Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác QLNN về chất lượng công trình xây dựng từ đó chỉ ra những thành công và hạn chế cũng như nguyên nhân của những hạn chế trong QLNN về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy; đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác QLNN về công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ VĂN NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Phản biện 1: TS Lương Minh Việt Phản biện 2:TS Nguyễn Thế Phúc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất yêu cầu đời sống người Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, doanh nghiệp người dân dành cho xây dựng lớn Chất lượng cơng trình yếu tố định đảm bảo cơng năng, an tồn cơng trình đưa vào sử dụng hiệu đầu tư dự án Quản lý chất lượng CTXD khâu then chốt, thực xuyên suốt trình triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình đến dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Vì vậy, chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề cần quan tâm, có tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng yếu tố quan trọng định đến chất lượng cơng trình xây dựng có nhiều tiến Với tăng nhanh trình độ nâng cao đội ngũ cán quản lý, lớn mạnh đội ngũ công nhân ngành xây dựng, với việc sử dụng vật liệu có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công đại, hợp tác học tập kinh nghiệm nước có cơng nghiệp xây dựng phát triển với việc ban hành sách, văn pháp quy tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng, xây dựng nhiều cơng trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp, giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn… góp phần vào hiệu tăng trưởng kinh tế quốc dân; xây dựng hàng chục triệu m2 nhà ở, hàng vạn trường học, cơng trình văn hố, thể thao… thiết thực phục vụ nâng cao đời sống nhân dân Huyện Lệ Thủy tám huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Bình, huyện có 26 xã thị trấn với diện tích 141.611 km2, dân số năm 2017 143.063 người Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2015 8,67%, tổng vốn đầu tư xây dựng trung bình hàng năm giai đoạn 2012-2016 833.865 triệu đồng Thời gian qua, quan tâm đầu tư từ Trung ương, tỉnh Quảng Bình đóng góp nhân dân nên kết cấu hạ tầng huyện có nhiều chuyển biến, đặc biệt hạ tầng giao thông cầu Kiến Giang, cầu Phong Xuân, cầu Phong Liên hệ thống đường giao thông nông thôn tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đảm bảo an ninh quốc phòng huyện nhà Tuy nhiên, chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy cịn nhiều hạn chế, cịn khơng cơng trình chất lượng, chưa đáp ứng u cầu sử dụng, cơng trình bị lún, nứt, đưa vào sử dụng thời gian ngắn hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá làm lại Mặt khác, nhiều cơng trình khơng tiến hành bảo trì bảo trì khơng định kỳ làm giảm tuổi thọ cơng trình ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư, đồng thời chưa thực đầy đủ hết trách nhiệm trình quản lý đơn vị QLNN, khâu kiểm tra dự án đầu tư xây dựng dẫn đến nhiều cơng trình xây dựng giao thông chưa tuân thủ tốt quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì vậy, làm để nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giải pháp cụ thể hiệu câu hỏi mang tính cấp bách đặt trước người làm QLNN chất lượng cơng trình xây dựng nói chung chất lượng CTGT nói riêng, góp phần ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân Qua thực tế cơng tác phịng Kinh tế Hạ tầng thuộc UBND huyện Lệ Thủy kiến thức học em chọn đề tài “QLNN chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: - Bộ Xây dựng (2005): “Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả” Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu 20/3/2006; - Bộ Xây dựng (2007): “Khảo sát, đánh giá thực trạng, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn bất cập xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ” Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/01/2008; - Nguyễn Huy Thường (2007): “Hoàn thiện QLNN pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay”, luận văn thạc sỷ luật học; - Luậṇ văn thạc sỹ: "Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Quảng Bình", Võ Việt Dũng năm 2016 Các nghiên cứu trên, đề cập đến vấn đề QLNN pháp luật đầu tư xây dựng số cơng trình nghiên cứu chủ yếu góc độ luật học Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu có giá trị định như: Hồn thiện văn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, cơng trình nêu tập trung vào vấn đề quản lý ĐTXD công trình xây dựng dân dụng, nghiên cứu chung quản lý ĐTXD nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế góc độ pháp luật Vì vậy, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề Quản lý chất CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy Mặc dù vậy, cơng trình khoa học nêu cơng trình khoa học cơng bố trước xây dựng, QLXD tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hồn thiện luận văn tác giả Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu luận văn làm rõ sở lý luận chung QLCL CTGT Đồng thời, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng CTGT từ năm 2014 đến năm 2017 huyện Lệ Thủy để nghiên cứu, đề giải pháp nâng cao chất lượng công tác QLCL CTXD giao thông địa bàn huyện Lệ Thủy 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Về lý luận: Hệ thống hóa vấn đề chung QLCL CTXD: Khái niệm, đặc điểm, vai trò CTGT QLNN CTGT tiêu chí đánh giá chất lượng CTGT - Đánh giá thực trạng cơng tác QLNN CLCT giao thơng từ thành công hạn chế nguyên nhân hạn chế QLCL CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy; đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác QLCL CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu bao gồm: Nội dung công tác QLNN chất lượng xây dựng CTGT 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu QLCL CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy từ năm 2014 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước QLNN CTGT 5.2 Phương pháp nghiên cứu: 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Những số liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu gồm sách, báo, tạp chí, văn kiện, nghị quyết, báo cáo, CTGT giai đoạn thực đầu tư khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng Sử dụng số liệu thống kê có sẵn phận có liên quan như: Phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Tài – Kế hoạch, Thanh tra huyện UBND cấp xã, phịng ban có liên quan - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu bao gồm số liệu có liên quan đến chất lượng CTGT Các số liệu sơ cấp thu thập điều tra, thu thập, tổng hợp từ CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy từ năm 2014 đến Đối tượng điều tra cán bộ, công chức; đơn vị thi công người dân liên quan đến công tác QLNN chất lượng CTGT; chất lượng thi công CTGT mức độ hài lòng người dân chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 5.2.2 Phương pháp xử lý số liệu Trong trình nghiên cứu tác giả xử lý thơng tin loại máy tính cầm tay máy vi tính, sử dụng phương pháp phân tổ, phân nhóm Thực áp dụng số tiêu thức chuẩn để đánh giá kết quả, hiệu quản lý chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy Từ số liệu bảng biểu, tài liệu thông qua điều tra, vấn số liệu quan chuyên môn cung cấp, tác giả tổng hợp thành biểu số liệu chi tiết theo tiêu phân tích cụ thể 5.2.3 Phương pháp phân tích số liệu Căn vào vào biểu chi tiết, tác giả tiến hành phân tích so sánh tiêu, thực trạng QLNN chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy nhìn từ kết hoạt động địa bàn; điều kiện địa lý, điều kiện phát triển kinh tế địa phương ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng CTGT; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn hạn chế Tác giả sử dụng phương pháp: Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân cơng trình đảm bảo hay khơng đảm bảo chất lượng chủ yếu khâu khảo sát xây dựng, thiết kế, thi cơng xây dựng để phân tích mức độ chất lượng CTGT Phương pháp so sánh: Phương pháp phân tích dùng để so sánh chất lượng CTGT hoàn thành theo thiết kế, so sánh thực tế với Nghị định, định mức đơn giá Nhà nước quản lý chất lượng CTGT Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa sở lý luận QLNN chất lượng CTGT, đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CLCT giao thơng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đồng thời, tổng kết kinh nghiệm nước giới, địa phương nước rút vấn đề nghiên cứu áp dụng địa phương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở quan điểm đổi Đảng Nhà nước, đánh giá thực trạng QLNN chất lượng CTGT huyện Lệ Thủy, tham chiếu vấn đề lý luận thực tiễn nước địa phương nước; bất cập QLNN chất lượng CTGT huyện Lệ Thủy, từ đề xuất định hướng, hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN chất lượng CTGT huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đây cơng trình, tài liệu tham khảo cho đối tượng nghiên cứu, sinh viên, cao học giảng viên sở đào tạo đại học đại học quan tâm nghiên cứu QLNN chất lượng CTGT huyện Lệ Thủy Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho nhà quản lý địa bàn huyện việc QLNN chất lượng CTGT địa bàn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần luận văn trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiển quản lý nhà nước chất lượng công trình giao thơng Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng huyện Lệ Thủy Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình giao thơng địa bàn huyện Lệ Thủy Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cơng trình xây dựng 1.1.1.1 Cơng trình xây dựng 1.1.1.2 Cơng trình giao thơng 1.1.1.3 Đặc điểm cơng trình giao thơng 1.1.2 Khái niệm chất lượng cơng trình giao thơng Chất lượng sản phẩm xem xét nhiều góc độ khác như: Xuất phát từ thân sản phẩm: Chất lượng tập hợp tính chất thân sản phẩm để chế định tính thích hợp nhằm thỏa mãn nhu cầu xác định phù hợp với ứng dụng 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình giao thông Việc đánh giá chất lượng CTGT có nhiều ý kiến khác nhau, lý chỗ chưa có quan điểm chung thống đánh giá Do đó, quan điểm đánh giá chất lượng CTGT cần xuất phát từ quan điểm sau (Lê Văn Thịnh - Trưởng phòng Giám định 1-Cục Giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, theo baoxaydung.com.vn, 2010): 1.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng Đối với cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng sau xây dựng đưa vào khai thác, tuổi thọ cơng trình khả sau: 1.2.3.1 Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình giao thông 1.2.3.2 Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng ủy quyền định đầu tư địa bàn 1.2.3.3 Thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình giao thơng theo phân cấp 1.2.3.4 Kiểm tra công tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng theo ủy quyền UBND tỉnh 1.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thông Bộ Xây dựng: Các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành: 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất lượng công trình giao thơng 1.2.5.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.2.5.2 Năng lực cán quản lý 1.2.5.3 Sự phối hợp ngành 1.2.5.4 Năng lực đơn vị thi cơng cơng trình giao thơng 1.2.5.5 Sự hiểu biết người dân 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng học kinh nghiệm 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng Cộng hoà Liên bang Nga Ở Liên bang Nga, giúp cho Chính phủ thống QLNN chất lượng CTGT Uỷ ban nhà nước xây dựng Uỷ ban nhà nước xây dựng chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thống QLNN 10 chất lượng CTGT toàn lãnh thổ (Các Bộ, Ngành, vùng ) Giúp cho Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban thực chức QLNN chất lượng CTGT Tổng cục QLNN chất lượng CTGT Liên bang hệ thống Nhân viên QLNN chất lượng CTGT quản lý chặt chẽ trình độ chun mơn nghiệp vụ Chất lượng đội ngũ công chức hoạt động thống hệ thống nên Tổng cục QLNN chất lượng Liên bang cập nhật kịp thời thông tin tình hình chất lượng CTGT tồn lãnh thổ đặc biệt việc đạo cố CTGT 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng cộng hồ Pháp Điểm xuất phát: Quản lý chất lượng Pháp dựa việc bảo hiểm bắt buộc CTGT Các hãng bảo hiểm từ chối bảo hiểm cho cơng trình cơng trình khơng có đánh giá chất lượng tức cơng trình khơng kiểm định chất lượng CTGT cơng ty tư vấn có đủ điều kiện lực công nhận thực 1.3.3 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng tỉnh Hải Dương Xuất phát từ việc CTGT vốn ngân sách chưa kiểm soát chặt chẽ quy phạm pháp luật từ khâu khảo sát, thiết kế, lập dự toán, gây nên sai sót, lãng phí thất lớn chi phí đầu tư xây dựng CTGT Các cố xảy CTGT thời gian qua địa bàn tỉnh Hải Dương không làm tổn hao tài sản nhà nước, nhân dân, mà làm dư luận xúc 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Từ kinh nghiệm QLNN chất lượng cơng trình số nước giới địa phương nước, học rút tỉnh Quảng Bình huyện Lệ Thủy là: 11 Tóm tắt chương Tóm lại, Chương 1, đề tài tập trung làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng CTGT Cụ thể, nêu rõ khái niệm cơng trình xây dựng, cơng trình giao thơng, chất lượng CTGT Đồng thời, nghiên cứu chương nêu rõ khái niệm quản lý nhà nước chất lượng CTGT, vai trò quản lý nhà nước chất lượng CTGT, nêu rõ nội dung quản lý nhà nước chất lượng CTGT Ngoài ra, chương nghiên cứu kinh nghiệm QLNN chất lượng cơng trình Nga, Pháp tỉnh Hải Dương, từ đưa số học kinh nghiệm tham khảo cho QLNN chất lượng CTGT huyện Lệ Thủy 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan Huyện Lệ Thủy 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Lệ Thuỷ huyện vùng chiêm trũng tỉnh Quảng Bình Nằm vào khoảng 16055’ đến 17022’ vĩ độ bắc kinh độ 106025’ 106059’ Phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị; phía Tây giáp biên giới Việt - Lào, có đường biên giới dài 42,8 km, phía Đơng giáp biển Đơng có đường bờ biển dài 30 km Diện tích tự nhiên huyện 141.413 ha, với 26 xã, thị trấn 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy thể tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân năm 2016 đạt 8,67%; ngành nông - lâm nghiệp - thuỷ sản tăng 5,16%, ngành công nghiệp - xây dựng tăng 5,64% ngành dịch vụ tăng 15,02%.Cơ cấu kinh tế đến năm 2017 cụ thể sau: ngành Nông-lâm nghiệp-thủy sản chiếm 36%; ngành Công nghiệp-xây dựng chiếm 27%; ngành Dịch vụ đạt 37% 2.2 Thực trạng hệ thống giao thông, công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Lệ Thủy 2.2.1 Thực trạng hệ thống giao thông địa bàn huyện Huyện Lệ Thủy có mạng lưới giao thơng phát triển, có đường bộ, đường sắt đường thủy Hệ thống đường qua địa bàn gồm nhiều tuyến giao thông huyết mạch tuyến đường Quốc lộ 1A, Quốc lộ 15, Quốc lộ 9B, Quốc lộ 9C, đường Hồ Chí Minh Đơng đường Hồ Chí Minh Tây với tổng chiều dài khoảng 184,5km với chất lượng đường tương đối tốt Đồng thời, hệ 13 thống tuyến đường Tỉnh lộ Tỉnh lộ 569, 564, 565B qua địa bàn có chiều dài khoảng 60km đầu tư nâng cấp Hệ thống đường huyện, đường xã phân bổ địa bàn huyện có tổng chiều dài khoảng 246,7km, đến 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã Đường thơn, xóm, đường giao thơng nội đồng có chiều dài 750km, có 34 cầu 400 cống địa bàn huyện 2.2.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Trong thời gian qua, huyện Lệ Thủy xác định lấy phát triển giao thơng khâu đột phá, tập trung huy động nguồn lực để đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị giao thơng nơng thơn gắn với Chương trình chỉnh trang thị Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Trong giai đoạn từ năm 2014-2017, đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông với tổng mức 213 tỷ đồng, dự án đầu tư phát huy hiệu đầu tư góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thông địa bàn huyện Lệ Thủy 2.2.3.1 Ủy ban nhân dân huyện 2.2.3.2 Phòng Kinh tế Hạ tầng Trưởng phịng 02 Phó Trưởng phịng Bộ phận quản lý CN - Bộ phận quản lý Quy 14 Bộ phận quản lý Giao Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Lệ Thủy a Vị trí, chức * Vị trí: *Chức * Bộ phận quản lý Công nghiệp - TTCN; Thương mại Dịch vụ, KH&CN * Chức QLNN chất lượng CTGT phòng Kinh tế Hạ tầng quy định sau: 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thông Lệ Thủy giai đoạn từ năm 2014 đến 2017 2.2.4.1 Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình giao thơng 2.2.4.2 Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thông ủy quyền định đầu tư * Kế hoạch kiểm tra chất lượng cơng trình giao thơng quan quản lý nhà nước * Các quy trình tra, kiểm tra chất lượng cơng trình giao thông - Kiểm tra việc thiết lập hệ thống quản lý - Công tác kiểm tra chất lượng trình thi cơng - Tổng hợp, đánh giá chất lượng cơng trình qua cơng tác kiểm tra Bảng 2.4: Tổng hợp CTGT sai phạm khâu lập dự toán xây dựng thông qua công tác tra, kiểm tra 15 ĐVT: Triệu đồng Số lượng cơng trình Chênh lệch (+/-) tra 2014 12 -153.698.000 2015 10 -40.288.000 2016 09 -26.683.000 2017 14 -201.050.00 Tổng 45 -421.710.000 (Nguồn: Thanh tra huyện Lệ Thủy) * Một số sai phạm thường gặp chất lượng CTGT khâu thi công xây dựng 2.2.4.3 Thẩm định thiết kế xây dựng công trình theo phân cấp * Quy trình thẩm định thiết kế xây dựng * Tổng hợp, đánh giá thông qua công tác thẩm định thiết kế xây dựng 2.2.4.4 Kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng theo ủy quyền UBND tỉnh * Quy trình, tổ chức cơng tác kiểm tra cơng trình trước nghiệm thu đưa vào sử dụng * Tổng hợp, đánh giá thông qua công tác kiểm tra trước nghiệm thu đưa vào sử dụng 2.3 Đánh giá cán bộ, công chức, đơn vị thi công mức độ hài lịng người dân chất lượng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Lệ Thủy Để có sở điều tra, thu thập số liệu khách quan, khoa học đảm bảo tin cậy, tác giả xây dựng phiếu điều tra đánh giá theo thang điểm cho từ dến 5, đó: - Tương ứng với mức 1: Hồn tồn khơng đồng ý; - Tương ứng với mức 2: Không đồng ý; - Tương ứng với mức 3: Bình thường; Năm 16 - Tương ứng với mức 4: Đồng ý; - Tương ứng với mức 5: Hoàn toàn đồng ý Sau điều tra, tổng hợp số liệu theo mức độ đánh giá trung bình nội dung khảo sát để có phân tích, đánh giá nội dung cụ thể Đối tượng điều tra gồm 03 thành phần: Cán bộ, công chức; đơn vị thi công người dân địa bàn huyện Lệ Thủy với tổng số phiếu điều tra 120 phiếu tập trung vào nội dung chủ yếu công tác QLNN chất lượng CTGT mức độ hài lòng người dân chất lượng CTGT địa bàn 2.3.1 Đánh giá cán bộ, công chức đơn vị thi công chất lượng cơng trình giao thơng 2.3.2 Đánh giá mức độ hài lịng người dân chất lượng cơng trình giao thông Với CTGT, để đánh giá chất lượng bên cạnh đánh giá mặt kỹ thuật quan chuyên môn đơn vị chức đơn vị xây dựng cần có đánh giá người sử dụng trình sử dụng Chất lượng cơng trình ảnh hướng tới độ hài lịng người sử dụng, người sử dụng trực tiếp có đánh giá khách quan chất lượng cơng trình Mức độ hài lòng người sử dụng thước đo chất lượng cơng trình đánh giá chất lượng quản lý quan nhà nước lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung chất lượng CTGT nói riêng 2.3.3 Đánh giá chung kết điều tra, khảo sát Tham khảo ý kiến đánh giá người trực tiếp sử dụng người quản lý cơng trình giao thơng hình thức phổ biến áp dụng, kết khách quan Đa số ý kiến đánh giá CTGT sử dụng chất lượng tương đối tốt, tín hiệu đáng mừng chứng tỏ hoạt động quản lý xây dựng phát huy vai trị tích cực việc giám sát HĐXD cơng trình từ khâu thiết kế 17 đến khâu hoàn thiện Bên cạnh cơng trình có chất lượng số cơng trình chưa đảm bảo chất lượng, chất lượng cơng trình bị ảnh hưởng nhiều thời gian mức độ sử dụng cơng trình đó, việc có hay khơng tượng tiêu cực q trình xây dựng lực nhà thầu thi công nguyên nhân ảnh hưởng nhiều đến chất lượng xây dựng cơng trình 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017 2.4.1 Những kết đạt Được quan tâm đạo, hướng dẫn UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Xây dựng Sở chuyên ngành, thời gian qua công tác QLNN chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy có chuyển biến đáng tích cực, cụ thể: 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước chất lượng CTGT địa bàn huyện có điểm hạn chế, tồn cần phải khắc phục, cụ thể như: 2.4.2.1 Về công tác hướng dẫn văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình giao thơng 2.4.2.2 Cơng tác kiểm tra, tra 2.4.2.3 Công tác thẩm định thiết kế 2.4.2.4 Công tác kiểm tra nghiệm thu quan chuyên môn xây dựng 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Lĩnh vực quản lý chất lượng CTGT địa bàn huyện, qua công tác kiểm tra, tra cấp số tồn nguyên nhân chủ yếu sau: 2.2.4.1 Nguyên nhân gián tiếp 2.2.4.2 Nguyên nhân trực tiếp 18 a Đối với Chủ đầu tư: b Đối với tổ chức tư vấn xây dựng: Tóm tắt Chương Tóm lại, Chương 2, đề tài tập trung khái quát điều kiện kinh tế, xã hội huyện Lệ Thủy.Thông qua Chương 2, học viên phân tích khái quát chi tiết thực trạng quản lý nhà nước chất lượng CTGT địa bàn huyện Trong tập trung nhấn mạnh đến số nội dung: việc ban hành văn hướng dẫn, công tác thẩm định, kiểm tra, tra công tác kiểm tra nghiệm thu CTGT địa bàn huyện Chương đánh giá kết đạt được, hạn chế tổn nguyên nhân trình QLNN chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy 19 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI HUYỆN LỆ THỦY 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước nhằm chất lượng cơng trình giao thơng thời gian tới 3.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng Để đạt mục tiêu đề ra, QLNN chất lượng CTGT thời gian tới cần tăng cường theo định hướng sau: 3.1.2 Yêu cầu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng thời gian tới 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Lệ Thủy Theo phân tích Chương 2, thấy để hồn thiện công tác QLNN chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian tới cần phải tập trung thực 04 nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thông quan quản lý nhà nước 3.2.1.1 Nâng cao lực quản lý 3.2.1.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật xây dựng 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chất lượng chủ thể tham gia xây dựng, quản lý, sử dụng bảo trì cơng trình giao thơng 3.2.2.1 Đối với chủ đầu tư 3.2.2.2 Đối với đơn vị tư vấn 20 a Đơn vị Tư vấn thiết kế b Đơn vị Tư vấn giám sát 3.2.2.3 Đối với nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình 3.2.2.4 Đối với chủ sử dụng cơng trình 3.2.3 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình giao thơng Việc nhận thức việc tổ chức thực giám sát cộng đồng thuộc trách nhiệm QLNN cấp chất lượng CTGT Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài - Ban Thường trực UBTUMTTQVN có Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 hướng dẫn thực định số 80/2005/QQĐ-TTg 3.2.4 Nghiên cứu ban hành sách nâng cao chất lượng 3.3 Khuyến nghị ngành giao thông quyền địa phương Để giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng CTGT huyện Lệ Thủy vào sống, tác giả luận văn kiến nghị: 3.3.1 Đối với quan quản lý chuyên ngành * Đối với Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải * Đối với Sở Xây dựng, Sở Giao thơng Vận tải * Đối với phịng Kinh tế Hạ tầng huyện 3.3.2 Đối với quyền địa phương * UBND tỉnh Quảng Bình * Đối với UBND huyện Lệ Thủy 21 Tóm tắt chương Như vậy, chương 3, đề tài nêu lên số phương hướng, yêu cầu QLNN chất lượng CTGT Từ yêu cầu đưa 04 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thuỷ Đồng thời đề tài đưa số kiến nghị đề xuất quan chuyên môn mà đặc biệt Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải quyền địa phương Các kiến nghị đề xuất sát với q trình cơng tác, trải nghiệm, nghiên cứu thân học viên nhằm quản lý tốt chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thuỷ 22 KẾT LUẬN Xuất phát từ đòi hỏi ngày cao QLNN chất lượng cơng trình xây dựng nói chung chất lượng CTGT nói riêng xu phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài “QLNN chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy” Sau thời gian nghiên cứu nghiêm túc, số liệu sát thực, luận văn nêu lên sở lý luận thực tiễn QLNN chất lượng CTGT; phân tích thực trạng QLNN chất lượng CTGT địa bàn huyện Lệ Thủy, để từ tìm ngun nhân tồn tại, yếu Từ sở lý luận phân tích đánh giá thực trạng QLNN chất lượng CTGT địa bàn tỉnh cho thấy công tác cịn nhiều bất cập; trình độ, lực cán công chức QLNN lĩnh vực cịn hạn chế chun mơn nghiệp vụ; từ Chủ đầu tư Nhà thầu (khảo sát, thiết kế, giám sát, quản lý dự án, thi công) không đảm bảo máy quản lý chất lượng; hiệu lực, hiệu quan QLNN chưa tăng cường, phối hợp cấp, ngành chưa đồng bộ; tình trạng vi phạm chất lượng CTGT diễn phổ biến Dựa phương pháp thống kê, phân tích mơ tả tranh tổng hợp QLNN chất lượng CTGT địa bàn tỉnh, luận văn đề xuất nhóm giải pháp số kiến nghị với quan hữu quan để nâng cao hiệu QLNN chất lượng CTGT địa bàn tỉnh thời gian tới Do thời gian nghiên cứu có hạn liệu thu thập cịn hạn chế, luận văn định cịn điểm thiếu sót, chưa giải đầy đủ vấn đề phạm vi nêu Vì tác giả mong nhận đóng góp, phê bình qúy báu thầy giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh 23 nữa, góp phần khơng nhỏ QLNN lĩnh vực Ngành xây dựng huyện Lệ Thủy 24 ... thơng huyện Lệ Thủy Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Lệ Thủy Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... đầu tư xây dựng Việt Nam nay”, luận văn thạc sỷ luật học; - Luậṇ văn thạc sỹ: "Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Quảng Bình" , Võ Việt Dũng năm 2016 Các nghiên cứu trên, ... hạn quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng Bộ Xây dựng: Các Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành: 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao