Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài nghiên cứu Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung 3.2.2 Phạm vi không gian 3.2.3 Phạm vi thời gian Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 4.2.2 Phương pháp điều tra, vấn Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi khoa học 5.2 Giả thuyết khoa học 5.3 Chủ thuyết Luận án Những đóng góp Luận án 6.1 Về mặt lý luận 6.2 Về thực trạng i 6.3 Về đề xuất thay đổi thực tiễn Cấu trúc Luận án 10 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 11 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 11 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 13 1.2 Đánh giá, nhận xét chung 19 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 21 2.1 Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa 21 2.1.1 Khái niệm tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa 21 2.1.1.1 Các khái niệm 21 2.1.1.2 Các tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa 24 2.1.2 Các loại hình doanh nghiệp đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 28 2.1.2.1 Các loại hình doanh nghiệp 28 2.1.2.2 Các đặc trưng doanh nghiệp nhỏ vừa ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý doanh nghiệp 34 2.1.3 Các nhân tố chủ yếu tác động đến sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 38 2.1.3.1 Xét từ góc độ kinh tế học 38 2.1.3.2 Xét từ góc độ pháp lý 39 2.1.3.3 Xu đổi mới, sáng tạo quản trị doanh nghiệp nhỏ vừa 41 2.1.3.4 Tác động cổ phần hóa doanh nghiệp 46 2.1.4 Những thách thức vấn đề riêng có DNNVV trình SXKD – đặt yêu cầu hệ thống chế, sách quản lý DNNVV nước ta 50 ii 2.2 Cơ sở khoa học chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 55 2.2.1 Cơ sở lý luận chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 55 2.2.1.1 Cơ chế, sách quản lý kinh tế 55 2.2.1.2 Cơ chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 58 2.1.2.3 Công cụ phương pháp quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 65 2.2.1.4 Các nhân tố tác động đến chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 68 2.2.1.5 Các tiêu chí đánh giá chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 75 2.2.2 Kinh nghiệm chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 77 2.2.2.1 Kinh nghiệm học từ giai đoạn lịch sử Việt Nam chế, sách quản lý doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa 77 2.2.2.2 Kinh nghiệm chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia giới 78 2.2.2.3 Tổng hợp học rút từ kinh nghiệm chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa từ lịch sử nước ta từ kinh nghiệm quốc tế 90 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 94 3.1 Khái quát tình hình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 94 3.1.1 Sự hình thành phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 94 3.1.1.1 Số lượng 94 3.1.1.2 Cơ cấu doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy mô lao động 100 3.1.1.3 Cơ cấu doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy mô vốn 101 3.1.1.4 Cơ cấu doanh nghiệp nhỏ vừa theo ngành nghề 101 3.1.1.5 Cơ cấu doanh nghiệp nhỏ vừa theo vùng miền 101 iii 3.1.2 Sự đóng góp doanh nghiệp nhỏ vừa vào kinh tế xã hội nói chung phát triển kinh tế nói riêng, vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa tương lai 102 3.1.2.1 Sự đóng góp DNNVV vào phát triển kinh tế xã hội 102 3.1.2.2 Sự đóng góp DNNVV vào phát triển kinh tế, thúc đẩy hội nhập 105 3.1.2.3 Vai trò DNNVV tương lai Việt Nam 107 3.2 Thực trạng chế, sách quản lý DNNVV Việt Nam 117 3.2.1 Các quan quản lý nhà nước DNNVV Việt Nam 117 3.2.1.1 Bộ Kế hoạch Đầu tư 117 3.2.1.2 Hội đồng Khuyến khích phát triển DNNVV 119 3.2.1.3 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố 119 3.2.2 Thực trạng chế, sách quản lý DNNVV Việt Nam thời gian qua 121 3.2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển DNNVV 121 3.2.2.2 Thực trạng triển khai nội dung quản lý DNNVV 124 3.2.2.3 Tình hình tổ chức thực hiện, vận dụng, chấp hành chế, sách quản lý DNNVV Việt Nam 139 3.2.3 Những vấn đề đặt thách thức, yêu cầu chế, sách quản lý DNNVV Việt Nam 142 3.2.3.1 Về quản lý tiếp cận vốn 142 3.2.3.2 Về công tác tra, kiểm tra 146 3.2.3.3 Về công tác quản lý, xúc tiến thương mại 146 3.2.3.4 Về chuyển giao thực dịch vụ công đào tạo, bồi dưỡng, thông tin, tuyên truyền 147 3.2.3.5 Về thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa 148 3.3 Nhận xét, đánh giá chung thực trạng chế, sách quản lý DNNVV Việt Nam 154 3.3.1 Thuận lợi khó khăn 154 3.3.1.1 Thuận lợi 154 iv 3.3.1.2 Khó khăn 155 3.3.1.3 Nhận xét, đánh giá chung khó khăn, thách thức 157 3.3.2 Thành công tồn 158 3.3.2.1 Thành công 158 3.3.2.2 Những tồn hạn chế 159 3.3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 160 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2035 167 4.1 Phương hướng đổi chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 167 4.1.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến phương hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 167 4.1.1.1 Bối cảnh quốc tế 167 4.1.1.2 Bối cảnh nước 167 4.1.2 Quan điểm đổi chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 171 4.1.2.1 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tương lai theo định hướng phân công sở hiệp tác lao động 171 4.1.2.2 Tăng cường pháp chế nhà nước quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 171 4.1.3 Mục tiêu định hướng chế, sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 173 4.1.3.1 Mục tiêu chế, sách quản lý phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 173 4.1.3.2 Định hướng chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 173 4.2 Giải pháp kiến nghị hoàn thiện chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 174 v 4.2.1 Các giải pháp hồn thiện chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 174 4.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp chế nhà nước hình thành chế quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 175 4.2.1.2 Giải pháp phân cấp để đảm bảo hiệu quản lý, tài trợ kiểm tra hiệu DNNVV Việt Nam tương lai 177 4.2.1.3 Các giải pháp chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 177 4.2.2 Khuyến nghị, đề xuất 192 4.2.2.1 Đối với Chính phủ quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 192 4.2.2.2 Đối với tổ chức đào tạo – bồi dưỡng tăng cường lực quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 194 PHẦN KẾT LUẬN 196 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 198 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 200 CÁC PHỤ LỤC 207 PHỤ LỤC 1- CÁC PHIẾU KHẢO SÁT 207 PHỤ LỤC – NỘI DUNG CÂU HỎI PHỎNG VẤNVÀ KẾT QUẢ PHỎNG VẤN 247 PHỤ LỤC – DANH MỤC ĐỐI TƯỢNG THAM GIA KHẢO SÁT VÀ PHỎNG VẤN 255 PHỤ LỤC – MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CƠ BẢN ĐIỀU CHỈNH TRỰC TIẾP DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 262 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải AFTA Khu vực Thương mại Tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BHXH Bảo hiểm xã hội CHXH Cộng hòa xã hội CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin DN Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa FIEG Nhóm chun gia tài bao trùm FTA Hiệp định Thương mại tự KT-XH Kinh tế, xã hội NIE Nền kinh tế cơng nghiệp hóa NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OI-SME Doanh nghiệp nhỏ vừa đổi sáng tạo PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QH Quốc hội TCE Chi phí giao dịch vii TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNXHDN Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp TTHC Thủ tục hành UB Ủy ban UBCKNN Ủy ban Chứng khốn Nhà nước VCCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VINASME Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam WTO Tổ chức Thương mại giới WPSMEE Ban công tác doanh nhân doanh nghiệp nhỏ vừa Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU CÁC BẢNG Bảng 2.1.1.1 Một số khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa giới 23 Bảng 2.1.1.2 Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 27 Bảng 2.2.1.2: Các khía cạnh luật pháp can thiê ̣p của DNNVV 63 Bảng 3.1.1.1.(1): Số lượng DNNVV theo quy mô vốn giai đoạn trước 2010 96 Bảng 3.1.1.1.(2): Tỷ lệ Doanh nghiệp năm 2012 phân loại theo quy mô lao động 97 Bảng 3.1.1.5: Cơ cấu doanh nghiệp nhỏ vừa theo ngành nghề 102 Bảng 3.2.2.2.(1).: Tiền lương tham gia BHXH phân theo loại hình doanh nghiệp Đồng Nai 139 Bảng 3.2.2.2.(2): Tiền lương tham gia BHXH phân theo loại hình doanh nghiệp Bà Rịa Vũng Tàu 139 Bảng 3.2.3.1: DNNVV đầu tư giai đoạn 2013-2015 142 CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1.1.1 (1) Cơ cấu DNNVV tương quan so sánh với tỷ trọng doanh nghiệp lớn giai đoạn 2006-2011 95 Biể u đồ 3.1.1.1.(2): Tỷ trọng DNNVV theo quy mô 97 Biể u đồ 3.1.1.4.: Cơ cấu ngành kinh tế DNNVV năm gần 101 Biể u đồ 3.2.1.3: Hệ thống quan quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 120 Biể u đồ 3.2.3.1.(1): DNNVV đầu tư giai đoạn 2013-2015 143 ix Biểu đồ 3.2.3.1.(2): Các nguồn vốn DNNVV 2013-2015 144 Biể u đồ 3.3.2.3: Chỉ tiêu thể độ mở kinh tế 161 HỘP Hộp 2.1.1.2 Một số tiêu chí phổ biến xác định DNNVV 25 Hộp 3.1.2.3: Những thơng điệp tài DNNVV tương lai 115 x - Dù hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động DN nước ta tình trạng “nói hay làm”, với tâm từ máy lãnh đạo, nhiều ngành có sửa đổi để pháp luật phù hợp hơn, giúp ích cho DN Đánh giá thay đổi hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động DN thời gian qua, qua vấn, ơng Tơ Hồi Nam cho biết: Trong môi trường kinh doanh, điều mà DN nhà tư quan tâm hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật thông thống, nhà đầu tư có “hứng khởi” để đầu tư kinh doanh, khơng làm họ nản lòng tìm đến địa phương, quốc gia khác để đầu tư.Chính nhận thức vấn đề này, thời gian qua, quan Nhà nước nỗ lực để điều chỉnh, thay đổi hệ thống pháp luật theo hướng thơng thống, tạo hành lang rộng, bỏ bớt rào cản, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN Những hành động củng cố sau Nghị số 19/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Nghị 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 Đặc biệt, Nghị số 71/NQ-CP phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 7/2016 nêu rõ số nhiệm vụ cần triển khai, có việc xây dựng Chính phủ lấy DN làm đối tượng phục vụ, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh Nghị đốc thúc bộ, ngành tích cực rà sốt để bãi bỏ thủ tục khơng cần thiết, để luật không chồng lên luật cũ mà có thống giúp DN hiểu hoạt động dễ dàng Đơn cử chuyển biến thủ tục hành chính, thái độ phục vụ CBCC quan công quyền tốt hơn, quy trình xử lý nhanh gọn Tiêu biểu ngành Hải quan đưa quy định giảm thủ tục hành q trình XNK hàng hóa Đây hành động mang tính tiên phong, hành động cụ thể khơng hơ hào, lời nói sng Điều giúp tác động thêm cho môi trường kinh doanh thuận lợi Việt Nam kinh tế hướng đến XK, giảm nhập siêu Vừa qua, Chính phủ tập trung xây dựng, phát triển Luật Hỗ trợ DN nhỏ vừa Nếu luật ban hành sớm mặt hình thức, hệ thống pháp luật cho khu vực sản xuất kinh doanh hoàn chỉnh Nói hệ thống pháp luật hồn chỉnh tất hoạt động liên quan hướng đến kinh doanh, thể luật, đảm bảo tất loại hình DN kinh doanh bình đẳng, khơng bị DN 249 khác lấn át Hệ thống luật đảm bảo loại hình DN tiếp cận công với hội phát triển, nguồn lực hỗ trợ từ Nhà nước Qua vấn, ông Tô Hồi Nam cho biết, thay đổi tích cực tham gia phản biện xã hội, tăng cường chất lượng sách từ doanh nghiệp nhỏ vừa DNNVV hiệp hội phản biện nhiều hơn, giúp hệ thống pháp luật người làm luật có gần gũi, biết tính hợp lý để có biện pháp thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp Ví dụ việc sửa đổi số luật thuế Bộ Tài vừa qua, quan xin gửi văn xin ý kiến hiệp hội, DN kỹ lưỡng Hay đây, Tổng cục Hải quan lấy ý kiến DN để thực tốt cơng tác cải cách, đại hóa hải quan Điều giúp cải cách đến gần DN mà tạo nên hình ảnh gần gũi, thân thiện với DN Tôi nhận thấy ngành làm luật theo “đơn đặt hàng”, nghĩa làm luật DN cần, DN muốn, phải khuôn khổ nguyên tắc hoạt động Nhà nước điều kiện đạo đức, chuẩn mực thông lệ quốc tế Tuy nhiên, hoạt động tham vấn làm tốt hơn, sâu để DN, hiệp hội đóng góp nhiều 4.2 Hạn chế: - Thực trạng có bất bình đẳng điều kiện kinh doanh DNNVV việc ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể xuất rào cản, hạn chế phát triển doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng văn hướng dẫn thi hành, gây khó khăn, xúc cho doanh nghiệp Các văn hạn chế phát triển DNNVV thường xuất chủ yếu Thông tư, văn quy phạm pháp luật cấp Bộ, cá biệt có số quy định Chính phủ, đặc biệt xuất chủ yếu văn cấp quyền địa phương ví dụ tỉnh Quảng Ninh, từ cuối năm 2015 ban hành Quyết định (4088/2015/QĐ-UBND 3625/QĐ-UBND) đặt hàng loạt điều kiện, tiêu chí tàu, thuyền kinh doanh dịch vụ du lịch vịnh Hạ Long - Bái Tử Long Cụ thể Quyết định quy định rút ngắn thời hạn (niên hạn) sử dụng phương tiện thủy từ – 10 năm; Quy định phòng cháy, chữa cháy tàu lưu trú (hệ thống chữa cháy tự động bán tự động nước cho phòng ngủ tàu); phải có thiết bị báo cháy tất buồng tàu.Nếu doanh nghiệp thực theo quy định UBND tỉnh Quảng Ninh, tất tàu, thuyền hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn buộc phải có thêm bể nước tàu, hệ thống dẫn nước… điều thực 250 với tàu cũ hoạt động Tuy nhiên, điểm chéo ngoe văn lại việc quy định không cho phép doanh nghiệp đóng tàu, thuyền đề thay tàu cũ Quy định cố tình tử doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ địa bàn, đe dọa 1.000 lao động việc làm Đồng thời vi phạm hàng loạt Luật như: Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư; Luật Phòng cháy chữa cháy; Luật Du lịch; Luật Giao thông đường thủy nội địa; Bộ Luật Dân thẩm quyền điều kiện kinh doanh, phòng cháy chữa cháy, niên hạn sử dụng phương tiện thủy… Công văn 1747 ngày 14/5/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ tiêu thụ xi măng sản xuất địa bàn tỉnh Công văn quy định dành quyền ưu tiên cho việc tiêu thụ xi măng nhà máy sản xuất đóng địa bàn “Điều vơ hình chung ngăn cản việc tiêu thụ sản phẩm loại doanh nghiệp khác nước, đồng thời vi phạm nghiệm trọng Luật Cạnh tranh” Hiện nhiều địa phương áp dụng biện pháp “bắt ép” doanh nghiệp cách không cho điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng dự tốn cơng trình, mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định doanh nghiệp không truy thu, buộc doanh nghiệp vào khả năng: Một phải trả lương thấp cho người lao động, phải co kéo kinh phí từ hạng mục khác cho việc trả lương Tuy nhiên, với hai khả chứa đựng hậu xấu, đồng thời vi phạm nguyên tắc pháp chế nhiều địa phương áp dụng biện pháp “bắt ép” doanh nghiệp cách không cho điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng dự tốn cơng trình, mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định doanh nghiệp không truy thu, buộc doanh nghiệp vào khả năng: Một phải trả lương thấp cho người lao động, phải co kéo kinh phí từ hạng mục khác cho việc trả lương Tuy nhiên, với hai khả chứa đựng hậu xấu, đồng thời vi phạm nguyên tắc pháp chế - Hiện có điều luật lại đặt điều kiện để DN hưởng lợi tận dụng chế Ví dụ Nghị định 19/2016/NĐ-CP kinh doanh khí thay cho Nghị định từ năm 2009 có quy định chặt chẽ hơn, với “đòi hỏi” DN XNK muốn kinh doanh phải có điều kiện phải có cầu cảng, hệ thống phân phối hợp quy định… Trong DN Việt Nam có 97% DN nhỏ vừa, thiếu yếu mặt, quy định đặt điều kiện vốn, quy mô, sở vật chất vơ hình trung loại bỏ nhiều DN, ngược lại tiêu chí bình đẳng 251 DN Do vậy, pháp luật đặt điều kiện cần nhìn thẳng vào thực tế, để phù hợp với bối cảnh chung DN Việt Nam Một vấn đề khác pháp luật Việt Nam thường có luật khung, từ luật khung ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn khác, thông tư sửa đổi thông tư… khiến DN bị rối, nắm hết điều khoản này, điều khoản Vì thế, văn pháp luật nên có thống hướng dẫn rõ ràng từ đầu để DN nắm bắt xác nhanh chóng Ngồi ra, hệ thống pháp luật nên có quan tâm đắn đầy đủ đến tầng lớp DN nhỏ, siêu nhỏ, DN yếu Bởi đội ngũ có số lượng nhân cơng lớn, quy mơ nhỏ gộp lại có sức ảnh hưởng lớn đến an sinh xã hội Do đó, chương trình xây dựng pháp luật, phải nhắc đến khu vực DN nhỏ vừa Nhà nước cần có giải pháp bổ sung nguồn lực mạnh mẽ, có sách riêng biệt khu vực DN - Một điểm nhức nhối nhà hoạch định sách khối doanh nghiệp nhỏ vừa kêu khó tiếp cận vốn ngân hàng số liệu cho biết, tổng dư nợ tín dụng tồn hệ thống tổ chức tín dụng (TCTD) DN tăng 14%, khu vực DN tư nhân chiếm tỷ trọng dư nợ lớn 75%.Nguyên nhân sức khỏe nội DN, DN khơng có tài sản đảm bảo Thơng tin tài minh bạch chìa khóa để DN tiếp cận ngân hàng Trong đó, khó khăn lớn việc cho vay DNNVV tính minh bạch, hệ thống báo cáo tài chưa doanh nghiệp thực quan tâm nên số liệu phản ánh chưa xác, chưa kiểm tốn, thiếu tin cậy, TCTD thiếu thơng tin phân tích, đánh giá thẩm định nhu cầu vay vốn DNNVV Những vấn đề từ nội dẫn tới DNNVV chưa/không đáp ứng đủ điều kiện vay vốn theo quy định pháp luật quy trình quản trị rủi ro TCTD Vẫn theo ông Tiến, thị trường vốn chưa phát triển nên hệ thống ngân hàng chịu nhiều áp lực vốn Ngồi ra, TCTD gặp khó khăn khâu thẩm định dự án, phương án sản xuất kinh doanh DN; khó khăn việc xử lý tài sản chấp, thu hồi nợ vay thời gian thực thủ tục pháp lý kéo dài, cách thức xử lý chậm trễ quan có thẩm quyền Đâu xu hướng đổi chế, sách quản lý DNNVV Việt Nam tương lai? 252 Trả lời: - Để xử lý cho thực trạng ban hành văn gây khó khăn cho DNNVV nay, q trình soạn thảo, xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật, quan quản lý nhà nước, quan soạn thảo thiết phải tiến hành nghiên cứu, khảo sát, hoạch định sách Quan trọng việc lấy ý kiến doanh nghiệp, đối tượng chịu tác động trực tiếp nội dung dự thảo Tạo chế đa ngành, huy động trí tuệ tập thể để chống đơn tuyến, lợi ích nhóm lợi ích ngành đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, người ban hành văn Ngoài ra, cần phát huy chế hậu kiểm, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật nhằm phát hiện, xử lý kịp thời văn trái luật, bãi bỏ bản, quy định khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội - Xu hướng đổi DNVVN, theo kết báo cáo, tỷ lệ đổi giảm mạnh so với năm 2011, kể giới thiệu sản phẩm cải tiến sản phẩm có Đặc biệt, doanh nghiệp siêu nhỏ nơng thơn động lực suy giảm Sự suy giảm vấn đề tính động tương lai, đổi thông qua việc cải tiến sản phẩm có quan hệ thuận chiều đến hiệu hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, sách cần hướng trọng tâm đến nâng cao lực sáng tạo DNNVV.Tiến tới ban hành Luật hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa giúp cho việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật kinh doanh Việt nam, đưa doanh nghiệp nhỏ vừa Việt nam từ vị trí quản lý sang vị trí phục vụ Một ý quan trọng Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với việc ký kết Hiệp định thương mại tự (FTA), quy định nhiều FTA pháp luật khơng có phân biệt, nâng đỡ DN nước với DN nước ngồi, Nhà nước khơng hỗ trợ, can thiệp q sâu vào hoạt động DN Nên người làm luật cần ý triển khai có tính toán kỹ xây dựng Khi quy định, quan làm luật nên phát huy thêm vai trò, đối tác thực thi pháp luật, phát huy vai trò giám sát DNNVV hiệp hội Cơ quan Nhà nước đơn vị làm luật, DNNVV hiệp hội có vai trò tham vấn, đồng thời người kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật để có ý kiến điều luật phát sinh mâu thuẫn Các ngành nên tạo chế phản biện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp 253 Cơ quan Nhà nước cần tăng cường hướng dẫn, phổ biến luật pháp cho DNNVV, đảm bảo quyền bình đẳng, cơng khai, minh bạch DNNVV Công tác thông tin tuyên truyền cần đẩy mạnh Đối với DNNVV, việc thực nghiêm túc quy định pháp luật điều kiện tiên Bên cạnh đó, DNNVV nên chủ động bày tỏ ý kiến phản biện có quy định trái chiều, không hợp lý Bởi Thủ tướng nhận định phải lấy doanh nghiệp tư nhân làm động lực cho phát triển DNNVV đối tượng để Chính phủ phục vụ, đó, DNNVV phải phát huy tiếng nói, khơng nên để chịu thiệt thòi - Doanh nghiệp nhỏ vừa đối tác quan trọng chiến lược phát triển ngân hàng thương mại Các ngân hàng ngày trọng đến tài sản đảm bảo dòng tiền Doanh nghiệp nhỏ vừa để tháo gỡ khó khăn cho khối doanh nghiệp Các gói sản phẩm HDBank cho nhóm chuyên biệt theo ngành nghề, chương trình đặc thù, tài trợ xuất, nhập khẩu, tài trợ theo chuỗi đặc biệt mức lãi suất vay hấp dẫn từ 6,8% năm thật đòn bẩy quan trọng doanh nghiệp nhỏ vừa HDBank kỳ vọng vào phối kết hợp với tổ chức Hiệp hội Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam để xây dựng chương trình dành riêng cho nhóm khách hàng - Những doanh nghiệp ứng dụng CNTT hiệu thường dễ tiếp cận thơng tin sách, pháp luật hơn, thực thủ tục hành nhanh chóng quan trọng có kết kinh doanh tốt Ở chiều ngược lại, quan nhà nước q trình cung cấp dịch vụ hành công, áp dụng CNTT tốt, cung cấp thông tin tới doanh nghiệp nhanh chóng thuận lợi hơn, với thời gian thực thủ tục hành cho doanh nghiệp rút ngắn, đồng thời hội nảy sinh nhũng nhiễu giảm thiểu… Thực tế từ năm 2015, Chính phủ Việt Nam có nghị Chính phủ điện tử, có u cầu doanh nghiệp phải điện tử hóa để kết nối Chính phủ Đây tảng để phát triển doanh nghiệp điện tử trở thành nhu cầu, động lực, phương thức phát triển doanh nghiệp Việt nói chung, doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng 254 PHỤ LỤC – DANH MỤC ĐỐI TƯỢNG THAM GIA KHẢO SÁT VÀ PHỎNG VẤN 3.1 DANH SÁCH CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA THAM GIA KHẢO SÁT (60 DNNVV - 300 phiếu) Stt Tên DNNVV Ngành nghề CÔNG TY TNHH THIẾT BỊ VIỄN THÔNG ANSV CÔNG TY TNHH HỒ BÌNH CƠNG TY TNHH XUẤT NHẬP KHẨU TỔNG HỢP PHƯƠNG ĐÔNG CÔNG TY TNHH SẢN XUẤT THƯƠNG MẠI VÀ DỊCH VỤ ANH NGUYÊN CÔNG TY CP ĐIỆN TỬ Xây dựng nhà, TIN HỌC HỐ CHẤT xây dựng cơng trình kỹ thuật dân dụng CÔNG TY TNHH TIẾN Kinh doanh kim ĐẠT loại: sắt, thép, kim khí… CƠNG TY CP BẠCH Dịch vụ truyền MINH thơng, thơng tin CƠNG TY CP Sản xuất, kinh TRƯỜNG HÀ doanh thực phẩm chế biến CÔNG TY TNHH CHẾ Dịch vụ ăn uống BIẾN THỰC PHẨM BÁNH PÍA LẠP XƯỞNG TÂN HUÊ VIÊN Tỉnh/thành phố Hà Nội Số phiếu Sản xuất, sửa chữa, kinh doanh máy móc, thiết bị khác Kinh doanh tổng Hà Nội hợp Sản xuất, kinh Hà Nội doanh thức ăn gia súc, gia cầm, thủy sản Kinh doanh tổng Hà Nội hợp Hà Nội Hà Nội Hà Nội Hà Nội Hà Nội 255 5 Stt Tên DNNVV 10 CÔNG TY CP XUẤT NHẬP KHẨU MÁY SAO VIỆT 11 CÔNG TY CP TƯ VẤN NHÂN LỰC NIC 12 CÔNG TY CP TRUYỀN THÔNG GAPIT 13 CÔNG TY CP TRƯỜNG HÀ Ngành nghề Sản xuất, sửa chữa, kinh doanh ô tô phụ tùng ô tô Dịch vụ khác Tỉnh/thành phố Hà Nội Số phiếu Hà Nội Dịch vụ truyền thông, thông tin Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Xây dựng nhà, xây dựng cơng trình kỹ thuật dân dụng Sản xuất, kinh doanh sản phẩm từ da sản phẩm có liên quan Dịch vụ ăn uống Hà Nội Hà Nội Hà Nội Hà Nội Hà Nội Ngành may Hà Nội Ngân hàng, tài Hà Nội chính, chứng khốn 19 CƠNG TY TNHH BÌNH Sản xuất, sửa Hà Nội YÊN chữa, kinh doanh máy móc, thiết bị khác 20 CÔNG TY CP DƯỢC Sản xuất, kinh Hà Nội PHẨM SOHACO MIỀN doanh thuốc, hóa BẮC dược, dược liệu thiết bị y tế 14 CÔNG TY CP XÂY DỰNG HỢP LỰC 15 CÔNG TY CP GIẦY THỤY KHUÊ 16 CÔNG TY TNHH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ XÂY DỰNG THƯƠNG MẠI QUYỀN ANH 17 CÔNG TY CP SẢN XUẤT VÀ THƯƠNG MẠI TÂM VIỆT 18 CƠNG TY CP CHỨNG KHỐN IB 256 5 Stt Tên DNNVV 21 CÔNG TY CP DƯỢC PHẨM ĐẠI NAM HÀ NỘI 22 CÔNG TY TNHH KINH DOANH THƯƠNG MẠI TỔNG HỢP A & Q 23 CÔNG TY TNHH TIẾN QUỐC 24 CƠNG TY CP BAO BÌ KINH BẮC 25 CÔNG TY TNHH DỊCH VỤ THƯƠNG MẠI BẮC NINH 26 CÔNG TY TNHH MINH ĐỨC 27 CÔNG TY CP ĐẦU TƯ VÀ XNK SÚC SẢN GIA CẦM HẢI PHỊNG 28 CƠNG TY CP THƯƠNG MẠI SẢN XUẤT VÀ XÂY DỰNG VẬN TẢI KIM LONG 29 CÔNG TY CP VẬN TẢI VÀ CUNG ỨNG XĂNG DẦU 30 CÔNG TY CP MAY HAI 31 CÔNG TY CP VẬN TẢI I TRACO 32 CƠNG TY CP THUẬN ÍCH Ngành nghề Sản xuất, kinh doanh thuốc, hóa dược, dược liệu thiết bị y tế Trồng, thu hoạch, kinh doanh sản phẩm từ trồng trọt Sản xuất, sửa chữa, kinh doanh ô tô phụ tùng ô tô Sản xuất giấy kinh doanh sản phẩm từ giấy Trồng rừng, khai thác, kinh doanh lâm sản Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Vận tải đường bộ, đường sắt, đường ống Tỉnh/thành phố Hà Nội Số phiếu Hà Nội Bắc Ninh Bắc Ninh Bắc Ninh Bắc Ninh Hải Phòng Hải Phòng Kinh doanh xăng dầu sản phẩm liên quan Ngành may Hải Phòng Hải Phòng Hoạt động hỗ trợ vận tải, hậu cần, kho bãi Sản xuất, kinh doanh sản phẩm từ da Hải Phòng Hải Phòng 257 Stt Tên DNNVV 33 CÔNG TY CP ĐÔNG VIỆT 34 CÔNG TY TNHH MUỐI KHÁNH VINH 35 CÔNG TY TNHH MTV LÂM DƯƠNG 36 CÔNG TY TNHH CÀ PHÊ PHÚC SINH 37 CÔNG TY TNHH SẢN XUẤT HÀNG NỘI THẤT PHƯƠNG VÂN ANH 38 CÔNG TY CP ĐÁ NÚI NHỎ 39 CÔNG TY TNHH SẢN XUẤT THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ TIẾN ĐẠI PHÁT 40 CÔNG TY CỔ PHẦN DƯỢC ĐỒNG NAI 41 CÔNG TY CP ĐẦU TƯ 559 42 CÔNG TY CP THỦY SẢN VÀ THƯƠNG MẠI THUẬN PHƯỚC 43 CÔNG TY CP SẢN XUẤT THƯƠNG MẠI HỮU NGHỊ ĐÀ NẴNG Ngành nghề sản phẩm có liên quan Hoạt động hỗ trợ xây dựng chuyên dụng Sản xuất, kinh doanh hóa chất khác Cơng nghiệp chế biến, chế tạo khác Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Trồng rừng, khai thác, kinh doanh lâm sản Khai khoáng khác hoạt động hỗ trợ Sản xuất, kinh doanh thức ăn gia súc, gia cầm, thủy sản Sản xuất, kinh doanh thuốc, hóa dược, dược liệu thiết bị y tế Du lịch, khách sạn Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Sản xuất, kinh doanh sản phẩm từ da sản phẩm có liên quan 258 Tỉnh/thành phố Số phiếu Hải Phòng Hải Phòng Bình Dương Bình Dương Bình Dương Bình Dương Bình Dương Đồng Nai Đà Nẵng Đà Nẵng Đà Nẵng Stt Tên DNNVV 44 CƠNG TY CP ĐẦU TƯ NAM TRÍ 45 CÔNG TY TNHH THƯƠNG MẠI VÀ DƯỢC PHẨM SANG 46 CÔNG TY TNHH MI HỒNG 47 CÔNG TY TNHH QC TV TC BD CÁT TIÊN SA 48 CÔNG TY CP CHẾ BIẾN THỦY HẢI SẢN LIÊN THÀNH 49 CÔNG TY CP BẾN XE MIỀN TÂY 50 CÔNG TY TNHH THƯƠNG MẠI SẢN XUẤT TÂN BÌNH 51 CƠNG TY TNHH SẢN XUẤT THƯƠNG MẠI XNK ĐỖ PHỦ TÂY NINH 52 CÔNG TY TNHH THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ TỔNG HỢP THANH THỦY 53 CƠNG TY CP XUẤT NHẬP KHẨU HỒNG HÀ 54 CÔNG TY TNHH THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THU HƯỜNG 55 CƠNG TY TNHH LIÊN DOANH GỐM XÂY DỰNG HỒNG QUẾ QUẢNG NINH Ngành nghề Du lịch, khách sạn Sản xuất, kinh doanh thuốc, hóa dược, dược liệu thiết bị y tế Vàng, bạc, đá quý Tỉnh/thành phố Đà Nẵng Tp Hồ Chí Minh Số phiếu 5 Tp Hồ Minh Chí Dịch vụ truyền thơng, thơng tin Tp Hồ Minh Chí Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Hoạt động hỗ trợ vận tải, hậu cần, kho bãi Công nghiệp chế biến, chế tạo khác Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Tp Hồ Minh Chí Tp Hồ Minh Chí Tây Ninh Tây Ninh Bán lẻ Quảng Ninh Hoạt động hỗ trợ xây dựng chuyên dụng Vận tải đường bộ, đường sắt, đường ống Sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng Quảng Ninh Quảng Ninh Quảng Ninh 259 Stt Tên DNNVV 56 CÔNG TY TNHH SẢN XUẤT KINH DOANH BÁNH KẸO BẢO HƯNG 57 CÔNG TY TNHH SẢN XUẤT KINH DOANH SỨ HẢO CẢNH 58 CÔNG TY TNHH TIẾN VŨ 59 CÔNG TY CP MAY XUẤT KHẨU VIỆT THÁI 60 CÔNG TY CP SAO MAI Ngành nghề Sản xuất, kinh doanh thực phẩm chế biến Tỉnh/thành phố Thái Bình Số phiếu Sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng Vận tải đường thủy Ngành may Thái Bình Thái Bình Thái Bình Sản xuất, kinh doanh thuốc, hóa dược, dược liệu thiết bị y tế Thái Bình 260 3.2 KHỐI CÁC NHÀ QUẢN LÝ, NHÀ NGHIÊN CỨU, NHÀ KINH TẾ HỌC (8 CƠ QUAN, ĐƠN VỊ - 20 phiếu) Stt Đơn vị công tác Số lượng phiếu (1 phiếu/nhà khoa học) Trường ĐH Kinh tế quốc dân (Khoa Khoa học quản lý) Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lao động – xã hội (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) VCCI Cục Tài DN Bộ Công thương Cục phát triển DNNVV Viện Khoa học tổ chức nhà nước 1 261 3 PHỤ LỤC – MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CƠ BẢN ĐIỀU CHỈNH TRỰC TIẾP DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA - Nghị 35/NQ-CP Chính phủ ngày 16/5/2016về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 - Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử để cơng khai, minh bạch nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp giám sát hoạt động quan nhà nước qua môi trường mạng; mở chuyên mục hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trang thông tin điện tử Công khai quy trình, thủ tục, điều kiện kinh doanh (nếu có), kết giải kiến nghị, khiếu nại doanh nghiệp trang thông tin điện tử quan, đơn vị - Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020 đạo Thủ tướng Chính phủ Thơng báo số 66/TB-VPCP ngày 27/4/2016 tình hình triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư - Nghị số 89/2015/QH13 ngày 09/6/2015 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2015 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 - Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), quy định 08 sách trợ giúp DNNVV - Nghị số 02/NQ-CP năm 2013 giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu - Quyế t đinh ̣ số 1231/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 07 tháng năm 2012 Phê duyệt Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2011 – 2015 - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Rà sốt, thống đầu mối tiếp nhận xử lý hồ sơ; hướng dẫn, giải thủ tục hành cho doanh nghiệp theo nguyên tắc cần yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ thơng báo lần văn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư toàn nội dung cần phải sửa đổi, bổ 262 sung hồ sơ Thông báo phải nêu rõ yêu cầu sửa đổi, bổ sung lý việc yêu cầu sửa đổi, bổ sung - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020' đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức để bảo đảm có đủ phẩm chất, lực thực tốt nhiệm vụ theo tinh thần hỗ trợ doanh nghiệp - Thông tư số 16/2013/TT-BTC của Bô ̣ Tài chính hướng dẫn thực gia hạn, giảm mô ̣t số khoản thu ngân sách nhà nước theo Nghi ̣ quyế t số 02/NQCP ngày 07 tháng 01 năm 2013 của Chiń h phủ về mô ̣t số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuấ t kinh doanh, hỗ trơ ̣ thi ̣trường, giải quyế t nơ ̣ xấ u - Quyết định số 1273/QĐ-TTg ngày 07/8/2015 Thủ tướng Chính phủ./ 263 ... tồn tại, hạn chế chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa 160 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2035... điểm để hoàn thiện hệ thống lý luận quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Trên sở hệ thống lý luận quản lý hoàn thiện với yếu... lý doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 3: Đánh giá thực trạng chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam