Luận văn góp phần vào việc xây dựng quan niệm khoa học về nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ngắn hạn và trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn hiện nay. Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn và thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ngắn hạn và trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn hiện nay. Luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ngắn hạn và trung hạn theo Đề án 165 đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KIM DUNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGẮN HẠN VÀ TRUNG HẠN THEO ĐỀ ÁN 165 Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Phạm Đức Chính Phản biện 1: PGS.TS Bùi Huy Khiên, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Lê Kim Việt, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00 ngày 16 tháng 11 năm 2018 MỞ ĐẦU Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống Chính trị, nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 20 tháng năm 2008, Ban Tổ chức Trung ương trình Bộ Chính trị Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý nước ngân sách Nhà nước”; ngày 27 tháng năm 2008, Bộ Chính trị có thơng báo số 165-TB/TW thơng báo kết luận Bộ Chính trị đồng ý triển khai thực Đề án đề xuất Ban Tổ chức Trung ương (Gọi tắt Đề án 165) Lý chọn đề tài luận văn Xuất phát từ vị trí, vai trị địi hỏi thực tiễn đội ngũ cán công tác cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cần thiết phải đưa cán nước học tập, nghiên cứu nhằm tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ, khoa học quản lý tiên tiến giới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Nghị Trung ương Đảng, đảng địa phương nghiên cứu, tổng kết, đánh giá; quan nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu Nhiều công trình khoa học viết tác giả quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đăng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165, từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ cán giai đoạn - Nhiệm vụ Trên sở mục đích nghiên cứu, luận văn đưa nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn nay; tìm nguyên nhân thành công, chưa thành công công tác bồi dưỡng cán rút số học kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 - Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực tiễn công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 thời gian qua - Phương pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp chủ nghĩa Mác- Lênin, nguyên lý, lý luận học lịch sử để phân tích, đánh giá cơng tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn nay, từ tìm vấn đề cần phát huy vấn đề cần đặt cần giải quyết, sở xác định phương hướng giải pháp cụ thể cho thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, lơgích, phương pháp nghiên cứu khoa học, đồng thời trọng phương pháp tổng kết kinh nghiệm, điều tra, khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào việc xây dựng quan niệm khoa học nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực trạng công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn - Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 - Cơ sở lý luận thực tiễn Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 CHƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Bồi dưỡng bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn + Quan niệm bồi dưỡng “Bồi dưỡng việc làm tăng thêm tố chất người kiến thức mặt kinh nghiệm lao động, công tác chuyên môn nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: “Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý, đường lối sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước” 1.1.2 Cán cán lãnh đạo, quản lý + Khái niệm cán Cán danh từ quen thuộc dùng tiếng Việt năm gần gắn liền với trình đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc nhân dân ta thời đại Hồ Chí Minh Nó dùng để người hoạt động cách mạng, người đến với lý tưởng cách mạng, ghét áp bức, ghét nô lệ, căm thù bọn giặc cướp nước bè lũ tay sai, sẵn sàng hy sinh lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội + Cán lãnh đạo, quản lý Cán lãnh đạo Thuật ngữ “cán lãnh đạo” thường dùng để người đứng đầu, phụ trách tổ chức, đơn vị, phong trào bầu cử định Cán lãnh đạo có trách nhiệm đề phương hướng, chủ trương, định, trước hết định có tính chiến lược đơn vị Cán lãnh đạo người có quyền lực, định có tính chất quan trọng Cán quản lý Cán quản lý người mà hoạt động nghề nghiệp họ hoàn toàn hay chủ yếu gắn với việc thực chức quản lý; người điều hành, hướng dẫn tổ chức thực định cán lãnh đạo Họ trao quyền đánh giá cách độc lập, đạo hoạt động, công việc người khác, hay đơn vị tổ chức, khâu q trình 1.1.3 Bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn cán lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý nói chung thực thơng qua chương trình gắn với chức danh cụ thể hệ thống tổ chức cán Thực bồi dưỡng thường xuyên để đáp ứng yêu cầu nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Nội dung bồi dưỡng gắn với vị trí chức danh, bao gồm: cập nhật, bổ sung nâng cao kiến thức cần thiết để cán hoàn thành tốt vai trò lãnh đạo, quản lý, đảm nhận tốt vị trí chức danh giao nội dung chủ yếu nghiệp vụ, kỹ cụ thể vị trí chức danh - Phương thức bồi dưỡng cán theo vị trí chức danh phương thức bồi dưỡng cho người có trình độ đào tạo bản, có bề dày thực tiễn có nhiều kinh nghiệm cơng tác sống, người lãnh đạo, quản lý giữ chức vụ chủ chốt trung ương, tỉnh, huyện tương đương - Thời gian bồi dưỡng nước theo vị trí chức danh khơng kéo dài, tùy đối tượng cụ thể, khóa, nửa khóa, năm tổ chức nhiều khóa khóa từ 15 ngày khóa ngắn hạn, vịng 90 ngày khóa trung hạn 1.2 Cán lãnh đạo, quản lý tham gia chương trình bồi dưỡng theo Đề án 165 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tham gia chương trình Đối tượng bồi dưỡng theo Đề án 165 cán lãnh đạo, quản lý làm việc hệ thống quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Đồn thể trị - xã hội Số cán qua đào tạo nhà trường, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn Q trình bồi dưỡng cán theo Đề án 165 trang bị ban đầu kiến thức bản, sở, hay chuyên ngành mà cập nhật, bổ sung, kiến thức chuyên môn kinh nghiệm, kỹ năng, khả vận dụng tri thức vào giải tình diễn trình lãnh đạo, quản lý 1.2.2 Sự cần thiết tham gia chương trình bồi dưỡng ngắn hạn trung hạn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn với chức chủ yếu trang bị kiến thức, kinh nghiệm, kỹ hành động; đồng thời giúp hình thành nên phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức để tạo nên phẩm chất tư hành động thích ứng với loại vai trò loại tổ chức xã hội thời kỳ 1.2.3 Những nhân tố tác động đến công tác bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Hiện nay, công tác bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đánh giá nặng lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa trọng đặc thù riêng biệt chức danh lãnh đạo Để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, đòi hỏi nhà quản lý, nhà hoạch định sách phải thiết kế chương trình bồi dưỡng phù hợp với chức danh lãnh đạo 1.3 Bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 1.3.1 Mục tiêu đề án Đề án 165 xây dựng nhằm nâng cao lực kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán bộ, đáp ứng yêu cầu vị trí cơng tác cụ thể Đào tạo, bồi dưỡng cán nước tiếp tục trình đào tạo, bồi dưỡng cán nước gắn bó chặt chẽ với quy hoạch cán trước mắt lâu dài 1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Ở Singapore, Chính phủ đóng vai trị người đặt hàng cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý, áp dụng ý chí trị vào việc chọn đối tác xây dựng, quản lý chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nguyên tắc hiệu Trong chế độ công vụ Anh, bên cạnh trách nhiệm trị trị gia thành viên Chính phủ trách nhiệm hành điều hành quan chức cấp cao (thứ trưởng tương đương) cịn có trách nhiệm hành – chun mơn phận công chức chuyên môn, chuyên gia Năm 2002, Trung Quốc công bố “Đề cương quy hoạch xây dựng đội ngũ nhân tài toàn quốc 2002 – 2005” Năm 2003, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc họp thông qua “Chiến lược Nhân tài cường quốc”; dựa khái niệm nhân tài “là người có tri thức lực định, tiến hành lao động sáng tạo, đem lại cống hiến sáng tạo định cho phát triển kinh tế xã hội” 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNGBỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 2.1 Thực trạng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 2.1.1 Thực trạng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn Trong năm qua có 13 nghìn cán quan Trung ương địa phương tham gia bồi dưỡng theo chuyên đề 22 quốc gia Trong tổng số trên, tính đến có 94 đồng chí Ủy viên Trung ương Đảng; 572 đồng chí thứ trưởng tương đương; 8300 đồng chí cán cấp vụ, cấp sở tương đương; có 900 cán cấp phòng (thời gian đầu Đề án cử đến cán cấp phòng quy hoạch cấp vụ, cấp sở tương đương…) 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng trung hạn Các chương trình bồi dưỡng trung hạn bắt đầu triển khai từ năm 2014, loại hình bồi dưỡng dành cho nhóm đối tượng cán lãnh đạo quản lý từ cấp thứ trưởng, tương đương thứ trưởng quy hoạch vào chức danh Trung ương lãnh đạo cấp tỉnh có khả sử dụng ngoại ngữ thành thạo 11 2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 2.2.1 Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng Đề án năm qua triển khai thực thơng qua cách thức sau: phân tích nhu cầu bồi dưỡng; xây dựng Phiếu khảo sát nhu cầu bồi dưỡng; khảo sát thực tế; trao đổi trực tiếp với cán 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm Đề án quan tâm, trọng Để làm tốt nội dung này, Lãnh đạo Đề án ln quan tâm đạo Văn phịng Đề án 165 chủ động triển khai sớm từ quý 2, quý năm trước sở chức năng, nhiệm vụ nguồn lực lực Đề án để nghiên cứu, tham mưu nội dung bồi dưỡng năm 2.2.3 Công tác tổ chức, quản lý hoạt động bồi dưỡng Các quy trình quy định chi tiết yêu cầu bước thực triển khai Về bản, công tác tổ chức, quản lý khóa bồi dưỡng Đề án phải thực đảm bảo cơng việc sau: Tuyển sinh khóa bồi dưỡng cho năm Xây dựng trình Lãnh đạo Văn phòng 165 phê duyệt Kế hoạch tổ chức khóa bồi dưỡng 12 3.Thơng báo xác nhận tham gia đoàn cho quan liên quan dự thảo Quyết định trình Lãnh đạo Ban Chỉ đạo 4.Trình Lãnh đạo Ban Chỉ đạo văn bản, thông tin tồn khóa bồi dưỡng Hướng dẫn cán thực thủ tục xin công hàm, visa (đối với quốc gia yêu cầu visa) Thực thủ tục mua vé máy bay bảo hiểm cho đoàn Liên hệ với sở đào tạo nước để đàm phán, hoàn thiện hợp đồng, chương trình bồi dưỡng, chi phí Quyết định Lãnh đạo Ban Chỉ đạo Đề án 165 cử đoàn cán học tập, nghiên cứu nước ngồi 9.Tổ chức họp đồn 10 Phiếu đánh giá khóa bồi dưỡng, viết báo cáo khóa học 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Bồi dưỡng ngắn hạn Đề án nhận nguồn hỗ trợ kinh phí lớn tổ chức quốc tế JICA, Nhật Bản; Quỹ Temasek, Singapore; Tổ chức Hỗ trợ đại học giới Đức (WUS)… Các sở đào tạo nước phát triển sở uy tín, chất lượng xếp thứ hạng cao giới Bồi dưỡng trung hạn Đề án phối hợp với sở đào tạo danh tiếng như: Đại học Indiana, Đại học Harvard, Học viện Chính sách Nhật Bản (GRIPS), Học viện Khoa học quản lý Nhật-Mỹ, Đại 13 học Ryerson, Canada tổ chức thành cơng khóa bồi dưỡng trung hạn từ - tháng với 41 học viên 2.3.2 Những hạn chế, khuyết điểm Bên cạnh kết đạt được, số hạn chế loại hình bồi dưỡng ngắn hạn đồn phải nghe qua phiên dịch, thời gian không dài phụ thuộc nhiều vào chất lượng phiên dịch, nên hiệu số đoàn chưa mong muốn Song, trình thực hiện, Đề án dần khắc phục tình trạng Việc phân cấp tổ chức đoàn bồi dưỡng ngắn hạn, bên cạnh mặt tích cực cịn số tồn như: Các đơn vị phân cấp chưa chủ động trình tìm kiếm sở bồi dưỡng nước nhận thức đơn giản mục tiêu bồi dưỡng đồn Đề án khó kiểm sốt chất lượng bồi dưỡng đoàn phân cấp 2.3.3 Nguyên nhân thành tựu Sự phối hợp tổ chức thực kế hoạch Đề án với quan, đơn vị ngày chặt chẽ, hiệu việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn sở đào tạo, xây dựng nội dung, chương trình, lựa chọn đối tượng quy định khâu tổ chức đoàn học tập, bồi dưỡng 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm Một số quan, đơn vị phân cấp chưa chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức, xây dựng nội dung chương 14 trình bồi dưỡng, lựa chọn đối tác; việc triển khai tổ chức đồn chưa thời gian, quy trình quy định Đề án Việc xây dựng nội dung, chương trình học số đơn vị chưa thiết thực, chưa thực gắn với nhiệm vụ công tác, chưa hài hào lý thuyết nghiên cứu thực tế Tại chương này, tác giả nghiên cứu làm rõ quan điểm định hướng Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Cụ thể định hướng nội dung, hình thức đào tạo, phương thức quản lý cán nghiên cứu, học tập nước;thực trạng đội ngũ cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165; thực trạng công tác cán cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạnvà trung hạn theo Đề án 165 Đây sở quan trọng để tác giả đề xuất giải pháp chương 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 3.1 Quan điểm định hướng Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý 3.1.1 Quan điểm chung Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung, cán lãnh đạo, quản lý nói riêng nhiệm vụ quan trọng, đáp ứng nhu cầu lớn đất nước xu hội nhập quốc tế Từ thực tiễn hoạt động Đề án 165 việc triển khai đề án đào tạo nước nhiều địa phương, bộ, ngành, Bộ Chính trị đạo (Thơng báo số 157-TB/TW, ngày 28/4/2014) giao cho quan chức (Ban Tổ chức Trung ương quan chủ trì) phối hợp với Ban Cán đảng Bộ Nội vụ nghiên cứu, xây dựng Đề án tổng thể đào tạo cán lãnh đạo, quản lý nước ngồi có tính tồn quốc để thống đầu mối quản lý tổ chức đào tạo 3.1.2 Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung, cán lãnh đạo, quản lý nói riêng nhiệm vụ quan trọng, đáp ứng nhu cầu lớn đất nước xu hội nhập quốc tế Hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nước 16 quan Trung ương địa phương triển khai nhiều cấp độ khác nhau, hình thức tổ chức, quản lý chưa thống nhất, chưa đồng 3.2 Mục tiêu phương hướng bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 3.2.1 Mục tiêu Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý nước theo Đề án 165 để học tập kinh nghiệm nước tiên tiến kỹ lãnh đạo, quản lý, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ, lực, tư đổi mới, sáng tạo, có ký chuyên môn, nghiệp vụ giỏi 3.2.2 Nội dung bồi dưỡng phải gắn liền với đường lối phát triển đất nước Để chương trình bồi dưỡng Đề án 165 mang lại hiệu thiết thực đất nước, cần phải xây dựng nội dung học tập, nghiên cứu gắn với nhiệm vụ trọng tâm Nghị Đại hội Đảng (hiện nhiệm vụ trọng tâm Nghị XII Đảng) 3.2.3 Phương hướng đến năm 2025 Chú trọng loại hình bồi dưỡng ngắn hạn (theo chuyên đề nước ngoài); đổi nội dung, chương trình, phương thức tổ chức gắn với chức danh lãnh đạo, quản lý cụ thể 17 Mở rộng loại hình bồi dưỡng trung hạn (kết hợp bồi dưỡng nâng cao ngoại ngữ lực làm việc độc lập) cho cán quy hoạch cấp thứ trưởng tương đương trở lên 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 3.3.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Từ ngày thành lập Đề án 165, Ban Chỉ đạo Đề án quan tâm đến việc xây dựng văn quy định quy chế văn cần bổ sung, hồn thiện nữa.Cơng tác bồi dưỡng Đề án triển khai theo văn bản, quy định Đảng, Nhà nước, Ban Tổ chức Trung ương đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Đề án xây dựng nhiều quy định Quy chế làm việc Văn phòng Đề án 165; Quy định việc xử lý văn đi, đến; Quy định nhận tốn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng; Quy định tổ chức đoàn phân cấp; Quy định việc tổ chức đoàn bồi dưỡng ngắn hạn nước ngồi; Quy trình tổ chức đồn bồi dưỡng ngắn hạn nước Tuy nhiên, quy trình đưa bước triển khai để làm sở thực mà chưa có văn quy định cụ thể làm xử lý đối tượng tham gia không thực theo quy định công tác bồi dưỡng Đề án 18 3.3.2 Khảo sát để xác định nhu cầu bồi dưỡng Việc xây dựng nội dung chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ nhu cầu người học Bản thân người học phải thấy họ cần kiến thức, kỹ để bồi dưỡng, bổ sung cho thân để nâng cao lực trình độ làm tốt nhiệm vụ giao Có họ thấy việc tham gia bồi dưỡng hữu ích, thiết thực để từ có tinh thần thái độ tích cực học tập, nghiên cứu Như vậy, chất lượng bồi dưỡng nâng cao 3.3.3 Xây dựng mối quan hệ hợp tác với sở đào tạo, bồi dưỡng nước Để nâng cao hiệu hoạt động Đề án, cần thiết phải quan tâm tới việc nỗ lực mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để khai thác nguồn học bổng, kinh phí hỗ trợ từ Chính phủ, trường đại học tổ chức nước để giảm chi cho ngân sách Nhà nước tăng số lượng cán lãnh đạo, quản lý cử đào tạo, bồi dưỡng nước có giáo dục phát triển Việc xây dựng hệ thống đối tác đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi cịn giúp cho Đề án chủ động việc liên hệ tổ chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tránh tình trạng thiếu lựa chọn sở đào tạo, dẫn đến phải chấp nhận sở đào tạo dẫn đến kết khóa học khơng đạt mong đợi 3.3.4 Phân loại khu vực đào tạo, bồi dưỡng 19 Cán lãnh đạo, quản lý tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn Canada với nội dung Quản lý giáo dục, quản lý y tế, quản lý lượng, quản lý nơng nghiệp, hành cơng; Hoa Kỳ như: Quản lý giáo dục, Chính trị, Hành cơng, Quản lý kinh tế, Quản lý du lịch, quản lý hàng không, quản lý thực phẩm, Quản lý nguồn nhân lực Châu Âu khu vực phù hợp để cử cán nước học hỏi lĩnh vực quản lý Quản lý Kinh tế, Tài chính, Truyền thơng (Vương Quốc Anh); Quản lý Kinh tế, Logistics, Dịch vụ, Cơng nghệ Thơng tin, Tài (Hà Lan); Quản trị Du lịch – Khách sạn, Quản trị Kinh doanh, Ngân hàng (Thụy Sỹ); Quản lý đo thị, kiến trúc, quản lý nông nghiệp, quản lý nhân sự, hành cơng (Pháp) Châu Úc ln tự hào quốc gia nói phát triển vơ bền vững địa điểm tốt để cử cán nước nghiên cứu, học tập Những ngành học mạnh khu vực kể đến Quản lý giáo dục, Quản lý y tế, Quản lý tài chính, Quản lý kinh tế Châu Á khu vực có văn hóa với nhiều nét tương đồng với Việt Nam, vị trí địa lý gần nên thuận tiện cho việc lại Cán lãnh đạo, quản lý Việt Nam đến quốc gia tiêu biểu Châu Á để học hỏi kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, Malaysia Những ngành học mang lại nhiều kiến thức, kinh nghiệm cho cán lãnh đạo, quản lý Quản lý giáo dục, Quản lý xây dựng, Quản lý 20 công, Quản lý kinh tế, Quản lý y tế, Quản lý môi trường, Quản lý nguồn nhân lực, Quản lý nông nghiệp 3.3.5 Lựa chọn đối tác đào tạo, bồi dưỡng với sở vật chất khang trang, đại Để thực tốt công việc bồi dưỡng ngắn hạn trung hạn, cần thiết phải lựa chọn đối tác đào tạo có trụ sở làm việc ổn định, gần trung tâm thành phố lớn nước.Đề án cần xem xét lựa chọn trường đầu tư xây dựng sở vật chất khang trang đại; xây dựng phòng học đảm bảo số lượng chất lượng diện tích, bàn ghế, trang thiết bị đầy đủ, đồng đại đáp ứng đại hóa quy trình giảng dạy học tập; bảo bảo điều kiện tổ chức bồi dưỡng cho đối tượng học viên cán lãnh đạo, quản lý tham gia học tập, nghiên cứu 3.3.6 Rà soát để lựa chọn sở đào tạo với hệ thống chương trình, tài liệu bồi dưỡng phong phú, có chất lượng Chương trình, tài liệu có ảnh hưởng lớn tới chất lượng bồi dưỡng Việc xây dựng chương trình, tài liệu nhiệm vụ quan trọng sở đào tạo, bồi dưỡng Một sở đào tạo, bồi dưỡng muốn hợp tác sâu rộng với Đề án phải có hệ thống chương trình, tài liệu phong phú, có chất lượng Do đó, Đề án cần rà soát tất sở đào tạo, lựa chọn sở đào tạo có nguồn tài liệu, xây dựng chương trình phong phú, có chất lượng để hợp tác lâu dài 21 3.3.7 Xây dựng đội ngũ cán điều phối, tổ chức khóa bồi dưỡng chuyên nghiệp Chất lượng bồi dưỡng đảm bảo có phần đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán làm cơng tác điều phối, tổ chức khóa bồi dưỡng Để đảm bảo có đội ngũ điều phối viên chuyên nghiệp cần xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán điều phối đảm bảo số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu cơng tác điều phối, tổ chức khóa bồi dưỡng tình hình Cán điều phối tổ chức đoàn người chịu trách nhiệm liên hệ với sở đào tạo nước đề xuất nội dung chương trình bồi dưỡng, đàm phán cấu trúc chương trình, chi phí cơng việc hậu cần đề nghị đối tác giúp Đề án thuê chỗ ở, đặt xe đưa, đón đồn cán Vì vậy, cán điều phối đồn phải giỏi ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh 3.3.8 Thay đổi cách thức tổ chức để đoàn phân cấp cho ban, bộ, ngành đạt hiệu cao Đề án cần xây dựng hệ thống sở đào tạo nước ngoài, ký kết thỏa thuận đào tạo với họ để tổ chức đồn Văn phịng 165 chịu trách nhiệm, đoàn mà Đề án 165 phân cấp cho ban, bộ, ngành Như việc kiểm soát từ bước đầu lựa chọn sở đào tạo tốt kết tổ chức đồn chất lượng Bên cạnh đó, cần cử cán Đề án 165, Ban Tổ chức Trung ương đoàn phân cấp, với mục đích quan 22 sát, so sánh chương trình diễn thực tiễn với chương trình dự kiến ghi thỏa thuận ký Văn phòng Đề án 165, sở đào tạo đơn vị phân cấp, điều kiện phịng có tiêu chuẩn đề khơng, tránh tình trạng chất lượng, chương trình, giảng viên, phịng ghi hợp đồng khác với thực tế Từ đó, điều chỉnh cho lần tổ chức sau, điều chỉnh nâng cao chất lượng khóa bồi dưỡng không tiếp tục lựa chọn đối tác để tổ chức đoàn 3.3.9 Hoàn thiện Phiếu đánh giá khóa bồi dưỡng, viết báo cáo khóa học Phiếu đánh giá phản ánh dài nội dung dàn trải, cần phải để tên giảng dịng với tên giảng viên cán dễ dàng việc đánh giá Mỗi khóa bồi dưỡng ngắn hạn thực 02 tuần, tuần có 01 phiếu đánh giá riêng Thực cần ghép chung vào 01 phiếu đánh giá khóa học, không nên để tách riêng đánh giá 02 tuần, vừa thời gian, vừa gây nên phiền hà cán lãnh đạo, quản lý nhiều lần nhiều thời gian cho việc đánh giá khóa học 23 KẾT LUẬN Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý thời gian tới có chất lượng, hiệu quả, quan lãnh đạo Đảng Nhà nước cần quan tâm đạo quan, đơn vị có liên quan trọng thực chủ trương đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư : - Triển khai xây dựng thực Đề án tổng thể đào tạo, bồi dưỡng cán hệ thống trị nước ta nguồn ngân sách Nhà nước (theo Thông báo số 157TB/TƯ, ngày 28/4/2014 Bộ Chính trị); giao Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với Ban Cán Đảng Bộ Nội vụ quan, đơn vị có liên quan xây dựng Đề án tổng thể - Tiếp tục hồn thiện chế, sách, văn hướng dẫn thực Đổi phương thức, nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng có hiệu quả, chất lượng, gắn với chức danh lãnh đạo, quản lý cụ thể Tiếp tục nghiên cứu mở rộng đào tạo, bồi dưỡng số lĩnh vực đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Việc xây dựng chủ đề nghiên cứu phải phù hợp, thiết thực, tập trung chủ yếu bồi dưỡng lực hoạch định sách (chính sách cơng, tài cơng, kỹ lãnh đạo quản lý, quản lý nguồn nhân lực, quản lý ngành…) 24 ... bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo Đề án 165 CHƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THEO ĐỀ ÁN 165 – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Bồi dưỡng bồi dưỡng ngắn hạn, trung. .. dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 - Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý ngắn hạn trung hạn theo Đề án 165 giai đoạn... khóa trung hạn 1.2 Cán lãnh đạo, quản lý tham gia chương trình bồi dưỡng theo Đề án 165 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tham gia chương trình Đối tượng bồi dưỡng theo Đề án 165 cán lãnh