Mục đích của luận văn là đề xuất quan điểm và các phương hướng, giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân ở nước ta hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ THIÊN HƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cán cấp xã có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực thành cơng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh Trong hệ thống trị nước ta, cấp xã đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân, cầu nối quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, bảo đảm cho chủ trương sách, pháp luật nhà nước triển khai thực sống Bồi dưỡng cán xấp xã nội dung quan trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc chương trình cải cách hành nhà nước Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán cơng chức sở Cán cấp xã có vai trị tổ chức cơng việc quyền sở, giải thích chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến với nhân dân; đồng thời phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với thực tiễn Vì vậy, nhằm thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề giải pháp “Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, hiệu quả” Huyện Lệ Thủy thuộc tỉnh Quảng Bình có bề dày truyền thống lịch sử, nhân dân cần cù lao động sáng tạo, đội ngũ cán cấp xã có phẩm chất tốt, lĩnh trị vững vàng Huyện đặc biệt quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán xã nói riêng, xây dựng quyền sở vững vàng Vì vậy, tơi chọn việc nghiên cứu, xây dựng Đề tài “ Bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ Đây đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn to lớn nhằm đưa giải pháp để đổi chương trình nội dung bồi dưỡng, đề xuất ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích bồi dưỡng, lựa chọn cán tham gia bồi dưỡng, sử dụng cán sau bồi dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán cấp xã nói riêng nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng, Nhà nước ta nhiều nhà khoa học quan tâm Đồng thời chủ đề nghiên cứu nhiều đề tài quan Trung ương Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành từ nhiều năm Tuy vấn đề mới, ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu, luận văn đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Chẳng hạn: phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý “ Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta” , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 TS, Thăng Văn Phúc - Bộ Nội vụ Đề tài đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nói chúng cán bộ, công chức quan Đảng, tổ chức trị - xã hội, quan nhà nước Đề tài có chương trình riêng thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới” Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, NXB Chính trị quốc gia.2004 Cuốn sách có phần phân tích, đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng cấp ủy viên Đảng sở: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Trên sở đó, nhóm nghiên cứu đề phương hướng, giải pháp đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, có đề xuất, giải pháp đội ngũ sở Nguyễn Thị Mỹ Dung: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Thừa Thiên Huế, 2014 Luận văn đề cập sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức cấp xã huyện miền núi A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn phân tích vị trí, đặc điểm vai trị quyền sở, đưa nhiều giải pháp, có đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Ngồi cịn có sách chun khảo nhà khoa học có uy tín, nhiều báo, viết tạp chí, hội thảo như: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên: Hỏi đáp quản lý cán công chức cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 PGS TS Lê Chi Mai: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở - vấn đề giải pháp Tạp chí Cộng sản số 20/2002 Các cơng trình, đề tài nghiên cứu nêu đề cập vấn đề luận cán bộ, cơng chức cấp xã vị trí, vai trị vằ đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã đáp ứng địi hỏi thời kỳ CNH-HĐH đất nước Do vậy, sở lý luận phương pháp luận bổ ích cho học viên kế thừa việc nghiên cứu hoàn thành đề tài Bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn - Nhiệm vụ: Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: + Hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cán quyền cấp xã chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Trong hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước ta đội ngũ cán quyền cấp xã; khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ quyền cấp xã + Khảo sát, thống kê, phân tích thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình qua kết quả, hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân vấn đề cần quan tâm giải + Đề xuất quan điểm phương hướng, giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã tập trung vào cán Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Làm rõ sở lý luận, thực trạng giải pháp nhu cầu, chương trình, nội dung, phương pháp, đánh giá sau bồi dưỡng, chế độ, kinh phí người học + Về không gian: 28 xã, thị trấn điều tra khảo sát cụ thể 28 xã, thị trấn thống kê công tác bồi dưỡng đội ngũ cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: từ năm 2011 đến hết năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước pháp luật, vấn đề bồi dưỡng cán quyền cấp xã; khoa học quản lý nhân quản lý hành - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử có liên quan đến vấn đề bồi dưỡng cán quyền cấp xã Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - thực tiển; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học, thu thập, nghiên cứu tài liệu, quan sát, khảo sát, thống kê, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần vào việc bổ sung hồn thiện vấn đề mang tính lý luận chung bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện phía nam tỉnh Quảng Bình - Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, giải pháp nêu luận văn sử dụng cho cấp lãnh đạo huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình bồi dưỡng cán cấp xã Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán quyền cấp xã Cán quyền cấp xã cơng dân Việt Nam biên chế; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm người bầu giữ chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn 1.1.2 Đặc điểm Cán quyền cấp xã người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào dân, gắn bó với nhân dân 1.1.3 Vị trí, vai trị Cán quyền cấp xã người có vị trí, vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội cở sở, tăng cường khối đại đoàn kết tồn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư 1.1.4 Nhiệm vụ cán quyền cấp xã - Nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Là cán chuyên trách Hội đồng nhân dân xã, thị trấn chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, thị trấn - Nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Là cán chuyên trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng phân cơng địa bàn xã, thị trấn 1.2 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã Bồi dưỡng cán quyền cấp xã trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ chuyên mơn nghề nghiệp cho cán quyền cấp xã, gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Bồi dưỡng cán quyền cấp xã trang bị, bổ sung kiến thức cần thiết dựa sở chức nhiệm vụ cán bộ, tập trung vào việc vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn giải vấn đề quản lý cụ thể 1.2.2 Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán quyền cấp xã Xác định nhu cầu bồi dưỡng để biết kiến thức, kỹ thiếu, yếu cán với vị trí cơng việc mà họ đảm nhận Đây yếu tố quan quản lý cán quyền cấp xã lưu ý trog xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Khi xác định nhu cầu bồi dưỡng cán quyền cấp xã chức danh cán quyền cấp xã cần cập nhật kiến thức gì, bồi dưỡng kỹ để làm việc 1.2.3 Chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán quyền cấp xã Về chương trình bồi dưỡng: Chương trình có vai trị quan trọng cho việc bồi dưỡng cán đạt chất lượng hiệu Sự phù hợp chương trình gắn với sứ mạng mục tiêu bồi dưỡng Về nội dung bồi dưỡng: Bồi dưỡng lý luận trị; bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước kỹ chuyên môn; bồi dưỡng tin học; bồi dưỡng tiếng dân tộc cán công tác xã miền núi Về phương pháp bồi dưỡng: Bồi dưỡng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo đem lại đổi tồn diện bồi dưỡng cán quyền cấp xã Thứ tư, thân cán phải nhận thức đầy đủ việc học tập suốt đời, việc tự học qua đọc sách, báo, qua đồng nghiệp; tìm nguyên nhân để lựa chọn chương trình bồi dưỡng nội dung thân cịn thiếu yếu Thứ năm, việc bồi dưỡng cán quyền cấp xã quan quản lý, đơn vị sử dụng thực công khai từ việc lập kế hoạch, nội dung, chương trình, phương pháp, sở đào tạo, bồi dưỡng, kinh phí bồi dưỡng để tất quan, tổ chức thân cán biết thực 1.2.7 Sự cần thiết khách quan phải bồi dưỡng cán quyền cấp xã 1.2.7.1 Xuất phát từ xây dựng hành sở tiên tiến, đại Nhà nước ta tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, vấn đề phức tạp thực tiễn quản lý nhà nước nảy sinh sở quản lý đất đai, sách xã hội, giải phóng mặt bằng, trật tự an tồn xã hội đòi hỏi tăng thêm trách nhiệm, vài trò quyền cấp, đặt biệt cấp quyền sở nhằm thiết lập trật tự xã hội theo định hướng Đảng, Nhà nước đặt 1.2.7.2 Xuất phát từ nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Đội ngũ cán quyền cấp xã phải có đủ phẩm chất đạo đức, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhân dân thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, “ có lực tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân” Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động hệ thống trị sở Trong đề án xây dựng đội ngũ cán cấp xã Bộ Nội vụ, xác định rõ nhiệm vụ, tiêu chuẩn Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch 10 UBND, chế độ sách cán quyền cấp xã 1.2.7.3 Xuất phát từ mong muốn người dân, doanh nghiệp Trong năm qua, thực cải cách hành chính, quyền sở có tiến rõ rệt giải thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, sở vật chất, cải cách tài cơng đại hóa cơng sở Tuy nhiên so với yêu cầu người dân doanh nghiệp quyền sở cán cấp xã chậm trể việc thực công vụ, người dân phải lại nhiều lần để giải thủ tục hành 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng 1.3.1 Sự quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị Sự quan tâm sâu sát cấp ủy công tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức nói chung bồi dưỡng cán quyền nói riêng có ý nghĩa quan trọng, tác động trực tiếp đến kết quả, chất lượng cơng tác bồi dưỡng 1.3.2 Tính khoa học quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng Kế hoạch phải xây dựng trước hết vào chủ trương, nghị cấp ủy Đảng liên quan đến công tác bồi dưỡng; phải vào việc xác định nhu cầu bồi dưỡng; xác định thứ tự ưu tiên việc thỏa mãn nhu cầu thơng qua bồi dưỡng; nguồn lực có; lịch trình thực kế hoạch 1.3.3 Tính khoa học, hợp lý việc lựa chọn chương trình, sở đào tạo, bồi dưỡng để cử cán quyền tham gia bồi dưỡng 1.3.3.1 Chương trình bồi dưỡng 1.3.3.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy học 1.3.3.3 Đội ngũ giảng viên hành quản lý nhà nước 1.3.4 Thực chế độ, sách bồi dưỡng cán quyền cấp xã 1.3.4.1 Hỗ trợ thời gian 1.3.4.2 Hỗ trợ tài 11 1.3.4.3 Sử dụng sau bồi dưỡng 1.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã số địa phương học rút 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị 1.4.2.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã tỉnh Nam Định 1.4.2 Bài học rút từ bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa phương áp dụng cho tỉnh Quảng Bình Tiểu kết Chương Bồi dưỡng cán quyền cấp xã nội dung quan trọng chương trình cải cách hành nhà nước ta Điều xuất phát từ vị trí, vai trị quyền cấp xã, cán cơng chức cấp xã hệ thống hành đội ngũ cán hành nước ta Cán quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm tâm tư, nguyện vọng dân, người trực tiếp vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, người trực tiếp giải thắc mắc lợi ích đáng nhân dân, tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư 12 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1 Về vị trí địa lý địa hình 2.1.1.2 Về thời tiết khí hậu 2.1.1.3 Về nguồn nước, thủy văn 2.1.1.4 Về tài nguyên * Đất đai * Tài ngun rừng * Tài ngun khống sản 2.1.1.5.Tình hình phát triển kinh tế 2.1.1.6 Tình hình xã hội * Giáo dục * Cơng tác y tế chăm sóc sức khỏe 2.1.1.7 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 2.1.1.8 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy a) Về thuận lợi b) Về khó khăn 2.1.2 Khái quát cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Ngày 23 tháng năm 1945, quyền cách mạng thành lập huyện Lệ Thủy tất xã toàn huyện Tổ chức máy, đội ngũ cán huyện, xã thực thống với nước, có kế thừa, phát triển qua chặng đường lịch sử dân tộc công đổi đất nước Đại đa số cán quyền cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức trung thực, trung thành, tận tụy phục vụ nhân dân, tin tưởng vào lãnh đạo 13 Đảng Có lối sơng giản dị, gần dân, trọng dân, có tinh thần phối hợp công tác cao - Về số lượng - Về cấu: +Cơ cấu theo độ tuổi + Cơ cấu theo giới tính: 2.2 Phân tích thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy 2.2.1 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước - Thông tư 139/2010/TT-BNV ngày 31/9/2010 Bộ Nội vụ quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025; - Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 2.2.2 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Quảng Bình huyện Lệ Thủy - Quyết định số 1663/QĐ-UBND ngày 03/6/2016 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 - Quyết định 3963/QĐ-UBND ngày 02/8/2016 việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phân cấp quản lý UBND huyện Lệ Thủy giai đoạn 20162020 2.2.3 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh Việc bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán quyền cấp xã theo quy định nhà nước huyện Lệ Thủy đặc biệt quan tâm Đối chiếu với tiêu chuẩn cán quyền cấp xã theo giai đoạn quy định Đảng, Nhà nước, huyện Lệ Thủy 14 vào kế hoạch cấp để bố trí cán bồi dưỡng, đồng thời phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng tổ chức lớp học địa phương để bồi dưỡng chuẩn cho chức danh cán quyền Về bồi dưỡng lý luận trị Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Về bồi dưỡng tiếng Bru- Vân Kiều 2.2.4 Bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu công việc Để đáp ứng yêu cầu cơng việc, cán quyền cấp xã cần bồi dưỡng kỹ năng: Kỹ hành chính, Kỹ sử dụng máy vi tính internet, Kỹ quản lý công việc, Kỹ lập kế hoạch, Kỹ viết báo cáo, Kỹ xử lý tình hành bồi dưỡng kiến thức cải cách hành 2.3 Đánh giá chung bồi dưỡng cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.3.1.Những kết đạt Trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy có chuyển biến, đạt kết bước đầu Nhìn chung, đa phần cán quyền có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; thực tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đội ngũ cán quyền có đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng huyện Lệ Thủy đạt tiêu chí thị loại IV, tạo tiền đề để tiếp tục xây dựng huyện Lệ Thủy trở thành thị xã trực thuộc tỉnh trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực phía Nam tỉnh Quảng Bình Có thể nói, việc tổ chức bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình theo quy trình, từ báo cáo nhu cầu, lập kế hoạch, định cử bồi dưỡng, đánh giá sau bồi dưỡng Thực tốt việc công khai quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, bố trí kinh phí, cử người đảm nhận cơng việc cán bồi dưỡng Kết năm 2014, 2015, 2016 cho thấy chất lượng 15 đội ngũ cán quyền cấp xã nâng lên qua năm Tham khảo đánh giá mức độ hài lòng người dân, cho thấy người dân có mức độ hài lịng cao cán quyền cấp xã 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh mặt ưu điểm, cơng tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện thời gian qua số bất cập, hạn chế, là: Một là: Tiến độ, kế hoạch mở lớp phân loại, xác định đối tượng bồi dưỡng cho chương trình cịn chậm, chưa kịp thời Một số tiêu bồi dưỡng chưa đạt dự tính Hai là: Về nội dung, chương trình bồi dưỡng, tài liệu phục vụ giảng dạy khóa bồi dưỡng theo chương trình khung cịn chưa sát với thực tế, nặng lý thuyết, thiếu tính trang bị kỹ đề thực tiễn địa phương Chưa có nội dung, chương trình bồi dưỡng thiết kế riêng cho chức danh cán quyền cấp xã Ba là: Một số quan, đơn vị sở bồi dưỡng chưa thực quan tâm đến công tác đạo, phối hợp thiếu đồng việc quản lý, tổ chức mở lớp học Bốn là: Bên cạnh việc bồi dưỡng theo chức danh chuyên môn kiến thức bổ trợ cho cán quyền cấp xã kỹ hành chính; ngoại ngữ; tin học; tiếng dân tộc thiểu số…chưa thực trở thành nhu cầu thường xuyên cán bộ, cơng chức cấp xã Vì khóa bồi dưỡng chất lượng chưa cao Năm là: Hệ thống sở bồi dưỡng huyện, trung tâm bồi dưỡng trị, giáo dục thường xuyên chưa đáp ứng so với nhu cầu, chưa đầu tư mức Sáu là: Đội ngũ giảng viên sở giảng dạy khóa bồi dưỡng thiếu số lượng, yếu chất lượng Trong q trình giảng dạy cịn nặng lý thuyết, hạn chế lực thực tiễn nên chưa cung cấp hướng dẫn cho cán quyền cấp xã kiến thức kỹ họ thiếu Bảy là: Công tác kiểm tra, giám sát việc thực bồi dưỡng chưa thường xuyên 16 Tám là: Công tác bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã cịn gặp khó khăn nguồn kinh phí 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất: Nhận thức số cấp ủy, quyền, số ban, ngành huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình vị trí, vai trị đội ngũ công chức xã chưa thật tương xứng với thực tế làm việc đội ngũ này, cịn có phân biệt cán quyền cấp xã với cấp cao Thứ hai: Nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ việc học tập, nâng cao hiểu biết, đổi nhiều cán có lúc có nơi chưa Thứ ba: Hệ thống pháp luật quy chế, chế, sách, chế độ cán quyền cấp xã, quy định chế độ bồi dưỡng cán quyền cấp xã chưa thật hồn chỉnh, lại có thay đổi liên tục quy định tiêu chuẩn chức danh Thứ tư: Việc rà soát, đánh giá chất lượng phân loại mặt trình độ đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn chậm Thứ năm: Nội dung chất lượng bồi dưỡng chưa cao; chương trình, giáo trình, phương pháp hình thức tổ chức bồi dưỡng quyền cấp xã đơi chưa phù hợp với đối tượng Thứ sáu: Cơng tác kiểm tra, sát hạch qua hình thức kiểm tra, thi lớp hình thức Thứ bảy: Thêm vào chế độ sách cho cán quyền cấp xã cử tham gia khóa bồi dưỡng điều chỉnh, bổ sung, nâng cao so với trước, song thấp Chế độ, kinh phí người học cịn hạn hẹp, sử dụng chưa thật hiệu Cần có quy chế, chế quản lý thật tốt nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Thứ chín: Từ phân tích làm cho việc xác định nhu cầu bồi dưỡng huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình chưa đạt yêu 17 cầu, tổ chức bồi dưỡng nhiều chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu công việc Tiểu kết Chương Việc bồi dưỡng cán quyền cấp xã tồn hệ thống trị từ huyện đến sở thuộc huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình quan tâm Đã có nhận thức vị trí vai trị, ý nghĩa cán quyền cấp xã việc bồi dưỡng cán quyền cấp xã Huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình có chủ động bồi dưỡng cán quyền cấp xã xây dựng quyền sở vững mạnh Trước yêu cầu cơng việc quyền cấp xã ngày gia tăng Để đáp ứng tốt u cầu cơng việc hướng đến xây dựng quyền sở ngày vững mạnh Để công tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ngày vào chiều sâu, hồn thành mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quyền cấp xã huyện nhà cần giải pháp thiết thực qua tạo tiền đề sở khoa học cho việc đề xuất mục tiêu, kiến nghị giải pháp để đổi nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Những định hướng giải pháp cụ thể tác giả trình bày Chương sau 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở nhận thức đắn vị trí, vai trị, đặc điểm cán quyền cấp xã Cán bộ, cơng chức nói chung, cán quyền cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng hoạch định, định thành công hay thất bại đường lối, chủ trương, sách phát triển địa phương quốc gia Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức, quyền sở; chương trình mục tiêu quốc gia 3.1.2 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở quán triệt mục tiêu, ý nghĩa bồi dưỡng cán quyền xã Đất nước ta tiến trình đổi mới, thực chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán quyền cấp xã nói riêng thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Chỉ có quan tâm bồi dưỡng quyền cấp xã lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành nhà nước xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền Vậy nên, cán bộ, cơng chức nói chung cán quyền cấp xã nói riêng phải thường xuyên bồi dưỡng để cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu xã hội cơng dân 19 3.2 Giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2.1.1.Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền xã, thị trấn, phịng ban chun mơn liên quan bồi dưỡng cán quyền cấp xã 3.2.1.2 Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán quyền cấp xã 3.2.1.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cán quyền cấp xã 3.2.1.4 Ban hành chế độ khuyến khích, đãi ngộ cho cán quyền cấp xã có tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn 3.2.1.5 Quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ việc dạy học sở bồi dưỡng cán quyền cấp xã 3.2.1.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra thường xuyên hoạt động bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa bàn 3.2.1.7 Làm tốt công tác đánh giá sau bồi dưỡng 3.2.1.8 Phối hợp chặt chẽ lãnh đạo, đạo UBND xã, thị trấn, Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, Trung tâm dạy nghề huyện Lệ Thủy nhận thức tổ chức thực bồi dưỡng cán quyền cấp xã 3.2.2 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2.2.1 Đổi hoạt động bồi dưỡng cán quyền cấp xã Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng mặt đội ngũ giảng viên 3.2.2.3 Đổi nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng cán quyền cấp xã theo hướng thiết thực với tình hình địa phương 20 3.2.2.4 Tiếp tục đổi phương pháp giảng dạy, tích cực hóa hoạt động học tập học viên bồi dưỡng cán quyền cấp xã 3.2.3 Nhóm giải pháp cán quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng 3.2.3.1 Nâng cao nhận thức cán quyền cấp xã 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền 3.3.1 Đối với Đảng ủy, UBND cấp xã Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức việc tự học, tự bồi dưỡng trách nhiệm cấp, ngành việc bồi dưỡng CBCQCX; xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng; tổ chức công khai kế hoạch bồi dưỡng CBCQCX hàng năm; quan tâm tạo điều kiện thuận lợi, bố trí người thay phù hợp cho CBCQ ĐTBD để nâng cao trình độ, nghiệp vụ, kỹ cần thiết thực thi công vụ 3.3.2 Đối với huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tình hình cơng tác cán để xây dựng sớm công khai kế hoạch bồi dưỡng cán quyền giai đoạn năm để quan quản lý cán bộ, công chức, CBCQCX biết đăng ký cán bộ, công chức bồi dưỡng 3.3.3 Đối với sở bồi dưỡng Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên để đảm bảo yêu cầu chất lượng bồi dưỡng CBCQCX Tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên kể giáo viên hữu kiêm chức vững vàng chun mơn, lĩnh trị, đạo đức, lối sống khả sư phạm Đối với bồi dưỡng cán quyền trọng việc mời giảng viên thính giảng lãnh đạo quan, đơn vị cơng tác ngành phù hợp có kinh nghiệm thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn kỹ theo vị trí việc làm 3.3.4 Đối với bộ, ngành Trung ương 21 Cần soạn thảo lại chương tài liệu phù hợp với tình hình thực tiễn vùng, địa phương, có kết cấu phù hợp, cần rút ngắn chương trình, nội dung đảm bảo lượng kiến thức, trách trùng lặp cán quyền Tiểu kết Chương Quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối sách Đảng, Nhà nước cán quyền cấp xã bồi dưỡng cán nói chung cán quyền cấp xã nói riêng; vào thực trạng đội ngũ cán quyền cấp xã tình hình kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với q trình thực cần phải tiến hành đồng có hiệu Thực tốt hệ thống giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã nêu luận văn chắn năm tới huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình có đội ngũ cán quyền cấp xã đạt tiêu chuẩn, điều kiện, có đủ kỹ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp làm việc phù hợp để thực thi nhiệm vụ công vụ góp phần xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã chuyên nghiệp, có đủ lực, phẩm chất xây dựng hành sở tiên tiến, đại 22 KẾT LUẬN Thực Nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thu nhiều thành cơng Đóng góp đội ngũ cán quyền cấp xã vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương lớn Cán quyền cấp xã tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tận người dân, tác động trực tiếp đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm tăng từ 6-7% GDP tăng qua năm, bình quân thu nhập đầu người tăng từ 27 triệu đồng năm 2012 lên 34 triệu đồng năm 2016, lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, chất lượng sống người dân nâng lên, hộ nghèo giảm 9,6% cuối năm 2016 An ninh trị ổn định, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Nhân dân tin tưởng vào quản lý quyền, quyền sở Kết phân loại quyền năm sau cao năm trước, khơng có quyền sở xã, thị trấn trung bình, yếu Đội ngũ cán quyền cấp xã có phẩm chất đạo đực tốt, lĩnh trị vững vàng, cơng tâm, khách quan huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình quan tâm bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ, nhiệm vụ Bồi dưỡng cán bộ, công chức cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tiếp tận quan điểm phù hợp với thực trạng đội ngũ cán quyền cấp xã nay, rèn luyện cập nhật kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp để đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, công vụ cán quyền cấp xã góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chuyên nghiệp, xây dựng hành sở tiên tiến đại 23 Hoạt động bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình triển khai theo quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bản thân cán quyền cấp xã, quyền cấp xã quan trực tiếp quản lý bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình quan tâm, có nhận thức đắn ý nghĩa, mục tiêu bồi dưỡng cán nói chung cán quyền nói riêng Trong bồi dưỡng, nhu cầu cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình lớn, bồi dưỡng kiến thức để đảm nhận chức danh công việc, bồi dưỡng kỹ chuyên môn, phương pháp làm việc Nội dung, chương trình bồi dưỡng chưa thiết kế theo nhiệm vụ chức danh, công việc cán Kinh phí bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu Các sở bồi dưỡng cán quyền cấp xã có đổi chưa mạnh Người dân đợi nhiều vào đội ngũ cán bộ, cơng chức cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Tiếp cận góc độ chun sâu bồi dưỡng cán quyền cấp xã, luận văn nêu tám nhóm giải pháp để hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Thực đầy đủ, đồng ba nhóm giải pháp nêu luận văn, chắn hoạt động bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có đổi tồn diện, thực cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp mà cán xã hội cần, xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã chun nghiệp, góp phần xây dựng hành tiên tiến, đại xã, thị trấn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình năm tới 24 ... thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán quyền cấp xã Cán quyền cấp xã. .. thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2.1.1.Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền. .. chức cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Tiếp cận góc độ chun sâu bồi dưỡng cán quyền cấp xã, luận văn nêu tám nhóm giải pháp để hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh