Luận văn nghiên cứu kết quả thực hiện giải pháp trợ giúp cho huyện nghèo ở như xuân tỉnh thanh hoá

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- VŨ QUỲNH HƯƠNG Nghiªn cøu kÕt qu¶ thùc hiÖn gi¶i ph¸p trî gióp cho huyÖn nghÌo ë huyÖn nh− xu©n, tØnh Thanh Ho¸ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. ðỖ KIM CHUNG HÀ NỘI - 2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Vũ Quỳnh Hương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành bản luận văn này ngoài sự cố gắng của bản thân tôi còn nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến GS.TS ðỗ Kim Chung, người ñã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong Viện Sau ñại học, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực tập. Tôi xin cảm ơn Sở LðTB&XH tỉnh Thanh Hoá, UBND, các phòng chuyên môn huyện Như Xuân ñã giúp tôi trong suốt quá trình nghiên cứu. Xin cảm ơn gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp. Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2009 Tác giả Vũ Quỳnh Hương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… iii MỤC LỤC 1. MỞ ðẦU 1 1.1 ðặt vấn ñề 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1. Mục tiêu chung 3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 4 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 4 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 4 2. MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TRỢ GIÚP CHO HUYỆN NGHÈO 5 2.1. Cơ sở lý luận về trợ giúp huyện nghèo 5 2.1.1. Khái niệm về trợ giúp huyện nghèo 5 2.1.2. Vai trò của trợ giúp huyện nghèo 13 2.1.3. Các giải pháp, chính sách trợ giúp huyện nghèo 14 2.2. Kinh nghiệm của các ñịa phương và quốc tế ñối với việc giảm nghèo cấp huyện 26 2.2.1. Kinh nghiệm của một số nước 26 2.2.2. Kinh nghiệm giảm nghèo của một số ñịa phương 31 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 34 3.1.1. Vị trí ñịa lý 34 3.1.2. ðịa hình 34 3.1.3 Thời tiết, khí hậu. 35 3.1.4. Tài nguyên ñất 35 3.1.6. Tài nguyên nước 36 3.1.7. Khoáng sản 37 3.1.8. Nguồn nhân lực 38 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… iv 3.1.9.Tình hình nghèo ñói 39 3.2. Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 44 3.2.3.Phương pháp so sánh 44 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 4.1. Tình hình thực hiện giải pháp trợ giúp huyện nghèo ở huyện Như Xuân 45 4.1.1. Hệ thống các chính sách giảm nghèo ñang thực hiện tại huyện 45 4.1.2. Tình hình tổ chức thực hiện giải pháp trợ giúp 47 4.1.3. Kết quả thực hiện giải pháp trợ giúp tại huyện 48 4.1.4. Những tồn tại và hạn chế trong thực hiện giải pháp trợ giúp huyện nghèo. 61 4.2. Những vấn ñề cần hoàn thiện trong thời gian tới 70 4.2.1.Quan ñiểm và mục tiêu giảm nghèo của tỉnh Thanh Hóa 70 4.2.2 Một số ñịnh hướng phát triển của huyện Như Xuân 72 4.2.3. Các giải pháp thực hiện chính sách trợ giúp huyện nghèo 85 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 92 5.1. Kết luận 92 5.2. ðề nghị 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CN-TTCN Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp CP Chính phủ CT135-II Chương trình 135 giai ñoạn II CT 134 Chương trình 134/CP GTZ Dự án hỗ trợ giảm nghèo của ðức KTXH Kinh tế xã hội LðTB&XH Lao ñộng Thương binh và xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc Nð Nghị ñịnh NQ Nghị quyết HTX Hợp tác xã Qð Quyết ñịnh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TTTD Thể dục thể thao UBND Uỷ ban nhân dân XðGN Xoá ñói giảm nghèo WTO Tổ chức thương mại quốc tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Danh sách 61 huyện có tỷ lệ nghèo cao nhất cả nước 9 Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng ñất của huyện Như Xuân giai ñoạn 2006-2008 37 Bảng 3.2.Tình hình nghèo ñói của huyện Như Xuân năm 2006-2008 39 Bảng 3.3. Nguyên nhân nghèo của các hộ năm 2008 40 Bảng 3.4. Thu nhập bình quân/ñầu người của huyện và tỉnh năm 2006-2008 42 Bảng 4.1. Các xã thuộc CT 135 và tình hình nghèo tại các xã năm 2007 50 Bảng 4.2. Các hạng mục công trình ñược ñầu tư xây dựng năm 2007-2008 51 Bảng 4.3. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế 53 Bảng 4.4. Tình hình lớp học, giáo viên và học sinh giai ñoạn 2006-2008 54 Bảng 4.5. Kết quả hỗ trợ nhà ở và nước sinh hoạt cho người nghèo 55 giai ñoạn 2006-2008 55 Bảng 4.6.Kết quả thực hiện chính sách trợ cước, trợ giá năm 2007-2008 56 Bảng 4.7. Kết quả dạy nghề và hỗ trợ giải quyết việc làm giai ñoạn 2006-2008 59 Bảng 4.8. Tổng hợp ý kiến của người nghèo về nhu cầu giải quyết việc làm. 59 Bảng 4.9. Công trình ñường giao thông hiện có trên ñịa bàn huyện 64 Bảng 4.10. Trình ñộ ñào tạo của cán bộ cơ sở tại 3 xã ñiều tra 67 Bảng 4.11. Trình ñộ ñào tạo của cán bộ cấp cơ sở toàn huyện 68 Bảng 4.12. Ý kiến cán bộ tham gia công tác giảm nghèo về khó khăn trong tổ chức thực hiện 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế của huyện và tỉnh năm 2008 41 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. ðặt vấn ñề Kinh tế Việt Nam tăng trưởng diễn ra nhanh trong suốt thập niên 90 và những năm của thập niên 2000; công cuộc giảm nghèo triển khai mạnh mẽ từ những năm 1993 ñã ñem ñến kết quả rất tốt về giảm nghèo. Tỷ lệ nghèo giảm mạnh từ 58% năm 1993 xuống còn 38% năm 1998; 18,1% năm 2004; 15,5% năm 2006 và 14,87% năm 2007. Trong vòng 15 năm qua Việt Nam ñã giảm 3/4 số người nghèo, thu nhập bình quân ñầu người ñạt 830 UDS năm 2007; ñời sống của ñại ña số người dân ñược cải thiện ñáng kể, nhất là nhóm hộ nghèo. Báo cáo việc thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Việt Nam ñã khẳng ñịnh tốc ñộ giảm nghèo nhanh là do tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo và triển khai ñồng bộ các chương trình giảm nghèo diễn ra từ năm 1993 ñến nay. Tuy nhiên, trong giai ñoạn này các huyện có ñông ñồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có tỷ lệ nghèo cao,tốc ñộ giảm nghèo vẫn diễn ra chậm. Theo kết quả khảo sát mức sống dân cư năm 1993 và năm 2006 cho thấy tốc ñộ giảm nghèo của ñồng bào dân tộc thiểu số chậm hơn người Kinh và người Hoa. Tỷ lệ nghèo của ñồng bào dân tộc thiểu số từ 86,4% năm 1993 xuống còn 52,3% năm 2006, trung bình mỗi năm giảm 2,4%; trong khi ñó tỷ lệ nghèo của người Kinh và Hoa là 53,9% năm 1993 giảm còn 10,36% năm 2006 trung bình mỗi năm giảm 3,15%. Tình trạng nghèo khổ, tuổi thọ, tình trạng dinh dưỡng và những chỉ số ño lường mức sống khác ở vùng ñồng bào dân tộc vẫn còn ở mức thấp mặc dù có rất nhiều chính sách, chương trình ñã ñược ñưa vào thực hiện nhằm hỗ trợ các huyện này và ñồng bào dân tộc thiểu số. Tình trạng nghèo của nhóm dân tộc thiểu số cao gấp 4,5 lần so với người Kinh và người Hoa, trong khi ñồng bào Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… 2 dân tộc thiểu số chỉ chiếm tới 13% dân số cả nước nhưng số người nghèo lại chiếm 40% tổng số người nghèo vào năm 2004. Sự giảm nghèo của các huyện vùng cao, ñồng bào dân tộc thiểu số diễn ra chậm hơn các huyện trung du, ñồng bằng. Tính ñến cuối năm 2006 cả nước có 58 huyện có tỷ lệ nghèo cao gấp 3,5 lần tỷ lệ nghèo chung của cả nước, thu nhập bình quân ñầu người ở các huyện này ñạt từ 2,3-4,3 triệu/năm chỉ bằng 1/3 mức bình quân ñầu người chung của cả nước. ðầu năm 2007 bổ sung thêm 03 huyện do mới chia tách và tái nghèo, nâng tổng số lên 61 huyện có tỷ lệ nghèo cao trong cả nước. Vấn ñề ñặt ra là cần phải có giải pháp gì hỗ trợ các huyện nghèo ñể ñẩy nhanh tốc ñộ phát triển kinh tế – xã hội, về thu nhập, mức sống giữa các huyện này với các ñịa phương khác trong nước. Thanh Hoá là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, kinh tế chưa phát triển, ñiều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hay xảy ra thiên tai, lũ lụt nên ñời sống người dân gặp rất nhiều khó khăn. Từ hơn 10 năm nay, xoá ñói giảm nghèo- giải quyết việc làm ñã trở thành nhiệm vụ chính trị quan trọng của các cấp uỷ ðảng, chính quyền, các tổ chức ñoàn thể chính trị, xã hội ở Thanh Hoá. Người nghèo ñã bước ñầu có nhận thức ñúng ñể tự vươn lên, biết tận dụng các cơ hội và sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng ñồng. Thêm vào ñó, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế của tỉnh ổn ñịnh ở mức bình quân 9,1% năm trong giai ñoạn 2001-2005 là yếu tố có tính chất quyết ñịnh ñến XðGN trên diện rộng và cải thiện ñáng kể tình trạng của người nghèo về thu nhập, khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và phát triển nguồn lực. Nhờ huy ñộng tốt các nguồn lực, kết hợp ñồng bộ nhiều giải pháp, chương trình, dự án, tình trạng nghèo ñói ở Thanh Hoá ñã giảm cả ở nông thôn và thành thị, cả người Kinh và dân tộc thiểu số, ñặc biệt là vùng ngoại vi các thành phố, thị xã và những vùng có ñiều kiện tự nhiên thuận lợi. Mặc dù ñã ñạt ñược thành quả ñáng kể trong công tác XðGN, song thu nhập bình quân ñầu người ở Thanh Hoá còn thấp và tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh còn cao so . chức thực hiện giải pháp trợ giúp 47 4.1.3. Kết quả thực hiện giải pháp trợ giúp tại huyện 48 4.1.4. Những tồn tại và hạn chế trong thực hiện giải pháp trợ. giảm nghèo nhanh và bền vững. Do ñó chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: Nghiên cứu kết quả thực hiện giải pháp trợ giúp cho huyện nghèo ở huyện Như Xuân,