Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua và hiện nay, chỉ ra những mặt đạt được, những mặt chưa đạt được và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế. Đề xuất các phương hướng, giải pháp, kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI HỊA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 2: TS DƯƠNG HƯƠNG SƠN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 08 15 phút ngày 22 tháng năm 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua 25 năm xây dựng phát triển, mơ hình KCN, nước ta đạt thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào nghiệp CNH, HĐH, số lượng KCN quy hoạch thành lập theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ phát triển từ chỗ nước có 01 KCN năm 1991; đến cuối năm 2017 nước có 325 KCN, với tổng diện tích đất tự nhiên gần 95 nghìn ha; thu hút nguồn vốn đầu tư lớn nước đầu tư trực tiếp nước (FDI) Những năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, chế, sách quản lý đầu tư nói chung, lĩnh vực KCN, KKT nói riêng, nhờ QLNN KCN có nhiều thành tựu, góp phần quan trọng phát triển kinh tế Ngày 07/10/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 830/TTg việc thành lập Ban Quản lý KCN Quảng Ngãi với chức quản lý KCN tỉnh Quảng Ngãi Mục tiêu phát triển chủ yếu KCN tạo môi trường thu hút đầu tư nước; tạo hội cho trình tiếp thu khoa học cơng nghệ, trình độ quản lý tiên tiến từ bên để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung Bên cạnh ưu điểm đạt được, QLNN KCN nói chung, KCN Quảng Ngãi nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập như: Một số quy định luật pháp, chế, sách cịn chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; việc phân cấp, ủy quyền chưa thực mạnh mẽ, đầy đủ, quan quản lý trực tiếp KCN (Ban Quản lý) chưa có chế tài xử phạt nên chưa tạo hành lang pháp lý giúp doanh nghiệp hướng Điều làm giảm hiệu lực hiệu QLNN nói chung, lĩnh vực QLNN KCN nói riêng Vì việc nghiên cứu đề tài: Quản lý nhà nước Khu cơng nghiệp đia bàn tỉnh Quảng Ngãi có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luâṇ văn Các cơng trình nghiên cứu nêu tài liệu tham khảo hữu ích để tác giả nghiên cứu lựa chọn tính kế thừa cho cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận QLNN KCN, đánh giá thực trạng QLNN KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm qua nay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện QLNN KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa luận giải sở khoa học quản lý nhà nước KCN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua nay, mặt đạt được, mặt chưa đạt nguyên nhân tồn hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước KCN Chủ thể quản lý quan quản lý nhà nước Trung ương quan quản Nhà nước địa phương; đối tượng quản lý KCN với công cụ quản lý chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Các vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan mật thiết đến hoạt động quản lý nhà nước KCN như: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước KCN; tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước KCN; thực hoạt động giám sát KCN - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (ngoài Khu kinh tế Dung Quất) - Về thời gian: nghiên cứu từ năm 1997 (khi khu công nghiệp thành lập địa bàn tỉnh Quảng Ngãi) đến năm 2017 định hướng đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận - Nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử hoạt động quản lý nhà nước Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp đánh giá số liệu quan nhà nước tỉnh Quảng Ngãi để xây dựng luận cho vấn đề - Phương pháp hệ thống hóa, thống kê, quan sát, khảo cứu thực tế, phân tích tổng hợp, so sánh để khái quát thành luận điểm có lý luận thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Góp phần hệ thống hố lý luận kinh nghiệm quản lý Nhà nước KCN - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước KCN tỉnh Quảng Ngãi nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, bất cập cần giải - Đề xuất phương hướng giải pháp có sở lý luận thực tiễn để hồn thiện quản lý Nhà nước KCN tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Kết cấu luận văn Tên luận văn: "Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước Khu công nghiệp Chương Thực trạng quản lý nhà nước Khu công nghiệp Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận Khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm, phân loại Khu công nghiệp * Khái niệm: KCN khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ * Phân loại: Nhóm 1: Là khu vực quy hoạch riêng để thu hút nhà đầu tư nước để thực sản xuất chế biến sản phẩm công nghiệp hoạt động hỗ trợ, dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp Nhóm 2: Khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất 1.1.2 Những đặt trưng Khu công nghiệp Thư nhất, KCN khu vực quy hoạch riêng để thu hút nhà đầu tư ngồi nước Thứ hai, hàng hóa KCN khơng phục vụ cho xuất mà phục vụ cho nhu cầu nội địa Thứ ba, KCN nơi tiếp nhận ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học công nghệ, kinh nghiệm Quốc tế 1.1.3 Chức KCN, KCX nơi tập trung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vưc công nghiệp dịch vụ, có dự án đầu tư dài hạn, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, vị trí thuận lợi, gắn với nguồn vùng nguyên liệu địa phương mạnh chỗ, di dời sở công nghiệp ô nhiễm khu vực đông dân cư để đảm bảo công tác bảo vệ môi trường 1.1.4 Vai trị Khu cơng nghiệp kinh tế * KCN góp phần vào đổi mơi trường đầu tư, kinh doanh *Thu hút lượng vốn lớn đầu tư đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật sản xuất kinh doanh để phát triển kinh tế * KCN thúc đẩy phát triển sản xuất cơng nghiệp, hình thành số ngành cơng nghiệp chủ lực *Tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực *Thúc đẩy việc đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng hạt nhân hình thành thị *Phát triển KCN góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, thúc đẩy việc đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế *Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu giảm chi ngoại tệ góp phần tăng nguồn thu ngân sách * Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại kích thích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp nước 1.2 Quản lý nhà nước KCN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước KCN QLNN KCN hoạt động quy hoạch, điều hành, kiểm soát phát triển KCN hoạt động khuyến khích, hỗ trợ phát triển KCN; QLNN KCN bao gồm tạo lập mơi trường pháp lý ổn định bình đẳng cho doanh nghiệp, xác lập sách khuyến khích đầu tư phát triển biện pháp xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, phối hợp đồng việc cung cấp nguồn nhân tài vật lực đảm bảo thông suốt đầu vào đầu cho doanh nghiệp QLNN KCN tăng khả ngăng cạnh tranh sản phẩm hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp thị trường nội địa xuất Nhà nước có sách thích hợp để thúc đẩy doanh nghiệp tập trung tìm kiếm mạnh phát huy hết khả sản xuất kinh doanh Nhà nước cung cấp đầy đủ nguồn nhân lực, vật lực, tài lực thông tin kịp thời, nhanh chóng, xác để giúp cho việc xây dựng, phát triển KCN đạt hiệu cao 1.2.2 Sự cần thiết khách quan QLNN KCN Một là, Nhà nước chủ thể quản lý xã hội, quản lý chung hoạt động đời sống xã hội có hoạt động KCN Hai là, Chỉ có Nhà nước “hợp chuẩn hóa” quy trình, thủ tục trình hoạt động KCN Ba là, Nhà nước đầu tư vào KCN số ngành, lĩnh vực thu hút đầu tư đảm bảo an toàn, an ninh cho hoạt động KCN Bốn là, Nhà nước thực chế xã hội hóa hoạt động KCN Năm là, Nhà nước cung cấp giới thiệu cho KCN “đối tác” trình quản lý Sáu là, Tiến hành xử lý vi phạm, giải tốt khếu nại tố cáo liên quan đến hoạt động KCN 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước KCN Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Hai là, ban hành thực thi pháp luật có liên quan Ba là, ban hành thực thi sách có liên quan Bốn là, thực tra, kiểm tra, giám sát hoạt động Năm là, tổ chức máy QLNN KCN 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Khu công nghiệp Một là, ý thức chủ doanh nghiệp cán bộ, công nhân làm việc danh nghiệp KCN việc thực thi sách, pháp luật Nhà nước KCN Hai là, đội ngũ cán công chức quan QLNN KCN 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước KCN học cho Quảng Ngãi 1.3.1 Kinh nghiệm Đài Loan 1.3.2 Kinh nghiệm Thái Lan 1.3.3 Kinh nghiệm số địa phương nước: Bình Dương, Hải Phịng 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi Một là, sớm quy hoạch, tạo điều kiện phát triển KCN đường thích hợp để CNH, HĐH kinh tế địa phương Hai là, Bảo đảm thống quản lý, có chế sách ổn định lâu dài, cơng khai thủ tục hành chính, giải yêu cầu nhà đầu tư nhanh theo quy định nhà nước, xử phạt nghiêm minh DN vi phạm pháp luật, phải có đội ngũ cơng chức tồn tâm, tồn ý, có trình độ lực thực thi công việc QLNN KCN Ba là, Tình hình trị, xã hội kinh tế vĩ mơ ổn định, có chế quản lý linh hoạt, thủ tục hành đơn giản; thực thi số biện pháp khuyến khích ưu đãi cho DN hoạt động KCN, thuế; thu hút lượng lao động dồi dào, có kỹ năng; có địa điểm thuận lợi, chi phí đầu tư có sức cạnh tranh; có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội tốt, ngành khác hỗ trợ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến phát triển KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Quảng Ngãi thuộc địa bàn Trung bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền; Quảng Ngãi có diện tích tự nhiên 5.155,78km2, bao gồm 01 thành phố trực thuộc 13 huyện, có 06 huyện đồng bằng, 06 huyện miền núi 01 huyện đảo 2.1.1.2 Địa hình khí hậu thời tiết Địa hình Quảng Ngãi đa dạng, kéo dài theo hướng Bắc – Nam, hẹp theo chiều dài Đông - Tây, chia thành khu vực chính: Đồng băng, miền núi hải đảo, khí hậu nhiệt đới gió màu 2.1.1.3 Tài nguyên Tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên 515.578,46ha Tài ngun rừng: Diện tích đất có rừng 299.093,96 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Dân số lao động việc làm Dân số trung bình năm 2017 tỉnh Quảng Ngãi đạt 1.263,57 nghìn người (Biểu đồ 2.1) 2.1.2.2 Kinh tế Quy mô GRDP giá hành năm 2017 đạt 64.241,68 tỷ đồng, tương đương 2.880,79 triệu USD GRDP bình quân đầu người năm 2017 đạt 50,84 triệu đồng, tương đương 2.280 USD, tăng 170 USD so với năm 2016 10 2.2 Thực trạng hoạt động KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Số lượng, vị trí quy mơ phân bổ ngành nghề sản xuất kinh doanh KCN 2.2.1.1 Số lượng KCN Hiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có 04 KCN (ngồi KKT Dung Quất), tổng diện tích 540,27ha Trong 02 KCN vào hoạt động, 01 trình xây dựng, 01 KCN tiến hành lập quy hoạch phân khu xây dựng [3,4] 2.2.1.2 Vị trí, quy mơ phân bổ ngành nghề sản xuất kinh doanh KCN - KCN Tịnh Phong thành lập năm 1997, nằm tuyến quốc lộ 1A, cách trung tâm TP Quảng Ngãi km phía Bắc, cách KKT Dung Quất sân bay Chu Lai khoảng 20 Km phía Nam, diện tích 140,72 ha; tập trung thu hút ngành sản xuất vật liệu xây dựng, khí, đồ gỗ xuất khẩu, điện tử, da giày, dệt may, vật liệu tổng hợp… - KCN Quảng Phú thành lập năm 1999, thuộc phường Quảng Phú, TP Quảng Ngãi, cạnh Ga đường sắt Quảng Ngãi, cách đường quốc lộ 1A 02 km phía Tây, cách KKT Dung Quất sân bay Chu Lai khoảng 30 km phía Nam, diện tích 92,14 ha; tập trung thu hút ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, sản xuất bao bì, thuỷ sản, Bia - rượu, nước giải khát, đường, bánh kẹo, loại sản phẩm sau đường, đồ gỗ xuất khẩu… - KCN Phổ Phong thành lập năm 2010, cách trung tâm TP Quảng Ngãi 40 km phía Nam, diện tích 157,38 ha; tập trung thu hút ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, ngành công nghiệp nhẹ gây ô nhiễm môi trường 11 - KCN Đồng Dinh Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung năm 2015, cách trung tâm TP Quảng Ngãi km phía Tây, diện tích 150ha; tập trung thu hút ngành công nghiệp chế biến nông, lâm sản, ngành công nghiệp nhẹ gây nhiễm may mặc, 2.2.2 Các dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Tính đến hết 31/12/2017, KCN tỉnh Quảng Ngãi thu hút 98 dự án (kể 07 dự án FDI) với tổng số vốn đăng ký 6.940,804 tỷ đồng, vốn thực 5.636,502 tỷ 2.2.3 Công tác quản lý sản xuất kinh doanh Việc quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN, BQL đóng vai trị hướng dẫn, giúp đỡ, làm cầu nối đồng hành doanh nghiệp; tạo môi trường lành mạnh công khai thủ tục hành 2.2.4 Vấn đề giải việc làm, nâng cao đời sống người lao động Các doanh nghiệp KCN thu hút giải việc làm cho 15.156 lao động 2.2.5 Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế tỉnh Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2017 tăng 1,3% so với năm 2016; GRDP giá hành đạt 64.241,68 tỷ đồng, tương đương 2.880,79 triệu USD; GRDP bình quân đầu người năm 2017 đạt 50,84 triệu đồng, tương đương 2.280 USD, tăng 170 USD so với năm 2016 (Nguồn: NGTK Quảng Ngãi năm 2015, 2016, 2017 Báo cáo KT-XH năm 2015, 2016, 2017) 2.2.5.1 Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Từ thành lập phát triển KCN đến có chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển Cụ thể nông, lâm nghiệp thủy sản tăngtừ 18,7% năm 2010 lên 19% năm 2017; khu vực công nghiệp xây dựng tăng từ 59,3% năm 2010 xuống 52,6% năm 2017; khu vực dịch tăng từ 12 22,1% năm 2010 lên 28,4% năm 2017 (Nguồn: NGTK Quảng Ngãi năm 2015, 2016, 2017 Báo cáo KT-XH năm 2015, 2016, 2017) 2.2.5.2 Đống góp vào kim ngạch xuất Đóng góp dự án hoạt động KCN vào kim ngạch xuất tỉnh đạt tốc độ tăng trưởng, từ năm 2001 đạt 07 triệu USD đến năm 2017 20 triệu USD ( Bảng 2.4) 2.2.5.3 Đống góp vào ngân sách nhà nước KCN địa bàn tỉnh đóng góp tăng từ 203 tỷ đồng năm 2010 lên 1.020 tỷ đồng năm 2014; năm 2015, 1.191 tỷ đồng; năm 2016, 1.195 tỷ đông; năm 2017, 1.418 tỷ đồng (Bảng 2.5) 2.2.6 Vấn đề xử lý chất thải KCN Quảng Phú có trạm xử lý nước thải cơng suất 4.500m3/ngày đêm, tất nước thải doanh nghiệp thu gom trạm xử lý KCN Tịnh Phong triển khai xây dựng trạm xử lý nước thải 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chiến lược quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi đưa 02 nội dung quy hoạch mạng lưới KCN sản phẩm công nghiệp KCN: *Về quy hoạch mạng lưới ngành nghề sản phẩm công nghiệp thu hút đầu tư vào KCN:: Tịnh Phong, Quảng Phú, Phổ Phong, Đồng Dinh (Bảng 2.1) *Về quy hoạch chi tiết KCN 13 2.3.2 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan hoạt động phát triển KCN Văn QPPL công cụ pháp lý để QLNN có hiệu quả; phù hợp với thực tiễn, phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, ngược lại kiềm hãm 2.3.3 Ban hành thực thi sách có liên quan đến phát triển KCN Đã ban hành hệ thống sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển KCN: Chính sách giải phóng mặt bằng; sách quy hoạch; sách khuyến khích ưu đãi, hỗ trợ, thu hút đầu tư 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động Khu công nghiệp Quảng Ngãi Tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14/3/2008 có quy định Ban Quản lấp cấp I thành lập Bộ phận tra trực thuộc Ban quản lý KCN, thực việc tra toàn diện hoạt động Khu công nghiệp, bước đột phát đáng kể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Khu công nghiệp Tuy nhiên, Ban Quản lý KCN trước Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi không đảm bảo điều kiện để thành lập Bộ phận tra KCN Chính vậy, UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định quy chế tra, kiểm tra đơn vị không thông qua đầu mối Ban Quản lý mà thực việc tra chồng chéo, theo kế hoạch đơn vị, gây thời gian cho doanh nghiệp KCN 14 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước khu cơng nghiệp Quảng Ngãi CHÍNH PHỦ CÁN BỘ, CƠ QUAN, NGÀNH BỘ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ (VỤ QUẢN LÝ KKT) CÁC KCN ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BAN QUẢN LÝ CÁC KCN CẤP TỈNH -Quan hệ trực thuộc tổ chức quản lý trực tiếp: -Quan hệ phối hợp quan: -Quan hệ đạo, hướng dẫn quản lý Nhà nước: …………….► Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý Nhà nước KCN, KCX Việt Nam 15 2.3.6 Thực trạng công tác thu hút quản lý đầu tư vào Khu công nghiệp Quảng Ngãi *Về công tác vận động, xúc tiến thu hút cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: 98 dự án (kể DA FDI) với tổng số vốn đăng ký 6.941 tỷ đồng *Về quản lý hoạt động khu công nghiệp doanh nghiệp: Quản lý doanh nghiệp, Quản lý hoạt động thương mại xuất nhập khẩu, Quản lý môi trường, Quản lý lao động, *Về quản lý phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội Khu công nghiệp địa bàn: Mạng lưới giao thơng, cấp điện, cấp nước, nước hệ thống xử lý nước thải, hạ tầng hàng rào, dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, hệ thống dịch vụ sinh hoạt 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua 2.3.1 Kết đạt Về bản, chế “phân cấp”, “ủy quyền” phát huy tác động tích cực, Ban quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi trao nhiều quyền việc định vấn đề liên quan đến QLNN đói với KCN, góp phần nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu QLNN, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà đầu tư nên lấy lại niềm tin nhà đầu tư vào sách nước ta - Về tính phù hợp, khả thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch quản lý nhà nước KCN - Về hiệu lực hiệu công tác đạo thực chiến lược, quy hoạch sách biện pháp quản lý nhà nước Khu công nghiệp - Về thực cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư: 16 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà Khu công nghiệp Quảng Ngãi * Những hạn chế Một là, khó khăn, hạn chế q trình triển khai quy hoạch phát triển KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Hai là, Chính sách quản lý KCN Ba là, công tác thu hút quản lý đầu tư cịn số hạn chế Bốn là, cơng tác đào tạo tuyển dụng lao động Năm là, phân cấp, ủy quyền chức nhiệm vụ Ban Quản lý KCN, KKT Sáu là, công tác bảo vệ môi trường, xử lý nước thải KCN nhiều hạn chế Bảy là, cải cách thủ tục hành có bước chuyển biến tích cực, chưa thật đồng bộ, việc giải vướng mắc nảy sinh trình triển khai thực đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp chưa tốt * Nguyên nhân hạn chế Một là, công tác quy hoạch phát triển KCN trọng xây dựng để định hướng phát triển, nhiên quy hoạch KCN chưa đảm bảo, trình triển khai thực quy hoạch, GPMB để phát triển KCN nhiều bất cập Hai là, sách quản lý KCN chưa rà soát, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh thường xuyên, liên tục cho phù hợp thực tiễn Ba là, công tác thu hút đầu tư vào KCN chưa trọng chọn lựa chất lượng dự án Bốn là, chất lượng nguồn nhân lực hạn chếtrong việc đào tạo người lao động địa phương 17 Năm là, việc phân cấp ủy quyền cho Ban Quản lý KCN, KKT số lĩnh vực chưa đầy đủ, quán, không thống với quy định pháp luật chuyên nghành; Ban Quản lý KCN, không giao thực chức tra, nên hiệu hoạt động quản lý nhà nước không cao Sáu là, Công tác quản lý bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức Tiểu kết chương Trong chương luận văn làm rõ vấn đề sau: Luận văn trình bày thực trạng hoạt động KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; thực trạng quản lý nhà nước KCN Quảng Ngãi bao gồm: Thực trạng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành thực thi pháp luật; ban hành thực thi sách; thực trang công tác kiểm tra, tra, giám sát; tổ chức máy quản lý KCN; thực trạng công tác thu hút quản lý đầu tư vào KCN Quảng Ngãi Dựa số liệu thống kê khảo sát, tác giả rõ thực trạng quản lý nhà nước đối đầu tư vào KCN Quảng Ngãi; đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước KCN Quảng Ngãi theo hệ thống tiêu chí quản lý bao gồm: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững quản lý nhà nước Ngoài thành tựu đạt công tác phân cấp, ủy quyền, giải thủ tục hành theo chế “một cửa chỗ” Luận văn đưa điểm yếu công tác quản lý nhà nước KCN Quảng Ngãi bao gồm: Công tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa thực hợp lý; Công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý KCN chưa thực hiệu 18 quả, công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm cải cách thủ tục hành chưa triệt để Luận văn đánh giá thành tựu hạn chế quản lý nhà nước KCN Quảng Ngãi, từ nguyên nhân chủ quan, khách quan điểm yếu làm sở để kiến nghị, đề xuất giải pháp luận văn Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi 3.1.1 Định hướng phát triển Khu kinh tế, Khu cơng nghiệp Đảng, Chính phủ Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đưa 10 định hướng lớn xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, nêu rõ: “Phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế Không lấy đất lúa để xây dựng khu công nghiệp Đến năm 2015, giải tình trạng thiếu nhà hạ tầng xã hội thiết yếu nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, sở khám chữa bệnh cho lao động khu cơng nghiệp Đến năm 2020, hồn chỉnh cơng trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế, đặc biệt cơng trình hạ tầng xã hội xử lý nước thải, rác thải.” 19 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi * Quan điểm phát triển: Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 đến năm 2020 với quan điểm phát triển công nghiệp nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần đưa tỉnh Quảng Ngãi trở thành tỉnh có cơng nghiệp phát triển, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung, khu vực trọng điểm miền Trung nói riêng; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước * Định hướng phát triển KCN Quảng Ngãi giai đoạn đến 2025: Giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư ngành nghề theo định hướng, kịp thời mở rộng phát triển số khu, cụm cơng nghiệp làng nghề có đủ điều kiện, khuyến khích mở rộng quy mơ, chất lượng, nâng cao tính cạnh tranh sản phẩm công nghiệp Phấn đấu thu hút đầu tư KCN giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 1.600 tỷ đồng; đến năm 2020, tỷ lệ lấp đầy KCN Phổ Phong đạt 100% diện tích Đến năm 2025 đề nghị Chính phủ cho quy hoạch thành lập KCN Phổ Khánh, huyện Đức Phổ khu vực gần biển, kết nối với đường ven Biển Dung Quất – Sa Huỳnh với quy mơ diện tích 200ha với điều kiện KCN Đồng Dinh lấp đầy khoảng 60% 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Các phương hướng đặt KCN thể số mặt sau: 3.2.1 Vấn đề phát triển KCN theo quy hoạch 20 3.2.2 Xây dựng chuẩn mực cấu lại khu công nghiệp 3.2.3 Cải thiện sở hạ tầng khu công nghiệp 3.2.4 Phát triển cụm dân cư 3.2.5 Sử dụng đất tình trạng nhiễm mơi trường khu công nghiệp 3.2.6 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi 3.2.7 Quản lý sách phát triển khu cơng nghiệp 3.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch Khu công nghiệp tổ chức thực tốt quy hoạch Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1.1 Xây dựng quy hoạch KCN khoa học, hợp lý 3.2.1.2 Tổ chức thực quy hoạch đồng bộ, thống 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến phát triển KCN địa bàn Quảng Ngãi 3.2.2.1 Rà soát lại văn thuộc lĩnh vực phát triển KCN văn có liên quan 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến KCN 3.2.3 Hoàn thiện sách có liên quan đến phát triển khu công nghiệp địa tỉnh Quảng Ngãi Tiêp tục đổi bổ sung điều chỉnh sách thuế, đất đai, GPMB, nguồn lao động, bảo vệ môi trường, thu hút đầu tư 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Cần làm việc với quan trung ương, Sở, ngành liên quan xác định thống nhận thức nội dung công tác kiểm tra, 21 tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động khu công nghiệp quy chế kiểm tra, tra 3.2.5 Kiện tòa tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố 3.3.5.1 Cải cách cấu tổ chức máy QLNN KCN theo hướng đơn giản, hiệu 3.2.5.2 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.3 Kiến nghị * Đối với cấp Trung ương, Chính phủ Thứ nhất, để giải vướng mắc, chồng chéo liên quan đến KCN, KKT, cần nghiên cứu sớm ban hành Luật KCN, KKT Thứ hai, bổ sung chức tra cho Ban Quản lý KCN, KKT để chủ động việc xử lý vi phạm doanh nghiệp KCN, KKT Thứ ba, tiếp tục tăng cường phân cấp, giao nhiệm vụ trực tiếp từ Trung ương tới địa phương, gắn chặt với chế phân công trách nhiệm phối hợp rõ ràng, minh bạch quan Trung ương địa phương Kiện toàn máy quản lý nhà nước cấp Trung ương địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý KCN, KKT theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trò vị trí ngày quan trọng KCN, KKT q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 22 Tiểu kết chương Trong chương luận văn làm rõ vấn đề sau: Luận văn đưa định hướng phát triển KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; phương hướng; giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Kiến nghị: Đối với cấp Trung ương, Chính phủ: Để giải vướng mắc, chồng chéo liên quan đến KCN, KKT, cần nghiên cứu sớm ban hành Luật KKT, KCN, tạo khung pháp lý cao nhất, phù hợp với đóng góp hệ thống KCN, KKT nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, cần sớm sửa đổi, bổ sung xây dựng Luật Thanh tra văn có liên quan, quy định tổ chức, hoạt động Thanh tra Ban quản lý KCN để tổ chức hoạt động có hiệu quả, phát huy vai trị tra, kiểm tra, giám sát hoạt động KCN diễn theo pháp luật Bổ sung chức tra cho Ban Quản lý KCN, KKT, tạo điều kiện để Ban Quản lý chủ động việc xử lý vi phạm doanh nghiệp KCN, KKT Thứ ba, tiếp tục tăng cường phân cấp, giao nhiệm vụ trực tiếp từ Trung ương tới địa phương, gắn chặt với chế phân công trách nhiệm phối hợp rõ ràng, minh bạch quan Trung ương địa phương Kiện toàn máy quản lý nhà nước cấp Trung ương địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý KCN, KKT theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trị vị trí ngày quan trọng KCN, KKT q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 23 KẾT LUẬN Trên sở phân tích bối cảnh nước, quốc tế tỉnh Quảng Ngãi năm tới, từ sở lý luận, thực tiễn thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư vào khu công nghiệp Quảng Ngãi năm qua, dựa theo định hướng phát triển công nghiệp gắn với quy hoạch phát triển Khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt, luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi: Thứ nhất, hồn thiện quy hoạch Khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ hai, nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp Quảng Ngãi Thứ ba, đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư Thứ tư, hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển Khu công nghiệp Thứ năm, đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Khu cơng nghiệp Thứ sáu, hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Các giải pháp có vai trò, nội dung biện pháp khác nhằm mục tiêu tăng cường tính hiệu quả, hiệu lực phù hợp công tác quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 24 ... tục hoàn thiện quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận Khu công nghiệp 1.1.1 Khái... giải pháp có sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện quản lý Nhà nước KCN tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Kết cấu luận văn Tên luận văn: "Quản lý nhà nước Khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" Ngồi phần... pháp luận văn Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi