Luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật và thực trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương huyện Nghĩa Hành. Từ đó tìm ra những tồn tại, bất hợp lý, hạn chế cần khắc phục trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện và đề xuất một số giải pháp cần thiết để hoàn thiện quy định về tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ THANH TUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 08 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI KIM CHI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Cơng trình hồn thành tại: Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới xã hội dân chủ, cơng văn minh việc xây dựng hệ thống quyền địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Theo Hiến pháp 2013, nước ta có cấp đơn vị hành - lãnh thổ: Trung ương; Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); Huyện, Thành phố thuộc Tỉnh, Quận, Thị xã (cấp huyện); Xã, Phường, Thị trấn (cấp xã) Ngoài cấp Trung ương, cấp tỉnh, huyện, xã cấp đơn vị hành địa phương Trong đó, quyền cấp huyện cầu nối trung gian nối liền quyền cấp Tỉnh với quyền cấp Xã; Triển khai, thể chế hóa tinh thần Hiến pháp năm 2013 theo hướng đổi mới, Quốc hội nước ta tiếp tục ban hành thông qua Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, quy định chi tiết, cụ thể tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương Việt Nam Trong đó, có nhiều nội dung đổi cách thức hoạt động quyền địa phương, đặc biệt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền mổi cấp Hai văn nêu sở pháp lý vô quan trọng để bước đổi mơ hình tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương nói chung quyền địa phương cấp huyện nói riêng Do đó, việc xây dựng hệ thống quyền gọn nhẹ, hoạt động có trách nhiệm công khai, minh bạch hiệu nghiên cứu xem xét tổng thể hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động điều kiện thực tiễn mang tính khả thi Nhìn nhận tầm quan trọng tổ chức quyền địa phương nghiệp phát triển đất nước nên chọn đề tài "Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện, Từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi" Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tổ chức hoạt động cấp quyền khơng phải nội dung Đã có nhiều tác giả có cơng trình nghiên cứu vấn đề Các cơng trình nghiên cứu kể đến như: - "Cải cách hệ thống quyền địa phương Việt Nam cấp huyện hay cấp xã?" TS Phan Thị lan Hương; - "Chính quyền địa phương Việt Nam vấn đề đổi nay" Lê Tư Duyến; - "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS TS Lê Minh Thông; - "Tổ chức hoạt động quyền huyện Thanh trì, thành phố Hà nội" Luận văn cao học Phạm Thị Hoàng Yến; - "Đổi tổ chức hoạt động quyền huyện thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn nay" Luận văn cao học Nguyễn Văn Quang; Kế thừa quan điểm, nhận định, đánh giá liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương tác giả trước với việc cập nhật văn pháp lý Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, thực luận văn để nghiên cứu cụ thể tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đưa phương hướng, giải pháp hữu hiệu để hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện hệ thống quyền địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn có mục đích làm rõ vấn đề lý luận pháp lý quyền địa phương cấp huyện hệ thống quyền địa phương; Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành Từ đó, đề xuất quan điểm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 3.2 Nhiệm vụ Để làm rõ nội dung đề tài, thực mục tiêu đặt ra, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện - Thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin, liệu thực trạng thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện; tổ chức hoạt động quyền huyện Nghĩa Hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: đề tài nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện gồm HĐND, UBND, quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Về không gian: Đề tài nghiên cứu việc thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phạm vi huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền huyện Nghĩa Hành giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 với tầm nhìn q trình cải cách hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm học thuyết Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam tổ chức xây dựng máy nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn: Các phương pháp sử dụng luận văn gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện; đánh giá thực trạng quy định thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, từ nêu lên giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Nghĩa Hành Từ tìm tồn tại, bất hợp lý, hạn chế cần khắc phục tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện đề xuất số giải pháp cần thiết để hoàn thiện quy định tổ chức máy nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương cấp huyện giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thể chương: Chương 1:Cơ sở lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện hệ thống quyền nước ta Chương 2:Quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa cấp huyện, thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Nghĩa Hành tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN Ở NƯỚC TA 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương Chính quyền "bộ máy điều hành, quản lý công việc nhà nước cấp" "quyền quản lý, điều khiển máy nhà nước cấp" Hiện nay, giới theo tiêu chí khác nhau, quyền địa phương nhận thức nhiều quan điểm góc độ Nhưng cho dù xem xét góc độ thơng dụng quyền địa phương hiểu tổ chức thực quyền lực nhà nước đơn vị hành lãnh thổ nhằm thực quản lý, điều chỉnh hoạt động xã hội cai trị 1.1.2 Tính chất đặc điểm quyền địa phương Chính quyền địa phương với ý nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, tức quan hệ quyền lực nhà nước thống nhất, quyền địa phương phận hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương Sự khác nội hàm ý nghĩa tập hợp từ “ở địa phương” “ địa phương” khác bản, cần quán triệt hiểu sâu sắc quan điểm tính thống quyền lực nhà nước 1.1.3 Vị trí, vai trị quyền địa phương Theo quy định pháp luật Việt Nam hành thì, quyền địa phương nước ta bao gồm quan nhà nước địa phương nằm tổng thể quyền nhà nước thống Nhân dân, bao gồm quan đại diện - quyền lực nhà nước địa phương Nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan nhà nước khác thực nhiệm vụ hành quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương thành lập hay quan hành cấp bổ nhiệm theo quy định pháp luật, nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương 1.2 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quyền địa phương cấp huyện Chính quyền địa phương cấp huyện bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Chính quyền địa phương cấp huyện gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính quyền địa phương cấp huyện đơn vị hành lãnh thổ trung gian nằm tỉnh xã Chính quyền địa phương cấp huyện chịu quản lý nhà nước trực tiếp quyền địa phương cấp tỉnh trực tiếp quản lý nhà nước quyền địa phương cấp xã Mối quan hệ quyền địa phương cấp tỉnh với quyền địa phương cấp huyện quyền địa phương cấp huyện với quyền địa phương cấp xã xem xét hai góc độ: - Quan hệ hoạt động quản lý nhà nước, - Quan hệ việc cung cấp dịch vụ (kể dịch vụ hành cơng) 1.2.2 Tính chất đặc điểm quyền địa phương cấp huyện Chính quyền địa phương cấp huyện có Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng nhân tố người xác định yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối yếu tố khác Điều khẳng định chứng minh trình xây dựng phát triển nhiều quốc gia khu vực giới Ngày nay, giàu mạnh quốc gia khơng cịn phụ thuộc nhiều diện tích lớn hay nhỏ, dân số đơng hay tài ngun có phong phú, đa dạng hay không,… dù nguồn lực quan trọng mà quan tâm nhiều yếu tố người chuẩn bị, đầu tư khai thác Đội ngũ công chức phận yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn toàn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Khẳng định vai trò đội ngũ toàn nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội: Hiện nay, kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm thay đổi nhiều cách suy nghĩ, cách làm ăn, lối sống dân cư Nó có tác động tích cực tiêu cực đến người Khi sống có nhiều thay đổi, mức sống nâng lên cách đáng kể, người có điều kiện mở mang kiến thức, giao lưu với bên ngồi, nhờ mà trình độ hiểu biết mở rộng 1.3.3 Yếu tố trị - pháp lý 10 Mọi quan nhà nước tổ chức hoạt động phải tuân theo quy định pháp luật Vì đề cập tới yếu tố trị, pháp lý đề cập tới pháp luật, tức hệ thống thể chế, khung pháp lý, quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động cấp quyền nói chung Tổ chức hoạt động quyền địa phương phạm trù rộng lớn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác Hệ thống pháp lý hoàn thiện, đầy đủ, rõ ràng quy định cụ thể quyền khu vực cụ thể dễ thực áp dụng thực tiễn cấp quyền Chính quyền địa phương, có vai trị quan trọng đặc biệt việc điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn Để xây dựng máy quyền sạch, vững mạnh, phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động trước hết cần tăng cường lãnh đạo Đảng quyền địa phương Sự lãnh đạo Đảng quyền nước ta tổng thể hoạt động có định hướng đảng quyền, từ việc đề chủ trương, nghị xây dựng tổ chức máy, cán đến hoạt động lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, nhằm xây dựng quyền sạch, vững mạnh, có lực quản lý điều hành tốt lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nhân dân tín nhiệm 11 Tiểu kết chương Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước pháp luật vào đời sống Trong lịch sử hệ thống quyền địa phương nước ta, từ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp 2013 khẳn định tồn tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện Chính quyền địa phương cấp huyện cầu nối trung gian, mắt xích quan trọng khơng thể thiếu để nối liền quản lý quyền cấp tỉnh với quyền cấp xã Trước nhu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, quyền địa phương cấp huyện cần có điều chỉnh kịp thời để ngày hoàn thiện tổ chức, hoạt động thực tốt chức quản lý nhà nước địa bàn nông thôn 12 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 2.1.1 Quy định tổ chức 2.1.1.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân a) Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Đối với huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ bốn mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có bốn muơi nghìn dân thêm năm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn muơi đại biểu; Đối với huyện không thuộc miền núi, vùng cao, hải đảo có từ tám mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có tám mươi nghìn dân dân thêm năm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn muơi đại biểu; Huyện có từ ba mươi đơn vị hành cấp xã trực thuộc trở lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội định số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tổng số không bốn mươi lăm đại biểu b) Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Hội đồng 13 nhân dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt đông chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt đông chuyên trách c) Các ban Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội; nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành lập Ban dân tộc Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện định d) Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Quyêt định 2.1.1.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách Công an Ủy ban nhân dân huyện loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch, huyện loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch 2.1.2 Quy định hoạt động 2.1.2.1 Hoạt động Hội đồng nhân dân a) Đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri 14 địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Nhiệm kỳ Đại biểu Hội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, tức 05 năm, kể từ kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau Như vậy, thời gian từ ngày bầu cử đến trước ngày diễn kỳ họp thứ Đại biểu Hội đồng nhân dân khóa trước phải thực nhiệm vụ Đại biểu Hội đồng nhân dân bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ ngày khai mạc kỳ họp tiếp sau bầu cử bổ sung đến ngày khai mạc kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau b) Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân hoạt động thường xuyên theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Thường trực Hội đồng nhân dân ban hành văn cá biệt để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tham gia phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân, thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực Hội đồng nhân dân c) Ban Hội đồng nhân dân Ban hội đồng nhân dân hoạt động thường xuyên theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân cấp Các thành viên Ban Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm tập thể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ban trước Hội đồng nhân dân; chịu trách nhiệm cá 15 nhân trước Ban Hội đồng nhân dân nhiệm vụ, quyền hạn ban phân công d) Kỳ họp Hội đồng nhân dân Kỳ họp hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân, thể tính chất quan hoạt động tập thể định theo đa số Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân thảo luận nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn 2.1.2.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân quy định sau: Chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp, quan hành nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương trước pháp luật b) Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân Tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân 16 Ký định, thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm c) Ủy viên Ủy ban nhân dân Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân yêu cầu Ủy viên Ủy ban nhân dân người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quản lý nhà nước cấp ngành, lĩnh vực d) Phiên họp Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân họp thường kỳ tháng lần Ủy ban nhân dân họp bất thường trường hợp sau đây: Do Chủ tịch Ủy ban nhân dân định; Theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ; Theo yêu cầu phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân 2.1.3 Chính quyền địa phương theo Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 * Chính quyền địa phương theo Hiến pháp 1992 Chính quyền địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc Hội đồng nhân dân lập Ủy ban nhân dân để tổ chức thực hiện, triển khai nghị Hội đồng nhân dân Mọi 17 đạo kiểm tra, hướng dẫn giám sát quan cấp quyền địa phương xuất phát từ Hội đồng nhân dân * Chính quyền địa phương theo Hiến pháp 2013 Từ nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân 2016 - 2021 trở đi, vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương - Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tuân theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Xuất phát từ tình hình thực tế hoạt động quyền địa phương thời gian qua, chế định tổ chức quyền địa phương Hiến pháp 2013 quy định cách tổng quát đơn vị hành chính, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nội dung cụ thể tổ chức thẩm quyền cấp quyền địa phương luật định Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định đơn vị hành gồm: nước chia thành tỉnh, thành phố trục thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương (quy định mới); huyện chia thành xã, thị trấn; quận chia thành phường; đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập (quy định mơi);[14] 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Nghĩa Hành 2.2.1 Tổng quan huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 2.2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2.2 Thực trạng Tổ chức quyền huyện Nghĩa Hành 18 2.2.2.1 Về tổ chức Hội đồng nhân dân huyện 2.2.2.2 Về tổ chức UBND huyện Nghĩa Hành 2.2.3 Thực trạng hoạt động quyền huyện Nghĩa Hành 2.2.3.1 Về hoạt động Hội đông nhân dân huyện Nghĩa Hành a Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ban Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành * Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành: Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành quan thường trực Hội đồng nhân dân huyện (gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Trưởng Ban Hội đồng nhân dân huyện), hoạt động thường xuyên theo nguyên tắc tập trung dân chủ Để điều hành hoạt động thường nhật thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Pháp luật Thường trực Hội đồng nhân dân phân công nhiệm vụ cụ thể cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện chịu trách nhiệm chung nội dung công việc Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Phó Chủ tịch Trưởng ban Hội đồng nhân dân phân cơng phụ trách Phó Chủ tịch Trưởng ban chịu trách nhiệm cá nhân kết thực nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện phân cơng, đồng thời có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ lẫn trình thực thi cơng vụ, Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể thực nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực Hội đồng nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện * Hoạt động Ban Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành 19 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành chịu trách nhiệm lĩnh vực thi hành Hiến pháp pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn huyện Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thơng tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên mơi trường, sách tơn giáo địa bàn huyện * Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Trong cấu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành nay, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện phân chia phụ trách xã, thị trấn cụ thể đảm bảo đồng cấu ngành nghề tỷ lệ đại biểu cán huyện đại biểu người trực tiếp làm việc có hộ thường trú địa phương Tùy thuộc vào loại đơn vị hành chính, đặc điểm diện tích, dân số, trình độ phát triển kinh tế, xã hội xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân huyện thực phân công số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện phụ trách xã, thị trấn cho phù hợp b Các hoạt động cụ thể Hội đồng nhân dân huyệnn Nghĩa Hành * Hoạt động Hội đồng nhân dân huyện thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân * Hoạt động Hội đồng nhân dân huyện thông qua hoạt động giám sát 2.2.3.2 Về hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành 20 a Nguyên tắc làm việc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành b Nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vị, trách nhiệm giải công việc UBND * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Nghĩa Hành 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Nghĩa Hành 2.2.4.1 Ưu điểm 2.2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Tiểu kết chương Qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động quyền địa phương tạo cho ta thấy hầu hết tất địa phương diễn tình trạng Do cần phải có biện pháp khắc phục hạn chế, tìm phương hướng nhằm cải cách triệt để tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện Tìm mơ hình phú hợp với hệ thống quyền địa phương nước ta vừa tạo hiệu quả, động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền cấp huyện nước ta trình hội nhập kinh tế giới 21 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm đổi hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện lãnh đạo Đảng 3.1.2 Đổi cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù địa phương 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền huyện đồng thời phải đảm bảo pháp chế 3.1.4 Đảm bảo phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền huyện 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền huyện 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương 3.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, ngân sách 22 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện - Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội Đồng nhân dân huyện - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt dộng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát 3.2.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện - Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Giải pháp kiện toàn, nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức - Nâng cao, xây dựng hành đại, áp dụng quyền điện tử áp dụng công nghệ thông tin hoạt động UBND huyện Tiểu kết chương Ngoài mặt đạt được, phải thẳn thắn thừa nhận rằng, quyền địa phương nhiều điều hạn chế, vướng mắt cần khắc phục thời gian tới Việc đưa giải pháp kiện toàn nhằm khắc phục hạn chế, tạo áp dụng vào thực tế quyền địa phương nước ta Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, loại bỏ lạc hậu, không phù hợp xây dựng 23 quyền cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu cao đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hồn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế 24 ... nước địa bàn nông thôn 12 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI... thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành Từ đó, đề xuất quan điểm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện. .. hoạt động quyền địa phương cấp huyện địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, từ nêu lên giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp