Luận văn góp phần làm sáng tỏ nội dung quản lý nhà nước, các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả và đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG CƠNG LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong thời kỳ, vấn đề nông nghiệp nông thôn vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, đặc biệt với nước nông nghiệp Việt Nam Sự phát triển kinh tế nước không phụ thuộc vào phát triển kinh tế vùng thị mà cịn phụ thuộc nhiều vào phát triển vùng nông thôn Xây dựng thành công nông thôn tạo nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững Những năm qua, phạm vi nước, cơng đại hóa nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn triển khai tích cực Một số nơi thu thành tựu đáng kể số nơi khác lại chưa thu kết mong muốn Huyện Trà Bồng huyện miền núi Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi Nghề nghiệp chủ yếu người dân Trà Bồng nghề nơng chiếm 70%, cịn lại hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp; dịch vụ ngành nghề khác chưa phát triển, đời sống tinh thần hạn chế nhiều mặt Huyện Trà Bồng không nhiều thuận lợi tài nguyên thiên nhiên điều kiện khí hậu, sở vật chất cịn nhiều thiếu hụt, trình độ phát triển cịn thấp so với bình quân nước, sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm dịch vụ công cộng thiếu yếu… để có bước phát triển nhanh, bền vững huyện cố gắng hoạch định thực thi nhiều sách kinh tế xã hội mang tính bứt phá, phát triển nơng thơn thật phù hợp, có khả đảm bảo ổn định trị, kinh tế xã hội, phát huy truyền thống lịch sử văn hóa, thích ứng nhanh với địi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đối với địa phương Trà Bồng, chương trình xây dựng nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ mang tính chiến lược huyện nhà Mặc dù có nhiều cố gắng tình trạng chung nước, kết xây dựng nông thôn đạt khiêm tốn, sở hạ tầng huyện nhiều bất cập, xây dựng thiếu quy hoạch, chuyển dịch cấu chưa mạnh; huy động nguồn lực hạn chế; đầu tư giàn trãi, thiếu tập trung, hiệu thấp, chí có nơi cịn để lãng phí… Chính vậy, sau năm triển khai thực xây dựng nông thôn mới, mặt nơng thơn huyện Trà Bồng chưa có nhiều chuyển biến đáng kể… Sự yếu nhiều nguyên nhân, trước hết Trà Bồng huyện miền núi nghèo, xuất phát điểm thấp; sản xuất hàng hóa chưa phát triển, tập quán đồng bào dân tộc sản xuất lạc hậu, chậm thay đổi; đội ngũ cơng chức sở trình độ nhận thức, chuyên môn thấp… Đặc biệt chưa phát huy vai trò chủ đạo nhà nước quản lý xây dựng nơng thơn mới, quyền sở chưa điều tra, đánh giá để có giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Từ thực tiễn trên, xuất phát từ cán lãnh đạo cấp huyện, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi ” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước nâng cao hiệu xây dựng nông thôn địa bàn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề Nông thôn, Nông nghiệp, Nông dân xây dựng nông thôn nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, nhiều công trình liên quan đến lĩnh vực góc độ khác công bố Tuy nhiên, đề tài nêu chưa có đề tài đề cập đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” với mong muốn góp phần vào việc luận giải vấn đề lý luận, thực tiễn đặt huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Góp phần hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Việt Nam; nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương tiêu biểu Việt Nam - Đánh giá thực trạng, phân tích kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: nội dung hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017 định hướng đến năm 2020 - Về nội dung: Nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Để đạt mục tiêu đề ra, đề tài dựa phương pháp luận mác xít, sử dụng phép vật biện chứng, vật lịch sử Cơ sở lý luận quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước Nông thôn, Nông nghiệp, Nông dân xây dựng nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả sử dụng phổ biến phương pháp: Phân tích thống kê, tổng hợp, phân tích sách, so sánh, khảo sát thực địa, vấn chuyên gia… đặc biệt tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để đánh giá kết quản lý nhà nước tác động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ nội dung quản lý nhà nước, yếu tố ảnh hưởng tới hiệu đánh giá hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới theo hướng bền vững - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho số cán bộ, công chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn người quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng, hình vẽ, luận văn kết cấu thành chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012-2017 Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2017-2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan nông thôn 1.1.1 Khái niệm liên quan đến xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Nông thôn “Nông thơn” khái niệm thơng dụng có nội hàm rộng khác quốc gia Theo Từ điển Bách khoa tồn thư mở "Nông thôn Việt Nam danh từ để vùng đất lãnh thổ Việt Nam, đó, người dân sinh sống chủ yếu nông nghiệp" Ở Việt Nam, theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thì: “Nơng thơn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” 1.1.1.2 Nông thôn Theo Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương (khóa X) ngày 05/8/2008 nơng nghiệp, nông dân, nông thôn; nông thôn hiểu " nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường" 1.1.1.3 Xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã khang trang, đẹp; góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển cách toàn diện lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; an ninh nông thôn đảm bảo, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao, nguời dân sống xã hội nông thôn động, văn hoá đại giữ sắc văn hố truyền thống, đồng thời mơi trường bảo vệ ngày tôn tạo 1.1.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nước xây dựng nông thôn Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn theo quan điểm Đảng Nhà nước việc đổi tư duy, nâng cao lực người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội góp phần thực sách nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn góp phần thay đổi sở vật chất diện mạo đời sống, văn hóa nơng thơn Đây trình lâu dài liên tục, nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, đạo tiến trình phát triển đất nước địa phương giai đoạn trước mắt lâu dài Chính sách nhà nước xây dựng nơng thơn Chính sách Nhà nước xây dựng nông thôn nhằm thực mục tiêu chuyển hóa nơng thơn truyền thống thành nơng thơn để thúc đẩy phát triển tất lĩnh vực đời sống xã hội khu vực nơng thơn, góp phần vào phát triển bền vững đất nước đảm bảo phát triển đồng vùng miền Việt Nam 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn phận quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tập hợp tất hoạt động quan hành nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế, đảm bảo cho sống người dân nông thôn ngày tốt đẹp thông qua thực Chương trình xây dựng nơng thơn 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn quan hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương giao nhiệm vụ quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thôn 1.2.3.2 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.3 Quy hoạch quản lý thực quy hoạch xây dựng nông thôn 1.2.3.4 Quản lý tiêu chí xây dựng nơng thơn 1.2.3.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 1.2.3.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1.2 Kinh nghiệm huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1.3 Kinh nghiệm huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 1.5.2 Bài học rút cho huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn địa phương khác, rút số học kinh nghiệm mà huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi tham khảo vận dụng, là: Một là, Coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động trọng cơng tác dân vận quyền với cách thức, phương pháp tuyên truyền cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để người dân hiểu thực theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” Ngoài hỗ trợ nhà nước, cần phải huy động nguồn lực dân để xây dựng nông thôn theo hướng công khai, dân chủ, đồng thuận cao để nhân dân hiến kế, đề xuất cách thức thực Hai là, Trong trình triển khai phải huy động vào hệ thống trị với tâm trị cao, liệt lãnh đạo, đạo tổ chức thực cách thống nhất, đồng bộ, xác định rõ nội dung trọng tâm, trọng điểm phù hợp với điều kiện thực tiễn cụ thể địa bàn; thực hóa phương châm hành động hệ thống trị người dân để đạt đồng lòng, đồng thuận đồng hành nhân dân 10 Ba là, Chỉ đạo thực tốt công tác xây dựng thực quy hoạch Quy hoạch phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phương, song phải bảo đảm tính thống phù hợp với quy hoạch chung huyện vùng Điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp, phải dựa vào tiêu chí Chính phủ quy định Những cơng trình hạng mục cần làm phải làm để bảo đảm tiêu chuẩn, phải có phân kỳ đầu tư hợp lý, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí tốn Trong đạo thực quy hoạch, cần quan tâm đến việc dồn điền đổi thửa, phân vùng quy hoạch, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, công tác đền bù giải phóng mặt bằng, bảo đảm dân chủ cơng khai, tạo đồng thuận thống Nhân dân Quan tâm đến tổ chức sản xuất sau quy hoạch, có sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho nông dân sau dồn điền đổi để bảo đảm sản xuất ổn định Tổ chức tốt hệ thống sản xuất phân phối sản phẩm nông nghiệp Bốn là, Tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; đẩy mạnh việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng trồng, vật nuôi, gắn với phát triển ngành nghề nông thôn để tạo thêm nhiều việc làm mới, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn; từ người dân có điều kiện để tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng nơng thơn Năm là, Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát q trình triển khai thực xây dựng nông thôn mới; vai trò giám sát cộng đồng với dự án, cơng trình đầu tư xây dựng để kịp thời phát thiếu sót hạn chế q trình triển khai xây dựng nơng thơn 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2 Sự tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Sự tác động đặc điểm tự nhiên Điều kiện tự nhiên không thuận lợi làm cho sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, kinh tế khơng phát triển… có nhiều tác động đến điều kiện sống người dân, dẫn đến huy động nguồn lực xã hội tham gia vào xây dựng nơng thơn khó khăn Mặt khác địa lý không thuận lợi, nên thu hút nhà đầu tư ít, khó khăn việc xã hội hóa huy động vốn tham gia đầu tư hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã hội … Sự tác động kinh tế - xã hội Nguồn thu ngân sách huyện đạt thấp, khơng có nguồn đầu tư tập trung cho xây dựng nông thôn mới, khơng có nhiều nguồn đầu tư hạ tầng, xây dựng chương trình kinh tế, chuyển đổi, tái cấu sản xuất… đời sống vật chất, tinh thần phận 12 người dân nông thôn, miền núi thấp, tỷ lệ hộ nghèo mức cao, xã vùng cao 2.2 Khái quát tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Qua năm triển khai thực Chương trình, tình hình trị địa bàn huyện ổn định, trật tự an tồn xã hội ln giữ vững, kinh tế, văn hoá - xã hội phát triển khá, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao Các chế, sách Nhà nước, tỉnh xây dựng nông thôn triển khai tương đối đồng Nhờ mà số tiêu chí nơng thơn bình qn/xã tăng thêm 7,4 tiêu chí so với năm 2011, số xã có số tiêu chí bình qn tăng thêm nhanh, đến tháng 12/2017 khơng cịn xã đạt tiêu chí Tuy nhiên, đến tồn huyện chưa có xã đạt 19 tiêu chí nơng thơn mới, mức độ đạt tiêu chí cịn thấp so với u cầu Bộ tiêu chí Quốc gia, điều đặt nhiệm vụ xây dựng nông thôn huyện năm tới nặng nề, cần có đạo liệt cấp ngành, đồng tình ủng hộ hệ thống trị đầu tư lớn, đồng đạt mục tiêu Chương trình đề 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012-2017 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn 2.3.2 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 2.3.3 Quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn 13 2.3.4 Quản lý tiêu chí xây dựng nơng thơn 2.3.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 2.3.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt - Trà Bồng sớm thành lập kiện toàn hệ thống tổ chức đạo, máy quản lý thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn từ huyện đến xã, thôn để kịp thời đạo, điều phối việc thực Chương trình - Cơng tác thông tin tuyên truyền, phát động phong trào "Trà Bồng chung sức xây dựng nơng thơn mới" trì thường xuyên, tạo thành phong trào thi đua rộng khắp toàn thể cán bộ, đảng viên, hội viên nhân dân Kịp thời tổ chức lớp tập huấn phổ biến chủ trương sách Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nông thôn mới; tập huấn mục tiêu, ý nghĩa, nội dung, phương thức thực Chương trình cho cán liên quan để tạo nên phong trào rộng khắp cán bộ, đảng viên nhân dân chung sức xây dựng nông thôn - Cùng với nguồn vốn từ Trung ương, tỉnh; huyện cân đối, bố trí bổ sung nguồn lực đáng kể cho việc thực Chương trình, huy động đa dạng nguồn lực để đầu tư xây dựng nông thôn mới, đặc biệt vốn lồng ghép từ Chương trình, dự án khác 30a, 135, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình giảm nghèo, Chương trình đồng thuận cao người dân nông thôn thông qua việc nhân dân đóng góp cơng sức, tiền của, hiến đất, cối, hoa màu cho đầu tư phát triển sở hạ tầng, nhờ mặt nông thơn có nhiều chuyển biến rõ nét 14 - Cơ sở hạ tầng nông thôn đầu tư xây dựng khang trang làm thay đổi mặt nhiều vùng nông thôn; công tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, giảm tỷ lệ hộ nghèo nông thôn quan tâm đầu tư; nội dung văn hóa, xã hội, giáo dục, mơi trường bước đầu thực hiện, góp phần làm cho đời sống tinh thần người dân nông thôn phát triển theo hướng lành mạnh hơn, văn minh hơn; hệ thống trị nơng thơn tiếp tục tăng cường cố; an ninh trật tự, an toàn xã hội nông thôn tiếp tục giữ vững - Ban đạo xây dựng nông thôn huyện trọng kiểm tra, giám sát việc triển khai thực xã, định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá kết triển khai thực kịp thời đề giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc từ sở Kịp thời động viên, khen thưởng, biểu dương cho đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc thực Chương trình nhằm khuyến khích, thúc đẩy phong trào - Số tiêu chí nơng thơn bình qn xã tính đến tháng 12 năm 2017 đạt 10,56 tiêu chí, tăng thêm 6,4 tiêu chí so với năm 2011, số xã có số tiêu chí bình qn tăng thêm nhanh, đến khơng cịn xã đạt tiêu chí Huyện Trà Bồng huyện có số tiêu chí nơng thơn bình qn cao huyện miền núi, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 2.4.2 Hạn chế - Công tác thông tin tuyên truyền hiệu thấp, chưa làm cho người dân hiểu cách sâu sắc, đầy đủ tồn diện mục đích, lợi ích tham gia xây dựng nơng thơn mới; thiếu chế, giải pháp đảm bảo phát huy vai trị chủ thể người dân xây dựng nơng thơn Cịn có thời điểm nhận thức số cấp uỷ đảng, 15 quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân xây dựng nông thôn chưa thật đầy đủ, coi dự án đầu tư nhà nước, cịn có việc chưa tích cực vào - Bộ máy giúp việc, quản lý thực xây dựng nông thôn có biến động, thay đổi làm cho cơng tác lãnh đạo, điều hành, theo dõi thực thiếu tính liên tục, kịp thời Công tác tham mưu cán chuyên môn, cán quản lý số đơn vị địa phương chưa kịp thời, chất lượng chưa cao Công tác phối hợp điều hành số ngành, địa phương cịn thiếu tính đồng bộ, chưa quan tâm mức Hiệu hoạt động ban đạo cấp chưa cao, cịn mang tính hình thức gần giao phó nhiệm vụ cho ngành nơng nghiệp - Nguồn lực đầu tư cịn khó khăn: xây dựng nơng thơn chương trình tổng hợp, phạm vi ảnh hưởng rộng, cần lượng vốn lớn, nguồn lực địa phương hạn chế, thu hút đầu tư vào khu vực cịn khó khăn Bên cạnh tiêu chí đạt được, cịn số tiêu chí khó thực - Một số văn quản lý xây dựng nơng thơn chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn, chưa thống nội dung thực tiêu chí xây dựng nơng thơn mới: Về tiêu chí chợ (nay tiêu chí Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn theo định 1980) trước quy định xã phải xây dựng chợ đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng, nhiên, thực tế tập quán sinh hoạt theo chợ liên xã, liên khu vực đáp ứng nhu cầu trao đổi hàng hoá, mua bán người dân nên không thiết xã phải xây dựng chợ - Việc xây dựng nông thôn số xã tập trung chủ yếu vào đầu tư phát triển sở hạ tầng để hồn thiện tiêu chí đề mà chưa trọng nâng cao đời sống, thu nhập người dân 16 Số nợ đọng xây dựng khơng phải lớn song cịn xảy số địa phương - Khi tiến hành quy hoạch nông thôn mới, hầu hết địa phương thuê đơn vị làm dịch vụ tư vấn, đo đạc, quy hoạch xây dựng nông thôn gần khoán trắng cho đơn vị tư vấn thực mà không tham gia công tác quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, quy hoạch không sát phù hợp với thực tế, dễ dẫn đến quy hoạch bị phá vỡ phải điều chỉnh nhiều lần trình thực - Một số cán bộ, người dân nông thôn chưa xác định rõ xây dựng nông thôn trách nhiệm, nghĩa vụ mình, chưa nhận thức quan điểm: “Nhà nước hỗ trợ, nhân dân làm chính”, vai trò trách nhiệm người hưởng lợi xây dựng nông thôn chưa phát huy đầy đủ - Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cịn nhiều sai sót yếu q trình thực 2.4.3 Nguyên nhân thành công hạn chế 2.4.3.1 Những nguyên nhân đạt kết Có kết trình triển khai, huyện Trà Bồng tăng cường đạo thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, coi giải pháp hàng đầu nhằm giúp nhân dân nắm rõ chủ trương, chế sách Đảng, Nhà nước, hiểu rõ mục đích, ý nghĩa công tác xây dựng nông thôn Đồng thời thấy vai trị, trách nhiệm chung sức xây dựng nơng thơn mới, từ tích cực hưởng ứng vận động, tham gia hiến đất, công trình đất, tiền ngày cơng lao động 17 để xây dựng cơng trình cơng cộng, thực xây dựng, chỉnh trang nhà cửa, giữ gìn vệ sinh môi trường Huyện huy động tham gia hệ thống trị; xác định rõ vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội, đồng thời tăng cường công tác hướng dẫn, xây dựng chương trình, kế hoạch để cụ thể hóa phần việc tham gia phong trào xây dựng nông thôn đảm bảo chặt chẽ, thống nhất, đồng triển khai thực Chủ động, tích cực, nghiêm túc việc triển khai quán triệt tổ chức thực chủ trương sách Trung ương, Tỉnh huyện nông nghiệp-nông dân-nông thôn Luôn linh hoạt trình triển khai thực hiện, biết lồng ghép nhiều dự án, nhiều nguồn vốn để tạo nhiều nguồn lực việc đầu tư xây dựng nông thôn Trong thực xây dựng nông thôn mới, huyện Trà Bồng luôn coi trọng, tôn trọng quy hoạch, thực theo quy hoạch; từ thực tiễn sở có lĩnh vực cụ thể cần phải điều chỉnh; việc điều chỉnh quy hoạch bàn bạc kỹ cấp, ngành; có trường hợp phải lấy ý kiến từ nhân dân theo trình tự quy định Tập trung đạo làm tốt công tác huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn lực đầu tư cho chương trình; tích cực vận động, khuyến khích nhân dân tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; vấn đề huy động đóng góp dân bàn bạc, công khai cộng đồng để nhân dân hiến kế, đề xuất 18 cách thức thực hiện, nhân dân thấy kết quả, lợi ích, từ đồng thuận thực mục tiêu, nhiệm vụ đề 2.4.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế * Nguyên nhân khách quan: * Nguyên nhân chủ quan: 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI, GIAI ĐOẠN 2017-2020 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2017 – 2020 Tăng cường công tác giáo dục, thuyết phục, vận động, tuyên truyền, làm chuyển biến nhận thức hành động cấp ủy đảng, quyền địa phương cấp quần chúng nhân dân xây dựng nơng thơn Chương trình vận động tồn xã hội tham gia; để từ đạo triển khai thực phát huy tính chủ động, sáng tạo, huy động nguồn lực để xây dựng nông thơn Bên cạnh đó, quan tâm thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện cho "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Mọi hoạt động cụ thể người dân xã bàn bạc định tổ chức thực Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán cấp xã nghiệp vụ chuyên môn kỹ vận động cộng đồng; đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Triển khai thực quản lý tốt quy hoạch, đề án xây dựng nơng thơn Tùy tình hình thực tế địa phương, xác định triển khai thực tiêu chí có tính đột phá, tạo điều kiện thực tiêu chí khác; đó, đặc biệt trọng hạng mục, danh mục cơng trình có tính tác động phát triển sản xuất nông 20 nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân mục tiêu xã nông thôn - Tiếp tục phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới; huy động xã hội hóa nguồn lực đầu tư sở thực lồng ghép có hiệu chương trình, dự án, hỗ trợ vốn tín dụng, vận động doanh nghiệp, nhà mạnh thường quân, huy động vốn dân đóng góp với mức độ hợp lý, tinh thần tự nguyện để xây dựng nông thôn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực tiêu chí nơng thơn xã đảm bảo tiêu chí phải có chất lượng, làm thay đổi cách thức sinh hoạt, sản xuất người nơng dân Các tiêu chí phải thực bền vững, khơng thực hồn thành kịp tiến độ mà phải trì theo tính chất ngày đòi hỏi cao chất lượng nội dung tiêu chí 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn 3.2.2 Bổ sung, điều chỉnh quản lý quy hoạch xây dựng nơng thơn 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 3.2.4 Đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 3.2.5 Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 21 3.2.6 Tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nơng thơn 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với địa phương 22 KẾT LUẬN Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu đề tài này, cho thấy, quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, mà đặc biệt xây dựng nông thôn Để xây dựng nông thôn Đảng ta chủ trương ghi vào Văn kiện Đảng; để thực chủ trương Chính Phủ, Bộ Ngành Trung ương, cấp quyền cụ thể hóa hồn chỉnh ban hành văn đạo hướng dẫn triển khai thực Trong trình triển khai thực cấp quyền làm tốt cơng tác quản lý thơng qua việc thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra, giám sát qua bổ sung nhằm hồn thiện sách xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương, vùng giai đoạn khác yêu cầu khách quan trình quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động nông nghiệp, nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận vai trị nơng thôn mới; chủ trương Đảng Nhà nước nông thôn giai đoạn nay; kinh nghiệm xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương khác tỉnh; nêu khái niệm có liên quan đến nơng thơn, nơng thơn mới, xây dựng nơng thơn mới, sách xây dựng nông thôn mới; quản lý nhà nước, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nhân tố tác động cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 23 Đề tài nêu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước huyện Trà Bồng thời gian qua; đánh giá ưu, khuyết điểm, nêu nguyên nhân khuyết điểm rút học kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nông thôn Xuất phát từ quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi; sở cụ thể hóa chủ trương, đường lối xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn nhằm thúc đẩy việc xây dựng nông thôn ngày tốt Trà Bồng huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, có nhiều khó khăn, thách thức cơng xóa đói, giảm nghèo Đảng bộ, quyền Nhân dân huyện Trà Bồng tận dụng hội, phát huy nội lực nhân dân để thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, làm tảng vững để sớm đưa Trà Bồng trở thành huyện miền núi có kinh tế tỉnh Quảng Ngãi vào năm 2020 24 ... cập đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi? ?? với... thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi. .. sách xây dựng nông thôn mới; quản lý nhà nước, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nhân tố tác động cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông