Đất nước chúng ta đang trong thời kỳ phát triển mạnh về kinh tế, cho nên nhu cầu của Nhà nước về đất đai là rất lớn cho các dự án đầu tư trong nước cũng như cho các khu công nghiệp, đường giao thông, khu kinh tế, đặc khu kinh tế. Việc thu hồi đất phục vụ cho đất nước là không thể tránh khỏi. Khi thu hồi đất tất yếu sẽ liên quan đến quyền lợi của người sử dụng đất và quyền lợi đó sẽ được giải quyết thỏa đáng như thế nào là việc người dân đặc biệt quan tâm.
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NHÌN TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH Phạm Thành Đơ(*) Tóm tắt Đất nước thời kỳ phát triển mạnh kinh tế, nhu cầu Nhà nước đất đai lớn cho dự án đầu tư nước cho khu công nghiệp, đường giao thông, khu kinh tế, đặc khu kinh tế… Việc thu hồi đất phục vụ cho đất nước tránh khỏi Khi thu hồi đất tất yếu liên quan đến quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi giải thỏa đáng việc người dân đặc biệt quan tâm Đến nay, nước ta đạt nhiều thành tựu lớn sách đất đai, thực tế đời sống kinh tế xã hội nhiều bất cập Thu hồi đất vấn đề cộm nhức nhối nước ta Công tác thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, nhiều tồn tại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, thu hồi đất chiếm tới 80% loại khiếu kiện Khi thu hồi đất gặp khơng khó khăn vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại, tái định cư chưa phù hợp từ gây ra sự căng thẳng, xúc nhân dân Điển hình có số vụ việc cộm gần gây xôn xao dư luận việc thu hồi đất dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, vụ việc tại xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà (*) Ban Tuyên giáo huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Email: bichthaomy@gmail.com 50 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Nội, vụ người nông dân nổ súng bắn số cán bộ của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình hay mới nhất là vụ khiếu kiện kéo dài tại dự án khu đô thị Thủ Thiêm, Thành phố Hồ Chí Minh Qua đó cho thấy, có nhiều trường hợp người dân không chấp nhận việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, nhiều dự án phải thực biện pháp cưỡng chế thu hồi đất. Các quy định pháp luật thu hồi đất nhiều thường xuyên thay đổi, nhưng cịn thiếu đồng bộ, chưa hồn chỉnh, chưa thống chưa tạo được đầy đủ pháp lý để triển khai thực tiễn, đặc biệt chế thực hiện pháp luật thu hồi đất không đảm bảo thống nhất, thiếu dân chủ, thiếu công khai, công minh bạch. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất ghi nhận Luật Đất đai năm 2003: “Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai” (Điều Luật Đất đai năm 2003) cụ thể Luật Đất đai năm 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất theo quy định Luật này” (Điều Luật Đất đai năm 2013) Để tiếp cận dưới gọc độ khoa học pháp lý thì “Quyền sử dụng đất quyền tài sản thuộc sở hữu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phát sinh sở định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền từ giao dịch nhận chuyển quyền sử dụng đất Việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt quyền sử dụng đất phải tuân thủ điều kiện, thủ tục pháp luật quy định” 1.2 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến các văn bản pháp luật đất đai Thu hồi đất ở là một biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai bằng một quyết định hành chính của quan nhà nước có thẩm quyền Thông qua hoạt động này, Nhà nước thể hiện rất rõ quyền định đoạt đất đai với tư cách đại diện chủ sở hữu đối với đất đai Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng “Thu hồi nghĩa là: Lấy lại cái đã đưa ra, cái đã cấp, phát hoặc bị người khác lấy lại [22] 51 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Theo Từ điển giải thích từ ngữ Luật học, thu hồi đất được hiểu là: “cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng [19] Khái niệm này thực chưa phải định nghĩa rõ ràng về thu hồi đất, mặc dù có đề cập các trường hợp thu hồi đất nội hàm của khái niệm này chưa bao quát hết các trường hợp thu hồi đất của Nhà nước Nhà nước không chỉ thu hồi đất của người có hành vi vi phạm về sử dụng đất hay thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mà còn thu hồi đất có vi phạm từ phía quan quản lý đất không được giao đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền hoặc thu hồi đất trường hợp người sử dụng đất chết mà không có người thừa kế… Trong các văn bản luật đất đai qua các thời kỳ, khái niệm thu hồi đất được ghi nhận sau: Luật Đất đai năm 1987 và Luật Đất đai năm 1993 đời, đã đề cập đến vấn đề thu hồi đất, chưa định nghĩa rõ thế nào là thu hồi đất mà chỉ liệt kê các trường hợp bị thu hồi đất (Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 và Điều 26 Luật đất đai 1993) Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 đưa khái niệm thu hồi đất: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này”. Dù đã có sự điều chỉnh ở nội hàm và mở rộng ngoại diên của vấn đề thu hồi đất, song cách giải thích này chưa thật sự chính xác, bởi nó dẫn đến cách hiểu, người sử dụng đất bị thu hồi chỉ là tổ chức hay Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, theo quy định của pháp luật, người sử dụng đất bị thu hồi còn có thể là hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, không những thế còn là chủ thể phổ biến bị thu hồi đất Đến Luật Đất đai năm 2013 Khoản 11 Điều đưa khái niệm: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Các khái niệm nêu trên, thu hồi đất xét mặt hình thức văn hành 52 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP chính; xét mặt nội dung, việc sử dụng quyền lực Nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất để phục vụ cho mục tiêu Nhà nước Thu hồi đất thực thông qua định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý thu hồi, diện tích thu hồi, mục đích thu hồi làm cho việc chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước người sử dụng đất. Từ những phân tích có thể hiểu một cách khái quát về thu hồi đất sau: “thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định hành chính để thu lại đất và quyền sử dụng đất đã giao cho các chủ thể sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai” 1.3 Vai trò pháp luật thu hồi đất Theo quy định Pháp luật đất đai Việt Nam, Nhà nước có quyền thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội, vi phạm pháp luật đất đai chấm dứt quyền sử dụng đất theo pháp luật… Mục đích thu hồi đất phát triển sở hạ tầng điều kiện, là thời kinh tế đưa đất nước dần theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, cần thấy rõ vai trò của pháp luật đối với việc thu hồi đất Thứ nhất: Chính sách, pháp luật có thực vào sống hay khơng thân phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống Đặc biệt hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật về thu hồi đất nói riêng, yếu tố tiên hàng đầu cần phải bảo đảm tính thống nhất, đồng nội dung quy định, tránh chồng chéo, mâu thuẫn có nhiều cách hiểu khác từ quy định; Thứ hai: Luật Đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng Nó phương tiện khơng thể thiếu bảo đảm cho tồn tại, vận hành bình thường xã hội nói chung Việc thu hồi đất để phục vụ cho nhu cầu Nhà nước (loại trừ trường hợp Nhà nước thu hồi đất NSDĐ vi phạm pháp luật) Cơ quan quyền cấp thực chức quản lý Nhà nước sách pháp luật thống để đảm bảo kỷ cương xã hội lợi ích lâu dài Đó việc: quy hoạch kế hoạch, thu thuế tiền sử dụng đất, giao cho thuê đất, thu hồi tịch thu (do giải tỏa cho mục đích chung, vi phạm pháp luật), cấm sử dụng sai mục đích, cấm xây dựng (một số loại cơng trình số loại đất), đăng ký chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý tranh chấp đất đai, quản lý thị trường đất đai… Đó quyền định đoạt (cao nhất) hưởng lợi Nhà nước Thứ ba: Do phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, 53 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế sâu rộng nên quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 vừa áp dụng thực tiễn thời gian ngắn có nhiều điểm hạn chế, bất cập chuyện khó tránh khỏi Nên việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất đảm bảo tính kịp thời, pháp luật, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước điều quan trọng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 2.1 Sự cần thiết phải hồn thiện sách, pháp luật thu hồi đất Do phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng nên quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 vừa áp dụng thực tiễn thời gian ngắn có nhiều điểm hạn chế, bất cập chuyện đương nhiên Song, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất đảm bảo tính kịp thời, pháp luật, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước điều quan trọng, định hiệu quả, hiệu lực máy quản lý Nhà nước đất đai điều tiết mối quan hệ sở hữu làm hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, gây an ninh, trị địa phương Trong 05 năm tổ chức thi hành Luật Đất đai năm 2013, công tác quản lý đất đai đạt hiệu sau: Thứ nhất: Kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình chuyển tiếp thi hành Luật Đất đai Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 công tác thu hồi đất, không để ách tắc gây phiền hà cho doanh nghiệp người dân Đã đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; tập trung xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai Thứ hai: Chỉ đạo kịp thời công tác lập, rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt việc kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện để làm sở cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai hạn chế giao đất, cho thuê đất cho chủ đầu tư khơng có lực, tránh lãng phí việc sử dụng đất Thứ ba: Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có chuyển biến rõ rệt, hạn chế tối đa việc thu hồi đất “tùy tiện”, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, quản lý công tác thu hồi đất, sử dụng đất 54 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP tăng cường số lượng; điều chỉnh đối tượng, trọng tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước đất đai; coi trọng việc đạo, đôn đốc thực công khai kết thực kết luận tra Kết góp phần phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai khắc phục kịp thời nhiều tồn tại, bất cập quản lý, sử dụng đất, trọng cải cách hành lĩnh vực đất đai giảm tối đa thủ tục hành lĩnh vực đất đai Việc thành lập văn phòng đăng ký đất đai cấp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc nộp hồ sơ thực thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ công việc giúp đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt Mặc dù đạt kết tích cực nêu trên, nhiên thực tiễn triển khai thi hành Luật Đất đai tồn tại, bất cập sau đây: Một là: Nguồn lực đất đai đặc biệt công tác thu hồi đất chưa thực khai thác phát huy đầy đủ bền vững để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp; tình trạng tham nhũng, trục lợi thất thoát nguồn thu ngân sách liên quan đến đất đai cịn diễn Hai là: Khó khăn tiếp cận đất đai rào cản để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt số địa phương chậm; dự án sản xuất, kinh doanh thực theo phương thức thỏa thuận nhận quyền, thuê quyền sử dụng đất cịn có khó khăn chưa có chế để xử lý trường hợp không thỏa thuận được; thiếu chế để thúc đẩy hoạt động thị trường quyền sử dụng đất, đặc biệt thị trường đất nông nghiệp; tổ chức thực quy định thủ tục hành cịn phiền hà, kéo dài Ba là: Q trình tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp diễn cịn chậm, chưa theo kịp nhu cầu tái cấu ngành nông nghiệp nói chung, cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn nói riêng; đất đai manh mún yếu tố cản trở người dân doanh nghiệp đầu tư dài hạn vào nơng nghiệp Bốn là: Tình trạng vi phạm sách thu hồi đất, pháp luật đất đai diễn phổ biến Nhiều địa phương, đơn vị lãnh đạo thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ trọng lớn (70%), nguy gây bất ổn xã hội 55 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Nguyên nhân tồn tại, bất cập nêu do: Hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không đồng thống nhất, dẫn tới khơng rõ trách nhiệm quản lý, gây khó khăn cho tổ chức thực (Chưa phân định rõ trường hợp đấu thầu dự án có sử dụng đất theo pháp luật đấu thầu đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; chưa có đồng trình tự thực xác định nhu cầu sử dụng đất, chấm dứt hoạt động dự án đầu tư điều kiện chuyển nhượng dự án Luật Đầu tư Luật Đất đai…) có số nội dung quy định biểu chưa phù hợp với thực tiễn triển khai; có số nội dung phát sinh thực tiễn pháp luật chưa có quy định điều chỉnh Việc tổ chức thi hành pháp luật hạn chế, pháp luật có quy định khơng tổ chức thực thực chưa đúng, chưa đầy đủ công tác tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật chưa thực có hiệu Cấp ủy, quyền địa phương chưa quan tâm mức, đạo cụ thể, sát thường xun Vai trị quyền cấp sở việc phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa thực tốt Bộ máy tổ chức làm công tác quản lý nhà nước nhiều nơi chưa tương xứng với yêu cầu tổ chức triển khai thi hành pháp luật thực tế Văn phòng Đăng ký đất đai cấp chậm kiện toàn; Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập lại chưa quan tâm bố trí nguồn lực đầy đủ để thực chức tạo quỹ đất; Năng lực cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu; Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị thiếu lạc hậu, lực lượng cán bộ, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do đó, việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2013 cần thiết giai đoạn 2.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Những bất cập sách, pháp luật đất đai chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, cần liên tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thu hồi đất khuôn khổ đề tài đưa một số định hướng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về thu hồi đất: Thứ nhất: Phải xây dựng sở hiến định hoàn chỉnh sở pháp định thu hồi 56 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP đất trường hợp thu hồi đất không tự nguyện Một mặt, xem quyền sử dụng đất quyền hiến định việc thu hồi quyền người dân hồn tồn khơng có vi phạm việc sử dụng phải Hiến pháp định Thứ hai: thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nên “trả về” quy luật giá trị, việc thu hồi đem lại lợi ích định Khi khơng có khác thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thỏa thuận giao đất mục đích sản xuất kinh doanh Thứ ba: Trên sở Luật hóa nội dung Nghị định hướng dẫn quy định cụ thể trường hợp thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật tự nguyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực tế, đồng thời khắc phục tình trạng tùy tiện thu hồi đất Đối với trường hợp đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không đưa vào sử dụng mười hai (12) tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn (24) tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phép chấp thuận cho phép chậm tiến độ lần chậm không mười hai (12) tháng Trường hợp không chấp thuận cho chậm tiến độ thời hạn cho phép chậm tiến độ nêu Nhà nước thực thu hồi đất người có đất bị thu hồi vi phạm khơng tốn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; giá trị đầu tư vào đất lại Thứ tư: Quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phê duyệt; tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tạo quỹ đất “sạch”, sau đó, Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng đưa đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội; quy định xây dựng, mở rộng cơng trình kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị cần phải quy hoạch tổ chức thu hồi phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho cơng trình hỗ trợ người có đất bị thu hồi 2.3 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 đạo luật lớn với 14 chương, 212 điều, quy định tương đối đầy đủ, toàn diện quản lý sử dụng đất đai, cụ thể thành công quy định đất đai Hiến pháp năm 2013 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 57 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP 2013 khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Đây đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi nhân dân Tuy nhiên, sau thời gian triển khai, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ số hạn chế, bất cập, đặt yêu cầu cấp bách cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật đất đai Dưới đây, xin nêu số vấn đề mà pháp luật về thu hời đất cần hồn thiện Một là, giá đất: Giá đất vừa sản phẩm tất yếu chế thị trường, vừa công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thị trường bất động sản, đồng thời giá đất phương tiện để Nhà nước thực sách xã hội đất đai, giá đất cịn góp phần đảm bảo cho chế sử dụng đất có hiệu tiết kiệm, giá đất hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thấp nhiều so với giá thực tế Vì vậy, Nhà nước cần phải quy định chi tiết, cụ thể giá đất, để giá đất sát với giá thực tế theo chúng tôi, cần tập trung giải số vấn đề sau: Khung giá đất Chính phủ ban hành nên quy định giá đất theo mục đích sử dụng, để tránh cào đất loại đất có mục đích sử dụng đất khác Ví dụ như: Đất chuyên dùng phục vụ mục đích thương mại, dịch vụ đất chuyên dùng dùng cho mục đích sản xuất, kinh doanh thơng thường Cũng cần có quy định khung giá đất thuộc khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố khắc phục tình trạng đất khu vực, mục đích sử dụng, thời điểm có giá khác Nhà nước cần ban hành quy định pháp lý để thành lập quan định giá đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường vùng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường để tạo tảng pháp lý cho việc thành lập hệ thống quan Cơ quan định giá đất thành lập có tác dụng định giá đất kịp thời, khách quan, khoa học đất đai có biến động Đây điểm mấu chốt để việc định giá đất sát với giá thực tế nước ta Cơ quan định giá đất Nhà nước cần phải có tính độc lập chuyên môn chịu quản lý quan tài nguyên môi trường nêu Hai là, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Về việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước nên tập trung nghiên cứu, rút kinh nghiệm, bóc tách mối quan hệ cụ thể, để làm ban hành quy phạm pháp luật đất đai bồi thường sát với thực tế Trên sở quy định pháp lý có tính chuẩn xác bồi 58 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP thường thiệt hại người sử dụng đất; đảm bảo công đối tượng bị thu hồi đất góp phần làm giảm thiểu tình trạng khiếu kiện người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai cần sửa đổi quy định liên quan đến việc thỏa thuận giá đền bù chủ đầu tư dự án sản xuất kinh doanh người sử dụng đất Vì thực tế việc thỏa thuận khó khăn người sử dụng đất đưa giá cao thỏa thuận với đa số người sử dụng đất số người sử dụng đất lại không chịu thỏa thuận, song đất họ lại nằm trung tâm dự án, nên dự án tiếp tục triển khai Quy định gây khó khăn cho người giao đất, gây ách tắc cho việc giải phóng mặt bằng, Nhà nước cần phải nhanh chóng sửa đổi quy định theo hướng khuyến khích bên tự thỏa thuận giá đất đền bù cần có quy định nghĩa vụ người sử dụng đất việc bàn giao mặt Nhà nước thu hồi đất Trong trường hợp, người sử dụng đất không đồng ý với giá đền bù đưa ra, yêu cầu quan định giá đất độc lập để xác định giá đất giá quan định giá đất đưa giá để tính đền bù Đặc biệt, nay, cần quy định Nhà nước thu hồi đất bồi thường theo giá cho người có đất bị thu hồi Sau có “đất sạch” giao lại cho chủ đầu tư thuê lại vậy, lợi ích thu nộp vào ngân sách nhà nước Tránh tình trạng nay, người chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh đến bù giá thấp, cịn người chây ỳ khơng chịu giao đất sau lại đến bù giá cao gây nên tình trạng khiếu kiện kéo dài; đồng thời, ngăn chặn tình trạng lợi ích thu từ việc thu hồi đất rơi vào túi số người Ba là, giao đất, cho thuê đất: Luật Đất đai năm 2013 cần bổ sung số quy định để thu hẹp đối tượng giao đất và mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tiếp tục giao đất, cho thuê đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài quy định hành để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất yên tâm đầu tư sản xuất Đồng thời, mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, giai đoạn để tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tích tụ, tập trung đất đai, bước hình thành vùng sản xuất hàng hóa lớn nơng nghiệp Sớm có giải pháp đáp ứng nhu cầu đất sản xuất việc làm cho phận đồng bào dân tộc thiểu số đất sản xuất Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự 59 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng; không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tư vào đất trường hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Cần bổ sung quy định để hướng dẫn chi tiết trình tự thủ tục chuyển từ hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất sang thuê đất tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính; quy định rõ điều kiện để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khu vực đấu giá có hạ tầng (xây dựng sử dụng hạ tầng sẵn có); trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất loại đất để thực dự án đầu tư khác nhau; trình tự, thủ tục trường hợp hộ gia đình cá nhân “hiến” diện tích đất sử dụng (chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cho Nhà nước để xây dựng cơng trình cơng cộng Bốn là, xử lý vi phạm pháp luật đất đai: Pháp luật đất đai cần bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất thực nghiêm Tăng cường biện pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất không thực thực không tiến độ (“quy hoạch treo”) Hướng dẫn cụ thể việc xử lý vi phạm hành trường hợp người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước Theo quy định điểm g khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai: “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành”, để thu hồi đất hành vi trước hết phải bị xử phạt vi phạm hành chủ đầu tư không chấp hành, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại khơng quy định hành vi Tăng cường biện pháp xử lý hình lĩnh vực đất đai, tập trung vào số điểm sau: Ban hành thêm số điều luật quy định cụ thể hành vi vi phạm pháp luật đất đai xem tội phạm hành vi lấn chiếm đất đai thu lợi bất lớn; hành vi hủy hoại đất gây hậu nghiêm trọng hành vi gây ô nhiễm đất đai nghiêm trọng Đặc biệt, cần làm rõ, định lượng “hậu nghiêm trọng” sát với tình hình kinh tế - xã hội Hình hóa hành vi giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật gây hậu nghiêm trọng mà không cần phải quy định “bị xử lý kỷ luật hành vi mà cịn vi phạm” xử lý hình 60 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP Trên vấn đề mà pháp luật đất đai cần hoàn thiện Nếu quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật đất đai theo hướng đề xuất nêu trên, chắn góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung và nâng cao hiệu quả thực thu hồi đất hiệu quả TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương khóa Đảng XII (2017), Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ Tài (2017), Thơng tư 80/2017/TT-BTC hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả Nhà nước thu hồi đất việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường tài sản Nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất (Hiệu lực 15/9/2017) Bộ Tài ngun Mơi trường (2013), Đề án “Hồn thiện chế, sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư” Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 33/2017/TT-BTNMT sửa đổi Thông tư 30/2014/TT-BTNMT và 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - 10/2012 10 Bộ Tài Nguyên và Môi Trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước về đất đai 2014, tháng đầu năm 2015 và tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai và những vấn đề cần tháo gỡ 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 61 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA PHÁP LUẬT KINH DOANH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2015), Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa 14 Chính phủ (2016), Nghị định 168/2016/NĐ-CP quy định khốn rừng, vườn diện tích mặt nước Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm nghiệp Nhà nước (Hiệu lực 02/2017) 15 Chính phủ (2016), Nghị 19/2016/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 16 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (Hiệu lực 03/3/2017) 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình (2017), Nghị số 01/2017/NQ-HĐND ngày 14/07/2017 phê duyệt bổ sung dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2017 18 http://thaibinh.gov.vn/gioithieu/pages/dieu-kien-tu-nhien.aspx 19 http://thaibinh.gov.vn/gioithieu/pages/dieu-kien-tu-nhien.aspx?ItemID=263 20 Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luật học (01) 21 Nguyễn Thị Như Ý (2011), Đại từ Tiếng Việt (tái bản lần thứ 12), NXB, Đại học quốc gia TPHCM Tr.1537 22 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật về bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học Trường Đại học Ḷt Hà Nợi 23 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), (Nghị 39/2012/ QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 24 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 25 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất Đai năm 2013 26 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư 2014 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 63/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 62 ... cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thu? ? đất, chuyển mục đích sử dụng đất, việc giao đất, cho thu? ? đất, công nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai hạn chế giao đất, cho thu? ? đất cho... Vai trò pháp luật thu hồi đất Theo quy định Pháp luật đất đai Việt Nam, Nhà nước có quyền thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội, vi phạm pháp luật đất đai... triển kinh tế, xã hội; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật tự nguyện nhằm tạo điều kiện thu? ??n lợi cho việc triển khai thực tế, đồng thời khắc