- Cỏc thụng tin về cỏ nhõn: Tuổi, giới tớnh, dõn tộc Trỡnh ủộ văn hoỏ, chuyờn mụn nghiệp vụ
2007 18.189 5641 6717 2250 3035 546 S ố học sinh(h/sinh):
4.1.4. Những tồn tại và hạn chế trong thực hiện giải phỏp trợ giỳp huyện nghốo
Trong những năm qua, với hệ thống chớnh sỏch giảm nghốo ủang ủược triển khai thực hiện tại huyện ủể trợ giỳp cho huyện nghốo, vấn ủề nghốo ủúi trờn ủịa bàn huyện ủó ủược giải quyết và mang lại những kết quả ủỏng kể. Tuy nhiờn huyện vẫn nằm trong danh sỏch những huyện cú tỷ lệ hộ nghốo cao nhất cả nước ủang ủược Chớnh phủ hỗ trợ theo Nghị quyết 30a, với thực trạng về trỡnh ủộ phỏt triển kinh tế xó hội của huyện cũn thấp, tỷ lệ hộ nghốo cao thể hiện ở một số vấn ủề cơ bản sau:
- Chưa cú chớnh sỏch ủặc thự ủủ mạnh ủể hỗ trợ cấp xó, cấp huyện chủ ủộng thỳc ủẩy phỏt triển sản xuất, gúp phần giảm nghốo nhanh và bền vững;
- Chớnh sỏch mới chỉ tập trung vào nhúm hộ nghốo, dõn tộc thiểu số, xó ủặc biệt khú khăn, chưa chỳ ý ủến cỏc xó ngoài CT 135 và cơ sở hạ tầng cấp huyện..
- ðối với cấp ủy huyện, xó chưa cú nghị quyết riờng về cụng tỏc giảm nghốo hàng năm ủể tập trung lónh ủạo. Chưa cú biện phỏp mạnh ủể ràng buộc cỏn bộ, ủảng viờn như việc ủỏnh giỏ cỏn bộ hàng năm chưa căn cứ vào kết quả giảm nghốo ủểủỏnh giỏ.
- Chưa cú cỏn bộ chuyờn trỏch giảm nghốo tại xó.
- Sản xuất chưa ủược quan tõm ủỳng mức, thể hiện ở một số khớa cạnh như sau:
Do ủịa hỡnh dốc khụng cú nhiều diện tớch bằng phẳng, tập quỏn sống của ủồng bào cỏc dõn tộc lại khỏc nhau nờn rất khú cho quy hoạch dõn cư và
ủầu tư cơ sở hạ tầng. Diện tớch ủất rừng lớn nhưng chủ yếu là rừng phục hội sau nương rẫy, rừng nghốo kiệt, thu nhập của người dõn từ rừng hầu như
khụng cú mà chủ yếu ủốt rừng làm nương rẫy. Kinh tế hộ và cộng ủồng phỏt triển cũn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khụng ổn ủịnh, rủi ro, tập quỏn sản xuất chuyển ủổi cũn chậm, tỡnh trạng du canh, quảng canh cũn phổ biến ủối với
ủồng bào dõn tộc thiểu số, ngành nghề phi nụng hầu như khụng cú, thu nhập của người dõn dựa vào nụng nghiệp, nhưng trỡnh ủộ sản xuất lạc hậu, kinh tế
tự cung tự cấp là chủ yếu.
Về hỗ trợ phỏt triển sản xuất: cựng với hệ thống chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội núi chung và cỏc chớnh sỏch giảm nghốo núi riờng, trong những năm qua kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn và ủời sống nhõn dõn ở huyện ủó cú bước tăng trưởng từ 3,5 - 4%/năm. Cõy trồng vật nuụi ủược hỗ trợ giống mới cú năng suất cao bước ủầu ủó ủược người dõn ỏp dụng. Tập quỏn sản xuất ủó cú bước chuyển ủổi, ỏp dụng phương phỏp canh tỏc hợp lý hơn và cú xu hướng ủể phỏt triển sản xuất hàng hoỏ. ðời sống nụng dõn và diện mạo nụng nghiệp nụng thụn ủược thay ủổi, ổn ủịnh ủược lương thực tại chỗ với mức trung bỡnh 300kg/người/năm, ủời sống văn húa, xó hội ủược quan tõm, hạn chế dần tập tục lạc hậu. Tuy nhiờn, trong tổ chức thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ
sản xuất (như giống, vốn, khuyến nụng, khuyến lõm) khụng ủồng bộ, cũn mang tớnh ỏp ủặt, chủ yếu dựa vào ngõn sỏch phõn bổ của Trung ương, nặng tớnh bao cấp. Cỏch thức thực hiện cũng mang tớnh hỡnh thức, chạy theo thành tớch, người dõn chưa chủủộng tham gia vào sản xuất, thiếu quy hoạch, chưa
Dịch vụ cung cấp giống, cõy trồng, thức ăn gia sỳc, thuốc thuốc bảo vệ
thực vật trờn ủịa bàn cỏc huyện chưa cú. Cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư hàng năm ủược ủầu tư với mức 300 triệu ủồng/năm là thấp, chưa
ủỏp ứng cỏc hoạt ủộng, ngoài ra hiện cỏc thụn, bản chưa cú kinh phớ hỗ trợ
cho cỏc khuyến nụng viờn ủó ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả ủẩy mạnh cụng tỏc khuyến nụng tại cơ sở.
Về cho vay tớn dụng ưu ủói: mặc dự cú nguồn vốn nhưng vẫn cũn một bộ phận (khoảng 30%) hộ nghốo khụng dỏm vay vốn ủể phỏt triển sản xuất do năng lực phỏt triển sản xuất kộm, khụng biết cỏch sử dụng vốn. Thu nhập của hộ gia ủỡnh cũn thấp chủ yếu từ trồng trọt. Mặc dự rừng là một thế mạnh của huyện nghốo nhưng thu nhập từ kinh tế rừng chỉ chiếm 15% (29,6 tỷ ủồng năm 2008) so với tổng thu nhập. Số HTX hoạt ủộng ở lĩnh vực dịch vụ lõm, nụng nghiệp hầu như chưa cú, chủ yếu là tổ hợp sản xuất với quy mụ nhỏ lẻ. Sản phẩm lõm nghiệp chủ yếu là sản phẩm thụ. Trờn ủịa bàn huyện mới cú 2 doanh nghiệp trồng rừng và chế biến lõm sản với diện tớch nhỏ. Số hộ dõn vươn lờn thoỏt nghốo và làm giàu bằng nghề rừng chưa nhiều.
Việc khụi phục cỏc làng nghề truyền thống, nhất là cỏc nghề của ủồng bào dõn tộc như dệt của ủồng bào dõn tộc Mụng, nghề rốn của người Thỏi chưa ủược quan tõm phỏt triển.
- Về phỏt triển cơ sở hạ tầng thiết yếu + ðối với cỏc xó thuộc chương trỡnh 135
Trong tổng số 18 xó của huyện, cú 11 xó thuộc diện xó 135, chiếm tỷ lệ
61%. Những xó ủược ủưa vào diện ủầu tư của Chương trỡnh 135 từ năm 1999
ủó ủược hỗ trợ mỗi năm từ 400-800 triệu ủồng, ủầu tư xõy dựng bỡnh quõn
ủược khoảng 20 cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất nụng nghiệp và dõn sinh, ủỏp ứng ủược từ 60-70% nhu cầu của xó chủ yếu là
ủường giao thụng, thuỷ lợi và trường học, lớp học. Tuy nhiờn, do kinh phớ ủầu tư thấp, chưa ủồng bộ và phự hợp ủối với ủặc thự của huyện miền nỳi ( chi phớ
vận chuyển vật liệu, giỏ thành nhõn cụng cao...). Số lượng cụng trỡnh nhiều nờn chất lượng cũng hạn chế, nhất là cụng trỡnh ủường giao thụng, những cụng trỡnh xõy dựng từ trước 2005 ủó xuống cấp cần phải nõng cấp, mới tiếp tục sử dụng cú hiệu quả; nhiều tuyến ủường liờn xó, liờn thụn chưa ủược ủầu tư xõy dựng ủó ảnh hưởng tới giao thương, buụn bỏn hàng húa giữa cỏc vựng.
Bảng 4.9. Cụng trỡnh ủường giao thụng hiện cú trờn ủịa bàn huyện TT Hạng mục cụng trỡnh ðơn vị tớnh Tổng số Cấp huyện Cấp xó Cấp thụn 1 ðường nhựa Km 6,1 4,9 1,2 0 2 ðường cấp phối Km 41,7 32 9,7 0 3 ðường ủất Km 526,1 118 116,1 292 Tổng 573.9 154,9 127 292
( Nguồn: Phũng Thống kờ huyện Như Xuõn) + ðối với cỏc xó nghốo ngoài Chương trỡnh 135: 10 năm qua chưa
ủược hưởng chớnh sỏch hỗ trợủầu tư của nhà nước (ngoại trừ một số xó ủược
ủầu tư từ chương trỡnh kiờn cố hoỏ trường học và kờnh mương thuỷ lợi...), cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu mới chỉủỏp ứng nhu cầu ở cỏc xó vựng nỳi thấp, khú khăn nhất vẫn là giao thụng liờn thụn, bản, thuỷ lợi nhỏ, trường học. Do ủú huyện gặp khú khăn khi thiếu cơ chế ủầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dõn sinh cho cỏc xó ngoài chương trỡnh 135.
+ ðối với cấp huyện: trong những năm qua ủó ủược nhà nước ủầu tư từ
nhiều chương trỡnh nhưng vẫn cũn thiếu cỏc cụng trỡnh hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và ủời sống dõn sinh như ủường giao thụng từ huyện về cỏc xó, giao thụng liờn xó, liờn thụn. Trung tõm giống cõy trồng, vật nuụi chưa cú, Trung tõm dạy nghề mới thành lập nhưng thiếu cơ sở, thiết bị dạy nghề.
Cỏc cụng trỡnh bị hư hỏng thỡ khụng cú kinh phớ duy tu, bảo dưỡng. Cú nhiều chương trỡnh, dự ỏn, chớnh sỏch trờn cựng ủịa bàn huyện nhưng nguồn
Cơ chế chỉủạo, ủiều hành thực hiện chương trỡnh cứng nhắc, chưa phỏt huy tớnh chủủộng, linh hoạt của huyện, xó.
- Về ủào tạo nguồn nhõn lực, nõng cao kiến thức, tay nghề cho lao
ủộng nụng thụn chưa ủược quan tõm
+ Hệ thống giỏo dục phổ thụng ủó ủược quan tõm ủầu tư về cơ sở vật chất nhưng chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu giỏo dục nõng cao dõn trớ, chuyển biến nhận thức của người dõn, tỷ lệ học sinh bỏ học vẫn cao. Chưa cú chớnh sỏch thoảủỏng với giỏo viờn ở vựng sõu, nhất là về nhà ở cho giỏo viờn. ðội ngũ giỏo viờn vừa thừa lại vừa thiếu vỡ theo quy ủịnh hiện hành thỡ số biờn chế giỏo viờn tớnh trờn số học sinh là khụng hợp lý với ủặc thự huyện miền nỳi. Cần bổ sung thờm biờn chế cho cỏc cấp học mầm non tiểu học và THCS tớnh trờn ủầu lớp.
+ Trường dõn tộc nội trỳ là nơi ủào tạo nguồn cỏn bộ tại chỗ cho ủịa phương nhưng quy mụ chưa ủỏp ứng, mới tổ chức ủào tạo bậc phổ thụng cơ
sở nội trỳ cho học sinh dõn tộc, chưa liờn thụng cấp trung học phổ thụng nội trỳ ở huyện, học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở khụng cú ủiều kiện tiếp tục theo học bậc phổ thụng trung học.
+ Huyện mới thành lập trung tõm dạy nghề nhưng chưa ủủ trang thiết bị, cơ sở vật chất nờn việc ủào tạo vẫn phải liờn kết với trung tõm ủào tạo nghề của tỉnh. ðội ngũ giỏo viờn và cỏc hỡnh thức dạy nghề chưa phự hợp, chưa gúp phần làm thay ủổi tập quỏn sản xuất của lao ủộng dõn tộc thiểu số. Lao ủộng ủịa phương làm việc tại doanh nghiệp và tham gia thị trường lao
ủộng ngoài nước rất ớt. Vấn ủề ủưa người lao ủộng tại cỏc xó vựng cao, dõn tộc thiểu số ủi làm việc tại nước ngoài cũn gặp nhiều khú khăn vỡ thúi quen của người dõn tộc là sống gắn bú với gia ủỡnh, khụng ủi xa nhà, mặt khỏc cụng tỏc vận ủộng của cỏn bộ cơ sở cũn chưa nhiệt tỡnh, tớch cực. Trong khi
ủú vấn ủề xuất khẩu lao ủộng ủược coi là một trong những giải phỏp gúp phần giảm nghốo nhanh và bền vững tại huyện nghốo.
- Thiếu ủội ngũ cỏn bộ cú chuyờn mụn kỹ thuật ở cơ sởủể hướng dẫn người dõn tiếp thu và ỏp dụng kỹ thuật mới vào sản xuất ủể nõng cao thu nhập nờn khụng ủưa ủược cỏc chương trỡnh hỗ trợ dịch vụ sản xuất khuyến nụng, lõm, thỳ y, bảo vệ thực vật ủến với người dõn. Chưa cú chớnh sỏch khuyến khớch, vỡ vậy thiếu sự tham gia của cỏc nhà khoa học, ủõy là nguồn lực giỏn tiếp nhưng rất quan trọng thỳc ủẩy chuyển dịch cơ cấu sản xuất nhằm tăng thu nhập cho người dõn.
Nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế
- Nguyờn nhõn khỏch quan:
Do tớnh ủặc thự về ủịa lý của huyện miền nỳi, ủịa hỡnh chia cắt, phức tạp, giao thụng ủi lại khú khăn, dõn cư sống rải rỏc, phõn tỏn, ủũi hỏi suất ủầu tư cao, là những ủịa bàn thường xuyờn bịảnh hưởng của lũ quột, lũống nờn những cụng trỡnh ủó ủược ủầu tư rất nhanh bị phỏ huỷ; khú khăn trong giao lưu tiếp cận với hệ thống thị trường bờn ngoài. Chất lượng ủất sản xuất nụng nghiệp thấp, cơ sở hạ tầng kộm.
Do xuất phỏt ủiểm về kinh tế xó hội thấp, kết quảủiều tra hộ nghốo năm 2005, thỡ tỷ lệ nghốo ủúi của huyện là 63,8%. ðến ủầu năm 2007 thỡ tỷ lệ nghốo của huyện vẫn trờn 52,18%. Thờm vào ủú, do ảnh hưởng bởi tỡnh hỡnh lạm phỏt gia tăng, giỏ cả cỏc mặt hàng thứ yếu tăng cao, chi phớ vận chuyển lớn nờn người dõn tại cỏc vựng sõu, vựng xa lại càng phải chịu giỏ cao. Trong khi ủa số cỏc sản phẩm ủược sản xuất tại huyện cú khả năng cạnh tranh thấp, khụng cú thị trường tiờu thụ, chủ yếu phục vụ cho chớnh cuộc sống của người dõn tại ủịa bàn khiến cho chất lượng sống của người dõn ủó thấp lại cũn thấp hơn.
- Nguyờn nhõn chủ quan:
Nguyờn nhõn thuộc về năng lực, trỡnh ủộ, nhận thức.
Người nghốo, ủồng bào dõn tộc do hạn chế về ủiều kiện giao tiếp, trỡnh ủộ, năng lực, khả năng nhận thức ủể tiếp cận kỹ thuật sản xuất mới
nhiờn, cơ cấu cõy trồng, vật nuụi lạc hậu, chưa lựa chọn ủược cõy, con thế mạnh, năng suất, thu nhập thấp nờn ủời sống cũn nhiều khú khăn. Tập quỏn tiờu dựng chưa hợp lý, cũn nhiều tập tục lạc hậu gõy lóng phớ thời gian, tiền của, lười lao ủộng, cú ý trong chờ ỷ lại vào sự trợ giỳp của cấp trờn khụng tự vươn lờn thoỏt nghốo. Khi ủược hướng dẫn cỏch làm, ủược vay vốn ưu ủói cỏc hộ nghốo ủú cũng khụng muốn phỏt triển sản xuất.
Năng lực, trỡnh ủộ cỏn bộ cơ sở cũn hạn chế, thiếu kiến thức quản lý kinh tế và kỹ năng tổ chức thực hiện, trong tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn chưa xuất phỏt từ nhu cầu và huy ủộng sự tham gia của người dõn. Bảng 4.10. Trỡnh ủộủào tạo của cỏn bộ cơ sở tại 3 xó ủiều tra TT Trỡnh ủộủào tạo Số lượng Tỷ lệ % 1 Tổng số phiếu 40 100 Trong ủú: 2 ðại học, cao ủẳng 3 7.5 3 Trung cấp 9 22.5 4 Sơ cấp 0 0 5 Chưa qua ủào tạo 26 70.00 (Nguồn: ðiều tra ) Qua bảng trờn ta thấy trỡnh ủộủào tạo của cỏn bộ cơ sở chủ yếu là chưa qua ủào tạo chiếm 71,27 % và ủú là toàn bộ số trưởng thụn tham gia trả lời ủiều tra tại 3 xó Xuõn Bỡnh, Thanh Lõm, Cỏt Tõn, tỷ lệ cỏn bộ cú trỡnh ủộ trung cấp là 22,5% ủú là cỏn bộ cấp xó tham gia cụng tỏc giảm nghốo, trỡnh ủộ cao ủẳng chỉ
cú 3 cỏn bộ là lónh ủạo 3 xó tương ứng với 7,5%. Cỏc trưởng thụn chủ yếu cú trỡnh ủộ học vấn bậc THPT. Với chất lượng trỡnh ủộủào tạo của ủội ngũ cỏn bộ
tại cơ sởủó ảnh hưởng ủến việc chỉủạo, thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế- xó hội của ủịa phương. Nhiều quy trỡnh, hồ sơ, thủ tục thi cụng, thanh quyết toỏn cụng trỡnh, dự ỏn phức tạp, khụng phự hợp với trỡnh ủộ của cỏn bộ cơ sở, ủặc biệt là cỏn bộ tại cỏc xó vựng nỳi cao.
Nguyờn nhõn là do chưa cú cơ chếủói ngộ thu hỳt cỏn bộ trẻ cú trỡnh ủộ
về làm việc tại ủịa phương. Những người tốt nghiệp ủại hoặc cao ủẳng khi tốt nghiệp khụng trở vềủịa phương, ủặc biệt là cỏc vựng khú khăn như cỏc huyện nghốo mà họở lại tỡm kiếm cơ hội làm việc tại cỏc thành phố lớn hoặc tại cấp tỉnh. Huyện Như Xuõn từ năm 2005 tới nay cú 16 trường hợp cử tuyển vào cỏc trường ủại học, sau khi tốt nghiệp chỉ cú 5 người về cụng tỏc tại huyện.
Bảng 4.11. Trỡnh ủộủào tạo của cỏn bộ cấp cơ sở toàn huyện Trỡnh ủộủào tạo TT Tiờu chớ Tổng số Trờn ðại học ðại học, Cao ủẳng Trung cấp Sơ cấp Chưa qua ủào tạo 1 Cấp xó 342 0 13 205 0 124 2 Cấp thụn, bản 180 0 0 3 0 177 3 Tổng 522 0 13 208 0 301
(Nguồn: Phũng Nội vụ huyện Như Xuõn) Nguyờn nhõn thuộc về tồn tại, hạn chế của cỏc chớnh sỏch hiện cú và tổ