Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở đó, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém cũng như xác định nguyên nhân của chúng. Đề xuất những giải pháp hoàn thiện để quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Thủy.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI NGỌC TÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ HÀ Phản biện 1: TS Lê Toàn Thắng Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 14 15 phút ngày 21 tháng năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị to lớn khơng phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mơ Chính quy mơ NSNN khơng ngừng mở rộng Nếu vào đầu kỷ thứ XX nhiều nước giới NSNN chiếm trên, 10% GDP, đến đầu kỷ XXI, tỷ trọng tăng lên đến 20-25% Do chiếm tỷ trọng lớn khối lượng cải sản xuất quốc gia, NSNN có hiệu hay không ảnh hưởng lớn không đến hoạt động nhà nước, mà cịn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Vì thế, xu hướng chung nhiều nước cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung Thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung Hơn nữa, chi NSNN Việt Nam đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, cho trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vai trị chi NSNN lớn Trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội Chi NSNN cho dịch vụ công nhỏ Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng thất thốt, lãng phí chi NSNN chưa ngăn chặn hiệu quả, Nguyên nhân dẫn đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe… Công tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy năm qua bước đổi mới, hồn thiện, nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, chi ngân sách khơng ngừng tăng qua năm góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy bộc lộ số vấn đề chưa đổi phù hợp như: công tác lập dự tốn chi ngân sách cịn chưa dự báo hết chưa xác định đầy đủ nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn việc điều hành toán; chi cho đầu tư xây dựng đạt thấp, tiến độ giải ngân chậm; số khoản chi thường xuyên cho ngân sách chưa tương ứng với nhiệm vụ chi chi cho nghiệp giáo dục, chi mua sắm sửa chữa; ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, Do ảnh hưởng phần đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài nghiên cứu luân văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ quy mô cấp huyện, cấp tỉnh cấp quốc gia Có thể khái quát cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài cụ thể sau: + Luận văn Tiến sĩ quản lý kinh tế “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” Lê Văn Nghĩa năm 2018 Tác giả nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Tác giả đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Đắk Lắk, nêu hạn chế máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh đề xuất giải pháp đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk + Luận văn Thạc sĩ Tài cơng “Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Trần Thị Ngọc Mai năm 2016 Tác giả hệ thống hóa sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua KBNN nêu thực trạng đồng thời đề quan điểm, mục tiêu, định hướng kiểm soát toán chi thường xuyên từ NSNN cấp xã qua KBNN huyện Phú Vang + Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây” Lê Thị Kim Thu năm 2015 Tác giả phân tích, đánh giá cách tổng quát vấn đề quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã Sơn Tây từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã Sơn Tây cách có hiệu Các đề tài viết nghiên cứu vấn đề đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cách phong phú với cách tiếp cận khác chưa đề tài đề cập đến nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế năm gần cách toàn diện hệ thống, giai đoạn chuyển tiếp nhiều văn pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước tác giả thực luận văn Các công trình nghiên cứu cơng bố có giá trị tham khảo, kế thừa có chọn lọc trình thực luận văn Cho đến nay, khẳng định chưa có đề tài luận văn nghiên cứu có hệ thống “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài xây dựng hệ thống giải pháp góp phần quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quản lý chi ngân sách cấp huyện; đồng thời phân tích vai trị yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước - Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy Trên sở đó, kết đạt được, hạn chế, yếu xác định nguyên nhân chúng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện để quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2015-2018 giải pháp đề cho năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Để đạt mục đích nghiên cứu đề ra, trình thực nhiệm vụ nghiên cứu định hướng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Vận dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích so sánh, kết hợp phân tích định tính với phân tích định lượng để phân tích phê phán thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước - Vận dụng kiến thức tổng hợp môn khoa học kinh tế quản lý, đặc biệt kiến thức quản trị học tài – ngân sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý vốn, quản lý chi ngân sách để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước có sở khoa học thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hố phân tích sâu số nội dung lý luận quản lý chi NSNN vai trị tăng trưởng phát triển kinh tế - Khái quát hoá lý luận việc nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy Từ sâu phân tích, tìm hiểu đặc trưng, phân loại, vai trò, chức khái niệm Nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chi NSNN để đạt mục tiêu kinh tế phát triển xã hội - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH thị xã Hương Thủy thực trạng quản lý chi NSNN giai đoạn 2015-2018 Đánh giá thành công, tồn nguyên nhân tổng hợp từ nghiên cứu định tính - Căn vào mục tiêu phát triển KT-XH thị xã, tảng lý luận quản lý chi NSNN thực trạng quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy, luận văn đưa giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy nhằm chống thất thốt, lãng phí, thúc đẩy tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Theo Luật NSNN năm 2015 “hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương (NSTƯ) ngân sách địa phương (NSĐP) Trong đó, NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND chia thành: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện); ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.1.1.3 Phân cấp quản lý NSNN a) Khái niệm Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội b) Các nguyên tắc phân cấp NSNN Thứ nhất, phân cấp ngân sách phải tiến hành đồng thời với việc phân cấp kinh tế tổ chức máy hành Thứ hai, phải đảm bảo vai trị chủ đạo NSTƯ tính độc lập chủ động NSĐP Thứ ba, phân định rõ nhiệm vụ, chi cấp ổn định tỷ lệ (%) phân chia khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cố định từ đến năm Thứ tư, đảm bảo nguyên tắc công phân cấp ngân sách c) Nội dung phân cấp quản lý NSNN * Quan hệ cấp quyền sách, chế độ * Quan hệ cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi * Quan hệ cấp quản lý chu trình NSNN 1.1.1.4 Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy nhà nước thực chức kinh tế xã hội mà nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Chi ngân sách cấp huyện Chi ngân sách nhà nước cấp huyện khoản chi mà quyền cấp huyện có quyền phân bổ cho đơn vị trực thuộc sử dụng nhằm bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Theo Luật NSNN năm 2015, chi NSNN cấp huyện bao bồm nhiều khoản mục lớn sau: a Chi thường xuyên - Nguyên tắc chi trả qua KBNN 1.1.4 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách nhà nước cấp huyện có vai trị quan trọng hoạt động KT-XH, an ninh, quốc phòng Hoạt động chi NSNN nhằm đảm bảo cho máy quan quản lý nhà nước cấp huyện hoạt động hiệu quả, đảm bảo quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế xã hội an ninh, quốc phòng địa phương 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Các quy định phạm vi, đối tượng, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi cấp quyền - Các quy định trình tự, nội dung lập, chấp hành, toán chi NSNN - Các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước trình quản lý chi NSNN - Các quy định nguyên tắc, chế độ, định mức chi NSNN 1.2.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thông thường cấp huyện quản lý thông qua phận liên quan từ Hội đồng nhân dân (HĐND) đến Ủy ban nhân dân (UBND), phận quản lý chi trực tiếp UBND huyện giao trách nhiệm phịng Tài – Kế hoạch huyện, kết hợp khâu quản lý đơn vị liên quan Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước (KBNN) đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp huyện 1.2.3 Tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.3.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp huyện: Lập dự toán chi NSNN cấp huyện việc phân tích, đánh giá khả nguồn lực phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện, từ xác lập nhiệm vụ chi NSNN dựa khoa học phù hợp với điều kiện thực tiễn huyện, đảm bảo tuân thủ quy định chế độ, sách định mức chi TƯ, cấp tỉnh quy định 1.2.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện Chấp hành dự toán chi NS cấp huyện trình tổng hợp biện pháp kinh tế, tài chính, hành nhằm biến tiêu chi NSNN theo dự toán giao thành việc cấp sử dụng NSNN thực tiễn * Nội dung quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện Một quản lý phân bổ, giao dự toán chi NSNN Hai quản lý chấp hành dự toán CTX NSNN cấp huyện Ba quản lý chấp hành dự toán chi XDCB từ NSNN cấp huyện 1.2.3.3 Quản lý Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quyết toán chi NSNN gồm nội dung tốn chi thường xun tốn vốn đầu tư xây dựng * Quyết toán chi thường xun Mục đích tốn chi thường xuyên nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán, rút kinh nghiệm học cho kỳ chấp hành dự toán sau * Quyết toán vốn đầu tư xây dựng 11 Đây nội dung cuối chu trình ngân sách, nhiệm vụ nhiều quan, từ đơn vị sử dụng ngân sách đến đơn vị kiểm soát quản lý chi ngân sách, nhằm mục đích đánh giá kết q trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cấp huyện Công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm soát, kiểm toán chi NSNN nội dung quan trọng cơng tác quản lý ngân sách Nó đảm bảo cho việc thực ngân sách pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp nhân dân mục tiêu đề ra, tránh hậu xấu đè nặng lên người dân, người chịu thuế 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Để đánh giá hiệu công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện cần dựa vào tiêu chí sau: a) Tiêu chí định tính: b) Tiêu chí định lượng 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.3.1 Nhân tố khách quan * Điều kiện tự nhiên trình độ phát triển kinh tế - xã hội * Cơ chế sách quy định Nhà nước * Tiềm lực tài cơng ổn định kinh tế vĩ mô 1.3.2 Nhân tố chủ quan * Năng lực lãnh đạo, quản lý trình độ chun mơn * Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi NSNN cấp 12 huyện * Sự phối hợp với Kho bạc nhà nước quan chức 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho thị xã Hƣơng Thủy 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.4.4 Bài học rút cho thị xã Hương Thủy Từ kinh nghiệm quản lý chi NSNN địa phương nêu trên, rút số học quản lý chi NSNN cấp huyện thị xã Hương Thủy sau: Thứ nhất, kinh nghiệm huyện cho thấy, phải xác định mục tiêu ưu tiên chi NSNN Thứ hai, phải đảm bảo cân đối chi thường xuyên chi đầu tư XDCB Thứ ba, tích cực khuyến khích đơn vị sử dụng NSNN thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Thứ tư, tập trung quản lý chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách tất khâu chu trình ngân sách Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực tốt kỷ cương tài Tiểu kết chương 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Hƣơng Thủy 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thị xã Hương Thủy Thị xã Hương Thủy nằm phía Nam thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, liền kề thành phố Huế Ngày 09/02/2010 theo Nghị số 08/NQ-CP Chính phủ Huyện Hương Thủy lập thành thị xã Hương Thủy Theo đó, tồn thị xã có 12 đơn vị hành chính, có phường xã Hương Thủy có chức đô thị vệ tinh, phát triển đa loại hình dịch vụ cơng nghiệp, dịch vụ thị du lịch cảnh quan cho thành phố Huế Địa bàn Hương Thủy có 11 di tích lịch sử xếp hạng cơng nhận; có làng nghề tiểu thủ cơng mỹ nghệ truyền thống tiếng 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy a) Dân số lao động Tính đến năm 2018, dân số trung bình thị xã Hương Thủy có 107.904 người (53.941 nam 53.963 nữ) Mật độ dân số bình qn 237 người/km2, có khoảng 59,23% sống thành thị khoảng 40,77% sống nông thôn, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 10,83%, nguồn lao động dồi dào, chất lượng lao động tương đối khá, lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn b) Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội: 14 - Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm (2014 – 2018) đạt 9,3%/năm, năm 2018 tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất ước đạt 9,8%, thu nhập bình quân đầu người ước đạt 31,6 triệu đồng/năm - Về cấu kinh tế: Trên địa bàn thị xã ngành công nghiệp xây dựng chiếm giá trị sản xuất lớn 85% tổng giá trị sản xuất địa bàn, ngành nông lâm ngư nghiệp thủy sản chiếm 3,5%, lại ngành thương mại dịch vụ ngành khác chiếm 12,5% 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Hƣơng Thủy 2.2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy Tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã giai đoạn 2015-2018 tổng hợp bảng sau: Số TT A B Bảng 2.2: Tổng hợp chi từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Đơn vị tính: Triệu đồng NĂM NĂM NĂM NĂM CHỈ TIÊU 2015 2016 2017 2018 Tổng chi NSNN thị xã 511.893 534.756 601.155 760.896 Chi đầu tư XDCB 97.653 116.266 123.389 231.507 Chi thường xuyên 286.697 301.115 330.604 366.897 Chi chuyển nguồn 65.926 62.416 96.961 99.345 Chi nguồn thu để lại đơn vị chi 4.501 6.296 7.821 quản lý qua NSNN Chi nộp ngân sách cấp 1.820 6.870 326 5.290 Chi bổ sung ngân sách cấp 55.297 41.793 42.054 57.857 Tốc độ tăng trƣởng chi NSNN % 100% 119% 112% 127% Chi đầu tư XDCB 100% 119% 106% 188% Chi thường xuyên 100% 105% 110% 111% Chi chuyển nguồn 100% 122% 94% 119% Chi nguồn thu để lại đơn vị chi 100% 99% 112% quản lý qua NSNN Chi nộp ngân sách cấp 100% 102% 106% 103% Chi bổ sung ngân sách cấp 100% 116% 135% 115% “Nguồn: Báo cáo toán ngân sách thị xã từ năm 2015-2018” 15 2.2.1.1 Chi đầu tư xây dựng Bảng 2.3: Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách thị xã tổng chi NSNN địa bàn thị xã Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Chi đầu tƣ XDCB cấp huyện Tổng chi ngân sách Tỷ lệ % XDCB/NS Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng 97.032 111.202 123.389 231.507 563.130 511.893 534.756 601.155 760.896 2.408.701 19% 21% 21% 30% 23% “Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch thị xã” 2.2.1.2 Chi thường xuyên Bảng 2.5: Chi thƣờng xuyên tổng chi NSNN địa bàn thị xã Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Chi thƣờng xuyên Tổng chi ngân sách Tỷ lệ % XDCB/NS Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng 286.697 301.115 330.604 366.897 1.285.314 511.893 534.756 601.155 760.896 2.408.701 56% 56% 55% 48% 53% “Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch thị xã” 2.2.2 Căn pháp lý tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy - Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Quyết định số 52/2016/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Quyết định số 87/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017; 16 - Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 28 tháng 02 năm 2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Quyết định số 42/2018/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2018 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy Hệ thống tổ chức máy công tác quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy bao gồm UBND thị xã, phòng TCKH, KBNN thị xã 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Hƣơng Thủy 2.2.3.1 Tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước * Lập dự toán chi thường xuyên * Lập dự toán chi đầu tư XDCB * Quản lý chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước * Cơng tác quản lý tốn chi ngân sách nhà nước 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy Những năm gần công tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng NSNN UBND thị xã Hương Thủy quan tâm trọng Mục tiêu chủ yếu việc tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng NSNN thị xã Hương Thủy giai đoạn 20152018 kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu…; việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh, chi 17 thường xun khơng có định mức theo quy định UBND tỉnh, khoản chi đảm bảo an sinh xã hội 2.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy 2.2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí định tính 2.2.5.2 Đánh giá theo tiêu chí định lượng 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Hƣơng Thủy giai đoạn 2015-2018 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Công tác quản lý chi thường xuyên địa bàn thị xã có nhiều chuyển biến tích cực, phát huy hiệu quả, phục vụ trực tiếp phát triển kinh tế đời sống nhân dân Các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề nông thôn thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn quan tâm đạo thực hiện; 2.3.1.2 Trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục cơng trình UBND tỉnh giao hàng năm Thực theo dõi chặt chẽ nguồn kinh phí; phân bổ, thông báo vốn kịp thời cho chủ đầu tư; 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Trong công tác lập dự toán: + Chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách thị xã + Thời gian đầu tư cho công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp thị xã ngắn + Phân bổ vốn đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài chưa khắc phục cách triệt để 18 + Phương án phân bổ ngân sách chưa hợp lý đơn vị lĩnh vực (đơn vị nhiều, chưa vào nhu cầu thực tế) + Nguồn ngân sách nhà nước bố trí cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, giáo dục thể thao lớn Tuy nhiên công tác triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân lại chưa trọng + Trong hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành số chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế - Trong chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện: + Bộ máy tổ chức thực cồng kềnh, phối hợp đơn vị chức có liên quan chưa tốt; cán kế tốn xã, phường trình độ chuyên môn nghiệp vụ không cao, không thường xuyên nắm