Báo cáo "Thành tựu, hạn chế và một số vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu lao động ở Việt Nam. " pot

QUAN HE VIET NAM - CHAU AU THnNH TUU, HRN CH€ Vn MOT SO VAN D€ DRT nn • * • • • DOI V6l OUnN LV NHA NUOC V€ HOnT DONG XURT KHAU LHO DONG 6 V1€T NRM Trir&ng Dai Van de lao dong, viec Idm, that nghiep luon la van de quan tdm ciia moi quoc gia noi chung vd Viet Nam noi rieng trong tdt cd cdc giai doan phat trien cua thai dgi. Bai vay, de thuc ddy nen kinh te phdt trien, dong thai de phu hap vai thai ki hoi nhap kinh te quoc te hom nay, Viet Nam da vd dang ddnh su quan tdm dgc biet cho vdn de qudn ly nhd nuac ve hogt dong xudt khau lao dong. Bdi viet ndy chii yeu ddnh gid nhiing thdnh tuu dat duac cua qudn ly nhd nuac ve hogt dong xudt khdu lao dong, ddng thai chi ra mot so nguyen nhdn ddn den han che, yeu kem vd nhicng vdn de dgt ra doi vai qudn ly nhd nuac ve hogt dong xudt khdu lao dgng trong hgi nhap quoc te a Viet Nam. 1. Nhirng thanh tuu cua quan ly nha nuoc ve hoat dong xuat khau lao dong Thir nhat, doi mai nhdn thuc ve qudn ly nhd nuac (QLNN) ve xudt khdu lao dgng (XKLD) cua Ddng vd Nhd nuac Viet Nam. Tir muc tigu giai quygt viec lam cho bg dgi, thanh nign xung phong xuat ngii trong khuon kho hgp tac lao dgng d6i voi cac nuoc Ths. Nguyen Thi Huj^en hgc Sir pham Nghe thuat Trung irong XHCN dgn muc tieu tang ngu6n thu ngoai te cho ngan sach nha nuoc, giai quygt viec lam, nang cao tay nghg va tang thu nhap cho nguori lao dgng qu6c tg la mot buoc tign dai trong d6i moi nhan thiic vg quan ly nha nuoc vg XKLD cua Dang va Nha nuoc Viet Nam. Ngu XKLD chi bo hep theo kg hoach h6a va sy phan c6ng lao dgng trong ngi bg Hgi d6ng Tuong trg kinh tg (kh6i SEV cii), thi Igi thg so sanh vg ngu6n lyc lao dgng ciia nuoc ta se kh6ng dugc sir dung t6i da va viec chuygn doi sang ngn kinh tg thi tmong dinh huong XHCN 6 Viet Nam se gap kho khan. Viec xac dinh muc tigu timg buoc dua thi truong lao dgng Viet Nam hgi nhap thi truong lao dgng thg gioi la digm nhan quan trgng trong chign luge phat trien ngn kinh te thi tmong dinh huong XHCN o Viet Nam. Digu do gop phan hinh thanh thi tmong lao dgng trong he th6ng thi tmong cac ygu t6 dau vao a Viet Nam, kgt n6i voi thi truong lao dgng qu6c tg; tao digu kien cho ngn kinh tg Viet Nam hgi nhap thanh c6ng voi ngn kinh tg thg gioi. Q^iiank lu\i,lupT tJie^untM s^ ouii HH 73 Thyc tien gan 25 nam QLNN boat dgng XKLD da chi ro, dg hoan thanh t6t nhiem vu QLNN d6i voi boat dgng XKLD tmoc hgt phai phan biet ro rang vai tro, chiic nang ciia nha nuoc voi tu each la nguoi cim lai, con doanh nghiep dich vy XKLD voi tu each la nguoi boi cheo. Nha nuoc giir vai tro cim lai, kh6ng sa vao c6ng viec sy vu, lam thay c6ng viec ciia cac doanh nghiep va cac t6 chirc boat dgng trong ITnh vyc XKLD, can thiep sau vao mgi c6ng doan tir khau tim kigm thi tmong, giao dye dao tao, huong nghiep, thyc hien XKLD va quan ly lao dgng xuat khau o nuoc ngoai dgn khau cu6i ciing la giai quygt van dg hau XKLD dg ban biu, tat bat dgn n6i kb6ng con thoi gian dg suy nghT dgn viec cam lai. La nguoi cam lai, Nha nuoc phai c6 mot tam nhin bao quat, t6ng thg cac van de can giai quygt, can d6i dugc nhiing ygu cau vg cac ngu6n lyc can huy dgng, nam bat dugc dign bign, dy bao dugc kha nang cua thi truong lao dgng thg gioi va khu vyc trong mot tuong lai nhat dinh, tir d6 tim ra nhimg phuong phap t6t nhat dg thyc hien mye tigu. Tach dugc viec boi cheo ra khoi viec cim lai, Nha nuoc co digu kien tap trung sire chii y vao viec dinh huong phat trign XKLD th6ng qua viec hoach dinh chinh sach; quan tam nhigu hon dgn viec tao m6i tmong thuan Igi cho nguoi lao dgng c6 nhu ciu XKLD va cac doanh nghiep, t6 chiic m6i gioi XKLD. Thu hai, ticng buac thi che hoa QLNN hogt dgng XKLD. Tir cho cac ygu t6 ciia thi tmong lao dgng kh6ng dugc phap luat thira nhan, kh6ng coi siic lao dgng la hang boa, Viet Nam da tung buoc tao lap m6i tmong phap ly bang mot be thong luat phap vg lao dgng nhu ban hanh va sira d6i, b6 sung bg Luat Lao dgng va cac nghi dinh dg hinh thanh thi tmong lao dgng van hanh theo diing quy luat ciia thi tmong. Tao dyng m6i truong tuong thich voi thi tmong lao dgng qu6c tg dg nguoi lao dgng ty do mua ban siic lao dgng la sy chuygn d6i ngoan mye vg tu duy ly luan ciing nhu thg chg boa thanh phap luat trong quan ly XKLD 6 Viet Nam. Nho tao lap m6i truong dg XKLD van hanh theo diing quy luat cua kinh tg thi tmong, trong hon 20 nam qua, XKLD da mang lai nhiing ket qua dang ghi nhan tren tat ca cac mat kinh tg, xa hgi: M6i truong trong nuoc: ban hanh, b6 sung va timg buoc hoan thien be tb6ng luat phap va chinh sach ve lao dgng, xay dyng va ban hanh he thong luat phap lign quan dgn XKLD theo huong hgi nhap kinh tg qu6c tg; Ngoai nuoc: dam phan va ky kgt cac hiep dinh hoac th6a thuan voi cac nuoc co nhu cau sir dung lao dgng theo nguygn tac "hgi nhap, hgp tac, phat trign" da g6p phan giai quygt dang ke viec lam a Viet Nam, tigp can voi m6i tmong lam viec khoa bgc, c6ng nghe tign tign, hien dai, gop phin thiic day ngn kinh tg tang tmong lign tyc voi toe do cao, doi s6ng cua nhan dan dugc cai thien ro ret, c6ng tac xoa doi giam ngheo da dat dugc nhirng thanh c6ng dugc cac t6 chiic qu6c tg danh gia cao. 74 NGHIEN COU CHAU AU - EUROPEAN h Thii" ba. tao moi truang thong thodng, CO tinh canh tranh de cdc^ chit the nang dgng, sdng tao, chu dgng hgi nhap thi truang lao dgng quoc te lam cho hieu qud XKLD khong ngicng tdng len. Tu viec Nha nuoc can thiep true tigp vao XKLD bang kg hoach thong qua viec phan bo chi tigu XKLD cho cac bg, nganh, dia phuong; Bg Lao dgng, Thuang binh va Xa hgi trye tigp tuygn chgn, dua don, quan ly trye tigp cac t6 dgi lao dgng 6 nuac ngoai, trye tigp quy dinh va thu cac khoan phi, chuygn tra nguoi lao dgng vg noi phai cir theo kigu bao cap; cac bg, nganh, tinh thanh phan b6 cho so, so thuc hien theo chi tigu phap lenh. Dgn nay, da hinh thanh mot he th6ng doanh nghiep va t6 chiic su nghiep boat dgng dich vu XKLD trgn pham vi toan qu6c (trir doanh nghiep co von nuoc ngoai), doanh nghiep tning thau, dau tu ra nuoc ngoai, doanh nghiep dua lao dgng di thuc tap nang cao tay nghg va ca nhan chu dgng tigp can thi tmong lao dgng nuoc ngoai. Nha nuoc chi thigt lap moi truong qu6c tg va dinh huong XKLD, doanh nghiep va nguoi lao dgng chu dgng lya chgn thi tmong, hinh thiic XKLD va ky kgt hgp d6ng cung iing lao dgng voi bgn sir dung lao dgng nuoc ngoai. Nha nuoc thuc hien chiic nang tham dinh cac hgp d6ng cung iing lao dgng truoc khi doanh nghiep trign khai thyc hien hgp dong nhim thuc hien muc tigu chung da dg ra. Nho d6, doanh nghiep va nguoi lao dgng nang dgng, sang tao, chu dgng hgi nhap thi tmong lao dgng quoc tg lam cho bieu qua XKLD khong ngirng tang Ign, nguoi lao dgng va doanh nghiep timg buac hgi nhap thi tmong lao dgng qu6c te noi rigng va thi truang thg gioi noi chung. Thit tu, ticng buac hoan thien he thSng chinh sdch, phdp lugt vd cong tac kiem tra, gidm sdt Kiem tra va giam sat XKLD chuygn tu viec kiem tra, giam sat chap hanh cac chi tigu kg hoach mang tinh phap lenh sang viec kigm tra va giam sat thuc thi phap luat. Cimg voi viec timg buorc hoan thien he th6ng chinh sach va phap luat, c6ng tac kiem tra giam sat chuygn sang viec kigm tra thuc thi phap luat cua doanh nghiep, t6 chiic su nghiep, ca nhan trong XKLD theo su phan cong trach nhiem giiia cac nganh, ITnh vuc; giiia Trung uong va dia phuong; trong do Bg Lao dgng, Thuong binh va Xa hgi chiu trach nhiem chinh. Thanh tra Chinh phu dinh ky thanh tra viec chap hanh phap luat ve XKLD cua Bg Lao dgng, Thuong binh va Xa hgi, Cue Quan ly lao dgng Ngoai nuoc, doanh nghiep, to chiic su nghiep boat dgng XKLD va giai quygt khieu nai to cao cua c6ng dan trong ITnh vuc XKLD. Thanh tra chuyen nganh lao dgng va XKLD thuong xuygn giam sat boat dgng XKLD va thanh tra dinh ky nhim phong ngira, phat hien va xir ly cac vi pham phap luat ve XKLD cua doanh nghiep, t6 chiic su nghiep va ca nhan nguori lao dgng. Kgt qua la cac vi pham phap luat ciia doanh nghiep, to chiic su nghiep c6 chiic QltaiUl mm, lUiu eJte vu niM lo^oun Hi. 75 nang boat dgng XKLD da dugc ban chg 6 mire t6i thigu. Thie nam, buac dau da hinh thdnh quy ho tro XKLD nham ho trg doanh nghiep vd nguai lao dgng gidi quyet vd khdc phuc rui ro trong XKLD. Quy h6 trg XKLD tao digu kien cho doanh nghiep manh dan phat trien thi tmong, giiip nguoi doanh nghiep va nguoi lao dgng vugt qua cac rui ro trong boat dgng XKLD. 2. Nhirng han che va nguyen nhan Quan ly nha nuoc vg XKLD trong nhiing nam qua da dat dugc nhiing thanh tyu dang tran trgng. Tuy nhign, trong digu kien Viet Nam hgi nhap ngay cang sau vao ngn kinh tg toan cau, quan ly nha nuoc vg XKLD 6 Viet Nam con co mot s6 ban chg sau: Thir nhdt, dinh huang xudt khdu lao dgng chua true tiep phuc vu muc tieu thiic ddy nhanh qud trinh "sam dua nuac ta ra khoi tinh trgng kem phdt trien, tgo nen tdng di din nam 2020 nuac ta ca bdn tro thdnh nuac cong nghiep phdt trien theo huang hien dgi" do chua chi ra cdc muc tieu uu tien trong XKLD. Theo du bao dai ban vg s6 lugng, co ciu, phan doan va xu huong van dgng cua ciu vg lao dgng trgn thi truong lao dgng ngi dja ciing nhu thi tmong lao dgng qu6c tg, lam CO so de quy hoach phat trign lyc lugng lao dgng tuong iing nham toan dyng ngu6n lao dgng ciia dat nuoc. Muc tigu hang dau XKLD trong thoi gian qua la giai quygt viec lam ma chua huong vao phyc vu trye tigp cho muc tigu dgn nam 2020 Viet Nam co ban tro thanh nuoc c6ng nghiep theo huong hien dai; tiic la chua dat Ign hang dau van dg dao tao lai dgi ngii lao dgng co trinh do chuygn m6n ky thuat cao, c6 tac phong c6ng nghiep hien dai, CO v6n tigng Anh dii dg lam viec voi ngn c6ng nghiep hien dai. Chua c6 chign luge va chinh sach ro rang trong viec dua lao dgng co kha nang tigp can va tigp nhan c6ng nghe moi (tinh bao c6ng nghe) nham thyc hien muc tigu "di tat don dau" trong nhiing nganh, ITnh vyc ma Viet Nam co thg manh theo quy luat "31" (Imitation bat chuoc. Initiative cai tign. Innovation - sang tao). Chua c6 quy hoach, kg hoach va chinh sach cu thg dg sir dyng cac nguon lyc, Igi thg do XKLD mang lai. Ngu6n lyc tai chinh tir tai khoan tign chuyen vg nuac chua co chinh sach huong dan, t6 chiic, buy dgng va sir dyng vao dau tu phat trign san xuat, kinh doanh, do d6, ngu6n von nay bj phan tan, timg hg gia dinh sir dung phan Ion vao tigu dimg. Kgt qua la vg nuoc mot thai gian, tigu bet khoan tign tich liiy dugc, nguoi lao dgng lai hai ban tay trang. Ngu6n lao dgng co tay nghg vung, ngoai ngii kha, ky luat lao dgng cao khi vg nuoc chua dugc b6 tri, sap xgp, sir dyng diing nguoi, diing viec vao cac doanh nghiep san xuat, kinh doanh trong nuoc, day la lang phi Ion nhat lang phi nhan lyc. Nguygn ly "nguoi Viet dgn dau bang Viet 76 NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN STwuIS9^?2'^?je<»SH?5%®-f^Sf?f2®^ 1 dgn do" chua dugc van dyng nhu la mot kgnh xiic tign thuang mai huu hieu nham quang ba va dua hang boa va dich vy cua Viet Nam dgn voi cac nuoc tigp nhan lao dgng. Thii: hai, cdc vi pham phdp lugt lien quan den XKLD a trong nuac con cao. Nhung quy dinh ciia phap luat kh6ng cho phep doanh nghiep co von nuoc ngoai (ca dau tu true tigp va gian tigp) boat dgng XKLD lam han chg kha nang, Igi thg cua loai hinh doanh nghiep nay d6i voi XKLD la trai voi quy luat tu do boa thuong mai, dich vu. Tinh trang lira dao trong XKLD ciia cac t6 chirc va ca nhan kh6ng co chiic nang XKLD CO xu huong gia tang. Theo s6 lieu th6ng kg cua Bg C6ng an, nam 2005 co 43 vu, nam 2006 c6 117 vy va nam 2007 la 118 vy voi s6 tign bi lira Ign toi trgn 52 ty dong. Den nam 2009, lao dgng Viet Nam da CO mat, lam viec 6 ban 40 qu6c gia va lanh th6, nhung moi co 11 nuoc ky kgt cac hiep dinh hoac th6a thuan hgp tac vg lao dgng voi Viet Nam, lam han chg phat trien thi tmong, gay kho khan cho bao ve quygn Igi hgp phap cua nguoi lao dgng va giai quygt cac vu tranh chap ciia nuoc ngoai. Cac quy dinh ciia phap luat nuoc tigp nhan lao dgng vg tign luong, digu kien lam viec, thoi gian nghi ngoi, chg do bao higm, chi phi moi gioi lao dgng chua dugc cap nhat, nghign ciiu ky luong va chuygn tai thuong xuygn dgn doanh nghiep, ca nhan va co quan kigm tra giam sat. Digu do dan toi tinh trang quygn Igi cua nguoi lao dgng o nuoc ngoai bi vi pham, lao dgng dinh c6ng a nuoc ngoai hoac phai ve nude tmoc ban do tranh chap tign luong, digu kien lam viec, digu kien sinh boat van xay ra o nhigu nuoc. Thu ba, ket qud dgt dugc chua tuang xung vai tiem nang vd muc tieu de ra. S6 lao dgng o Viet Nam di lam viec a nuoc ngoai binh quan hang nam chi chigm gan 1% lyc lugng lao dgng, trong khi ty trgng nay ciia Philipines la 2,3% va Indongxia la 3,2%. Lao dgng dua di lam viec nuoc ngoai chi bang xap xi 3%) s6 lao dgng dugc giai quygt viec lam moi hang nam. Thi tmong lao dgng chu ygu tap tmng 6 khu vyc D6ng A voi quy m6 nh6, dgn nay moi khai thac dugc 4,5%) thi tmong lao dgng Nhat Ban, 16%o thi truong lao dgng Han Quoc, 30%) thi tmong lao dgng tai Dai Loan, va 4,l%o thi tmong lao dgng Malaixia. Cac thi tmong Tay Au, Bac My, Nam My co tigm nang Ion nhung chua tigp can dugc hoac moi ky dugc cac hgp d6ng nh6 le. Cac doanh nghiep XKLD Viet Nam canh tranh kb6ng lanh manh bang each nang phi m6i gioi, ha thap don gia tign luong va digu kien lam viec ciia nguoi lao dgng dg gianh giat hgp d6ng, gay hon loan vg gia ca siic lao dgng (tign c6ng) va chi phi (phi moi gioi) trgn thi truong lao dgng, lam cho thu nhap cua lao dgng Viet Nam thip hon lao ,dgng cua cac nuoc khac. Doanh nghiep XKLD chua ph6i hgp chat che voi cac co so dao tao nghg dg chu dgng bao dam nguon nhan luc, vira gay lang phi co so vat chit Qliuurt lu\i, hnn Phl DA luM ta OUJL itl 11 ky thuat hien co, vira ban chg viec nang cao chit lugng dao tao giao dye dinh huong cho nguoi lao dgng. T6 chiic tuygn chgn va dua lao dgng di lam viec a nuoc ngoai thigu c6ng khai, minh bach, cac th6ng tin ve chi phi xuit khiu lao dgng, mire luong, digu kien lam viec, digu kien sinh boat, nghi ngoi kh6ng cung cip day du va trung thyc d6i voi nguoi lao dgng; thu tuc hanh chinh mom ra, phiic tap, thieu th6ng su6t, gay phign ha cho nguoi lao dgng. Cac dich vu c6ng nhu cap hg chigu, chiing minh thu nhan dan, ly lich tu phap, kham siic khoe, van con phirc tap, ruorm ra, ach tac, khign nguoi lao dgng phai t6n nhigu chi phi, thai gian va c6ng sire. Thu tu, qudn ly lao dgng a nuac ngodi con nhieu bdt cap, yeu kem. Bg may, nhan sy va chi phi boat dgng cua cac Ban Quan ly lao dgng Viet Nam 6 nuoc ngoai chua dap iing dugc ygu cau cua sy gia tang nhanh s6 lao dgng Viet Nam trgn cac thj truong, ngn thuong bi dgng, liing tiing trong viec giai quygt cac vu viec cua nguoi lao dgng o nuoc ngoai. Ty le lao dgng hoan thanh hgp d6ng vg nuoc khong cao. Theo uoc tinh ciia Cue Quan ly lao dgng 6 Nuoc ngoai, tinh chung cho tit ca lao dgng xuat khau ty le nay chi dat 60 - 65%. Lao dgng Viet Nam o nuoc ngoai chua dugc tap hgp, sinh boat duoi cac hinh thiic thich hgp dg tu tuong trg lan nhau khi gap kho khan. Thie nam, cong tdc thanh, kiem tra chua thucmg xuyen, chua tap trung vdo nhiing ITnh vuc, cong viec cu thi nen de phdt sinh tieu cue. C6t loi ciia c6ng tac thanh tra, kigm tra la phat hien va ngan ngira cac vi pham vg tai chinh. Nhung nam qua, viec kigm tra, giam sat va xir ly vi pham cac quy dinh vg cac khoan thu ciia nguoi lao dgng nhu: phi m6i gioi, tign ve may bay va cac phi khac ciia nguoi lao dgng; cac quygn Igi ciia nguoi lao dgng vg miic luong va digu kien lam viec ciia nguoi lao dgng chua thyc hien thuong xuygn va kign quyet. Viec xir ly vi pham cua doanh nghiep, t6 chiic va ca nhan trong viec thyc hien cac quy dinh cua phap luat vg quan ly lao dgng o nuoc ngoai chua dii manh, du ran de tien toi cham dirt tinh trang vi pham phap luat. Nhirng han che, yeu kem neu tren bdt nguon tir nhirng nguyen nhan chii yeu sau: Mot Id, chua nhan thirc diing vai tr6 ciia xuat khau lao dgng d6i voi sy phat trign kinh tg - xa hgi. Hai Id, doanh nghiep boat dgng dich vu XKLD canh tranh khong lanh manh. Ba Id, con ban chg trong viec phat trign thi truong va giii virng thi tmong da co. Bon Id, Nha nuoc chua h6 trg kip thai cho doanh nghiep va nguai lao dgng dg mo rgng thi tmong va khac phyc nii ro. Nam Id, c6ng tac tuygn tmygn, ph6 bign chinh sach, phap luat vg XKLD chua dugc 78 NGHIEN COU CHAU AU - EUROPEAN w ^ te V tb *V • ^ ;ii thyc hien sau rgng va co hieu qua nham tao su chuygn bign can ban trong nhan thiic cua nguoi dan ve XKLD; Mot bg phan lao dgng 6 vimg sau, vimg xa thigu th6ng tm vg tuygn dung lao dgng xuat khau. Sdu la, he th6ng giao due va dao tao, nhat la dao tao nghg chua huong vao muc tigu chat lugng lao dgng dat trinh do chuan cua thi tmong lao dgng qu6c te. 3. Mot s6 van de dat ra doi voi quan ly nha nuoc ve hoat dong xuat khau lao dong 6* Viet Nam /. Dinh hu&ngxudt khdu lao dgng Dinh huong XKLD la viec xac dinh phuong huong cho boat dgng XKLD phuc vu muc tigu xay dyng phat trign kinh tg - xa hgi ciia dat nuoc trong timg thoi ki, thuong tir 10 nam tro Ign. Dinh huong XKLD ciing CO nghTa la xac dinh tmoc cac muc tigu, nhiem vu va cac giai phap dg dat dugc cac mye tigu nhiem vu da dg ra. Dinh huong XKLD bao g6m viec xac dinh duong 16i, hoach dinh chign luge, xay dyng quy hoach, kg hoach dai ban, tmng ban va ngan ban cho boat dgng XKLD. Nhu vay, dinh huong XKLD co vai tro xac dinh mot he thong cac muc tigu cua XKLD va phuong thiic de dat dugc cac muc tigu, xac dinh quy mo va co cau lao dgng XKLD trong timg thoi ki, quy dinh su van dgng va phat trien cua toan bg boat dgng XKLD, dam bao cho thi tmong lao dgng trong nuoc boat dgng c6 bieu qua, tranh dugc cac rui ro do XKLD mang den doi voi su phat trign kinh tg xa hgi ciia dat nuoc. Dinh huong xuit khau lao dgng gom: - Chien luac xudt khdu lao dgng; - Quy hoach xudt khdu lao dgng; - Ke hoach XKLD trung hgn; Ke hoach xudt khdu lao dgng hang nam; - Chuang trinh, du dn XKLD. 2. TS chirc dieu hdnh xudt khdu lao dgng T6 chiic digu hanh XKLD la tap hgp nhiing nhiem vu ma Nha nuoc phai thyc hien nhim thiet lap he thong quan ly, be th6ng boat dgng XKLD va van hanh he th6ng do theo dinh huong da dg ra. Ngi dung t6 chiic digu hanh XKLD g6m: T6 chiic bg may quan ly nha nuoc vg XKLD tir Tmng uong dgn dia phuong; T6 chiic he thong doanh nghiep boat dgng XKLD; To chiic phat trign nguon lao dgng cho XKLD; Van hanh hieu qua bg may quan ly va hoat dgng XKLD. 3. Kiem sodt hogt dgng xuat khdu lao dgng Kigm soat boat dgng XKLD la toan bg nhiing boat dgng cua Nha nuoc nhim phat bien kip thoi va xur ly nhung kho khan, su co va nhiing co hgi trong XKLD nhim thuc hien dung va c6 hieu qua nhiing muc tigu da dgra. Nhiem vu cua kiem soat hoat dgng XKLD la danh gia chinh xac kgt qua dat '^kuidt tUUf litiu (Jte.'ou mM s^ouit ite 79 dugc dg CO nhirng can thiep hgp ly ciia Nha nuoc nham thyc bien nhiing muc tigu da dinh. Kigm soat boat dgng XKLD g6m kigm soat phan h6i va kigm soat dy bao. Kigm soat phan h6i la danh gia kgt qua XKLD da dat dugc va so sanh voi muc tigu da xac dinh de digu chinh, xir ly, khac phuc o chu ky sau. Kigm soat dy bao la kigm soat cac ngi dung, ygu t6 tmoc idii dua lao dgng ra nuac ngoai, nham ban chg nhirng sai sot. Kigm soat XKLD nham dam bao viec thuc hien nhirng kg hoach, muc tigu da dg ra mot each chinh xac, giiip phat hien, xir ly, doi pho kip thoi cac tinh hu6ng phat sinh trong qua trinh XKLD. Ngi dung kiem soat XKLD bao gom: Kigm soat boat dgng theo dinh huong, ke hoach, quy hoach, chuong trinh, dy an dg dieu chinh cac sai lech; Kiem soat viec chap hanh cac chu truong, chinh sach, phap luat dg dam bao hieu lyc ciia phap luat; Kigm soat ngu6n sir dyng nguon lyc tai chinh va cac ngu6n lyc khac dg dam bao hieu qua quan ly; Kigm soat viec thyc hien cac chiic nang, nhiem vu cua cac co quan Nha nuoc d6i voi XKLD de dam bao trach nhiem trong quan ly; Kiem soat tinh hgp ly cua cac c6ng cu chinh sach nhim tao m6i truong thuan Igi cho XKLD. Chii thg kigm soat la Nha nuoc, d6i tugng kigm soat la toan bg boat dgng XKLD tir dinh huong, chign luge, quy hoach, kg hoach, chuong trinh, du an, cac chinh sach va kgt qua cu thg vg XKLD theo cac muc tigu quan ly da dugc dinh tinh hoac dinh lugng. Giam sat XKLD la qua trinh do luong, xac dinh, phan tich va danh gia thyc trang boat dgng XKLD co thyc hien dung nhirng dieu da quy dinh hay khong. Ngi dung giam sat XKLD bao g6m: Mot la, giam sat t6ng thg XKLD, tire la giam sat t6ng s6 nhu cau vg XKLD va tong cung cho XKLD; Giam sat trang thai can bang cung cau, trang thai CO cau cung cau, trang thai m6i tmong XKLD, hieu qua kinh tg va cac tac dgng khac cua XKLD. Hai Id, dy bao va phan tich sy bign dgng ciia XKLD. Ba Id, danh gia qua trinh thyc thi va hieu qua thyc te cua nhirng giai phap dang van hanh XKLD. TAI LIEU THAM KHAO 1. Ban Chi dao Digu tra lao dgng Viec lam Tmng uong (2004), Bdo cdo ket qud dieu tra lao dgng - viec Idm, ngay 01/7/2004, Ha Ngi. 2. Bao Diu tu (23/8/2006). 3. Bao Thanh nign (15/5/2006). 4. Pham Cong Biy (2003), Tim hiiu phdp lugt kinh te ve xudt khdu lao dgng, Nxb. Chinh tri quoc gia. Ha Ngi. 5. Bg Lao dgng Thuong binh va Xa hgi (9/2001), Cdc bdo cdo tgi hgi nghi xudt khdu lao dgng vd chuyen gia. Ha Ngi. 6. Bg Lao dgng - Thuong binh va Xa hgi (2003), Ddnh gid thuc trgng vd cdc gidi phdp ddm bdo thuc hien cdc nhiem vu thugc linh vuc 80 NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN .'J!'.'J,'[V^'yrFyjTTr.~" 11 lao dgng - thuong binh vd xd hgi theo tinh thdn Nghi quyet Dgi hgi IX cua Ddng, Ha Ngi. 7. Bg Lao dgng Thuang binh va Xa hgi, Bg Tai chinh (2003), Thong tu so 107/2003/TTLT-BLXH-BTC ngay 07/11/2003 cua Bg Lao dgng - Thuang binh vd Xd hgi, Bg Tdi chinh huang ddn thuc hien che do tdi chinh doi vai nguai lao dgng vd doanh nghiep dua nguai lao dgng vd doanh nghiep dua nguai lao dgng Viet Nam di Idm viec co thai hgn a nuac ngodi theo quy dinh tgi Nghi dinh s6 81/2003/ND CP ngay 17/7/2003 cua Chinh phu quy dinh chi tiet vd huang ddn thi hdnh bg Lugt Lao dgng ve nguai lao dgng Viet Nam lam viec a nuac ngodi. Ha Ngi. 8. Bg Lao dgng Thuang binh va Xa hgi (2004), Nhicng dinh huang chien luge cua chuang trinh muc tieu quoc gia ve xod doi gidm ngheo giai doan 2006 2010, Nxb. Lao dgng - Xa hgi, Ha Ngi. 9. Cue Quan ly lao dgng ngoai nuoc Bg Lao dgng Thuong binh va Xa hgi (2009), Bdo cdo ve tinh hinh hogt dgng xudt khdu lao dgng tii ndm 1986-2008, Ha Ngi. 10. Dang Cong san Viet Nam (1998), Chi thi sd 4I/CT- TW ngay 22/9/2998 cua Bg Chinh tri ve ddy mgnh xudt khdu lao dgng vd chuyen gia. Ha Ngi. 11. Hgi dong Bg tmong (1991), Nghi dinh so 370/HDBT ngay 09 thdng II cua Hgi dong Bg truong ve ban hdnh quy chi dua lao dgng Viet Nam di Idm viec co thai hgn a nuac ngodi. Ha Ngi. 12. Trin Van Hing (1995), Cdc gidi phdp doi mai qudn ly Nhd nuac ve xudt khdu lao dgng a Viet Nam trong giai dogn 1995 2010, luan an tign sy Kinh tg, Vien Kinh tg hgc Tmng tam Khoa bgc Xa hgi va Nhan van quoc gia. Ha Ngi. 13. Luu Van Hung (2005), Xudt khdu lao dgng ciia Viet Nam sang thi truang khu vuc Dong Bac A Thuc trgng vd gidi phdp, luan van thac sy Kinh tg chinh tri, Hgc vien Chinh tri quoc gia H6 Chi Minh, Ha Ngi. 14. Bui Tign Quy (2005), Qudn ly Nhd nuac ve kinh te doi ngogi, Nxb. Lao dgng. Ha Ngi. 15. Pham Quy Thg (2003), Thi truong lao dgng Viet Nam - thuc trgng vd gidi phdp phdt trien, Nxb. Lao dgng - Xa hgi. Ha Ngi. 16. Tran Thi Thu (2006), Nang cao hieu qud qudn ly xudt khdu lao dgng cua cdc doanh nghiep trong dieu kien hien nay, Nxb. Lao dgng - Xa hgi. Ha Ngi. 17. Nguygn Van Tign (2002), Ddi mai ca che qudn ly Nhd nuac vi xudt khdu lao dgng thuc trgng vd gidi phdp, luan van thac sy Quan ly Kinh tg, Hgc vien Chinh tri qu6c gia H6 Chi Minh, Ha Ngi. 18. Nguyen Luong Trao (1993), Md rgng vd nang cao hieu qud viec dua lao dgng di lam viec co thai hgn a nuac ngodi, luan an tien sy Kinh tg, Dai hgc Kinh tg Qu6c dan. Ha N6i. . C6ng an, nam 2005 co 43 vu, nam 2006 c6 117 vy va nam 2007 la 118 vy voi s6 tign bi lira Ign toi trgn 52 ty dong. Den nam 2009, lao dgng Viet Nam da. do Bg Lao dgng, Thuong binh va Xa hgi chiu trach nhiem chinh. Thanh tra Chinh phu dinh ky thanh tra viec chap hanh phap luat ve XKLD cua Bg Lao dgng,