Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tập trung làm rõ thực trạng mối liên hệ giữa đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp với cử tri cũng như các điều kiện đảm bảo giữ mối liên hệ giữa đại biểu và cử tri ở Việt Nam hiện nay.
NÂNG CAO NĂNG LỰC VÀ HIỆU QUẢ DUY TRÌ MỐI LIÊN HỆ GIỮA ĐẠI BIỂU VÀ CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TRƯƠNG VĨNH KHANG* Việc trì mối liên hệ đại biểu cử tri linh hồn dân chủ đại diện Đó liên hệ mang tính biểu tượng cao nhận thức niềm tin cử tri việc đại diện đại biểu dân cử thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri hoạt động khác đại biểu dân cử Bài viết tập trung làm rõ thực trạng mối liên hệ đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp với cử tri điều kiện đảm bảo giữ mối liên hệ đại biểu cử tri Việt Nam Từ khóa: Đại biểu dân cử, cử tri, tiếp xúc cử tri Ngày nhận bài: 19/11/2020; Biên tập xong: 20/11/2020; Duyệt đăng: 22/11/2020 In representative democracy, maintaining the relationship between the delegates and electors is a highly symbolic connection of the electors’ perception and beliefs about their being represented by an elected representative through elector meetings and other activities The article clarifies current status of relationship between alllevel National Assembly deputies, People’s Council deputies and electors as well as conditions to ensure that relationship Keywords: Elected representative, elector, elector meeting Thực trạng vấn đề đặt cá nhân đại biểu không cao chế 1.1 Về mối liên hệ đại biểu Quốc độ bầu cử đơn danh; thiếu diện thường xuyên đại biểu Quốc hội với cử tri hội khu vực bầu cử; có kiện, Trong năm vừa qua, mối liên việc cụ thể xảy địa phương, hệ đại biểu Quốc hội với cử tri tồn cử tri thường khơng nhận thấy xuất quốc cử tri đơn vị bầu cử có người đại diện họ mà chủ nhiều chuyển biến theo chiều hướng tích yếu có mặt quan chức hành cực Cử tri toàn quốc ngày tin tưởng pháp; thân số đại biểu Quốc hội nhiều vào đội ngũ người đại phân vân đâu người diện, gửi gắm niềm tin vào người cử tri thực mà cần đại đại diện Tiếng nói, nguyện vọng cử diện… Vì vậy, thực tế chưa có ưu tri ngày đại biểu nêu tiên rõ ràng việc tiếp nhận phản cách liệt thảo luận sâu sắc ánh thông tin từ cử tri khu vực nghị trường Tuy nhiên, nay, khác đại biểu gồm cử tri khu nhận thức phận lớn vực bầu cử, nơi cư trú nơi cử tri, đại diện đại biểu Quốc hội làm việc… chưa có vị trí trí thường trực Niềm Hoạt động tiếp xúc cử tri tin cử tri việc có đại diện hoạt động đại biểu đại biểu Quốc hội vấp phải Quốc hội Hoạt động tổ chức số rào cản Có thể kể đến chế độ bầu vào trước sau kỳ họp, thời gian cử với việc tổ chức đơn vị bầu chọn nhiều ứng cử viên khiến cho tính biểu tượng * Tiến sĩ, Viện Nhà nước Pháp luật 1 80 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề - 2020 TRƯƠNG VĨNH KHANG tiếp xúc thường giới hạn từ 01 buổi 01 ngày điểm tổ chức đợt tiếp xúc cư tri 3- điểm Điều giúp đại biểu Quốc hội có thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, vấn đề lên đời sống xúc người dân để chuyển tải đến quan có thẩm quyền, có liệu cho việc phản biện xây dựng sách pháp luật Tuy nhiên, việc tiếp xúc cử tri có nơi tổ chức chưa phù hợp, chưa phải kênh hiệu để cử tri gửi gắm ý chí, nguyện vọng đến đại biểu Quốc hội Các hình thức tiếp xúc cử tri cịn đơn điệu, chủ yếu Hội nghị tiếp xúc cử tri, số lượng cử tri tham gia tiếp xúc bị hạn chế Việc chủ động gặp gỡ, tiếp xúc cử tri theo Hướng dẫn liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực thực tế cịn có bất cập Những người mời thường cử tri thường xuyên hội nghị tiếp xúc cử tri Trong đó, số cử tri nhận thấy quyền đại diện bị hạn chế, có cử tri thắc mắc họ người góp phiếu bầu đại biểu Quốc hội đại biểu tiếp xúc cử tri họ lại khơng tham dự? Trong nhiều trường hợp, mục đích tiếp xúc cử tri không đạt Hiện tại, mục tiêu tiếp xúc cử tri chủ yếu xác định nhằm thu nhận kiến nghị cử tri nội dung kỳ họp thông báo với cử tri kết kỳ họp Tuy nhiên, mục tiêu thông báo với cử tri kết kỳ họp, nhiều đại biểu Quốc hội cho thân họ nhận thấy không cần thiết Số chuyên đề - 2020 trình Quốc hội họp, phương tiện thông tin đại chúng chuyển tải đầy đủ thông tin đến với cử tri Trong đó, mục tiêu lắng nghe, thu thập ý kiến, kiến nghị phản ánh nội dung dự án luật, nghị việc tiếp xúc cử tri theo hình thức khơng phù hợp Thông thường, cử tri dành quan tâm đến nội dung dự án luật, nghị liên quan trực tiếp đến lợi ích Theo đó, Hội nghị tiếp xúc cử tri, cử tri thường phát biểu nội dung cụ thể, vụ việc cụ thể, phản ánh xúc cá nhân mà đề cập đến vấn đề mang tính xây dựng sách Đối với cơng việc địi hỏi nhiều thời gian, kéo dài việc giám sát, đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri đại biểu Quốc hội, đại biểu kiêm nhiệm bao quát thực đầy đủ, đến thiếu đội ngũ giúp việc, tham mưu để nghiên cứu, đề xuất phương án Việc tiếp công dân chủ yếu tiến hành đại biểu Quốc hội chuyên trách đoàn đại biểu Quốc hội bận công tác, xa địa bàn nên đại biểu có điều kiện tham dự đầy đủ buổi tiếp dân theo lịch 1.2 Về mối liên hệ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cử tri Hiện nay, mối liên hệ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cử tri diễn tương đối thuận lợi, gắn kết chặt chẽ hơn, đặc biệt cấp sở Nhìn chung, cử tri có nhiều thơng tin đại biểu đại biểu có nhiều điều kiện để nắm bắt ý kiến, nguyện vọng cử tri đơn vị bầu cử Khoa học Kiểm sát 81 NÂNG CAO NĂNG LỰC VÀ HIỆU QUẢ DUY TRÌ MỐI LIÊN HỆ Trên thực tế, mục đích quan trọng việc giữ mối liên hệ với cử tri thu hẹp khoảng cách vơ hình đại biểu người dân, đồng thời phương tiện để đại biểu làm cầu nối cử tri với công quyền Tuy nhiên, từ trước tới nay, nói tới mối liên hệ với cử tri, đại biểu dân cử thường nghĩ đến kỳ tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp Hội đồng nhân dân 1-2 lần tham gia tiếp dân tháng trụ sở tiếp dân tỉnh theo luật định Trong đó, liên hệ cử tri mối liên hệ thường xuyên, không trước sau kỳ họp mà cịn lồng vào tồn chu trình ban hành sách, từ bước phát vấn đề, đề xuất sách bước cuối giám sát việc thực hiện, điều chỉnh sách, quay lại từ đầu Chính vậy, tiếp xúc cử tri thường có tính tách rời, khơng gắn hoạt động liên hệ cử tri với hoạt động khác giám sát, định; mối liên hệ với cử tri thường quan niệm túy hoạt động tiếp xúc trực tiếp với cử tri theo hình thức luật định, cần thiết phải giữ mối liên hệ qua nhiều hình thức đa dạng Ngoài ra, việc giữ mối liên hệ với cử tri, vai trò cá nhân đại biểu phải trội tập thể quan dân cử hình thức mà tập thể chủ trì, cá nhân đại biểu phải đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, thực tế, lâu hoạt động liên hệ với cử tri dường coi hoạt động tập thể, dẫn đến tượng tập thể Hội đồng nhân dân ôm đồm chưa tạo điều kiện để cá nhân đại biểu phát huy tính chủ động hiệu giữ mối liên hệ đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri Trong thời gian qua, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân cấp bước đổi mới, bước đầu khắc phục tính hình thức, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, kết phần đáp ứng yêu cầu kỳ vọng nhân dân Vị uy tín đại biểu ngày khẳng định lực đại diện nâng lên Qua hoạt động tiếp xúc cử tri, nguyện vọng cử tri phản ánh tương đối xác, đóng góp tích cực vào quản lý nhà nước địa phương Hoạt động tạo bầu khơng khí dân chủ xã hội, tạo liên hệ chặt chẽ đại biểu với cử tri quan nhà nước Tuy nhiên, hoạt động tiếp xúc cử tri nhiều bất cập số điểm tiếp xúc cịn ít, đại biểu khơng thể nắm bắt, thu thập kiến, nguyện vọng nhân dân Thời gian tiến hành hội nghị tiếp xúc cử tri thường diễn buổi (từ đến giờ), việc đọc báo cáo, thông báo, giới thiệu thành viên chiếm gần hết 2/3 thời gian, khơng cịn thời gian để cử tri có ý kiến Các tiếp xúc theo chun đề, lĩnh vực cịn hạn chế Tình trạng “cử tri chuyên nghiệp”, “cử tri đại diện”, “đại cử tri” đến tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri (theo giấy mời) diễn phổ biến cấp Công tác tổng hợp, phân loại ý kiến, kiến nghị cử tri chưa đầy đủ, thiếu kịp thời, công tác giám sát, đôn đốc giải ý kiến, kiến nghị cử tri chưa quan tâm mức Một số đại biểu chưa thể tốt vai trò, Hoạt động tiếp xúc cử tri theo trách nhiệm mình, chưa thực đầu hình thức luật định chế tiếp xúc cử tư thời gian, trí tuệ, kỹ phương tri bắt buộc danh, thuận lợi cho pháp để nâng cao chất lượng, hiệu 82 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề - 2020 TRƯƠNG VĨNH KHANG tiếp xúc cử tri Đa phần đại biểu Hội đồng nhân dân chưa sử dụng quyền đại biểu để yêu cầu giải vấn đề xúc cử tri theo luật định, chủ yếu ghi nhận chậm phản hồi ý kiến giải Tình hình nói khiến cho hoạt động tiếp xúc cử tri mang tính hình thức hiệu khơng cao, ngày có cử tri tham gia hoạt động tiếp xúc cử tri, lần tiếp xúc cử tri khoảng trống, khoảng cách đại biểu cử tri uy tín cao trước cử tri công luận, giúp đại biểu có điều kiện vật chất để hồn thành tốt nhiệm vụ đồng thời giúp đại biểu tránh nguy tham nhũng, không bị ảnh hưởng chi phối “nhóm lợi ích”; hệ thống tham mưu, giúp việc Quốc hội chưa ý mức, cá nhân đại biểu Quốc hội chưa có phận giúp việc riêng; đại biểu Quốc hội gặp nhiều khó khăn tiếp cận thơng tin, thơng tin nhiều thiếu thơng tin mà đại biểu Quốc 1.3 Về điều kiện đảm bảo cho hoạt hội cần thông tin cung cấp chưa đạt động tiếp xúc cử tri nói riêng, hoạt động độ “tinh”, có chất lượng cao; v.v thực nhiệm vụ đại diện đại biểu Ở địa phương, phiên họp thứ dân cử nói chung 47, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII Nhìn cách tổng thể, điều thông qua Nghị số 1206/2016/ kiện đảm bảo hoạt động thiết NQ-UBTVQH13 quy định chế độ, chế đại diện cải tiến nhiều, sách điều kiện bảo đảm hoạt đặc biệt điều kiện liên quan động đại biểu Hội đồng nhân dân đến xác định rõ luật quyền Theo đó, đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu; nơi làm việc, quan làm cấp (đại biểu chuyên trách đại biểu việc; an ninh, an toàn cho đại biểu; không chuyên trách) cung cấp tiền vật chất, chế độ thù lao làm việc lương, hoạt động phí chế độ, đại biểu Tuy nhiên, pháp luật hành sách, điều kiện đảm bảo hoạt điều kiện đảm bảo hoạt động đại động gồm: bảo đảm chỗ làm việc, trang biểu nặng tư công chức hành thiết bị văn phịng, bảo đảm cung cấp Trong thực tế, việc áp dụng pháp thông tin liên quan đến hoạt động luật cứng nhắc chưa đầy đủ khiến Hội đồng nhân dân, bảo đảm cấp kinh cho đại biểu quan dân cử vấp phí tiếp xúc cử tri, giám sát, cơng tác phí, phải khó khăn định chăm sóc sức khỏe định kỳ, may lễ phục, hoạt động: Đại biểu chưa đủ điều kiện nghiên cứu, học tập, bồi dưỡng nghiệp nguồn lực vật chất, tài để có khả vụ công tác đại biểu Tuy nhiên, làm việc độc lập, chưa có thực tế, việc vận dụng địa phương chế độ chi dành cho đại biểu Quốc hội có nhiều khác nhiều vướng với trách nhiệm chủ thể có thẩm mắc Sự bất hợp lý chủ yếu nằm phần quyền giám sát phương diện cá nhân kinh phí dành cho tiếp xúc cử tri chế so với chủ thể có thẩm quyền khác; độ, sách phận đại biểu chưa có chế cụ thể cơng khai, rõ hoạt động khơng chun trách Đặc biệt, ràng, minh bạch, kiểm soát cấp xã, nhiều đại biểu cho họ khoản lương thu nhập hoạt động chủ yếu tinh thần trách đại biểu nhằm bảo đảm cho đại biểu có nhiệm, niềm tin Số chuyên đề - 2020 Khoa học Kiểm sát 83 NÂNG CAO NĂNG LỰC VÀ HIỆU QUẢ DUY TRÌ MỐI LIÊN HỆ Một số giải pháp cấp bách 2.1 Bảo đảm mối liên hệ có tính ràng buộc đại biểu trước cử tri, nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình Trước mắt, cần đổi mạnh mẽ mối liên hệ đại biểu với cử tri đơn vị bầu cử, khắc phục tình trạng đại biểu quan liêu, xa rời trước lợi ích, nguyện vọng, xúc nhân dân nơi bầu mà đại diện chung chung, tình trạng cử tri khơng biết mặt đại biểu mình, cần thiết khơng biết kêu ai, tình trạng đại biểu tiếp xúc “đại diện cử tri” Theo đó, cần yêu cầu đại biểu phải xếp lịch cố định tháng tiếp cử tri tối thiểu 01 buổi cử tri có yêu cầu, gặp gỡ cử tri theo chuyên đề, thông báo công khai lịch tiếp xúc cử tri hàng tháng, hàng quý, hàng năm; tiếp tục đổi hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu theo hướng tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri, báo cáo với cử tri việc thực nhiệm vụ đại biểu; tăng cường tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng, trường hợp địa phương mà đại biểu ứng cử lên vấn đề xúc, cộm liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân địa phương; thực dân chủ, hiệu việc tổ chức lấy ý kiến góp ý cử tri vào dự án luật, dự án khác tiếp xúc; sử dụng công nghệ thông tin để mở rộng hình thức tiếp nhận ý kiến, kiến nghị cử tri hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân Cần tăng cường hoạt động báo cáo, giải trình trước cử tri Để cử tri giám sát, đánh giá hoạt động đại biểu, điều kiện tiên cử tri 84 Khoa học Kiểm sát phải nắm bắt hoạt động đại biểu, có sở để nhận biết đại biểu bầu thời gian nửa năm hàng năm thực nhiệm vụ (bao gồm nhiệm vụ đại biểu, nhiệm vụ, quyền hạn khác mà đại biểu giao trường hợp đại biểu hoạt động không chuyên trách, kiêm nhiệm chức vụ khác hệ thống trị ) Theo đó, định kỳ nửa năm hàng năm, đại biểu cần có báo cáo nội dung Các thông tin nên cập nhật thường xuyên Websites Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương với thông tin hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội mà đại biểu Quốc hội thành viên, trang thông tin điện tử hoạt động Hội đồng nhân dân hình thức thơng tin khác địa phương Về nội dung, thông tin hoạt động đại biểu lĩnh vực hoạt động đại biểu gắn với chức Quốc hội Hội đồng nhân dân, trọng việc thường xuyên cập nhật tình hình xử lý đơn thư kiến nghị công dân gửi đến đại biểu, chí cần phải cập nhật theo q trình giải vụ việc, hàng tháng, hàng quý Xây dựng thực hiệu chế đại biểu “chịu trách nhiệm” trước cử tri Trường hợp đại biểu không thực đầy đủ nhiệm vụ đại biểu (như vắng mặt liên tục tiếp xúc cử tri định kỳ từ 03 lần trở lên mà khơng có lý đáng; v.v ) hay có cứ, chứng khác cho thấy đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm cử tri (như có nhiều tài sản mà không lý giải hợp lý nguồn gốc hợp pháp tài sản, có tài sản nước ngồi mà khơng báo cáo quan, tổ Số chuyên đề - 2020 TRƯƠNG VĨNH KHANG chức có thẩm quyền ) cử tri 2.2 Xác lập thủ tục pháp lý minh yêu cầu thực thủ tục bãi nhiệm đối bạch, công khai cho việc thực trách nhiệm đại biểu tiếp xúc cử tri, báo cáo với cá nhân đại biểu Liên quan đến hình thức bãi nhiệm đại trước cử tri quy định trình tự bãi biểu cử tri, có hai luồng ý kiến nhiệm đại biểu cử tri khác nhau: (1) Cần bãi bỏ quy định cử tri bãi nhiệm đại biểu (cụ thể đại biểu Quốc hội) Ý kiến cho rằng, quyền cử tri bãi nhiệm đại biểu có ưu điểm tăng cường trách nhiệm đại biểu trước cử tri việc ghi nhận quyền bãi nhiệm người đại diện có nhiều điểm khơng phù hợp với loại quan hệ mang tính trị - pháp lý cử tri với đại biểu Quốc hội Ngoài ra, đại biểu Quốc hội cử tri khu vực bầu cử định bầu họ không đại diện cho cử tri khu vực mà cịn đại diện cho cử tri nước Do vậy, việc trao cho cử tri khu vực bầu cử, sở xét đốn q trình thực nhiệm vụ đại biểu, có quyền bãi nhiệm người đại biểu nước không hợp lý mặt lý luận khó khăn thực tế (2) Cần trì quy định quyền cử tri việc bãi nhiệm đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân, đồng thời cần ban hành Nghị quy định cụ thể trình tự để cử tri bãi nhiệm đại biểu Ý kiến dựa nguyên lý tính chịu trách nhiệm đại biểu trước cử tri, đại biểu bầu ủy quyền lực bị hủy bỏ quyền lực, rút lại tư cách đại biểu người bầu ủy quyền lực cho họ Ý kiến phản ánh chất chế độ dân chủ đại diện, cần ủng hộ nước ta Vấn đề nằm chỗ cần có quy định rõ trường hợp cụ thể cách thức, thủ tục để cử tri thực quyền bãi nhiệm đại biểu Số chuyên đề - 2020 Việc cần làm tiến hành quy chế hóa chế độ tiếp xúc cử tri theo hướng tạo nhiều thuận lợi cho việc cử tri gặp đại biểu địa bàn đơn vị bầu cử, trách nhiệm “thường xuyên” lúc có yêu cầu cử tri, trách nhiệm bắt buộc đại biểu thực yêu cầu tiếp xúc lắng nghe ý kiến cử tri mà không thiết trước sau kỳ họp Các quy trình, thủ tục cho hoạt động tiếp xúc cử tri cần cụ thể, minh bạch pháp lý hóa Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Cơ chế bãi nhiệm đại biểu cử tri pháp luật nước ta ghi nhận cần trì Để thực quyền này, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 dành cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định chi tiết trình tự tiến hành Tuy nhiên, tồn khoảng trống pháp lý vấn đề khiến cho quyền cử tri chưa thể thực Trong thời gian tới, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần khẩn trương ban hành Nghị để quy định rõ chế để cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân 2.3 Nâng cao phẩm chất lực hoạt động đại diện đại biểu Cần khẩn trương xây dựng Bộ Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp đại biểu Xét tổng thể, Bộ quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp đại biểu thuộc quan dân cử cần nhấn mạnh đến Khoa học Kiểm sát 85 NÂNG CAO NĂNG LỰC VÀ HIỆU QUẢ DUY TRÌ MỐI LIÊN HỆ phẩm chất/yêu cầu sau đây: (i) Không vị kỷ Các đại biểu phải soi chiếu vào lợi ích công thực nhiệm vụ, không lợi dụng chức vụ lợi ích kinh tế lợi ích khác cho thân, gia đình bạn bè họ, tránh xung đột lợi ích cá nhân lợi ích cơng (ii) Tính liêm Các đại biểu không liên quan tới nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác với cá nhân tổ chức bên ngồi, bên tìm cách gây ảnh hưởng với họ cơng việc cơng (iii) Trách nhiệm giải trình Đại biểu phải chịu trách nhiệm giải trình định hành động trước cơng chúng phải chấp thuận hình thức giám sát phù hợp (iv) Cơng khai Đại biểu phải cơng khai đến hết mức định hành động Họ phải đưa lý cho định hạn chế thơng tin lợi ích đơng đảo cơng chúng địi hỏi (v) Trung thực Đại biểu có bổn phận phải cơng bố lợi ích cá nhân liên quan tới hoạt động cơng phải có biện pháp giải xung đột lợi ích phát sinh theo cách có lợi cho cơng chúng Trong bối cảnh chưa có Bộ quy tắc ứng xử, đại biểu quan dân cử tự đặt cho tự nguyện tuân thủ quy tắc vậy, yếu tố quan trọng trung thực với cử tri, tránh xung đột lợi ích tránh hành vi tham nhũng Tăng cường bồi dưỡng kiến thức kỹ cho đại biểu Đối với nhiệm kỳ, cần phân loại nhóm đối tượng bồi dưỡng, khảo sát đánh giá nhu cầu bồi dưỡng đại biểu, từ xây dựng thực chương trình bồi dưỡng cuối phải theo dõi, đánh giá hiệu bồi dưỡng Đồng thời, cần tăng cường hỗ 86 Khoa học Kiểm sát trợ cho hoạt động đại biểu nhân lực (bộ máy giúp việc), trụ sở tiếp cử tri, phương tiện giao thông, liên lạc… theo hướng đặt trách nhiệm vào quan hành pháp trung ương địa phương Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội địa phương 2.4 Tăng cường mối liên hệ quan đại diện, đại biểu với nhà chuyên môn, nhà khoa học, truyền thông báo chí Để phát huy dân chủ đại diện, cần khắc phục tình trạng làm sách xây dựng pháp luật dựa phạm vi lực tự thân đại biểu, thiếu kết hợp, thu hút ý kiến giới khác Do vậy, yêu cầu phải hoàn thiện chế để đại biểu có điều kiện thuận lợi mặt thông tin, tư liệu, ý kiến tư vấn chuyên gia, nhà khoa học nội dung nhiệm vụ chuyên môn Cơ chế cần xây dựng, tổ chức thực cách đồng bộ, tồn diện khía cạnh sau: - Các quy trình, thủ tục liên quan đến việc gửi tài liệu phục vụ phiên họp quan đại diện, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, quan Hội đồng nhân dân việc cung cấp, gửi tài liệu theo yêu cầu đại biểu cần hoàn thiện thực cách nghiêm túc thực tế Để giúp đại biểu làm tốt hoạt động lập pháp hay thảo luận, định dự án địa phương, cần cung cấp hệ thống tài liệu, tư liệu thông tin kịp thời cho đại biểu nhiệm kỳ, năm kỳ họp Tài liệu kỳ họp phải sớm đến tay đại biểu để đại biểu có thời gian nghiên cứu, đóng góp Số chuyên đề - 2020 TRƯƠNG VĨNH KHANG - Xác lập định mức tài để đại biểu sử dụng để thuê chuyên gia nhà khoa học trợ giúp chuyên môn Để thực tốt nội dung này, cần có nguồn lực kinh phí hợp lý dành cho hoạt động đại biểu Đối với đại biểu Quốc hội, không nên thực chế áp dụng định mức cố định (mỗi đại biểu 50 triệu đồng/năm) mà nên xem xét áp dụng định mức dự án Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm (chẳng hạn áp dụng mức khoán chi từ 25-40 triệu đồng/dự án thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh) để góp phần hỗ trợ, giúp đại biểu Quốc hội chủ động việc thuê khoán chuyên gia, nhà khoa học hỗ trợ chuyên môn Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân, nên bố trí khoản kinh phí cố định khoản kinh phí hỗ trợ xuất yêu cầu đột xuất hoạt động đại biểu - Cần tạo điều kiện khuyến khích để quan đại diện đại biểu tiếp cận với thực tế, tham gia vào hoạt động khoa học, có nhiều thời gian tiếp xúc với chuyên gia, nhà khoa học, cán hoạt động thực tiễn, sở đào tạo, nghiên cứu có uy tín, tin cậy; doanh nghiệp, đối tượng chịu điều chỉnh văn pháp luật để tổng hợp, so sánh phản ánh tính khách quan dự án luật Ở chiều ngược lại, cần động viên, khuyến khích, tơn vinh nhà chun mơn, nhà khoa học, truyền thơng báo chí có nhiều đóng góp hoạt động quan đại diện hoạt động đại biểu cử tri, nâng cao phẩm chất lực hoạt động đại diện đại biểu, tăng cường mối liên hệ quan đại diện, đại biểu với nhà chuyên môn, nhà khoa học, truyền thơng báo chí yếu tố góp phần nâng cao lực hiệu trì mối liên hệ đại biêủ cử tri đại biểu dân cử Việt Nam Thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, hồn thiện q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân dân./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hiến pháp 1946, 1980, 1992, 2013 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 Andrew Reynolds, Ben Reilly, Andrew Ellis (2005), Electoral System Design: The New International IDEA Handbook, International IDEA, Luận án tiến sĩ luật học: “Quản trị địa phương nước châu Âu: Anh, Pháp, Đức tiếp thu kinh nghiệm cho Việt Nam”, Hà Nội, 2019 Báo cáo tổng hợp đề tài cấp bộ: “Cơ Như vậy, nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình, xác lập thủ tục chế pháp lý thực dân chủ đại diện Việt pháp lý minh bạch, công khai cho việc Nam” Chủ nhiệm PGS TS Nguyễn Thị Việt thực trách nhiệm đại biểu tiếp xúc Hương, Hà Nội, 2019 Số chuyên đề - 2020 Khoa học Kiểm sát 87 ... biêủ cử tri đại biểu dân cử Việt Nam Thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, hoàn thiện trình... vọng cử tri đơn vị bầu cử Khoa học Kiểm sát 81 NÂNG CAO NĂNG LỰC VÀ HIỆU QUẢ DUY TRÌ MỐI LIÊN HỆ Trên thực tế, mục đích quan trọng việc giữ mối liên hệ với cử tri thu hẹp khoảng cách vơ hình đại. .. liên hệ có tính ràng buộc đại biểu trước cử tri, nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình Trước mắt, cần đổi mạnh mẽ mối liên hệ đại biểu với cử tri đơn vị bầu cử, khắc phục tình trạng đại biểu quan