Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 đã tạo ra những thay đổi mạnh mẽ trong cấu trúc nền kinh tế toàn cầu, đồng thời cũng đặt ra những vấn đề mới trong điều hành vĩ mô tại các quốc gia, từ vấn đề đo lường, thống kê kinh tế đến quản lý điều hành. Để thích nghi với điều kiện mới, Việt Nam cần có những điều chỉnh kịp thời trong quản lý và điều hành vĩ mô, bắt kịp xu thế và tận dụng cơ hội cho tăng trưởng bền vững trong kỷ nguyên số.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI QUẢN LÝ VĨ MÔ TRONG NỀN KINH TẾ SỐ ĐẶNG THỊ HUYỀN ANH Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 tạo thay đổi mạnh mẽ cấu trúc kinh tế toàn cầu, đồng thời đặt vấn đề điều hành vĩ mô quốc gia, từ vấn đề đo lường, thống kê kinh tế đến quản lý điều hành Để thích nghi với điều kiện mới, Việt Nam cần có điều chỉnh kịp thời quản lý điều hành vĩ mô, bắt kịp xu tận dụng hội cho tăng trưởng bền vững kỷ nguyên số Từ khố: Kinh tế số, quản lý vĩ mơ, Cách mạng cơng nghiệp 4.0, số hóa ISSUES SET OUT FOR MACRO-MANAGEMENT IN A DIGITAL ECONOMY Dang Thi Huyen Anh The Industrial Revolution 4.0 has created drastic changes in the structure of the global economy, while also posing new problems in macro-management for the countries, from measurement, statistics to economic management To adapt to new conditions, Vietnam needs to make timely adjustments in macro-management and administration to keep up with the trend and take advantage of opportunities for sustainable growth in a digital age Keywords: Digital economy, macro-management, Industrial Revolution 4.0, digitization Ngày nhận bài: 8/3/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 5/4/2019 Ngày duyệt đăng: 11/4/2019 Xu phát triển kinh tế số giới Việt Nam Số hóa nhanh chóng chuyển đổi tồn hoạt động kinh tế, từ sản xuất, tiêu dùng, đầu tư đến hình thành dịng vốn cố định dịng vốn xuyên biên giới Theo dự báo Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế - OECD (2015), số lượng thiết bị thông minh ứng dụng sống hộ gia đình tăng từ tỷ thiết bị năm 2016 lên 14 tỷ thiết bị vào năm 2022 Để đo lường tốc độ phát triển kinh tế số quốc 56 gia giới, Diễn đàn Kinh tế giới (WEF) xây dựng báo cáo thường niên Công nghệ thông tin toàn cầu (GITR) GITR nhằm đo lường động lực cách mạng cơng nghệ thơng tin tồn cầu, sử dụng Chỉ số sẵn sàng mạng (NRI), đánh giá trạng thái sẵn sàng kết nối mạng cách sử dụng 53 tiêu riêng lẻ Bộ số NRI WEF tính tốn cơng bố thường niên 139 quốc gia toàn cầu, có Việt Nam Tại Báo cáo Cơng nghệ thơng tin toàn cầu năm 2016 WEF, Top quốc gia có số NRI cao gồm: Phần Lan, Singapore, Na Uy, Hà Lan Thụy Sỹ Ở khu vực châu Á, quốc gia có số NRI cao gồm: Singapore (vị trí thứ 2), Nhật Bản (vị trí 13), HongKong (vị trí 14) Hàn Quốc (vị trí 15) Theo Báo cáo WEF, Việt Nam quốc gia có bước tiến đáng kể xu hướng phát triển kinh tế số với NRI cải thiện giai đoạn 2007 - 2016 Cụ thể, năm 2016, Việt Nam đứng thứ 82/139 quốc gia xếp hạng, điểm số tăng 1,23% so với năm 2015 Trong khu vực ASEAN, Việt Nam xếp hạng sau Thái Lan, Indonesia Phillipines Yếu tố xếp hạng cao bao gồm tiêu khả chi trả cho phát triển công nghệ thông tin truyền thông - ICT (3/139), tiêu tác động ICT tới xã hội (65/129) Một số tiêu chí xếp hạng thấp bao gồm: Nhóm mơi trường cho đổi sáng tạo (xếp thứ 87/139); Nhóm tiêu sở hạ tầng cho ICT (121/139); Kỹ (92/139); Tác động ICT tới kinh tế (92/139) Trong đó, theo Báo cáo Hội đồng Kinh doanh Hoa Kỳ - ASEAN (2017), Đông Nam Á khu vực có tốc độ tăng trưởng Internet nhanh giới, có 700 triệu thiết bị di động kết nối mạng Dự báo, đến năm 2020, số lượng người TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019 dùng internet khu vực đạt 480 triệu người so với 260 triệu người Tại Việt Nam, tỷ lệ người sử dụng smartphone tăng gấp gần 30 lần so với năm 2010, với khoảng 60 triệu người, chiếm 60% dân số CSIRO (2018) dự báo, đóng góp khu vực ICT cho GDP Việt Nam đạt 10% vào năm 2020 Những số ấn tượng cho thấy, tiềm phát triển kinh tế số Việt Nam Cách mạng cơng nghiệp 4.0 lớn HÌNH 1: CHỈ SỐ SẴN SÀNG MẠNG CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007-2016 (%) Vấn đề đặt quản lý vĩ mô kinh tế số Xu hướng số hoá kinh tế đem lại tác động tích cực tới suất lao động lựa chọn tối ưu hoá độ thoả dụng cho người tiêu dùng Nghiên cứu thực nghiệm Cardona (Cardona, Kretschemer and Strobel, 2013) tác động cải tiến công nghệ thông tin tới suất lao động cho thấy, sản lượng tăng 0,5% đến 0,6% doanh nghiệp tăng 10% đầu tư cải tiến công nghệ Theo báo cáo Hội đồng Kinh doanh Hoa Kỳ - ASEAN (2017), Đông Nam Á khu vực có tốc độ tăng trưởng internet nhanh giới có 700 triệu thiết bị di động kết nối mạng Tại Việt Nam, tỷ lệ người sử dụng smartphone tăng gấp gần 30 lần so với năm 2010, với khoảng 60 triệu người, chiếm 60% dân số Nghiên cứu OECD (2017) rằng, giai đoạn độ sang kinh tế số gia tăng thiếu hụt kỹ để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, dẫn đến giảm sản lượng tiềm năng; đồng thời, gia tăng cạnh tranh với hình thức thương mại điện tử, phương tiện thông tin đại chúng kết nối internet tốc độ cao giúp cho người tiêu dùng tra cứu, so sánh giá định mua sắm cách dễ dàng đâu giới, khiến giá có nhiều biến động Theo OECD (2018), trình chuyển đổi sang kinh tế số đặt loạt vấn đề quản lý vĩ mô dịch vụ công Nhiều sách hành khơng thích ứng với thời đại kỹ thuật số Quá trình chuyển đổi sang kinh tế số đặt vấn đề quản lý vĩ mô, cụ thể: Vấn đề đo lường tăng trưởng phúc lợi kinh tế Nghiên cứu OECD (2018) thiếu sót đo lường GDP hệ thống tài khoản thống kê quốc gia SNA điều kiện phát triển kinh tế số với đời loại hàng hóa Nguồn: GITR, 2016 vơ quan trọng, “dữ liệu” Trong kinh tế số, liệu trung tâm hoạt động kinh tế sản phẩm quan trọng công ty công nghệ thông tin (như: Facebook, Google ) Việc tiếp nhận chuyển giao liệu sở thông tin quan trọng để doanh nghiệp phát triển hoạt động Tuy nhiên, chuyển giao liệu không phát sinh giao dịch tiền tệ coi “miễn phí” khơng ghi chép hệ thống tài khoản quốc gia Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế IMF (2017), khoảng cách GDP phúc lợi ngày mở rộng kinh tế số, khiến hạn chế tiêu GDP đo lường sản lượng ngày lớn Kết thực nghiệm Brynjolffson cộng (2017) dựa thí nghiệm hành vi lựa chọn online người tiêu dùng cho thấy, tổng chi tiêu hộ gia đình Mỹ tăng 30% tính thặng dư tiêu dùng người sử dụng internet Theo Coyle (2017), phát triển kinh tế số sản phẩm số giúp cho người tiêu dùng dễ dàng chuyển hướng sang hoạt động tự cung tự cấp, ví dụ: Tự tìm kiếm thơng tin du lịch thay sử dụng dịch vụ du lịch; hoạt động tự làm thay mua sản phẩm bán thị trường… sử dụng ứng dụng miễn phí (skype, viber call) để tiết kiệm chi tiêu Điều dẫn đến thặng dư tiêu dùng tăng mạnh, sử dụng phương pháp đo lường GDP truyền thống giá trị hoạt động khơng tính vào GDP coi “miễn phí” Vì vậy, cần có quan điểm cho vấn đề đo lường phúc lợi kinh tế kỷ nguyên số Báo cáo IMF cho rằng, xem xét tác động số hoá kinh tế cần mở rộng phạm vi nghiên cứu tới hoạt động sản xuất phi thị trường xu hướng thay tiêu dùng hộ gia đình từ sản phẩm dịch vụ truyền thống sang sản phẩm dịch vụ phi thị trường Abraham cộng (2017) cho rằng, kinh tế số với đời khu vực kinh tế chia sẻ đem lại nhiều giá trị gia tăng 57 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI cho sống giá trị hoạt động chưa phản ánh hệ thống tài khoản quốc gia hộ gia đình có xu hướng né tránh kê khai thu nhập từ hoạt động kinh tế chia sẻ trình khảo sát Vấn đề điều hành sách tiền tệ điều tiết lạm phát Kỷ nguyên số thương mại điện tử khiến phương pháp đo lường số giá có xu hướng đánh giá thấp giá cấu phần số kinh tế Theo IMF (2017), đo lường lạm phát thời đại kinh tế số gặp phải số vấn đề như: Chưa bắt kịp tốc độ đời sản phẩm dịch vụ thay đổi chất lượng sản phẩm dịch vụ số có; chưa đo lường đầy đủ khu vực thương mại điện tử khu vực kinh tế chia sẻ Kết nghiên cứu Cavallo (2017) khẳng định, trung bình giá mặt hàng Amazon thấp 5% so với giá cửa hàng người tiêu dùng chuyển hướng sang mua online mức giá chưa phản ánh CPI Goolsbee (2018) tiến hành so sánh CPI số giá số Adobe (DPI) Mỹ giai đoạn 2014-2017, kết cho thấy, DPI giảm 1% năm Đối với khu vực kinh tế chia sẻ, kết khảo sát IMF OECD cho thấy, có quốc gia đưa giá sản phẩm kinh tế chia sẻ (Uber, Airbnb ) vào CPI chưa có quốc gia giới đưa giá hoạt động kinh tế vào số giá sản xuất Phân tích tác động kinh tế số tới lạm phát sách tiền tệ, Ngân hàng Trung ương Thụy Điển Riksbank (2015) cho rằng, kênh tiềm ẩn mà xu hướng số hóa kinh tế ảnh hưởng tới lạm phát, bao gồm: (1) Năng suất lao động cấu chi phí; (2) Cạnh tranh cấu trúc thị trường; (3) Tác động trực tiếp tới cấu phần CPI Nghiên cứu OECD (2017) cho thấy, giai đoạn độ sang kinh tế số, gia tăng thiếu hụt kỹ để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động, dẫn đến giảm sản lượng tiềm năng; Đồng thời, gia tăng cạnh tranh với hình thức thương mại điện tử, phương tiện thông tin đại chúng kết nối internet tốc độ cao giúp cho người tiêu dùng tra cứu, so sánh giá định mua sắm cách dễ dàng quốc gia giới khiến giá trở nên bớt cứng nhắc Nghiên cứu điều hành sách tiền tệ xu hướng số hoá kinh tế, Poloz (2016) cho rằng, Ngân hàng Trung ương theo đuổi sách tiền tệ mục tiêu, điều kiện kinh tế số xu hướng phát triển dịch vụ, việc xác định 58 khoảng cách sản lượng thực tế sản lượng tiềm trở nên khó khăn thay đổi cấu trúc kinh tế Khái niệm khoảng cách sản lượng thực tế sản lượng tiềm năng, đầu tư tồn kho thay đổi lực sản xuất kinh tế số phụ thuộc vào vốn người vốn vật chất trước Trong quản lý khoản toán số chuyển tiền xuyên biên giới, theo IMF, kinh tế số đặt thách thức lớn hoạt động quản lý khoản toán số chuyển tiền xuyên biên giới chênh lệch giá trị toán quốc tế thống kê hoá đơn chuyển tiền xuyên biên giới ngày lớn, từ 94 tỷ USD năm 2009 lên 164,8 tỷ USD năm 2015 Sự đời kênh toán số bao gồm: Thanh toán online, mobile money Đây thách thức lớn cho công tác quản lý giao dịch chuyển tiền xuyên biên giới Sự phát triển kinh tế số tạo thay đổi cách thức sản xuất, tiêu dùng, thương mại tốn tồn cầu Q trình địi hỏi Việt Nam cần sớm cập nhật hoàn thiện khung pháp lý quản lý tiền tệ, tốn nói riêng quản lý hoạt động sản xuất tiêu dùng nói chung theo kịp xu phát triển nước giới Bên cạnh đó, vấn đề thống kê quản lý hoạt động fintech Khu vực tài lĩnh vực đầu ứng dụng công nghệ số với thuật ngữ công nghệ tài “fintech” Theo Accentur (2015), fintech góp phần thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu sản phẩm tài chính, đáp ứng tốt nhu cầu khách hàng, đồng thời thúc đẩy mơ hình kinh doanh mơ hình cho vay ngang hàng, mơ hình kinh tế chia sẻ cạnh tranh với mơ hình truyền thống Sự phát triển fintech đặt vấn đề phân loại đo lường thống kê tài tiền tệ để ghi chép dịch vụ tài tiền tệ Theo nghiên cứu Hileman Rauchs (2017), giới có 1.300 loại tiền số Nếu loại hình tiền số chấp nhận rộng rãi phương tiện trung gian toán ảnh hưởng tới việc đo lường khoản hệ thống tài Nakamoto (2018) cho rằng, tiền ảo gây ảnh hưởng đến mục tiêu kiểm soát lạm phát sách tiền tệ Nghiên cứu Franco (2015) tác động định tiền ảo Bitcoin tới sách tiền tệ Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed), là, TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019 tiền ảo Bitcoin sử dụng nhiều dẫn đến gia tăng vòng quay tiền gia tăng dẫn đến lạm phát Raskin Yermack (2016) cho rằng, với lợi giao dịch tiền ảo hợp đồng thông minh, giải giao dịch bên độc lập mà không cần bên thứ ba tiền ảo mang chất phi tập trung, phá vỡ kênh giao dịch tiền tệ bình thường, tạo thách thức không nhỏ cho ngân hàng trung ương hoạt động quản lý tiền tệ Một đặc điểm quan trọng kỷ nguyên số toàn hoạt động kinh tế - xã hội liên kết với thành mạng lưới gắn kết thông qua tảng kỹ thuật số tạo nên hiệu theo phạm vi Điều đặt thách thức cách thức điều hành vĩ mô truyền thống, bộ, ban, ngành khó thực chức quản lý cách độc lập Theo OECD (2018), phát triển môi trường số đa liên kết tất ngành, lĩnh vực điều kiện điều hành sách riêng lẻ khu vực khiến hội cải thiện hiệu lực sách bị bỏ lỡ, đồng thời gia tăng rủi ro điều hành vĩ mô Như vậy, thực thi đơn độc sách quản lý tiền tệ điều hành sách tiền tệ điều kiện phát triển kinh tế số bất khả thi Triển khai mạng lưới quản lý đa liên kết xu hướng điều hành vĩ mô quốc gia lý kê khai quản lý thuế theo kịp xu hướng góp phần nâng cao hiệu lực điều hành, có phản ứng sách phù hợp, kịp thời hỗ trợ phát triển cho khu vực kinh tế số Chính phủ khu vực tư nhân cần nỗ lực đầu tư nâng cấp hạ tầng kỹ thuật số, nhằm triển khai đẩy mạnh hiệu hóa Chính phủ điện tử, nghiên cứu tiếp cận sớm với mạng lưới quản lý đa liên kết điều hành vĩ mô bộ, ban, ngành, nhằm đảm bảo hiệu lực quản lý vĩ mô trước xu hướng phát triển đa liên kết ngành, lĩnh vực kinh tế số Cùng với đó, Việt Nam cần tạo lập mơi trường, sách tốt cho tự lưu chuyển liệu xuyên quốc gia Đây yếu tố tảng kinh tế số Nền kinh tế số phát triển tốt quốc gia có mức độ hội nhập cao Để khai thác tốt tiềm kinh tế số, cần tăng cường kết nối thành viên Vì vậy, trước mắt, phạm vi khu vực, Việt Nam cần thúc đẩy quốc gia ASEAN tạo môi trường số chung thống nhất, an toàn đảm bảo Đồng thời, cần phát triển chương trình đào tạo hướng đến xã hội hóa giáo dục cơng nghệ thơng tin; cập nhật giáo trình cơng nghệ thơng tin gắn với xu cơng nghệ như: Internet vạn vật, trí tuệ nhân tạo… tạo điều kiện để học sinh, sinh viên tiếp cận lĩnh vực công nghệ thông tin sớm tốt; đẩy mạnh mạng lưới liên kết sở đào tạo doanh nghiệp Một số khuyến nghị cho Việt Nam Tài liệu tham khảo: Vấn đề phối hợp điều hành sách vĩ mơ khác Sự phát triển kinh tế số với thay đổi cách thức sản xuất, tiêu dùng, thương mại tốn tồn cầu địi hỏi Việt Nam cần sớm cập nhật hoàn thiện khung khổ pháp lý quản lý tiền tệ, tốn nói riêng quản lý hoạt động sản xuất tiêu dùng nói chung, nhằm khơng bị tụt hậu bỏ lỡ hội phát triển tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời phòng tránh rủi ro tiềm ẩn từ khu vực kinh tế số Sự đời khu vực kinh tế chia sẻ, giá trị gia tăng từ phần mềm miễn phí đem lại lợi ích vơ lớn kinh tế Tuy nhiên, hệ thống quản lý kê khai chưa bắt kịp phát triển nhanh chóng khu vực Vì vậy, Việt Nam cần sớm nghiên cứu kinh nghiệm triển khai hệ thống quản lý kê khai, quản lý thuế khu vực kinh tế chia sẻ, nhằm có tiêu đo lường tăng trưởng phát triển tốt hơn, đem lại tín hiệu xác hoạch định sách vĩ mơ Đồng thời, việc xây dựng hệ thống quản Hội đồng Kinh doanh Hoa Kỳ - ASEAN (2017), Báo cáo “Thúc đẩy cộng đồng kinh tế ASEAN: Nền kinh tế số dòng chảy tự liệu - Nâng tầm hội nhập kỹ thuật số ASEAN phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam”; Lê Thị Tuấn Nghĩa, Nguyễn Thanh Tùng (2018), Tiền ảo thách thức điều hành sách tiền tệ, Tạp chí Tài số 6/2018; ADB (2018), Understanding the Digital Economy: What is it and how can it transform Asia; CSIRO (2018), First report of the Vietnam’s Future Digital Economy Project; CSIRO (2018), current profile and trends impacting Vietnam’s economy and digital economy; IMF (2018), Measuring Digital Economy; OECD (2014), Measuring the Digital Economy: A New Perspective, retrieving at NUS and ISSS; OECD (2017), Digital Economy - Outlook 2017; OECD, 2018, Towards a Framework for Measuring the Digital Economy Thông tin tác giả: PGS., TS Đặng Thị Huyền Anh - Học viện Ngân hàng Email: Huyenanh098@gmail.com 59 ... sang kinh tế số đặt loạt vấn đề quản lý vĩ mơ dịch vụ cơng Nhiều sách hành khơng thích ứng với thời đại kỹ thuật số Quá trình chuyển đổi sang kinh tế số đặt vấn đề quản lý vĩ mô, cụ thể: Vấn đề. .. Những số ấn tượng cho thấy, tiềm phát triển kinh tế số Việt Nam Cách mạng công nghiệp 4.0 lớn HÌNH 1: CHỈ SỐ SẴN SÀNG MẠNG CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007-2016 (%) Vấn đề đặt quản lý vĩ mô kinh tế. .. liên kết ngành, lĩnh vực kinh tế số Cùng với đó, Việt Nam cần tạo lập mơi trường, sách tốt cho tự lưu chuyển liệu xuyên quốc gia Đây yếu tố tảng kinh tế số Nền kinh tế số phát triển tốt quốc gia