc biệt làm rõ quan điểm, nội dung vấn đề liên quan đến sách phát triển nhân lực, nhân lực KH&CN, nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS. Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh. Chương 2. THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC, PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KH&CN TRONG LĨNH VỰC DS, CSSKSS TỈNH PHÚ THỌ 2.1. Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS 2.1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội Phú Thọ tỉnh miền núi, diện tích tự nhiên 3.519,65 km ,dân số: 1,35 triệu người, mật độ 373 người/km . Trong năm gần với phát triển kinh tế đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện đáng kể. Tuy nhiên Phú Thọ tỉnh nghèo, đời sống nhân dân nhiều khó khăn đặc biệt miền núi cao, vùng sâu, vùng xa. 2.1.2. Đặc điểm tiềm nguồn nhân lực tỉnh Dân số tỉnh Phú Thọ giai đoạn cấu dân số vàng, số người độ tuổi lao động làm việc toàn tỉnh chiếm 56% dân số. Trên địa bàn tỉnh có trường Đại học, trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật. Mỗi năm, Phú Thọ đào tạo 5000 sinh viên Đại học Cao đẳng với đa dạng ngành nghề đủ khả cung cấp nhân lực có trình độ cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội địa phương. 2.1.3. Tác động đặc điểm tự nhiên-xã hội tỉnh Phú Thọ đến việc sử dụng phát huy hiệu nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS 2.1.3.1. Những tác động tích cực Phú Thọ có điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn nhân lực KH&CN: cấu dân số vàng, với đặc điểm số người độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao; Phú Thọ có nhiều Trường Đại học, Cao đẳng thuận lợi để phát triển nhân lực lĩnh lực DS,CSSKSS. 2.1.3.2. Những tác động tiêu cực Về Phú Thọ tỉnh nghèo; việc quan tâm đầu tư xã hội cho hoạt động KH&CN hạn chế. Tỷ lệ nhân lực qua đào tạo thấp; tỷ lệ nhân lực có trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên chiếm tỷ lệ thấp tổng số người độ tuổi lao động. 2.2. Các qui định, chế, sách trung ương, tỉnh tác động đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh 2.2.1. Các qui định, chế sách trung ương liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh 2.2.2. Các qui định, chế sách tỉnh liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ 2.2.3. Tác động qui định, chế sách liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ 2.2.3.1. Những tác động tích cực Các chế, sách ban hành thực thi tạo nên tác động tích cực việc phát triển sử dụng nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS: bước đầu tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn nhân lực KH&CN; tạo động lực làm việc cho đội ngũ nhân lực KH&CN; tạo phong trào nghiên cứu, triển khai KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS. 2.2.3.2. Những bất cập hệ thống sách hành việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Các sách mang trung ương mang tính định hướng chung chưa xác định rõ cấu nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS Các sách tỉnh Phú Thọ chưa xác định rõ cấu nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS; chưa có chiến lược phát triển nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS. Một số sách có thời gian thực lâu không phù hợp đáp ứng với nhu cầu phát triển. 2.3. Thực trạng nhân lực KH&CN lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh. 2.3.1. Thực trạng tổ chức, máy, biên chế đơn vị thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh. Đến hết tháng 12/2013, toàn tỉnh có 42 đơn vị trực tiếp hoạt động lĩnh vực DS, CSSKSS. Các đơn vị hoạt động lĩnh vực DS,CSSKSS chia theo khối: khối quản lý nhà nước; khối y tế dự phòng; khối điều trị. Nhân lực đơn vị thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh gồm có loại: công chức, viên chức hợp đồng lao động. 2.3.2. Thực trạng nhân lực KH&CN đơn vị thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Tổng số nhân lực đơn vị thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh 604 người, số nhân lực có khả tham gia hoạt động KH&CN 387 người (chiếm 64% tổng số nhân lực). 2.3.2.1. Phân loại nhân lực KH&CN theo trình độ chuyên môn Tổng số nhân lực KH&CN 42 đơn vị 387 người, chiếm 64% tổng số nhân lực đơn vị có, có bác sĩ chuyên khoa II (0,25%), 60 thạc sĩ bác sĩ chuyên khoa I (15,5%), 233 người có trình độ Đại học (60,2%), 52 người trình độ cao đẳng (13,4), 41 người có trình độ Trung cấp tương đương (10,5%). 2.3.2.2. Phân loại nhân lực KH&CN theo chuyên ngành đào tạo Nhân lực có chuyên ngành đào tạo Y tế chiếm tỷ lệ cao (81,1%), chuyên ngành đào tạo KHXH&NV chiếm tỷ lệ 8,5% . Cơ cấu thể bất hợp lý xét góc độ chức năng, nhiệm vụ ngành DS,CSSKSS hoạt động KH&CN lĩnh vực này. 2.3.2.3. Phân loại nhân lực KH&CN theo loại hình nghiên cứu 10 Nhân lực thuộc đơn vị lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh thực toàn diện loại hình nghiên cứu bao gồm: nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng triển khai thực nghiệm. 2.3.3.4. Kết hoạt động nghiên cứu khoa học đơn vị thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2013 có 17 đề tài nghiên cứu đơn vị DS, CSSKSS tỉnh thực hiện. 2.4. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS sản tỉnh 2.4.1. Tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN 2.4.1.1. Tuyển dụng nhân lực KH&CN - Về số lượng: Từ năm 2007 đến năm 2013 số lượng nhân lực KH&CN đơn vị DS,CSSKSS tăng 17,2%, tăng cao giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2006 (tăng 12,1%). Tuy nhiên nhân lực KH&CN nói riêng đơn vị DS,CSSKSS chưa đáp ứng số lượng theo yêu cầu nghiên cứu khoa học. - Về cấu: Từ năm 2007 đến năm 2013 cấu trình độ nhân lực KH&CN đơn vị DS,CSSKSS có thay đổi tích cực. Nhân lực có trình độ cao tăng; Trung cấp tương đương giảm rõ rệt. Cơ cấu chuyên ngành đào tạo: tử năm 2007 đến năm 2013 cấu nhân lực theo chuyên ngành đào tạo có thay đổi lớn, chuyên ngành đào tạo Y tế tăng, chuyên ngành đào tạo KHXH&NV giảm. 2.4.1.2. Sử dụng nhân lực KH&CN Hầu hết đơn vị thành lập Hội đồng khoa học, nhiên chưa thành lập phận nghiên cứu khoa học. Các đơn vị thuộc lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh quản lý nhân lực KH&CN theo cách thức quản lý hành (8 giờ/1ngày, ngày/1tuần). Hầu hết nhân lực KH&CN thực nhiệm vụ cụ thể theo phân công đạo, lãnh 11 đạo đơn vị, chưa giao khoán nhiệm vụ nghiên cứu chủ động thực hiện. Toàn đơn vị thực kinh phí nghiên cứu khoa học theo Luật Ngân sách nhà nước hành, toán kinh phí công việc theo phương thức thực thanh, thực chi. Không có đơn vị thực định kỳ việc phân loại, đánh giá chất lượng nhân lực KH&CN. 2.4.2. Đào tạo nhân lực KH&CN Công tác đào tạo nhân lực KH&CN năm qua bước đầu quan tâm: đào tạo chuyên gia đầu ngành; đào tạo bác sĩ; đào tạo nâng cao nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học v.v . 2.4.3. Thực sách thu hút, ưu đãi nhân lực KH&CN Đến tỉnh Phú Thọ chưa có sách riêng thu hút, ưu đãi nhân lực y tế nói chung, nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS nói riêng. Chính sách thực theo Quyết định UBND tỉnh quy định chế độ ưu đãi cán khoa học kỹ thuật, công nhân bậc cao, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi công tác tỉnh. Tuy nhiên sách chưa đủ sức thu hút nhân lực KH&CN cao. 2.5. Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực KH&CN phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh. 2.5.1. Ưu điểm: Tổ chức máy nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh ngày củng cố phát triển; chất lượng nguồn nhân lực dần nâng cao; công tác đào tạo trọng tạo điều kiện thuận lợi để triển khai hoạt động nghiên cứu khoa học. 2.5.2. Tồn tại, hạn chế: 12 2.5.2.1. Về số lượng: Số lượng nhân lực, nhân lực KH&CN theo yêu cầu công việc theo quy định Nhà nước thấp so với bình quân nước chưa đủ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. 2.5.2.2. Về chất lượng: Trình độ chuyên môn đội ngũ nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS chưa đáp ứng kịp yêu cầu công việc hoạt động nghiên cứu khoa học. 2.5.2.3. Về cấu nhân lực: Thiếu đội ngũ bác sĩ, dược sĩ đại học kỹ thuật viên y học hầu hết đơn vị. 2.5.2.4. Chính sách đào tạo: Chính sách đào tạo chưa tạo gắn với kế hoạch sử dụng, trình đào tạo theo yêu cầu nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN chưa quan tâm mức. 2.5.2.5. Chính sách thu hút: Chính sách chưa đủ sức thu hút nhân lực KH&CN, đặc biệt KH&CN có trình độ cao hoạt động nghiên cứu KH&CN tỉnh, lĩnh vực DS,CSSKSS . 2.5.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Do tỉnh nghèo, chế, sách thu hút nhân lực có trình độ chuyên môn cao chưa đủ mạnh. - Do tồn lịch sử nên cấu nhân lực đơn vị y tế chưa điều chỉnh hợp lý. - Do liên tục thay đổi quản lý tổ chức máy năm qua nên nhân lực di chuyển tỉnh, ngành có xu hướng tăng. - Công tác giáo dục truyền thống, giáo dục kỹ giao tiếp, kỹ ứng xử chưa quan tâm mức. Tiểu kết chương Chương phân tích tranh thực trạng nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS thực trạng phát triển nguồn nhân lực 13 khoa học công nghệ lĩnh vực DS,CSSKSS Phú Thọ. Trong rõ mặt chưa chế sách hành liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ nhân lực KH&CN. Từ rõ nguyên nhân chủ yếu lựa chọn hướng tiếp cận để tiến hành nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS. Chương 3. CHÍNH SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC DS,CSSKSS TỈNH PHÚ THỌ 3.1. Các để đề xuất sách 3.1.1. Xuất phát từ sứ mạng lĩnh vực DS,CSCKSS; nhiệm vụ đơn vị lĩnh vực DS,SKSS năm tới. Giai đoạn tới công tác DS,CSSKSS xuất thách thức mới, gay gắt cần phải giải quyết. Chiến lược Dân số, Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Chiến lược Dân số, Sức khỏe sinh sản tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu: nâng cao chất lượng dân số, cải thiện tình trạng SKSS, trì mức sinh thấp hợp lý, giảm chênh lệch tỉ số giới tính sinh, giải tốt vấn đề cấu dân số phân bổ dân số. 3.1.2. Xuất phát từ yêu cầu tính chất nghề nghiệp DS, SKSS lĩnh vực nghề nghiệp tổng hợp, đa dạng yêu cầu đáp ứng nhiều loại hình công việc khác nhau: tuyên truyền, giáo dục; áp dụng thành tựu, KH&CN y học để CSSKSS, nâng cao chất lượng dân số; điều tra, dự báo . 3.1.3. Một số quan điểm phương pháp tiếp cận đề xuất sách 3.1.3.1. Một số quan điểm đề xuất sách: 14 - Bảo bảo cung cấp đủ nguồn nhân lực xây dựng cấu hợp lý nhân lực KH&CN - Thực tuyển dụng, sử dụng cán phù hợp yêu cầu công việc theo lực chuyên môn - Nâng cao chất lượng, hiệu việc tổ chức đào tạo, thu hút đãi ngộ để phát triển đội ngũ nhân lực KH&CN. 3.1.3.2. Phương pháp tiếp cận đề xuất sách: - Tiếp cận theo lý thuyết hệ thống: Xem đơn vị lĩnh vực DS,CSSKSS hệ thống hoàn chỉnh; vậy, tác động vào hệ thống chế, sách tức tác động vào toàn hệ thống tác động vào yếu tố cấu thành nên hệ thống. - Tiếp cận kinh tế học: Đặc thù lao động nhân lực KH&CN lao động trí tuệ loại “lao động phức tạp” nên họ phải hưởng mức lương hợp lý, chế độ đãi ngộ thỏa đáng phù hợp với giá trị lao động mà họ cống hiến. - Tiếp cận tâm lý học: Để sử dụng phát huy hiệu nhân lực KH&CN phải có sách khen thưởng, động viên kịp thời thông qua công tác sơ kết, tổng kết định kỳ, đột xuất thông qua phong trào thi đua - Tiếp cận tổ chức học: Để sử dụng, phát huy hiệu nhân lực, người quản lý phải tuân thủ nguyên tắc giao người, việc tạo cho người giao việc có lòng đam mê với công việc. - Tiếp cận xã hội học: Trong trình quản lý, sử dụng nhân lực KH&CN thiết phải tạo cho họ môi trường làm việc thuận lợi kích thích tính sáng tạo, đam mê nhiệt tình họ công việc mà họ đảm nhiệm 3.1.4. Dự báo nhu cầu nhân lực KH&CN lĩnh vực DS, CSSKSS 15 Đến năm 2020 tổng số nhân lực KH&CN cần tăng thêm so với năm 2013 121 người. Trong tổng số 121 nhân lực tăng thêm, nhân lực Y tế: 50 người, Khoa học xã hội & nhân văn: 32 người, Kỹ thuật: 32 người, Kinh tế: 32 người, lĩnh vực khác: người. 3.2. Đề xuất số biện pháp sách để phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh Phú Thọ 3.2.1. Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS Các sách hành chưa đề cập đến phát triển nhân lực KH&CN lĩnh vực DS, CSSKSS; cần phải sớm ban hành chiến lược này. 3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN Để có đội ngũ nhân lực KH&CN tương xứng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt đào tạo, bồi dưỡng cán yêu cầu trọng tâm, có ý nghĩa định. Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS cần thực giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng qui hoạch đào tạo, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; - Áp dụng đa dạng hình thức đào tạo qui tập trung không tập trung; liên kết với Trường Đại học, Cao đẳng; chọn cử cán tiêu biểu đào tạo nước ngoài; - Tập trung bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học kỹ thực hành; - Khuyến khích đơn vị xây dựng Quỹ hỗ trợ đào tạo, dành tỷ lệ kinh phí tương xứng cho đào tạo cán KH&CN. 3.2.3. Tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN Ưu tiên tuyển dụng sinh viên có thành tích học tập tốt, giỏi, cải tiến công tác tuyển dụng. Thành lập phận nghiên cứu khoa học đơn vị. Kết hợp chế phân công nhân lực thực nghiên cứu khoa học theo đề tài có chuyên trách 16 thực nhiệm nghiên cứu khoa học. Thực quản lý nhân lực KH&CN theo phương thức giao khoán nhiệm vụ nghiên cứu. Thực định kỳ việc phân loại, đánh giá chất lượng nhân lực KH&CN. Tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho cán KH&CN làm việc. Có đầu tư, tăng cường phương tiện, trang thiết bị làm việc phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học. Phát huy tính độc lập, sáng tạo; tạo môi trường dân chủ phù hợp với tư khoa học phát triển. Bố trí, phân công công tác phù hợp với nghề nghiệp, lực, sở trường huy động trí tuệ đội ngũ nhân lực. 3.2.4. Khuyến khích, đãi ngộ nhân lực KH&CN Linh hoạt vận dụng sách có nhằm động viên, khuyến khích cán KH&CN. Trao quyền tự nghiên cứu tạo điều kiện làm việc tốt cho hoạt động nghiên cứu KH&CN. Cân đối tỷ lệ phân bổ ngân sách, đảm bảo tỷ lệ thích đáng cho nhiệm vụ nghiên cứu khoa học. Tạo điều kiện cho cán khoa học chủ động sử dụng nguồn kinh phí đôi với tự chịu trách nhiệm kết hiệu nghiên cứu. Xây dựng chế dựng chế độ ưu đãi, có chế độ khen thưởng đặc biệt cho nhà khoa học, chuyên gia giỏi. Thu hút tham gia hợp tác nghiên cứu cách huy động đội ngũ cán khoa học ngành tham gia theo chế độ hợp đồng khoa học, không khép kín. Ban hành sách riêng thu hút, ưu đãi nhân lực y tế nói chung, nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS nói riêng. Kiến nghị sửa đổi Quyết định UBND tỉnh quy định chế độ ưu đãi cán khoa học kỹ thuật, công nhân bậc cao, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi công tác tỉnh. Tiểu kết chương 17 Xuất phát từ tồn tại, hạn chế sách phát triển nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS thời gian vừa qua, chương luận văn đề xuất nhóm giải pháp sách bao gồm: Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS; Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN; Tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN; Khuyến khích, đãi ngộ nhân lực KH&CN. Các giải pháp sách đề xuất nhiều tỉnh, thành phố áp dụng, có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tỉnh Phú Thọ phù hợp với sách pháp luật hành. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận 1. Nhân lực KH&CN lực lượng nhân lực đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu chiến lược DS, SKSS. Để có nhân lực KH&CN phục vụ chiến lược DS, SKSS tỉnh việc phát triển nhân lực KH&CN lĩnh vực DS, SKSS yếu tố có ý nghĩa định. 2. Thực trạng nhân lực nhân lực KH&CN lĩnh vực DS, SKSS tỉnh thiếu số lượng, yếu trình độ chuyên môn; chế, sách trung ương, tỉnh nhiều nội dung chưa phù hợp với đặc điểm nhân lực KH&CN; việc triển khai, áp dụng chế, sách việc sử dụng, phát huy, phát triển nhân lực KH&CN lúng túng gặp nhiều khó khăn. Tất yếu tố tác động đến việc chưa sử dụng phát huy hiệu nhân lực KH&CN có, chưa phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng, đẩm bảo chất lượng đơn vị DS,KKSS. 18 3. Để khắc phục hạn chế đáp ứng yêu cầu phát triển KH&CN phục vụ thực mục tiêu chiến lược DS, SKSS tỉnh, thời gian tới cần ý đến nhiều giải pháp sách đồng để sử dụng phát huy hiệu nhân lực KH&CN có, phát triển số lượng chất lượng đội ngũ nhân lực KH&CN đơn vị DS, SKSS tỉnh 4. Thông qua việc thực thi giải pháp sách sử dụng, phát huy, phát triển nguồn nhân lực KH&CN đơn vị DS,SKSS tỉnh phát triển nhân lực KH&CN đảm bảo số lượng, cấu, chất lượng góp phần thực thành công tác mục tiêu DS,SKSS tỉnh trước nhiều khó khăn, thách thức nay. 2. Khuyến nghị 1. Đối với UBND tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, ưu tiên bổ sung biên chế cho đơn vị thuộc lĩnh vực DS, SKSS tỉnh, dành cấu thích đáng để tuyền dụng nhân lực KH&CN. Thứ hai, ban hành chế, sách cho phép đơn vị thuộc hệ dự phòng điều trị thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động KH&CN. Thứ ba, ban hành chế, sách đầu tư, hỗ trợ để đơn vị thuộc lĩnh vực DS,SKSS đủ nguồn lực, đảm bảo cho đơn vị có phát triển vững chắc. Thứ tư, Sửa đổi, ban hành chế, sách đào tạo, hỗ trợ, ưu đãi nhân lực KH&CN. Phê duyệt sách đào tạo, hỗ trợ, ưu đãi nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,SKSS 2. Đối với Sở Y tế Sở, Ban, Ngành liên quan Sở Y tế chủ trì phối hợp với ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành sách: 19 - Cho phép đơn vị thuộc lĩnh vực DS,SKSS thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. - Chính sách tăng cường đầu tư phát triển tiềm lực KH&CN cho đơn vị DS,SKSS . - Hoàn thiện, ban hành số sách thay sách không phù hợp thu hút, trọng dụng nhân lực KH&CN, tổ chức giải thưởng KH&CN 1. Đối với đơn vị thuộc lĩnh vực DS,SKSS. Thứ nhất, xây dựng ban hành tiêu chí đơn vị để phân loại nhiệm vụ KH&CN, phân loại nhân lực KH&CN đơn vị để phân công, bố trí nhân lực phù hợp. Thứ hai, hoàn thiện ban hành hệ thống văn nội đơn vị (quy chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ, ) phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN đặc điểm lao động nhân lực KH&CN. Thứ ba, hoàn thiện ban hành văn nội đơn vị liên quan đến công tác đánh giá, xếp loại lao động công tác thi đua khen thưởng Thứ tư, hoàn thiện ban hành văn nội đơn vị liên quan đến môi trường làm việc thuận lợi cho nhân lực KH&CN đơn vị. 20 [...]... phát từ những tồn tại, hạn chế trong chính sách phát triển nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS trong thời gian vừa qua, chương 3 của luận văn đã đề xuất 4 nhóm giải pháp chính sách bao gồm: Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS; Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN; Tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN; Khuyến khích, đãi ngộ nhân lực KH&CN Các giải pháp chính sách. .. Các qui định, cơ chế, chính sách của trung ương, của tỉnh và tác động của nó đến việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực DS,CSSKSS của tỉnh 2.2.1 Các qui định, cơ chế chính sách của trung ương liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực DS,CSSKSS của tỉnh 2.2.2 Các qui định, cơ chế chính sách của tỉnh liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực DS,CSSKSS của tỉnh... PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC DS,CSSKSS TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Các căn cứ để đề xuất chính sách 3.1.1 Xuất phát từ sứ mạng của lĩnh vực DS,CSCKSS; nhiệm vụ của các đơn vị trong lĩnh vực DS,SKSS trong những năm tới Giai đoạn tới công tác DS,CSSKSS xuất hiện những thách thức mới, gay gắt cần phải giải quyết Chiến lược Dân số, Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Chiến lược Dân số, Sức khỏe. .. làm việc cho đội ngũ nhân lực KH&CN; tạo ra phong trào nghiên cứu, triển khai KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS 2.2.3.2 Những bất cập của hệ thống chính sách hiện hành đối với việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực DS,CSSKSS của tỉnh Các chính sách mang của trung ương mang tính định hướng chung chưa xác định rõ cơ cấu nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS Các chính sách của tỉnh Phú Thọ... với các chính sách pháp luật hiện hành KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1 Kết luận 1 Nhân lực KH&CN là lực lượng nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lược về DS, SKSS Để có nhân lực KH&CN phục vụ chiến lược về DS, SKSS của tỉnh thì việc phát triển nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS, SKSS là yếu tố có ý nghĩa quyết định 2 Thực trạng nhân lực nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,... Dự báo nhu cầu nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS, CSSKSS 15 Đến năm 2020 tổng số nhân lực KH&CN cần tăng thêm so với năm 2013 là 121 người Trong tổng số 121 nhân lực tăng thêm, nhân lực Y tế: 50 người, Khoa học xã hội & nhân văn: 32 người, Kỹ thuật: 32 người, Kinh tế: 32 người, lĩnh vực khác: 1 người 3.2 Đề xuất một số biện pháp chính sách để phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh... định, cơ chế chính sách liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực DS,CSSKSS của tỉnh Phú Thọ 2.2.3.1 Những tác động tích cực Các cơ chế, chính sách đã được ban hành và thực thi đã tạo nên những tác động tích cực trong việc phát triển và sử dụng nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS: bước đầu đã tạo được môi trường thuận lợi thu hút được nguồn nhân lực KH&CN; tạo được động lực làm việc... xác định rõ cơ cấu nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS; chưa có một chiến lược phát triển nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS Một số chính sách có thời gian thực hiện đã lâu không còn phù hợp và đáp ứng với nhu cầu của sự phát triển 9 2.3 Thực trạng nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS, CSSKSS của tỉnh 2.3.1 Thực trạng về tổ chức, bộ máy, biên chế của các đơn vị thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS của... lực trong lĩnh vực DS,CSSKSS nói riêng Chính sách hiện nay đang được thực hiện theo Quyết định của UBND tỉnh về quy định chế độ ưu đãi đối với cán bộ khoa học kỹ thuật, công nhân bậc cao, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi về công tác tại tỉnh Tuy nhiên chính sách này chưa đủ sức thu hút nhân lực KH&CN cao 2.5 Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực KH&CN và phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS... nhân lực trong lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS Các chính sách hiện hành chưa đề cập đến phát triển nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS, CSSKSS; vì vậy cần phải sớm ban hành chiến lược này 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN Để có đội ngũ nhân lực KH&CN tương xứng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra thì đào tạo, bồi dưỡng . triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS của tỉnh. 3 + Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN; chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS. 2: Thực trạng nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ. Chương 3: Chính sách để phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS. liên quan đến chính sách phát triển nhân lực, nhân lực KH&CN, nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS. Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong lĩnh vực DS,CSSKSS