bắt quy định quản lý chi ngân sách + Cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác tổ chức thực chưa đồng bộ, máy móc thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu + Chất lượng công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ khơng cao + Tình trạng chi khơng nguồn ngân sách xảy đơn vị + Tổ chức công khai ngân sách chưa hiệu + Vẫn cịn tình trạng lãng phí chi thường xuyên + Công tác tra, kiểm tra tài ngân sách tiến hành chưa thường xuyên đầy đủ + Trình tự, thủ tục hồ sơ XDCB từ khâu báo cáo đầu tư, quy hoạch, thiết kế kỹ thuật – dự toán đến khâu tổ chức thi công chưa đồng dẫn đến tốn XDCB cịn chậm - Trong cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện: 19 + Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức + Cơng tác xử lý cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án mang tính chất chung chung + Công tác xử lý quan thẩm tra phê duyệt toán chưa rõ ràng + Phịng Tài - Kế hoạch chưa kiên xuất toán số khoản chi + Một số đơn vị dự tốn cịn tượng nhiệm vụ chi hết tồn quỹ chuyển sang năm sau + Trong q trình tốn chi ngân sách chưa kiểm sốt số khoản có thực chi hay lập hồ sơ khống 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế *Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lực, trình độ cán làm công tác quản lý ngân sách nhìn chung chưa đồng cịn yếu Thứ hai, chưa quy định rõ trách nhiệm Thứ ba, hầu hết đơn vị sử dụng ngân sách chưa nhận thức tầm quan trọng việc công khai tài đơn vị Thứ tư, chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp thấy dấu hiệu sai nguyên tắc tài Thứ năm, thiếu chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Kho bạc, Thuế Thứ sáu, nguyên nhân liên quan nguồn kinh phí sở vật chất: * Nguyên nhân khách quan 20 Thứ nhất, Luật quy định quản lý chi NSNN nhiều bất cập Thứ hai, chế quản lý chi NSNN chưa đồng nhiều sơ hở Thứ ba, cải cách hành hoạt động đầu tư xây dựng chậm đổi mới, phân công, phân cấp quản lý chưa rõ ràng, Tiểu kết chương 21 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ HƢƠNG THỦY 3.1 Định hƣớng quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc thị xã Hƣơng Thủy 3.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội 3.1.1.1 Quan điểm phát triển Mục tiêu tổng quát thị xã Hương Thủy giai đoạn tới (đến năm 2020) là: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, tạo chuyển biến chất lượng tăng trưởng kinh tế 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển Tiếp tục thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao vững chắc, 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 1) Thực cụ thể hoá sách tài 2) Thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu 3) Chấp hành hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát 4) Nâng cao lực hiệu máy hành 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý nâng cao tính cơng khai, minh bạch, đại 22 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Hƣơng Thủy 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp 3.2.2 Hoàn thiện việc lập dự toán cho ngân sách nhà nước 3.2.3 Hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi ngân sách 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát 3.2.7 Tăng cường phối hợp phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước thị xã công tác quản lý chi NSNN 3.2.8 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán 3.2.9 Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước 3.2.10 Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách Nhà nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 3.3.2 Kiến nghị với Bộ 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN Chi NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Từ vấn đề phân tích trình bày trên, ta thấy việc quản lý chi NSNN hiệu vô quan trọng cấp thiết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp thị xã, nêu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN rút học kinh nghiệm từ địa phương khác - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy - Cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy Tuy nhiên, quản lý chi NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung thị xã Hương Thủy nói riêng 24 ... quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Đắk Lắk, nêu hạn chế máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh đề xuất giải pháp đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk + Luận văn Thạc. .. học quản lý nhà nước quản lý chi ngân sách cấp huyện; đồng thời phân tích vai trị yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước - Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị. .. thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách