Pháp luật về hội của Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp - một số kinh nghiệm cho Việt Nam

Lập hội là một trong những quyền cơ bản của con người được pháp luật của nhiều quốc gia ghi nhận và bảo vệ. Trong phạm vi bài viết này, tác giả sẽ phân tích khái quát pháp luật về hội của Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp; chỉ rõ những ưu điểm về pháp luật về hội của các quốc gia này từ đó rút ra một số kinh nghiệm tốt mà Việt Nam cần học hỏi nhằm hoàn thiện pháp luật về hội của Việt Nam hiện nay.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ PHÁP LUẬT VỀ HỘI CỦA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC, CỘNG HÒA PHÁP - MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM NGUYỄN THỊ NỮ* Ngày nhận bài: 21/10/2020 Ngày phản biện: 02/11/2020 Ngày đăng bài: 31/12/2020 Tóm tắt: Abstract: Lập hội quyền người pháp luật nhiều quốc gia ghi nhận bảo vệ Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích khái qt pháp luật hội Cộng hịa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp; rõ ưu điểm pháp luật hội quốc gia từ rút số kinh nghiệm tốt mà Việt Nam cần học hỏi nhằm hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam Association is one of the fundamental human rights recognized and protected by the laws of many countries In the scope of this article, the author will analyze generally the law on associations of the Federal Republic of Germany, the French Republic; clearly indicating the advantages of the law on associations of these countries, from which to draw some good experiences that Vietnam needs to learn in order to perfect the current law on associations Từ khóa: Hội, tự hiêp hội, quyền lập hội Keywords: Association, freedom of association, right to association Đặt vấn đề Quyền tự hiệp hội gọi quyền lập hội, ghi nhận Tuyên ngôn Quốc tế quyền người năm 1948, Công ước Quốc tế quyền dân trị năm 1966, quyền người có ý nghĩa quan trọng xã hội tự do, dân chủ, văn minh Quyền tự hiệp hội ghi nhận hầu hết Hiến pháp quốc gia giới quyền bản, quan trọng Trong phạm vi viết tác giả phân tích khái quát pháp luật hội Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp; rõ ưu điểm pháp luật hội quốc gia này, từ rút số kinh nghiệm tốt mà Việt Nam cần học hỏi nhằm hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam * ThS., GV Khoa Luật Hành chính, Trường Đại học Luật, Đại học Huế; Email: nunt@hul.edu.vn 47 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Pháp luật hội Cộng hòa Liên bang Đức Cộng hòa Liên bang Đức quốc gia sớm có hệ thống pháp luật tự hiệp hội Hành lang pháp lý thơng thống giúp phát triển đa dạng loại hình hiệp hội Đức số lượng1 hình thức tổ chức Các luật Cộng hịa Liên bang Đức liên quan tới tự hiệp hội như: Đạo luật Đức năm 1949 sửa đổi năm 2010; Luật hội năm 1964 sửa đổi năm 2007, năm 2015; Bộ luật Dân sự; Luật đối xử công bằng; Luật thỏa ước tập thể 1969… Theo quy định Điều Đạo luật Đức tất người Đức có quyền thành lập cơng ty hội khác; hội có mục đích trái với pháp luật hình nhằm chống lại thể chế hiến định chống lại tư tưởng hiểu biết quốc tế lẫn bị cấm Tại Đức, quyền tự liên kết quy định sau2: “Quyền thành lập hội nhằm đảm bảo cải thiện điều kiện lao động kinh tế bảo đảm cho cá nhân nghề nghiệp ngành nghề Các thỏa thuận nhằm hạn chế tìm cách cản trở quyền vô hiệu; biện pháp nhằm mục đích trái luật” Có thể khái quát số quy định quyền lập hội Đức số nội dung sau: Tự hiệp hội Đức quy định Điều Đạo luật bản, theo đó: - Tất người Đức có quyền thành lập cơng ty hội khác - Các hội có mục đích hoặc hoạt động trái với pháp luật hình sự, nhằm chống lại thể chế hiến định chống lại tư tưởng hiểu biết quốc tế lân bị cấm Một điểm đáng ý theo quy định Điều Đạo luật bản, quyền tự hiệp hội áp dụng cho người Đức, nhiên người nước ngồi Đức thành lập hội Đức viện dẫn Điều Đạo luật Điều Luật hội3 Về phạm vi tổ chức thuộc điều chỉnh pháp luật hội rộng, bao gồm hội tôn giáo đảng trị Đối với hội tơn giáo, ngồi tự hiệp hội bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, lương tâm tơn giáo theo quy định Điều Đạo luật Đối với đảng trị, Điều 21 Đạo luật quy định: “Các đảng phái trị thành lập cách tự do, nhiên việc tổ chức nội đảng phải tuân thủ nguyên tắc dân chủ, đảng phải chịu trách nhiệm công khai tài sản đảng, nguồn lực việc sử dụng quỹ đảng” Trích tài liệu hội thảo: “Cơ chế bảo đảm thực quyền lập hội công dân: Lý luận thực tiễn” Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội phối hợp với Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức ngày 24/5/2016, tr.132 Khoản Điều Đạo luật Cộng hòa Liên bang Đức Khoản Điều Đạo luật quy định: “Mọi người có quyền tự phát huy khả tố chất chừng mực định khơng xâm phạm đến quyền người khác không vi phạm thể chế hiến định chuẩn mực đạo đức” Khoản Điều Luật Hội quy định: “Việc lập hội tự do” 48 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 Về thủ tục thành lập lực pháp lý hội: Tại Đức, sổ đăng bạ tòa án cấp sở bao gồm hội có đăng ký hội không đăng ký, nhiên luật không quy định nghĩa vụ hội phải đăng ký hoạt động Các hội có đăng ký với tư cách pháp nhân có lực pháp lý (Điều 21 Bộ luật Dân 2002, sửa đổi 2011) lực tranh chấp pháp lý (Điều 50 Bộ luật Tố tụng Dân Đức năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2013) khởi kiện bị kiện tịa Các hội khơng đăng ký có khả tranh chấp pháp lý (Điều 50 khoản Bộ luật Tố tụng Dân năm 2002, sửa đổi bổ sung 2013) Về vấn đề điều chỉnh hội Đức pháp luật tư pháp luật công điều chỉnh hội Pháp luật tư hội quy định Bộ luật Dân năm 2002, sửa đổi 2011 Nhìn định hội Bộ luật Dân thơng thống, thủ tục đơn giản tạo điều kiện cho việc thành lập hoạt động hội Ví dụ: Hội khơng mang tính chất kinh doanh có tư cách pháp nhân việc ghi vào danh bạ hội tịa án có thẩm quyền (Điều 21 Bộ luật Dân sự), hội mang tính chất kinh doanh có tư cách pháp nhân quan nhà nước có thẩm quyền bang mà hội đặt trụ sở cơng nhận (Điều 22 Bộ luật Dân sự) Bộ luật Dân khuyến cáo nên tiến hành đăng ký số hội viên (Điều 56 Bộ luật Dân sự) điều có nghĩa hội nhỏ thành viên hoạt động bình thường mà khơng cần đăng ký Về pháp luật công, Điều Khoản Đạo luật liên quan đến tự hiệp hội quy định: “Quyền thành lập hội để đảm bảo cải thiện điều kiện lao động kinh tế bảo đảm cho cá nhân nghề nghiệp ngành nghề Các thỏa thuận nhằm hạn chế tìm cách cản trở quyền vô hiệu, biện pháp nhằm mục tiêu trái luật”4 Về vấn đề cấm hội, Điều Luật hội quy định: Một hội bị cấm định quan có thẩm quyền, xác định mục đích hoạt động hội vi phạm pháp luật hình chống lại thể chế Hiến pháp quy định chống lại tư tưởng trao đổi hiểu biết lẫn quan hệ quốc tế5 Như qua phân tích thấy quy định pháp luật hội Đức thơng thống, tạo điều kiện cho cơng dân thuận lợi thực quyền Pháp luật hội Cộng hòa Pháp Tự hiệp hội Pháp quy định chủ yếu Luật hội ngày 01/07/1901, nhìn chung tồn giới hạn định hội, lĩnh vực vùng lãnh thổ đặc thù thấy pháp luật hội Pháp thể tinh thần bao trùm tôn Trích tài liệu hội thảo: “Cơ chế bảo đảm thực quyền lập hội công dân: Lý luận thực tiễn” Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội phối hợp với Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức ngày 24/5/2016, tr.136 Trích tài liệu hội thảo: “Pháp luật Hội Đức gợi ý cho việc xây dựng Luật Hội Việt Nam” Trường Đại học Luật, Đại học Huế Viện Friedrich Ebert Stiftung tổ chức Thừa Thiên Huế ngày 08/04/2016, tr.7 49 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ trọng tự hiệp hội Tinh thần khơng ghi nhận luật mà cịn bảo vệ mạnh mẽ hoạt động tư pháp: án lệ tịa án hành chính, dân hay Tòa án Hiến pháp thống cao việc đề cao tự hiệp hội Quyền lập hội Pháp quy định nội dung sau: Về thủ tục thành lập hội Pháp đơn giản: Hội thành lập thơng qua khai báo không khai báo Việc quản lý khai báo thành lập hội khơng thuộc thẩm quyền quyền địa phương mà thẩm quyền nhà nước trung ương Luật hội Pháp thừa nhận hội khơng khai báo Các hội thành lập cách tự khơng cần có giấy phép khai báo trước So với hội khai báo hội khơng khai báo khơng có tư cách pháp nhân điều không cản trở hội không khai báo thực thi quyền pháp lý Việc thừa nhận lực pháp lý hội không khai báo thể quyền lập hội tôn trọng tuyệt đối Hội thực ý chí tự nguyện cá nhân, việc tồn hội không phụ thuộc vào ý chí quyền Luật hội Pháp không điều chỉnh nhiều hoạt động nội hội Trong luật hội nội dung quản lý nhà nước hội bao gồm quy định hoạt động chia tách, sáp nhập hội điều chỉnh vốn - tài hội Cụ thể: Luật hội năm 1901 có quy định lực bảo vệ quyền hội trước pháp luật, quy định tiếp cận quỹ hội - theo hướng mở “Không cần có cấp phép riêng, hội khai báo hợp thức tham gia tố tụng, tiếp nhận khoản hiến tặng trao tay hiến tặng quan cơng ích” (Điều Luật hội năm 1901)6 Từ năm sau Chiến tranh giới lần thứ hai, mà quyền cịn quan ngại vềviệc liên kết cá nhân nhiều phán quyết, tịa hành lên án tính bất hợp pháp định giải tán hội không dựa quy định đạo luật Không bảo vệ tự hiệp hội nguyên tắc, mà tịa hành bảo vệ tự hiệp hội hoạt động cụ thể tỏ rõ quan điểm: Khơng ủng hộ quan hành có hành vi can thiệp vào hoạt động hội Đời sống nội hội lĩnh vực mà quan hành khơng can thiệp Sự can thiệp hành hội phép có luật quy định trường hợp cụ thể Khơng tìm thấy Luật lập hội Pháp quy định điểu chỉnh hoạt động nội hội, khơng có can thiệp vào định hiến chương, điều lệ hay cấu tổ chức Hội Cơ quan hành khơng có thẩm quyền giải tán hội, chất quan hệ Pascale FOMBEUR, La jurisprudence du Conseil d` Estat et la liberté d`association, Acte de colloque “La liberte d`association et le droit”, 29-30 juin 2001, tr.66 50 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 dân nên việc giải tán hội thuộc thẩm quyền tịa dân Cơ quan hành khơng phép đình hoạt động hội hay giải tán hội Một số kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật hội Ở Việt Nam, nhu cầu người hội họp, chia sẻ liên kết thành lập hội tự nhiên quyền người thừa nhận, vấn đề quan trọng phải bảo vệ đảm bảo thực Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định rõ quyền Điều 25 “Cơng dân có quyền tự lập hội” Việc xây dựng Luật hội vừa nhu cầu cấp bách để thực Hiến pháp vừa để tôn vinh giá trị quyền người, phát huy nhân tố người động lực phát triển xã hội, nghiệp dân giàu, nước mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh Mỗi quốc gia có pháp luật đặc thù dựa tảng lịch sử, văn hóa, kinh tế trị quốc gia Tuy nhiên từ việc nghiên cứu pháp luật hội Đức, Pháp tác giả đưa số kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Một là, thành lập hội quyền đương nhiên người công dân mà nhà nước cần có trách nhiệm tơn trọng, thực thi bảo vệ Từ kinh nghiệm Pháp xây dựng Luật hội cần xác định đạo luật để bảo vệ bảo đảm thực thi quyền tự hiệp hội đạo luật đơn để quản lý hội Cơ quan nhà nước không nên can thiệp sâu vào hoạt động cụ thể hội phê duyệt điều lệ, công nhận hay bãi nhiệm người đại diện theo pháp luật, làm ngược lại mâu thuẫn với nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật hội Việc lựa chọn người đại diện theo pháp luật hội kết ý chí hội viên ảnh hưởng trực tiếp đến quyền hội viên nên khơng thể có can thiệp hay phê chuẩn quyền Hai là, phạm vi điều chỉnh luật Từ kinh nghiệm Cộng hịa Liên bang Đức người nước ngồi thành lập hội Đức nên việc quy định đối tượng áp dụng hội nên mở rộng phù hợp với tình hình đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Để đảm bảo nguyên tắc bình đẳng cá nhân hội, cần mở rộng đối tượng điều chỉnh luật tới tổ chức xã hội, xác định rõ loại hội khơng cần đăng ký có loại hội cần đăng kí Việc quy định cơng dân thực quyền lập hội, hội họp thành lập nhóm, tổ chức định phải cơng nhận có tư cách pháp nhân không phù hợp Ba là, thủ tục đăng ký, thành lập hội Từ kinh nghiệm nước Đức nên quy định việc đăng ký thành lập thay cấp phép đồng thời đảm bảo nhà nước tôn trọng, bảo vệ thúc đẩy điều kiện thực thi quyền tự hiệp hội người dân Để phù hợp với xu hướng chung cải cách hành Việt Nam quy định thủ tục đăng ký thành lập hội cho quan nhà nước qua Internet nộp hồ sơ 51 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ đăng ký quan định nơi hội có trụ sở tương tự quy định Cộng hòa Liên bang Đức Bốn là, việc chấm dứt hoạt động hội Các hội chủ động chấm dứt hoạt động bị quan nhà nước chấm dứt hoạt động Tuyên bố giải thể thực sau toán nghĩa vụ tài sản, lý tài sản nghĩa vụ khác hội Đặc biệt, với tư cách quyền giải tán hội xuất phát từ yêu cầu hội viên Kết luận Trên sở tìm hiểu khái quát pháp luật hội Đức, Pháp, tác giả đưa số gợi mở cho việc xây dựng hoàn thiện Luật hội Việt Nam theo hướng tiếp cận với quy định nước có pháp luật tiên tiến tự hiệp hội tương thích với quy chuẩn quốc tế mà Việt Nam cam kết thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2015), Pháp luật quyền tự lập hội, hội họp hịa bình giới Việt Nam, NXB Hồng Đức, Hà Nội Tài liệu hội thảo: Cơ chế bảo đảm thực quyền lập hội công dân: Lý luận thực tiễn, Hà Nội, 2016 Tài liệu hội thảo: Góp ý hồn thiện dự thảo Luật hội, Quảng Ninh, ngày 12-13/7/2016 Tài liệu hội thảo: Góp ý hoàn thiện dự thảo Luật hội, Thành phố Huế ngày 10/10/2016 Bộ Nội vụ (2016), Dự thảo Luật hội trình Quốc hội kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV, tháng 10/2016, http:// duthaoonline.quochoi.vn Nguyễn Đăng Dung (2016), Bảo đảm quyền tự lập hội Dự thảo Luật Hội Việt Nam, tài liệu hội thảo: Cơ chế bảo đảm thực quyền lập hội công dân: Lý luận thực tiễn, Hà Nội Đạo luật Cộng hòa Liên bang Đức năm 1949 sửa đổi 2010 Vũ Công Giao (2016), Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp năm 2013: Lý luận thực tiễn (tài liệu dùng cho hội thảo), NXB Hồng Đức, Hà Nội Vũ Công Giao (2016), Hội tự hiệp hội Việt Nam: Lịch sử phát triển khung pháp lý, Tài liệu hội thảo: Cơ chế bảo đảm thực quyền lập hội công dân: Lý luận thực tiễn, Hà Nội 52 ...TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Pháp luật hội Cộng hòa Liên bang Đức Cộng hòa Liên bang Đức quốc gia sớm có hệ thống pháp luật tự hiệp hội Hành lang pháp lý thơng thống giúp phát... gia có pháp luật đặc thù dựa tảng lịch sử, văn hóa, kinh tế trị quốc gia Tuy nhiên từ việc nghiên cứu pháp luật hội Đức, Pháp tác giả đưa số kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Một là, thành lập hội quyền... TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 dân nên việc giải tán hội thuộc thẩm quyền tòa dân Cơ quan hành khơng phép đình hoạt động hội hay giải tán hội Một số kinh nghiệm cho Việt Nam việc