- Mục tiờu của chương trỡnh hỗ trợ cỏc huyện nghốo là: Tạo sự chuyển biến nhanh hơn vềủời sống vật chất, tinh thần của người nghốo, ủồ ng bào dõn
2.2.1. Kinh nghiệm của một sốn ước
* Kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc giảm nghốo ủối với cấp xó (tương ủương cấp huyện của nước ta)
Trung Quốc là một trong những quốc gia ủạt ủược những thành tựu rất
ấn tượng về tăng trưởng kinh tế và giảm nghốo mà Trung Quốc thường gọi là giải quyết nhu cầu “no” và “ấm” của người dõn trong những năm cuối của thế
kỷ XX và ngày nay gọi là “giảm nghốo và phỏt triển”.
Trung quốc chủ yếu quan tõm giải quyết vấn ủề nghốo ở vựng nụng thụn mà cỏc giải phỏp chủ yếu là hỗ trợ phỏt triển cộng ủồng ở cỏc xó nghốo. Việc hỗ trợ trực tiếp người nghốo, hộ nghốo cũng cú song mức ủộ ớt hơn nhiều so với ở nước ta. Mặt khỏc Trung Quốc rất coi trọng việc giảm nghốo và phỏt triển, hay núi cỏch khỏc là gắn rất chặt giảm nghốo với phỏt triển kinh tế.
Trung Quốc cú 9 nhúm giải phỏp giảm nghốo và phỏt triển cơ bản sau: Thứ nhất, tiếp tục trọng ủiểm phỏt triển ngành trồng trọt, tập trung giỳp dõn nghốo cỏc chương trỡnh phỏt triển cõy ủặc sản mà thị trường cú nhu cầu; lấy tăng thu nhập cho dõn làm trung tõm, dựa vào tiến bộ khoa học kỹ thuật,
ưu hoỏ giống cõy nõng cao phẩm chất, tăng hiệu quả kinh tế.
Thứ hai, tăng cường ủẩy mạnh kinh doanh ngành hàng, căn cứ theo phương hướng phỏt triển và nhu cầu của ngành hàng, ủối với nụng sản cú ưu thế của ủịa phương mà thị trường cú nhu cầu cần ủược quy hoạch tổ chức liờn vựng, hỡnh thành vựng sản xuất ngành hàng ủặc sản chủ ủạo. Tớch cực phỏt triển hỡnh thỏi tổ chức sản xuất “xớ nghiệp ủầu tầu” gắn với nụng hộ và ký hợp ủồng nụng nghiệp. Cổ vũ cỏc xớ nghiệp chế biến nụng sản lớn và vừa ủến cỏc vựng nghốo xõy dựng vựng nguyờn liệu, tạo ủiều kiện cung cấp dịch vụ
trước, trong và sau sản xuất cho nụng dõn, hỡnh thành nụng, cụng, mậu nhất thể hoỏ trong vũng khộp kớn kinh doanh ngành hàng.
Thứ ba, tăng cường vốn ủầu tư và vốn vay cho giảm nghốo, ủồng thời cú tổ chức chuyờn quản; giỳp ủỡ tạo ủiều kiện cho cỏc xớ nghiệp trồng trọt, chăn nuụi, chế biến, lưu thụng lao ủộng lớn cú khả năng làm tăng thu nhập cho dõn nghốo; tăng cường cho vay vốn nhỏ phỏt triển sản xuất.
Thứ tư, cải thiện ủiều kiện cơ bản cho cuộc sống và sản xuất của vựng nghốo, lấy thụn xó làm ủơn vị tăng cường xõy dựng ủồng ruộng, cơ sở hạ
tầng, cải tạo mụi trường và tăng cường dịch vụ cụng cộng.
Thứ năm, nõng cao trỡnh ủộ văn hoỏ, kỹ thuật và tố chất của dõn nghốo. Thứ sỏu, cổ vũ mọi thành phần kinh tế xó hội tham gia cụng cuộc giảm nghốo, Chớnh phủ tạo mụi trường chớnh sỏch, mụi trường ủầu tư thuận lợi.
Thứ bảy, chủ ủộng ủộng viờn mọi nguồn lực xó hội giỳp ủỡ, tiếp tục
ủộng viờn vựng khỏ giỳp vựng nghốo (miền ủụng giỳp miền tõy), ủặc biệt là sự hợp tỏc giữa cỏc xớ nghiệp ủể cựng phỏt triển
Thứ tỏm, tăng cường giao lưu và hợp tỏc quốc tế phục vụ cho giảm nghốo. Thứ chớn, tăng cường qui phạm hoỏ việc thực hiện chương trỡnh giảm nghốo và phỏt triển, triệt ủể thực hiện chếủộ trỏch nhiệm, tỉnh chịu tổng trỏch nhiệm, huyện tổ chức thực hiện, cụng việc tới thụn, giảm nghốo tới hộ. Tăng cường cụng tỏc xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ vựng nghốo, xõy dựng chớnh quyền dõn chủ cơ sở, khụng ngừng nõng cao năng lực cỏn bộ và tổ chức cơ sở dẫn dắt dõn thoỏt nghốo vươn lờn dư dật.
Với quan ủiểm và chủ trương trong cụng tỏc giảm nghốo ủú, cú thểủỳc rỳt một số kinh nghiệm giảm nghốo của Trung Quốc:
Chọn trọng ủiểm và lập kế hoạch giảm nghốo và phỏt triển toàn diện:
Việc chọn trọng ủiểm ủó thay ủổi từ việc chọn huyện ủiểm (592 huyện ủiểm) xuống tới xó ủiểm và nay là làng trọng ủiểm (hiện nay Trung Quốc cú 14.800 làng trọng ủiểm). Làng trọng ủiểm phải lập quy hoạch, xõy dựng kế hoạch phỏt triển toàn diện cho 5 năm và hàng năm theo nguyờn tắc cú sự tham gia của người dõn trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch ủược cấp huyện phờ duyệt nhà nước hỗ trợ kinh phớ thực hiện theo kế hoạch. Cú thể núi ủõy là khõu ủột phỏ quan trọng của Trung Quốc trong giai ủoạn 2001-2005, bài học tốt cho nước ta học tập.
Việc giỏm sỏt và ủỏnh giỏ nghốo ủúi cũng ủược triển khai và thực hiện khỏ bài bản ở cả 4 cấp và cấp thụn; Thụng qua hệ thống bỏo cỏo hành chớnh; khảo sỏt ủỏnh giỏ nghốo ủúi hàng năm; ủiều tra nghốo ủúi ủầu kỳ kế hoạch, giữa kỳ và cuối kỳ với bộ cụng cụủiều tra khỏ hoàn chỉnh. Vỡ vậy việc thụng tin bỏo cỏo cú ủộ tin cậy cao và phục vụủắc lực cho cụng tỏc quản lý của cỏc cấp.
Việc chỉ ủạo thực hiện ở cỏc cấp về giảm nghốo cũng rất quyết liệt thụng qua việc phõn cụng cho cỏc ủơn vịở cấp trung ương, tỉnh, huyện giỳp cỏc thụn trọng ủiểm từ 2 ủến 3 năm; cỏn bộủảng viờn ở cỏc cấp từ trung ương
ủến ủịa phương giỳp từ 1-2 hộ nghốo trong vũng 2-3 năm; nếu cỏc thụn trọng
ủiểm, cỏc hộ chưa thoỏt nghốo thỡ cỏc ủơn vị, cỏ nhõn tiếp tục hỗ trợ thờm 2-3 năm. Cỏn bộ của cỏc ủơn vị nhận giỳp cỏc thụn trọng ủiểm, cỏc hộ nghốo hàng năm phải ủến tận thụn và gia ủỡnh nghốo ủể thảo luận, bàn bạc hỗ trợ
cỏch làm, kể cả hỗ trợ kinh phớ; thăm hỏi ủộng viờn trong những ngày tết…ủộng viờn họ phấn ủấu vươn lờn thoỏt nghốo.
Việc nõng cao tố chất người nghốo ủược coi là một giải phỏp quan trọng thụng qua việc thực hiện dõn chủ cơ sởở thụn ủể dõn tham gia cỏc hoạt
ủộng của làng xó (lập kế hoạch phỏt triển thụn; giỏm sỏt ủỏnh giỏ cỏc hoạt
ủộng của chớnh quyền thụn; xõy dựng cỏc tổ tự quản về nước sạch, thuỷ lợi, chăn nuụi), thụng qua việc dạy nghề ủể xuất khẩu lao ủộng ra ngoài huyện, ngoài tỉnh.
Vai trũ của trưởng thụn trong cụng tỏc giảm nghốo rất quan trọng:
Trung Quốc coi trọng việc lựa chọn trưởng thụn theo cơ chế dõn bầu trực tiếp, xõy dựng ban lónh ủạo thụn, bồi dưỡng kiến thức, năng lực, kỹ năng quản lý
ủiều hành thụn và quy hoạch, lập kế hoạch triển khai cỏc hoạt ủộng phỏt triển thụn một cỏch toàn diện, trong ủú giảm nghốo làm gốc; việc theo dừi giỏm sỏt xỏc ủịnh hộ nghốo, biến ủộng nghốo ủúi cũng ủược thực hiện nghiờm tỳc với sự tham gia trực tiếp của người dõn và cỏc tổ chức ủoàn thể và trực tiếp chỉ ủạo của ban quản lý thụn [2].
Với cỏch làm như vậy, Trung Quốc ủó giảm ủược 225 triệu người nghốo trong hơn 20 năm qua theo chuẩn của Trung Quốc; Về ủời sống của nhõn dõn ở cỏc thụn trọng ủiểm cao hơn khỏ nhiều so với nhõn dõn ở cỏc xó nghốo ở nước ta; Cơ sở hạ tầng phỏt triển khỏ ủầy ủủ, ụ tụ cú thểủi vào làng, dõn cú ủiện hoặc sử dụng biụga, cú nước sạch, hệ thống thuỷ lợi tốt, trường học, trạm xỏ, trụ sở làm việc ủầy ủủ kể cả trụ sở làm việc của thụn.
* Băng-la-ủột: Nổi lờn như một ủiển hỡnh về chớnh sỏch hỗ trợ nõng cao năng lực sản xuất cho người nghốo thụng qua việc cho vay tớn dụng ủối với người nghốo. Từ năm 1976, Ngõn hàng Grameen Bank ra ủời nhằm cung cấp tớn dụng cho người nghốo dưới hỡnh thức tớn chấp, khụng cú ràng buộc về
tài sản thế chấp, cho vay cỏc khoản nhỏ, khuyến khớch trỏch nhiệm cộng
ủồng... Grameen Bank cú một cơ chế hoạt ủộng rất ủặc biệt, bất cứ người nụng dõn nào khụng cú ủất canh tỏc, thu nhập dưới 100 USD/năm ủều ủược vay vốn khụng cần tài sản hay vật thế chấp. Mức vay thấp nhất là 200USD (tương ủương 5000 Cata - tiền của Băng-la-ủột). Khụng chỉ cho vay vốn, ngõn hàng này cũn tỡm hiểu rất kỹủặc tớnh tõm lý, ủiều kiện sống và lao ủộng của người nghốo... nhằm khơi dậy những mặt tớch cực của họ, hướng dẫn họ cỏch làm ăn, nhờ ủú người nghốo tự vươn lờn thoỏt nghốo bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau.
Tớnh ủến hết thỏng 5/2007, trũn 30 năm tồn tại và phỏt triển với chủ
trương trợ giỳp người nghốo ủúi, số thành viờn của Grameen Bank ủó lờn ủến 7.166.944 người, trong ủú phụ nữ: 6.935.639 người, chiếm gần 96,8% tổng số
người ủược vay vốn. Nhờ sự hoạt ủộng cú hiệu quả của hệ thống ngõn hàng này mà người nghốo ở Băng- La- ủột ủó cú chỗ dựa tin cậy, và ủõy ủược coi là mụ hỡnh chủ chốt giỳp người dõn thoỏt nghốo ở quốc gia Nam ỏ này. [ Nguồn: http: //www.grameen-info.org/]
2.2.2. Kinh nghiệm giảm nghốo của một sốủịa phương * Huyện Nam ðụng, tỉnh Thừa Thiờn Huế