TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM

LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng, Nhà nước ta đặt mục tiêu “Phát triển mạnh mẽ khoa học và công nghệ, làm cho khoa học và công nghệ thực sự là động lực quan trọng nhất để phát triển lực lượng sản xuất hiện đại, kinh tế tri thức, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 và là nước công nghiệp hiện đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa vào giữa thế kỷ XXI” [1]. Quan điểm phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011-2020 cũng khẳng định vai trò quan trọng của khoa học và công nghệ đối với lực lượng sản xuất “khoa học và công nghệ phải đóng vai trò chủ đạo để tạo được bước phát triển đột phá về lực lượng sản xuất, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [18]. Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP của ngày 30/6/2009 về trợ giúp phát triển DNNVV trong đó có các cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV trong các lĩnh vực: tài chính, tín dụng; đổi mới, nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật; phát triển nguồn lực; mặt bằng sản xuất kinh doanh; xúc tiến mở rộng thị trường. Đặc biệt, ngày 10/5/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 677/QĐ-TTg về việc phê duyệt chương trình ĐMCN quốc gia đến năm 2020, trong đó mục tiêu của chương trình đến năm 2015 là số lượng doanh nghiệp thực hiện ĐMCN tăng trung bình 10% và đến năm 2020 số lượng doanh nghiệp thực hiện ĐMCN tăng trung bình 15%, trong đó có 5% doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao. Các bộ, ngành, địa phương, tổ chức hiệp hội cũng như cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế cũng đã xây dựng và thực hiện nhiều chương trình, dự án trợ giúp phát triển DNNVV trong các lĩnh vực tài chính, xúc tiến mở rộng thị trường, phát triển nguồn nhân lực. Điều đó chứng tỏ ĐMCN đang là vấn đề được thực tiễn quan tâm. Vì những lý do trên, luận văn đã lựa chọn nghiên cứu về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với DNNVV ở Việt Nam nhằm đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu; đề xuất, kiến nghị, giải pháp chính sách về đổi mới công nghệ cho DNNVV. 2. Tình hình nghiên cứu Đã có một số bài báo, chuyên đề, đề tài nghiên cứu về các vấn đề liên quan tới chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp Việt Nam như: - Bài báo “Về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp vừa và nhỏ” [17] của TS Nguyễn Văn Thu đăng trên Tạp chí hoạt động khoa học và công nghệ năm 2007. Trong bài này, tác giả đã nêu khái quát những yếu tố cản trở đối với quá trình đổi mới công nghệ, các hình thức hỗ trợ DNNVV, một số lưu ý trong việc hỗ trợ thực hiện quá trình đổi mới công nghệ. - Đề tài cấp bộ: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và định hướng hoạt động đổi mới công nghệ của doanh nghiệp trong một số ngành kinh tế” của Phạm Thế Dũng. Bộ Khoa học và Công nghệ, 2009. Trong đề tài này, tác giả đã đánh giá về thực trạng yếu kém của công tác đổi mới công nghệ trong các ngành cơ điện tử, sinh học, thực phẩm; chỉ ra một số nguyên nhân cơ bản của các yếu kém. Nhiều nguyên nhân có liên quan tới quá trình ban hành và thực hiện các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp Việt Nam. Trong đó: về phía chủ quan, các doanh nghiệp Việt Nam với đa số là các doanh nghiệp nhỏ và vừa không có đủ năng lực và nguồn lực để đổi mới công nghệ một cách bài bản và liên tục; về phía Chính phủ, các bộ ngành và địa phương, các chính sách vĩ mô như chính sách ưu đãi thuế nhập khẩu, chính sách 1 hỗ trợ nghiên cứu khoa học và công nghệ chưa hướng tới các doanh nghiệp cụ thể mà chủ yếu tập trung cho các viện nghiên cứu và các trường đại học. - Chuyên đề nghiên cứu “Tổng quan các chính sách của Nhà nước khuyến khích hoạt động đổi mới công nghệ trong sản xuất giai đoạn 1995-2005” của tác giả Nghiêm Công, Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ, 2006. Chuyên đề đã tập hợp chính sách trong giai đoạn 1995-2005, đưa ra một số đánh giá, phân tích và kiến nghị điều chỉnh chính sách. Chuyên đề đã góp phần làm rõ các vấn đề cơ bản về chính sách khuyến khích đổi mới công nghệ, có giá trị tham khảo. - Sách tham khảo “Quản lý đổi mới công nghệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa” của TS. Trần Ngọc Ca, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2000 [3]. Nội dung sách có giá trị tham khảo các vấn đề lý luận về quản lý doanh nghiệp, đổi mới doanh nghiệp. - “Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội” luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị của tác giả Nguyễn Thị Minh Thùy, 2012. Trong luận văn này, tác giả đã trình bày một số lý luận cơ bản, khái niệm về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ; đánh giá tình hình ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội và đề xuất một số giải pháp. Tuy nhiên, các kiến nghị chính sách mới chỉ dừng ở nhóm chính sách thông tin, tuyên truyền… luận văn chưa tập trung đánh giá nhóm chính sách cơ bản như vốn, tín dụng, bảo hộ sở hữu công nghiệp, phát triển thị trường khoa học và công nghệ. Các nghiên cứu trên mới chỉ xem xét, đặt vấn đề về chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ với tư cách là một đối tượng chính sách nghiên cứu riêng rẽ, bộ phận, có nghiên cứu chưa đề xuất được các biện pháp cụ thể; hoặc các chính sách được nghiên cứu chưa được cập nhật; đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu cụ thể nào xem xét chính sách này trong mối quan hệ tổng thể với các chính sách khác theo góc độ của chuyên ngành quản lý kinh tế. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có những mục đích nghiên cứu sau đây: (i) tập hợp và xem xét nhóm chính sách hỗ trợ ĐMCN theo những tiêu chí được xây dựng; (ii) phân tích thực trạng ĐMCN cho DNNVV, đánh giá những hạn chế, bất cập của chính sách hỗ trợ ĐMCN; (iii) kiến nghị điều chỉnh, hoàn thiện chính sách ĐMCN cho DNNVV. Để đạt được mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Thứ nhất, tìm hiểu, nghiên cứu các đề tài công trình nghiên cứu liên quan tới chính sách hỗ trợ ĐMCN cho doanh nghiệp. - Thứ hai, hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách hỗ trợ ĐMCN cho DNNVV. Rút ra những bài học từ kinh nghiệm quốc tế cho Việt Nam. - Thứ ba, phân tích thực trạng ĐMCN của các DNNVV, từ đó chỉ ra những thành tựu, những nhược điểm và nguyên nhân hạn chế hoạt động ĐMCN của DNNVV. Đánh giá các chính sách hỗ trợ ĐMCN. - Thứ tư, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ ĐMCN cho DNNVV. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Về đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các chính sách hỗ trợ ĐMCN và hoạt động ĐMCN của DNNVV. 4.2 Về phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của luận văn là toàn bộ các DNNVV trên lãnh thổ Việt Nam và những chính sách có hiệu lực thi hành. 2 5. Phương pháp nghiên cứu Tập hợp các chính sách hỗ trợ hỗ trợ DNNVV nói riêng đang có hiệu lực thi hành; xem xét, đánh giá các chính sách theo phạm vi riêng lẻ và tổng thể, áp dụng các phương pháp so sánh và đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn; phân tích chính sách. Kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và các số liệu thu thập thứ cấp. Nguồn thông tin, dữ liệu được lấy từ nhiều nguồn như từ các khảo sát, báo cáo về doanh nghiệp nhỏ và vừa, bài nghiên cứu của các chuyên gia kinh tế, thông tin trên Internet, số liệu của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê và Cục Phát triển doanh nghiệp. 6. Những đóng góp của luận văn: Thứ nhất, Luận văn đã hệ thống, làm rõ khái niệm đổi mới công nghệ và chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ. Thứ hai, luận văn đã đánh giá tổng hợp các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ kết quả đạt được, ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân và tác động của chính sách đến hoạt động đổi mới công nghệ của DNNVV. Thứ ba, luận văn đã đề xuất 4 giải pháp: (i) tăng cường hiệu quả phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ ĐMCN; (ii) Giải pháp kinh tế; (iii) Giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức; (iv) Giải pháp về phía DNNVV. 7. Kết cấu của luận văn Luận văn bao gồm 3 Chương, kết cấu tuần tự từ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và trình bày giải pháp. Chương 1 trình bày cơ sở lý luận về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho DNNVV, trong đó làm rõ các khái niệm về công nghệ, đổi mới công nghệ, vai trò đối với sự phát triển kinh tế xã hội cũng như tìm hiểu các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến quá trình đổi mới công nghệ của các DNNVV. Chương 1 cũng nêu các khái niệm về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ, nội dung và mục tiêu của chính sách hỗ trợ ĐMCN. Trong Chương 1, một số tiêu chí cơ bản khi xem xét đánh giá chính sách và kinh nghiệm quốc tế cũng đã được trình bày khái quát. Chương 2, cơ bản trình bày về thực trạng và đánh giá thực trạng của chính sách hỗ trợ ĐMCN đối với DNNVV ở Việt Nam. Trong đó điểm lại những kết quả của chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ, đánh giá những hạn chế, bất cập trong quá trình đổi mới công nghệ và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế. Chương 3 trình bày khái quát về bối cảnh, cơ hội và thách thức đối với DNNVV đổi mới công nghệ trong giai đoạn hiện nay, đồng thời với kinh nghiệm quốc tế và nguyên nhân đã được nêu trong Chương 1 và Chương 2, một số giải pháp đã được xác định bao gồm (i) tạo động lực về kinh tế đối với DNNVV; (ii) phát triển thị trường khoa học và công nghệ; (iii) tăng cường hiệu quả phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ ĐMCN; (iv) đẩy mạnh truyền thông, nâng cao nhận thức; và (v) những nhiệm vụ đề xuất với hiệp hội DNNVV. 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Công nghệ và đổi mới công nghệ 1.1.1 Khái niệm công nghệ và đổi mới công nghệ 1.1.1.1 Khái niệm về công nghệ Thuật ngữ công nghệ hiện đang được sử dụng rộng rãi trên thế giới, tuy nhiên việc đưa ra định nghĩa công nghệ lại chưa có sự thống nhất. Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam có đến sáu khái niệm về công nghệ Luật Khoa học và công nghệ (ban hành năm 2000 và luật sửa đổi năm 2013) giải thích “công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi các nguồn lực thành sản phẩm”. Khái niệm này gần với định nghĩa của ESCAP và phù hợp với các nước đang phát triển và được sử dụng trong luận văn làm cơ sở phân tích về chính sách ĐMCN. 1.1.1.2 Khái niệm về đổi mới công nghệ Đổi mới công nghệ cũng là một khái niệm còn nhiều tranh luận, trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam cũng chưa có định nghĩa về ĐMCN. Trên thế giới, các nước OECD quan niệm ĐMCN là việc tạo ra sản phẩm hoặc quy trình sản xuất mới hoặc có những cải tiến đáng kể về sản phẩm hay quy trình sản xuất, ĐMCN diễn ra khi đưa ra thị trường sản phẩm mới (đổi mới sản phẩm) hoặc công nghệ mới được sử dụng trong quá trình sản xuất (đổi mới quy trình). ĐMCN gồm nhiều hoạt động khác nhau như hoạt động khoa học, công nghệ, tổ chức, tài chính và thương mại, qua đó một doanh nghiệp được coi là ĐMCN nếu doanh nghiệp đó sản xuất ra sản phẩm mới hoặc có quy trình sản xuất mới hoặc có những cải tiến đáng kể về sản phẩm hay quy trình sản xuất trong thời kỳ xem xét [26]. Quan niệm này có nội hàm rất rộng, chưa phù hợp với điều kiện của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay do năng lực công nghệ của các doanh nghiệp đặc biệt là DNNVV còn rất hạn chế. Quan điểm của luận văn về ĐMCN bao gồm: (i) việc thay đổi toàn bộ hoặc một phần dây chuyền máy móc thiết bị; (ii) đổi mới quy trình và sản phẩm để đưa sản phẩm ra thị trường. 1.1.2 Vai trò của công nghệ và đổi mới công nghệ đến sự phát triển kinh tế - xã hội và doanh nghiệp nhỏ và vừa 1.1.2.1 Vai trò của công nghệ và đổi mới công nghệ đên sự phát triển kinh tế xã hội Mô hình tăng trưởng kinh tế theo cách gia tăng đầu vào sản xuất – nhân tố lao động và vốn – sẽ đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, nhưng với tốc độ giảm dần. Do đó, để tăng trưởng bền vững đòi hỏi phải đầu tư vào tiến bộ công nghệ, nghĩa là cách thức hàng hóa và dịch vụ được tạo ra, phương pháp cũng như quy trình tổ chức đầu vào. Theo số liệu và nhận định của Bộ Khoa học và công nghệ, tăng trưởng GDP có phần đóng góp của yếu tố TFP bao gồm các hoạt động Cơ cấu lại nền kinh tế + Kích thích tăng nhu cầu sản phẩm, hàng hóa + Tiến bộ khoa học kỹ thuật - công nghệ, cụ thể giai đoạn 2001-2005 là 21,44%; giai đoạn 2006-2010 là 14,44% và giai đoạn 2001-2010 là 17,94% [21]. 4 Hình 1.1. Tốc độ tăng GDP, vốn, lao động và TFP giai đoạn 2001-2000 Nguồn: Báo cáo Năng suất Việt Nam năm 2010 – Trung tâm Năng suất Việt Nam Trong giai đoạn 2006-2008, bình quân đóng góp của khoa học và công nghệ vào tăng GDP khoảng 10,2%. Bảng 1.1 Đóng góp của khoa học và công nghệ vào tăng TFP của Việt Nam giai đoạn 2006 – 2008 Nguồn: Kết quả đề tài nghiên cứu “Đóng góp của yếu tố khoa học và công nghệ vào TFP và tốc độ tăng GDP” năm 2010 do Trung tâm Năng suất Việt Nam – Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng phối hợp Viện Khoa học Thống kê và các chuyên gia kinh tế thực hiện Như vậy, công nghệ có tác động mạnh mẽ vào sự phát triển của kinh tế xã hội. Việc phát triển, ứng dụng công nghệ thành công sẽ mang lại sự phát triển kinh tế và ngược lại khi kinh tế tăng trưởng thì xã hội sẽ có nguồn lực đầu tư cho sự phát triển của công nghệ, tạo ra động lực ĐMCN. ĐMCN lại có vai trò quan trọng trong sự thay đổi cơ cấu kinh tế của một quốc gia, là biện pháp để đưa đất nước chuyển sang thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. 1.1.2.2 Vai trò của công nghệ và đổi mới công nghệ đối với sự phát triển của doanh nghiệp Công nghệ làm thay đổi hiệu quả sản xuất kinh doanh tạo ra các sản phẩm có chất lượng tốt hơn với chi phí thấp hơn, nói cách khác tức là tạo ra giá trị gia tăng cho doanh nghiệp cũng như đáp ứng tốt hơn nhu cầu của khách hàng. ĐMCN tức là nâng cao trình độ công nghệ của doanh nghiệp, làm tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường. Việc ĐMCN của một doanh nghiệp sẽ tạo ra các tác động tích cực đến doanh nghiệp khác và cộng đồng các doanh nghiệp ở Việt Nam, tác động này được gọi là “hiệu ứng lan tỏa”. 5 Bảng 1.2 Phân loại các hình thức lan tỏa công nghệ Hình thức lan tỏa Mô tả Lan tỏa theo chiều dọc: liên kết xuôi Doanh nghiệp tại Việt Nam là khách hàng Công nghệ được chuyển giao từ những nhà cung cấp là các doanh nghiệp quốc tế hay doanh nghiệp FDI cho các doanh nghiệp tại Việt Nam. Lan tỏa theo chiều dọc: liên kết ngược Doanh nghiệp tại Việt Nam là nhà cung cấp Công nghệ được chuyển giao từ những khách hàng là các doanh nghiệp quốc tế hay doanh nghiệp FDI cho các doanh nghiệp tại Việt Nam Lan tỏa theo chiều ngang: cạnh tranh Doanh nghiệp tại Việt Nam là một đối thủ cạnh tranh Công nghệ được chuyển giao từ doanh nghiệp nước ngoài/ đối thủ cạnh tranh trong nước có vốn đầu tư nước ngoài cho các doanh nghiệp tại Việt Nam. Nguồn: Báo cáo “Năng lực cạnh tranh và công nghệ ở cấp độ doanh nghiệp (DN) tại Việt Nam: Kết quả điều tra năm 2012” 1.1.2.3 Doanh nghiệp nhỏ và vừa với đổi mới công nghệ Để xác định quy mô doanh nghiệp, nhìn chung các quốc gia căn cứ vào các tiêu chuẩn khác nhau như số lao động, vốn sản xuất, doanh thu, lợi nhuận, giá trị gia tăng. Doanh nghiệp nhỏ và vừa hay SMEs (Small and Medium Enterprises) là những doanh nghiệp có số lao động hay doanh số ở dưới một mức giới hạn nào đó. Tại Việt Nam, Doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên)[4]. Bảng 1.3: Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa Nguồn: Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Do những yếu kém nội tại của DNNVV, sự phát triển của DNNVV và hoạt động đổi mới công nghệ ở DNNVV không thực hiện một cách tự phát mà thiếu tác động của Nhà nước, bởi lẽ tác động của chính sách rất quan trọng, rất cơ bản, thậm chí có tính quyết định. Chính phủ các nước không chỉ đối xử với DNNVV bình đẳng như với doanh nghiệp lớn, mà còn dành ưu đãi rõ rệt cho DNNVV. 6 1.1.3 Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới đổi mới công nghệ của doanh nghiệp nhỏ và vừa ĐMCN của DNNVV chịu nhiều yếu tố ảnh hưởng như năng lực tài chính, năng lực nghiên cứu và triển khai, trình độ nguồn nhân lực, áp lực cạnh tranh, các chính sách của nhà nước. Có thể chia các yếu tố này thành các nhóm yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan. 1.1.3.1 Nhóm các yếu tố chủ quan - Năng lực công nghệ của DNNVV: bao gồm bốn loại năng lực (i) năng lực vận hành công nghệ, (ii) năng lực tiếp nhận công nghệ, (iii) năng lực hỗ trợ tiếp nhận công nghệ, (iv) năng lực đổi mới công nghệ. - Năng lực tài chính của DNNVV: thể hiện qua nguồn vốn tự có của doanh nghiệp và năng lực huy động vốn cho ĐMCN của doanh nghiệp. + Nguồn vốn tự có của doanh nghiệp hình thành từ lợi nhuận của doanh nghiệp trong quá trình sản xuất kinh doanh hoặc từ vốn của các cổ đông. + Năng lực huy động vốn cho ĐMCN thể hiện ở khả năng tiếp cận các nguồn hỗ trợ cho ĐMCN từ ngân hàng, Quỹ ĐMCN quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, các Quỹ đầu tư mạo hiểm và các đối tác, cá nhân khác. Năng lực huy động vốn này phụ thuộc nhiều vào kết quả kinh doanh của doanh nghiệp. Ngoài ra, còn một số yếu tố chủ quan khác như quy mô doanh nghiệp, ngành, lĩnh vực doanh nghiệp hoạt động, định hướng chiến lược của doanh nghiệp, nhận thức của chủ doanh nghiệp và người lao động về ĐMCN. 1.1.3.2 Nhóm các yếu tố khách quan - Áp lực cạnh tranh: áp lực cạnh tranh càng cao, đòi hỏi doanh nghiệp phải tìm cách nâng cao năng lực cạnh tranh. Trong đó, ĐMCN là biện pháp nâng cao năng lực cạnh tranh hiệu quả do tạo ra sản phẩm có chất lượng cao hơn, chi phí thấp hơn từ đó hạ giá thành sản phẩm. - Chính sách của nhà nước về ĐMCN: chính sách phù hợp sẽ có vai trò thúc đẩy doanh nghiệp thực hiện ĐMCN và ngược lại có thể kìm hãm doanh nghiệp thực hiện ĐMCN. Đây chính là đối tượng nghiên cứu của luận văn và được phân tích cụ thể tại chương 2. 1.2 Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ 1.2.1 Khái niệm và vai trò của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ Thuật ngữ “chính sách” đang được sử dụng phổ biến trên báo chí, các phương tiện truyền thông và đời sống xã hội, hiểu quan điểm phổ biến này, chính sách là phương thức hành động được một chủ thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi lặp lại; còn chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải quyết những vấn đề kinh tế - xã hội lặp đi lặp lại, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước. Về phía Nhà nước, chính sách xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định; đặt ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở những nhà quản lý quyết định nào là có thể và những quyết định nào là không thể. Bằng cách đó, các chính sách hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong bộ máy nhà nước vào việc thực hiện các mục tiêu chung. Thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về đổi mới khoa học và công nghệ, Luật Khoa học và công nghệ nêu vấn đề cơ bản của chính sách đổi mới công nghệ là “khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động khoa học và công nghệ, đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ” (Khoản 6 Điều 6 Luật Khoa học và công nghệ 2000). Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để nhằm khuyến khích, thúc đẩy sự đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp, góp phần phát huy và nâng cao hiệu quả cho hệ thống các doanh 7 nghiệp này, nhằm phục vụ tốt nhất cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. 1.2.2 Mục tiêu chính sách hỗ trợ ĐMCN Theo quan điểm của Nhà nước, mục tiêu chính sách hỗ trợ ĐMCN bao gồm: - Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, qua đó nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia. - Đạt được hiệu ứng lan tỏa qua việc cải tiến, ĐMCN của một doanh nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp sẽ tăng đầu tư ĐMCN qua đó xã hội thu được lợi ích, nâng cao dân trí, giảm ô nhiễm môi trường. - Nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp thể hiện qua việc nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí, giá thành sản phẩm, tăng năng suất lao động. - Nâng cao năng lực công nghệ của doanh nghiệp bao gồm năng lực vận hành, tiếp nhận và làm chủ công nghệ, năng lực hỗ trợ tiếp nhận công nghệ, khả năng cải tiến, sao chép công nghệ nhập và sáng tạo ra sản phẩm/quy trình mới. - Mục tiêu về quản lý nhà nước bao gồm: (i) nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về ĐMCN; (ii) gia tăng số lượng doanh nghiệp ĐMCN; (iii) nâng cao mức đầu tư của doanh nghiệp cho hoạt động ĐMCN. Như vậy, qua việc đạt được các mục tiêu chính sách ĐMCN, về phía Nhà nước sẽ đảm bảo nguồn thu ngân sách do các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, đồng thời đạt mục tiêu quản lý nhà nước khi giảm các tác động xấu do công nghệ cũ gây ra. Về phía doanh nghiệp, ĐMCN tạo khả năng thu được lợi nhuận lớn hơn, nâng cao chất lượng sản phẩm, năng lực công nghệ, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. 1.2.3 Nội dung chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ Các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ không tồn tại một cách riêng lẻ mà là một hệ thống các chính sách được quy định từ Luật cho đến văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ. Để hệ thống hóa, luận văn phân loại thành hai (02) nhóm: nhóm chính sách hỗ trợ gián tiếp và nhóm chính sách hỗ trợ trực tiếp. Chính sách hỗ trợ gián tiếp là việc sử dụng các biện pháp thuế, ưu đãi sử dụng đất và những biện pháp khuyến khích khác được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp, đất đai và được quy định tại một số điều, khoản trong văn bản quy phạm chuyên ngành khác. Chính sách hỗ trợ trực tiếp là việc nhà nước kết hợp đầu tư trực tiếp vào một số ngành và doanh nghiệp cụ thể từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư tài trợ các đề án, dự án, chương trình nghiên cứu đổi mới công nghệ đối với DNNVV phần lớn được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực khoa học và công nghệ. 1.2.3.1 Chính sách thuế Thu nhập được miễn thuế: Thu nhập từ việc thực hiện hợp đồng nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, sản phẩm đang trong thời kỳ sản xuất thử nghiệm, sản phẩm làm ra từ công nghệ mới lần đầu áp dụng tại Việt Nam. (Khoản 3 Điều 4 Luật thu nhập doanh nghiệp). Luật công nghệ cao có chính sách miễn thuế trong các trường hợp chuyển giao công nghệ (các Khoản 2, 3, 4, 5 Điều 44 Luật Chuyển giao công nghệ. Ưu đãi về thuế suất: Áp dụng thuế suất 10% trong thời gian mười lăm năm đối với thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới. Theo Luật công nghệ cao thì doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; doanh nghiệp thực hiện dự án nghiên cứu phát triển; dự án ứng dụng công nghệ cao; dự án ươm 8 tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đầu tư xây dựng, kinh doanh cơ sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đầu tư mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao thuộc danh mục công nghệ cao được ưu tiên phát triển theo quy định của pháp luật về công nghệ cao được hưởng ưu đãi ở mức cao nhất theo quy định của pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp. 1.1.6.3 Chính sách tín dụng khuyến khích ĐMCN Nhà nước thường sử dụng hai loại tín dụng nhằm hỗ trợ ĐMCN cho DNNVV gồm tín dụng thương mại của ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác; tín dụng ưu đãi của Quỹ ĐMCN quốc gia và Quỹ phát triển KH&CN. Tín dụng thương mại của ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác: Đây là hình thức tín dụng đáp ứng nhanh các yêu cầu về vốn để doanh nghiệp đầu tư cho việc nâng cấp máy móc, trang thiết bị để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, để được hưởng ưu đãi, DNNVV phải đáp ứng các điều kiện theo thông lệ của các ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng. Tín dụng ưu đãi của các Quỹ cấp quốc gia, cấp bộ, cấp tỉnh, thành phố theo Điều 57 Luật Khoa học và công nghệ năm 2013 quy định về ưu đãi doanh nghiệp vay vốn để khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ. Doanh nghiệp cũng được lập Quỹ phát triển KH&CN để chủ động đầu tư cho KH&CN theo yêu cầu phát triển của doanh nghiệp. Nguồn vốn của Quỹnày được hình thành từ lợi nhuận trước thuế của doanh nghiệp và các nguồn khác nếu có. Người môi giới cho việc ứng dụng kết quả KH&CN được tạo ra bằng ngân sách nhà nước được hưởng tối đa 10% giá thanh toán CGCN, mức cụ thể và trách nhiệm thanh toán khoản kinh phí này do các bên thoả thuận. Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia được thành lập theo Quyết định số1342/QĐ-TTg ngày 5 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ cho phép doanh nghiệp tiếp cận có điều kiện tín dụng ưu đãi với một số cơ chế bảo lãnh đặc biệt nhằm cấp vốn để doanh nghiệp nâng cấp trang thiết bị sản xuất. 1.1.6.4 Chính sách phát triển thị trường công nghệ Đề án phát triển thị trường công nghệ ban hành theo Quyết định 214/2005/QĐ-TTg và các giải pháp chính sách liên quan đã tạo lập cơ sở pháp lý quan trọng cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động nhập công nghệ vào Việt Nam. 1.1.6.5 Các chính sách hỗ trợ trực tiếp Bên cạnh những chính sách hỗ trợ gián tiếp nêu trên, Chính phủ và các Bộ, ngành còn áp dụng các biện pháp hỗ trợ trực tiếp, có khả năng phát huy tác dụng nhanh đối với DNNVV. Cụ thể, qua các chương trình, đề án hỗ trợ như: Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ của doanh nghiệp (Chương trình 68): Chương trình này có 03 nội dung chính là nâng cao nhận thức của xã hội, hỗ trợ xác lập bảo hộ và thực thi quyền, khai thác thông tin sở hữu trí tuệ (thương mại hóa tài sản trí tuệ) [19]. Chương trình quốc gia nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm sản phẩm, hàng hóa của doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 (Chương trình 712) [20]: Hiện Bộ Khoa học và Công nghệ đang triển khai 02 dự án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt gồm Dự án “xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” và Dự án “thúc đẩy hoạt động năng suất và chất lượng”. Các chương trình khác: Chương trình đổi mới công nghệ quốc gia đến năm 2020, Chương trình hỗ trợ thí điểm các DNNVV áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO và các tiêu chuẩn quốc tế khác. 9 1.1.6.5 Chính sách đào tạo, truyền thông nâng cao nhận thức về đổi mới công nghệ Nguồn nhân lực có trình độ là yếu tố quan trọng để thực hiện đổi mới công nghệ. Vấn đề này được nhà nước quan tâm qua các chính sách về đào tạo, thu hút, sử dụng có hiệu quả nhân lực có trình độ, nhân lực chất lượng cao nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực và chủ động đề xuất, tham gia vào quá trình ĐMCN ở doanh nghiệp. Ngoài ra, qua việc truyền thông, nhà nước nâng cao nhận thức của xã hội và cộng đồng doanh nghiệp, từ đó tạo thành sức ép đối với doanh nghiệp trong hoạt động ĐMCN nhằm tạo ra các sản phẩm thân thiện với môi trường, được thị trường chấp nhận. 1.2 Các tiêu chí đánh giá chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ Qua nghiên cứu văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam có liên quan tới chính sách và tài liệu nước ngoài [27] về đánh giá chính sách, có thể xác định được những tiêu chí cơ bản sau: - Tính hiệu quả của chính sách (efficiency) phản ánh tương quan so sánh giữa kết quả do chính sách mang lại với nguồn lực (resources) đã bỏ ra. Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích thường được sử dụng để xác định hiệu quả của chính sách. Nếu không quan tâm tính toán hiệu quả sẽ dẫn đến lãng phí các nguồn lực thực thi chính sách. Đây là một tiêu chí rất quan trọng trong đánh giá chính sách công. Song việc đánh giá hiệu quả của chính sách cũng là khâu khó khăn trong đánh giá chính sách, bởi lẽ các hiệu quả (thể hiện qua hiện trạng, kết quả đạt được) đôi khi định tính, rất khó đo lường. - Tính hiệu lực của chính sách (effectiveness) phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của chính sách đó đạt được các mục tiêu chính sách đề ra. Trên thực tếm mục tiêu được đề ra thường quá rộng, chung chung, không rõ ràng, khi đó dù các chính sách có được thực thi trên thực tế theo mục tiêu đề ra, thì cũng rất khó xác định vấn đề chính sách đã được giải quyết đến đâu. Mặt khác khi xem xét tính hiệu lực của chính sách, chúng ta không biết những gì sẽ xảy ra nếu chính sách không được ban hành (giả thiết ngược). Cả hai tiêu chí trên hiện nay đều thu được sự đồng thuận của những người đánh giá chính sách quốc tế, gộp thành tiêu chí ảnh hưởng (impact) và tiêu chí tương quan (relevance), từ đó hình thành khái niệm, phương pháp đánh giá ảnh hưởng của chính sách (Impact Assessment). - Tính bền vững, ổn định của chính sách, tiêu chí này phản ánh hiệu lực, hiệu quả của chính sách được duy trì trong thời kỳ, giai đoạn mà chính sách được thực hiện. - Ngoài ra, ở Việt Nam còn xem xét chính sách theo các tiêu chí kỹ thuật, quy trình ban hành chính sách, tiêu chí này đánh giá: (i) về sự cần thiết ban hành chính sách; (ii) tiêu chí về sự phù hợp của nội dung chính sách dự kiến ban hành với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng; (iii) đánh giá tính khả thi của chính sách, xem xét sự phù hợp giữa chính sách với điều kiện kinh tế - xã hội; có cơ chế bảo đảm thực thi chính sách theo hướng xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục thực hiện. 1.3 Một số kinh nghiệm, bài học quốc tế về hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ Kinh nghiệm của các nước cho thấy các nước phát triển, đại diện là Mỹ, Nhật, Hàn Quốc, có những thành tựu lớn về kinh tế, xã hội đều có mức đầu tư cho đổi mới công nghệ trên 3% GDP. Các nước đang phát triển, đại diện là Trung Quốc cũng đầu tư cho cho khoa học và công nghệ với tỷ lệ trên 2%. Trong đó, tỷ lệ doanh nghiệp đầu tư cho đổi mới công nghệ sẽ đóng vai trò chính, quan trọng trong việc phát triển khoa học và công nghệ quốc gia. Sau đây là nội dung cơ bản về chính sách hỗ trợ đối với các DNNVV đổi mới công nghệ đã được áp dụng với các nước trên trong thời gian qua: - Về pháp lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa: 10 [...]... + Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa mới thành lập có áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý và phân tích kinh tế + Hỗ trợ tài chính cho DNNVV mới thành lập ứng dụng công nghệ mới + Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển mạng lưới thông tin tiếp thị - Về các quỹ của Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ: + Quỹ bảo lãnh tín dụng công nghiệp. .. trong nước và ngoài nước liên quan tới công nghệ và chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ Thứ hai, luận văn đã đánh giá tổng hợp các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ kết quả đạt được, ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Tác động của chính sách đến hoạt động đổi mới công nghệ của DNNVV Thứ ba, trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, thực trạng chính sách đổi mới công nghệ cho DNNVV ở Việt Nam Luận văn đã... lãm phù hợp KẾT LUẬN Luận văn Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam đã thực hiện được mục tiêu nghiên cứu, thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra ở phần mở đầu Thứ nhất, luận văn đã hệ thống, làm rõ khái niệm đổi mới công nghệ và chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu các tài liệu, tư liệu, các công trình nghiên... dẫn chuyên ngành” và khuyến khích các cơ quan này tự tổ chức và cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CHO DNNVV Ở VIỆT NAM 2.1 Sự hình thành chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ 2.1.1 Chủ trương, đường lối của Đảng về hỗ trợ đổi mới công nghệ Đảng và Nhà nước ta đã luôn nhận thức đúng đắn về vai trò quan trọng của khoa học và công nghệ gắn với việc tăng hiệu... khu công nghệ cao 3.2.2 Phát triển thị trường công nghệ Thứ nhất, gắn kết đổi mới cơ chế, chính sách kinh tế, xã hội với thúc đẩy tiến bộ khoa học và công nghệ và ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống Xây dựng chương trình liên kết giữa khoa học và công nghệ với đào tạo và sản xuất, kinh doanh để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực quản lý, hiện đại hoá, đổi mới công nghệ, ... sách về đổi mới công nghệ phải đặt trong mối quan hệ với các chính sách về kinh tế, công nghiệp, thương mại Hoạch định chính sách đúng đắn về đổi mới công nghệ có ý nghĩa rất quan trọng không chỉ trong xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện pháp luật về đổi mới công nghệ khuyến khích phát triển giao dịch giữa các doanh nghiệp với doanh nghiệp và doanh nghiệp với cơ quan thực hiện chính sách Một trong... DNNVV + Quỹ hỗ trợ DNNVV mới thành lập + Quỹ bảo lãnh tín dụng nói chung giúp các DNNVV sử dụng công nghệ mới và phát triển công nghệ - Thông tin công nghệ: + Hỗ trợ về thông tin thị trường, tiếp thị + Thành lập Viện công nghệ chuyên nghiên cứu hỗ trợ phát triển công nghệ cho DNNVV + Chính phủ lập kế hoạch phát triển công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa thông qua việc dành một số vốn ngân sách sản xuất... điện, 456 doanh nghiệp có nhu cầu đào tạo về công nghệ tạo khuôn, 440 doanh nghiệp có nhu cầu đào tạo về công nghệ hàn, 396 doanh nghiệp có nhu cầu đào tạo về công nghệ chế tạo máy - Về nhu cầu thông tin công nghệ: có 39,6 doanh nghiệp có nhu cầu cung cấp thông tin về chính sách liên quan đến doanh nghiệp, có 25,94% số doanh nghiệp có nhu cầu cung cấp thông tin về công nghệ mới, có 21,8% doanh nghiệp. .. cứu khoa học, đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp và thực hiện triển khai được 111 đề tài với tổng kinh phí hỗ trợ là 105,8 tỷ đồng Từ 2008 đến nay, đã và đang triển khai hỗ trợ cho 30 đề tài nghiên cứu khoa học và đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp (chủ yếu là DNNVV) thực hiện với tổng kinh phí khoảng 38 tỷ đồng và hiện đã giải ngân trên 15 tỷ đồng [7] Bộ Khoa học và Công nghệ đã hỗ trợ bảo lãnh... trường công nghệ đến năm 2020; Khẩn trương nghiên cứu xây dựng Kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ giai đoạn 2011-2015; Xây dựng Đề án những giải pháp nâng cao khả năng tiếp cận và ứng dụng tiến bộ công nghệ vào sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ; Sửa đổi và bổ sung Nghị định số 119/1999/NĐ-CP của Chính phủ về một số chính sách và cơ chế tài chính khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào KH&CN . với hiệp hội DNNVV. 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Công nghệ và đổi mới công nghệ 1.1.1 Khái niệm công nghệ và đổi mới công nghệ 1.1.1.1. vấn đề lý luận về quản lý doanh nghiệp, đổi mới doanh nghiệp. - Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội” luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị của tác giả Nguyễn. chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp Việt Nam. Trong đó: về phía chủ quan, các doanh nghiệp Việt Nam với đa số là các doanh nghiệp nhỏ và vừa không có đủ năng lực và nguồn