Hệ thống pháp luật về ban hành văn bản quản lý nhà nước của chính phủ việt nam cộng hòa ở miền nam việt nam (1955 1963)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - NGUYỄN VĂN THỎA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CỘNG HÒA Ở MIỀN NAM VIỆT NAM (1955-1963) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LỊCH SỬ VIỆT NAM TP HỒ CHÍ MINH, - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - NGUYỄN VĂN THỎA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CỘNG HỊA Ở MIỀN NAM VIỆT NAM (1955-1963) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LỊCH SỬ VIỆT NAM Mã số: 60.22.54 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC THU TP HỒ CHÍ MINH, - 2013 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn đảm bảo trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học chưa công bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Văn Thoả -I- BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT VNCH: Việt Nam Cộng hồ CPVNCH: Chính phủ Việt Nam Cộng hồ HPVNCH: Hiến Pháp Việt Nam Cộng hoà VBQLNN: Văn quản lý nhà nước MSU: Michigan State University (Đại học Tiểu bang Michigan) MSUG: Michigan State University Vietnam Advisory Group (Phái cố vấn cho Việt Nam Đại học Tiểu bang Michigan) -II- MỤC LỤC PHẦN DẪN LUẬN Chương CƠ SỞ HÌNH THÀNH HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CỘNG HOÀ (1955-1963) 10 1.1 Lí luận chung VBQLNN vai trị, vị trí hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN hoạt động quản lý nhà nước 10 1.1.1 Lí luận chung văn quản lý nhà nước 10 1.1.2 Vai trị, vị trí hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN hoạt động quản lý nhà nước 12 1.2 Khái quát quy định pháp luật ban hành văn Việt Nam từ thời kỳ Pháp thuộc đến trước 1955 16 1.2.1 Khái quát quy định pháp luật ban hành văn quyền thực dân Pháp triều đình nhà Nguyễn thời Pháp thuộc (1862-1945) 16 1.2.2 Sơ lược hệ thống pháp luật ban hành văn quyền Bảo Đại miền Nam Việt Nam (1948-1955) 22 1.2.3 Một số nhận xét quy định pháp luật ban hành văn Việt Nam từ thời kỳ Pháp thuộc đến trước 1955 30 1.3 Quá trình hình thành chế độ VNCH hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH miền Nam Việt Nam (1955-1963) 32 1.3.1 Khái quát trình hình thành chế độ VNCH miền Nam Việt Nam giai đoạn 1955-1963 32 1.3.2 Sự hình thành hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 36 1.3.2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến hình thành hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 36 1.3.2.2 Sự hình thành hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 39 -III1.3.2.3 Cơ sở xác định hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 42 Chương HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CỘNG HOÀ (1955-1963) 45 2.1 Hệ thống quyền VNCH - chủ thể sở xác lập hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN CPVNCH (1955-1963) 45 2.1.1 Tổ chức quan lập pháp 46 2.1.2 Tổ chức quan hành pháp 47 2.1.3 Tổ chức quan tư pháp 58 2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 59 2.3 Những quy định pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 72 2.3.1 Hệ thống, thẩm quyền thủ tục ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 72 2.3.2 Quy định thể thức mẫu trình bày VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 85 2.3.3 Quy định quản lý, kiểm sốt hệ thống VBQLNN Chính phủ VNCH giai đoạn 1955-1963 90 Chương MỘT SỐ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ KHOA HỌC - THỰC TIỄN RÚT RA TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ VNCH (1955-1963) 93 3.1 Hiệu lực, hiệu áp dụng hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 93 3.1.1 Hiệu lực hệ thống pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Chính phủ VNCH (1955-1963) 93 3.1.2 Hiệu áp dụng hệ thống pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Chính phủ VNCH (1955-1963) 102 -IV3.2 Một số nhận xét đánh giá chung hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN CPVNCH (1955-1963) 112 3.3 Những giá trị khoa học thực tiễn rút từ thực tiễn hoạt động xây dựng hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN CPVNCH (1955-1963) 122 3.3.1 Ý nghĩa nghiên cứu hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN CPVNCH (1955-1963) việc nghiên cứu lịch sử hành lịch sử văn miền Nam Việt Nam 122 3.3.2 Nghiên cứu hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH góp phần làm rõ sách phương pháp quản lý quyền VNCH miền Nam Việt Nam giai đoạn 1955-1963 125 3.3.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn hoạt động xây dựng hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) 126 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 PHỤ LỤC 142 PHẦN DẪN LUẬN I Lý chọn đề tài Bất kỳ nhà nước trình xây dựng hệ thống luật pháp phải dựa tảng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội điều kiện lịch sử định Pháp luật cơng cụ thiết yếu để trì hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Việc xây dựng hệ thống luật pháp chặt chẽ, thống nhất, khoa học vấn đề có ý nghĩa quan trọng quốc gia, đặc biệt Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh cơng cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Yêu cầu kiện toàn nâng cao chất lượng thể chế hành nhà nước, có pháp luật ban hành VBQLNN vấn đề cấp thiết đặt Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, văn vừa phương tiện, vừa sản phẩm trình quản lý Nhà nước thời kỳ lịch sử VBQLNN có vai trị quan trọng việc đảm bảo thông tin cho trình quản lý, ban hành truyền đạt định quản lý, góp phần kiến tạo nên hệ thống pháp luật quốc gia Với chức đó, VBQLNN đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan nhà nước nhịp nhàng, thơng suốt Mặt khác, tạo sở pháp lý, nguồn liệu quan trọng làm sở cho vận hành chung hành quốc gia Chính vậy, việc ban hành VBQLNN hoạt động có tính chất quan trọng, cần phải thực cách khoa học nghiêm túc Để đạt u cầu đó, địi hỏi phải xây dựng hệ thống luật pháp ban hành VBQLNN mang tính thống nhất, khoa học, hiệu phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống máy quản lý nhà nước Hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN yếu tố gắn liền với thiết chế tổ chức máy nhà nước, phản ánh cách trung thực trình độ tổ chức quản lý, điều hành hành cơng quyền Nghiên cứu hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN thời kỳ lịch sử giúp đánh giá cách đắn đặc điểm, chất thực tiễn hoạt động chế độ nhà nước Qua giúp nhà nghiên cứu rút học kinh nghiệm để vận dụng thực tiễn cải cách thể chế nhà nước, đặc biệt việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam Trong lịch sử dân tộc giai đoạn 1955-1975, hoàn cảnh lịch sử đất nước ta tồn lúc hai thực thể quyền Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa miền Bắc Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Chính quyền VNCH miền Nam Việt Nam Mỹ dựng lên Sự tồn song song hai quyền đất nước, đặt yêu cầu đặc biệt cho nghiệp cách mạng dân tộc Việt Nam, nhiệm vụ đấu tranh đánh đuổi kẻ thù xâm lược, thống đất nước Ngày nay, nghiên cứu vấn đề lịch sử Việt Nam giai đoạn 1955-1975, bên cạnh việc nghiên cứu lịch sử Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tồn quyền VNCH miền Nam Việt Nam giai đoạn đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Việt Nam cộng hịa quyền Mỹ dựng lên miền Nam Việt Nam, thực tế tồn cai quản vùng lãnh thổ miền Nam Việt Nam suốt giai đoạn 1955-1975 Để tiến hành quản lý hoạt động máy quyền quản lý xã hội miền Nam Việt Nam, quyền VNCH xây dựng hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN làm sở pháp lý cho hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Đó cơng cụ đắc lực phục vụ cho mục đích trị chế độ VNCH Chính quyền VNCH tổ chức theo thể chế hoàn toàn so với thể chế nhà nước khác Việt Nam trước Việc nghiên cứu hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ VNCH (1955-1963) - phần lịch sử hành VNCH góp phần làm rõ chất chế độ VNCH, làm rõ đặc điểm tổ chức phương pháp quản lý, điều hành quyền VNCH Qua giúp hiểu rõ lịch sử văn quyền miền Nam Việt Nam giai đoạn 1955-1963 Đồng thời bước đầu rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn Dưới góc độ khoa học lịch sử, việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến quyền VNCH đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, nghiên cứu hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN quyền VNCH cịn đề tài mới, chưa nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ Để góp phần nghiên cứu tổ chức hoạt động quản lý hành quyền VNCH, tác giả luận văn chọn đề tài “Hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ Việt Nam cộng hòa miền Nam Việt Nam (1955-1963)” làm luận văn thạc sĩ II Lịch sử nghiên cứu vấn đề Đề tài “Hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ Việt Nam cộng hịa miền Nam Việt Nam (1955-1963)” vấn đề mới, năm qua, việc nghiên cứu quyền VNCH nhiều tác giả quan tâm Các đề tài sâu nghiên cứu lĩnh vực khác như: Tác giả Mai Thanh Xuân với đề tài luận văn thạc sĩ “Quá trình phát triển phủ Sài Gịn (1965-1975)” làm rõ q trình hoạt động quyền Sài Gịn, đặc điểm tổ chức máy quyền VNCH giai đoạn 1965-1975 Luận văn thạc sĩ “Quá trình sụp đổ chế độ gia đình trị Ngơ Đình Diệm 1960 1963” tác giả Dương Thị Ngọc Hiền năm 2008 Luận văn thạc sĩ “Cuộc khủng hoảng trị quyền Sài Gịn (1963 1965)” tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung năm 2009 Luận án tiến sĩ năm 2011 “Chế độ Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam giai đoạn 1955-1963” tác giả Nguyễn Xuân Hoài khái quát toàn hệ thống tổ chức máy quyền VNCH đặc điểm thể chế quyền VNCH giai đoạn 1955-1963 Các đề tài nghiên cứu dựng lại cách khái quát, toàn diện mặt trị, tổ chức quyền, máy quản lý hành chính… quyền VNCH Để làm rõ cách thức tổ chức hoạt động quản lý quyền, nghiên cứu hệ thống luật pháp lĩnh vực để đạt mục tiêu đặt ra, đặc biệt pháp luật ban hành VBQLNN Ít nhiều liên quan đến đề tài có số cơng trình nghiên cứu tác giả năm gần đây: Phó Giáo sư Vương Đình Quyền có cơng trình Văn quản lý nhà nước công tác công văn giấy tờ thời Phong kiến Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành cơng trình nghiên cứu cách hệ thống VBQLNN thời kỳ phong kiến Việt Nam từ giai đoạn hình thành nhà nước đến thời kỳ Pháp thuộc Mục lục văn kiện lập pháp quyền VNCH 1955-19569 Nguồn: Quy pháp vựng tập, 1, ký hiệu J1464, Tư liệu TTII 10 Quyết nghị Hội đồng quân nhân cách mạng việc tạm ngưng áp dụng Hiến pháp ngày 26-10-1956 giải tán Quốc hội10 10 Nguồn: Hồ sơ 1443, PTTg, TTII 11 Mẫu trình bày sắc luật 11 11 Nguồn: Hồ sơ 21365, PTT-ĐI, TTII 12 Mẫu số loại văn hành 12.1 Mẫu Sự vụ văn thư12 12 Nguồn: Hồ sơ số 21375, PTT-ĐI, TTII 12.2 Mẫu Sự vụ văn thư13 13 Nguồn: Hồ sơ số 21375, PTT-ĐI, TTII 12.3 Mẫu thị14 14 Nguồn: Hồ sơ số 21375, PTT-ĐI, TTII 12.4 Mẫu công văn15 15 Nguồn: Hồ sơ số 19995, PTT-ĐI, TTII 12.5 Mẫu công văn16 16 Nguồn: Hồ sơ số 19995, PTT-ĐI, TTII ... NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VBQLNN CỦA CPVNCH (1955- 1963) CHƯƠNG CƠ SỞ HÌNH THÀNH HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CỘNG HỒ (1955- 1963) 1.1... Hiệu lực hệ thống pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Chính phủ VNCH (1955- 1963) 93 3.1.2 Hiệu áp dụng hệ thống pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Chính phủ VNCH (1955- 1963) ... Chương HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CỘNG HỒ (1955- 1963) 45 2.1 Hệ thống quyền VNCH - chủ thể sở xác lập hệ thống pháp luật