Pháp luật về bảo hiểm xã hội từ thực tiễn áp dụng tại huyện bình lục, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM NGUYỄN TRỌNG TUẤN HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM NGUYỄN TRỌNG TUẤN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trọng Tuấn LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Chí – người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em thực hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập Viện Đại học Mở Hà Nội Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè ln động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trọng Tuấn MỤC LỤC MỤC LỤC5 MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4 Các phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm ý nghĩa Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, phân loại ý nghĩa Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Loại hình bảo hiểm xã hội 1.1.3 Ý nghĩa Bảo hiểm xã hội 1.2 Các nguyên tắc Bảo hiểm xã hội 11 1.2.1 Mức hưởng bảo hiểm xã hội, thời gian đóng bảo hiểm xã hội 11 1.2.2 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 1.2.3 Người lao động vừa có thời gian đóng bảo hiểm bắt buộc vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở thời gian đóng bảo hiểm xã hội 13 1.2.4 Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý thống nhất, dân chủ, cơng khai, minh bạch, sử dụng mục đích, hạch toán độc lập theo quỹ thành phần bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.5 Việc thực bảo hiệm xã hội phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội 15 1.3 Nội dung pháp luật Bảo hiểm xã hội 15 1.3.1 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội 15 1.3.2 Quỹ Bảo hiểm xã hội 17 1.3.3 Các chế độ bảo hiểm xã hội 19 1.3.4 Xử lý vi phạm bảo hiểm xã hội 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương 31 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 31 VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 31 2.1 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội 31 2.1.1 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 2.1.2 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 34 2.2 Quỹ Bảo hiểm xã hội 34 2.2.1 Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 34 2.2.2 Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện 37 2.3 Các chế độ Bảo hiểm xã hội 38 2.3.1 Chế độ bảo hiểm ốm đau 38 2.3.2 Chế độ bảo hiểm thai sản 42 2.3.3 Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 45 2.3.4 Chế độ bảo hiểm hưu trí 48 2.3.5 Chế độ bảo hiểm tử tuất 54 2.4 Xử lý vi phạm Bảo hiểm xã hội bắt buộc 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 Chương 62 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 62 Ở HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 62 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 62 3.1.1 Một số nét tình hình lao động huyện Bình Lục Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 62 3.1.2 Thực tiễn thi hành pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 64 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 73 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội 73 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Bình Lục 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2012 - 2016 64 Bảng 3.2: Tổng hợp thu, chi quỹ BHXH bắt buộc giai đoạn 2012 - 2016 65 Bảng 3.3: Chi quỹ BHXH bắt buộc tháng đầu năm 2017 66 Bảng 3.4: Giải chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn 2012 - 2016 67 Bảng 3.5: Mức đóng BHXH tự nguyện hàng tháng 72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội trụ cột an sinh xã hội Nhà nước ta đặc biệt quan tâm có vai trò quan trọng đời sống xã hội Bảo hiểm xã hội giúp người lao động bù đắp phần thu nhập bị bị giảm sút trình lao động, đảm bảo quyền người lao động hưởng gặp rủi ro sống đồng thời thể chất tốt đẹp Nhà nước quan tâm đến sách người Trong sống người phải tuân theo quy luật phát triển sinh tồn tự nhiên nên rơi vào trường hợp bị giảm khả lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già hay tác động kinh tế thị trường người lao động cần có khoản vật chất giúp đỡ người lao động giải khó khăn Vì thế, việc tham gia Bảo hiểm xã hội người lao động cần thiết có can thiệp, điều chỉnh Nhà nước để đảm bảo quyền lợi cho người lao động gặp rủi ro xác định trách nhiệm pháp lý người sử dụng lao động người lao động người lao động gặp phải khó khăn thơng qua đóng góp nghĩa vụ tài bắt buộc Các Mác khẳng định: "Vì nhiều rủi ro khác nhau, nên phải dành số thặng dư định cho quỹ bảo hiểm xã hội để bảo đảm cho mở rộng theo kiểu lũy tiến hóa q trình sản xuất mức cần thiết, phù hợp với phát triển nhu cầu tình hình tăng dân số" Chính sống người ln phải đối mặt với rủi ro không lường trước nên cần phải có biện pháp để đảm bảo an toàn gặp phải rủi ro, biện pháp tham gia BHXH Trên giới, hình thức BHXH xuất Đức vào khoảng kỷ XIX công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ với số chế độ BHXH mang tính bắt buộc Sau đó, BHXH lan rộng nước châu Âu nước khác Cho đến nay, hầu hết quốc gia xây dựng hệ thống BHXH Ở Việt Nam, BHXH vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Ngay từ giành độc lập Sắc lệnh số 29/SL cục Thống kê, mức thu nhập bình quân đầu người Việt Nam năm 2016 48,6 triệu đồng, tương đương 2.215 USD) mức đóng chấp nhận Nhưng so với mức thu nhập đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nơng dân với thu nhập vài trăm nghìn tháng mức đóng cao Bên cạnh đó, thời gian đóng lại kéo dài, người tham gia BHXH tự nguyện phải đóng phí bảo hiểm đủ 20 năm trở lên đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí Điều làm cho họ khơng dễ theo được.Từ ngày 01/01/2018, người tham gia BHXH tự nguyện Nhà nước hỗ trợ phần mức đóng Tuy nhiên, mức hỗ trợ thấp, khơng thể thúc đẩy nhanh đối tượng tham gia Ba là, quyền địa phương chưa thực quan tâm đến sách BHXH tự nguyện, chưa giao tiêu phát triển đối tượng BHXH tự nguyện tiêu phát triển kinh tế - xã hội; chưa tổng kết, đánh giá tồn tại, hạn chế, tìm nguyên nhân chậm phát triển đối tượng BHXH tự nguyện Bốn là, mạng lưới thu BHXH tự nguyện huyện Bình Lục ít, trình độ đại lý thu hạn chế, chưa tạo điều kiện thuận tiện cho người lao động tham gia Sự phối hợp thực sách BHXH tự nguyện cấp, ngành đia phương với quan BHXH chưa thường xuyên, thiếu quan tâm mức Năm là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện huyện Bình Lục chưa tiến hành đồng hiệu 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 3.2.1 Hồn thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội Thứ nhất, cần nhanh chóng ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực luật BHXH năm 2014 Luật BHXH năm 2014 Quốc hội khóa XIII thơng qua Kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016 Để triển khai thi hành Luật BHXH, ngày 22/10/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 112/QĐ-TTg việc ban hành Danh mục phân cơng quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành Luật BHXH Cho đến nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy 73 định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; Nghị định số 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện; Nghị định số 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 60/QĐTTg chế quản lý tài BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp chi phí quản lý BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp; Bộ Lao động -TB&XH ban hành Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp… Dù Luật BHXH năm 2014 có quy định thể tính nhân văn đảm bảo tốt quyền thụ hưởng BHXH NLĐ tồn số hạn chế, thiếu tìm hiểu kỹ chưa thấu đáo việc lấy ý kiến đối tượng trực tiếp chịu tác động luật Điều dẫn đến tình trạng phải sửa đổi Luật chưa có hiệu lực thi hành Thể việc Quốc hội khóa XIII ban hành Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 để sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 Vì vậy, trình triển khai Luật BHXH hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn, Bộ, Ngành liên quan cần phối hợp chặt chẽ, bàn bạc, đẩy nhanh tiến độ xây dựng văn hướng dẫn Luật BHXH sửa đổi để ban hành kịp thời, tạo thuận lợi cho NLĐ nhân dân việc thực sách BHXH, đảm bảo người dân, NLĐ tiếp cận với sách an sinh xã hội Bên cạnh đó, để luật ban hành vào sống cần phải lắng nghe ý kiến, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng NLĐ để có sách quy định pháp luật phù hợp Thứ hai, cần điều chỉnh tuổi nghỉ hưu mức hưởng lương hưu Kết giám sát tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, từ năm 2007 đến cho thấy, Quỹ hưu trí tử tuất ngày có xu hướng cân đối, tỷ trọng số chi so với số thu năm 2007 chiếm 57,2% đến năm 2013 71,2% Theo dự báo, với sách 74 hành, quỹ hưu trí tử tuất có số thu số chi vào năm 2021, từ năm 2022 trở để đảm bảo chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu năm phải trích thêm từ số dư tồn tích quỹ đến năm 2034 số thu BHXH năm số dư tồn tích quỹ khơng đảm bảo khả chi trả, dẫn đến bội chi quỹ BHXH Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng cân đối đóng hưởng BHXH; mức đóng thấp, mức hưởng cao; thời gian đóng ngắn, thời gian hưởng dài Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn tới thời gian đóng BHXH ngắn (số năm đóng BHXH bình qn nam 28 năm nữ 23 năm) thời gian hưởng lương hưu dài Theo khuyến cáo Quỹ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Tổ chức lao động quốc tế, năm 2012, Việt Nam bắt đầu bước vào giai đoạn già hóa dân số, nghĩa nhóm người 60 tuổi chiếm 10% tổng dân số, sớm năm so với dự kiến Với số lượng niên độ tuổi lao động giảm chế độ lương hưu “hào phóng”, quỹ lương hưu cạn kiệt q trình cải cách khơng đưa biện pháp cấp thiết Để đảm bảo tính bền vững quỹ bảo hiểm xã hội, Tổ chức lao động quốc tế khuyến cáo Việt Nam nên tiến tới nâng độ tuổi nghỉ hưu nam nữ giới lên 65, sở tiến việc nâng cao tuổi thọ trung bình giảm tỉ lệ số người lao động số người nhận lương hưu Hiện nay, Luật BHXH 2014 sửa đổi chế độ hưu trí nhằm bảo đảm khả cân đối quỹ hưu trí tử tuất, tránh tình trạng “vỡ quỹ BHXH” cách nâng thời gian tham gia BHXH Theo đó, năm 2016 trở thực tăng cán bộ, công chức, viên chức, năm tăng thêm tháng tuổi đạt 60 tuổi nữ 62 tuổi nam; từ năm 2020 trở thực tăng nhóm đối tượng lại theo lộ trình Tuổi nghỉ hưu lực lượng vũ trang thực theo quy định Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Luật Công an nhân dân Riêng NLĐ làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm NLĐ làm việc nơi có phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lên, tuổi nghỉ hưu thực quy định hành Tuy nhiên, việc điều chỉnh sách bảo hiểm hưu trí thơng qua việc 75 nâng thời gian tham gia BHXH nên đồng với việc nâng tuổi nghỉ hưu người lao động Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn tới thời gian đóng BHXH ngắn thời gian hưởng lương hưu dài tuổi thọ trung bình người dân tăng lên Do đó, việc nâng tuổi nghỉ hưu hợp lý Tuổi nghỉ hưu nam nữ nâng lên năm Việc nâng tuổi nghỉ hưu làm giảm tỉ lệ người hưởng lương hưu số người lao động, đồng thời kéo dài thời gian đóng bảo hiểm xã hội, đảm bảo bền vững tài cho quỹ BHXH Cần ý nâng tuổi nghỉ hưu phải có lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Riêng với đối tượng đặc thù lao động làm số ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, số địa bàn, lực lượng vũ trang tuổi nghỉ hưu nên giữ nguyên tính chất cơng việc Về mức hưởng, theo Luật BHXH năm 2014 tỉ lệ hưởng lương hưu tối đa 75% thay đổi cách tính tỉ lệ hưởng lương hưu Cụ thể: Từ năm 2016, số năm đóng BHXH tương ứng với 45% mức bình quân tiền lương tháng để tính lương hưu cho người nghỉ hưu vào năm 2016 16 năm; năm 2017 17 năm; năm 2018 18 năm; năm 2019 19 năm năm 2020 20 năm Tăng tỉ lệ giảm trừ nghỉ hưu trước tuổi từ 1% lên 2% tương ứng với năm nghỉ hưu trước tuổi Như vậy, đến năm 2020 để đạt 75% mức bình quân tiền lương người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội 35 năm BHXH nam 30 năm nữ đạt mức hưởng tối đa 75% mức lương bình quân đóng BHXH, luật 2006 tương ứng 30 năm nam 25 năm nữ Việc quy định giảm dần mức hưởng lương hưu theo lộ trình hợp lý giúp người lao động làm quen với điều chỉnh Tuy nhiên việc quy định hệ số giảm 2% cho năm nghỉ trước tuổi thấp so với mức khuyến nghị ILO 5-6% Vì cần nghiên cứu để tăng hệ số giảm tránh tình trạng bội chi quỹ Bên cạnh để đảm bảo quyền lợi người lao động hưởng lương hưu hàng tháng phải tổ chức thực quy định đồng với lộ trình thu BHXH để không tạo chênh lệch lớn mức sống người hưởng lương hưu thời kỳ Đồng thời, cần 76 bổ sung quy định mang tính nguyên tắc việc người lao động bảo đảm hưởng mức lương hưu không thấp mức sống tối thiểu nhằm bảo đảm khả an sinh cho người lao động tham gia đóng BHXH thời kỳ khác Thứ ba, nâng cao mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Vấn đề nợ đọng bảo hiểm xã hội vấn đề nhức nhối, gây nhiều khó khăn cho cơng tác thực pháp luật thu quỹ BHXH Có thể thấy, quy định pháp luật việc xử lý vi phạm sách BHXH chưa đủ mạnh để khiến đối tượng tham gia bảo hiểm nghiêm túc thực việc đóng BHXH Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 quy định NSDLĐ chậm đóng đóng khơng quy định BHXH bị xử phạt mức tối đa 75.000.000 đồng, đó, thực tế có đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc đóng bảo hiểm xã hội lên đến hàng tỉ đồng, cho thấy chênh lệch quy định pháp luật so với thực tế Mức phạt 75.000.000 đồng cá nhân 150.000.000 đồng tổ chức thấp không đủ nghiêm khắc để xử lý hành vi Mức xử phạt với doanh nghiệp vi phạm thấp, nên doanh nghiệp chọn cách nộp tiền phạt BHXH đồng thời nợ BHXH để lấy vốn kinh doanh có lợi Vì vậy, thiết nghĩ, pháp luật nên điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội để đảm bảo nghiêm minh pháp luật việc tham gia BHXH, hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH Thứ tư, bổ sung thêm chế độ cho BHXH tự nguyện chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hiện nay, loại hình BHXH tự nguyện thiết kế hai chế độ dài hạn hưu trí tử tuất Điều bước thận trọng, đánh giá phù hợp với giai đoạn đầu triển khai, nhằm bảo đảm cho quỹ BHXH tự cân đối thu chi, đảm bảo cho phát triển bền vững Tuy nhiên, lâu dài, điều kìm hãm phát triển BHXH tự nguyện Đa số người tham gia BHXH tự nguyện người không diện BHXH bắt buộc, không thu hưởng chế dộ BHXH ngắn hạn thai sản, ốm đau, tai nạn lao động… 77 sách lao động, đặc biệt lao động nữ Những quy định tạo bất bình đẳng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, lao động nữ hai khu vực 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Bình Lục Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH địa bàn huyện Bình Lục Muốn thực cơng tác BHXH hiệu vấn đề tác động vào ý thức pháp luật nhận thức chủ thể tham gia BHXH biện pháp quan trọng Công tác thực nhiên hiệu thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH chưa đạt hiệu cao Hiện nay, tình trạng số NLĐ chưa hiểu biết quan tâm đến quyền lợi BHXH mình, NSDLĐ chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc đóng BHXH chưa nắm rõ quy định hoàn thiện thủ tục, giấy tờ tham gia đóng hưởng chế độ BHXH Bên cạnh đó, phận NLĐ làm việc doanh nghiệp nhỏ có tâm lý khơng muốn trích tiền lương tham gia BHXH không chủ sử dụng lao động tạo điều kiện để tham gia BHXH thiếu hiểu biết pháp luật nên khơng dám đấu tranh đòi quyền lợi Ngồi ra, hình thức tun truyền BHXH đơn giản, chưa thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ dẫn đến đối tượng tham gia BHXH thấp so với thực tế, từ làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Tính chủ động cơng tác tun truyền chưa cao, chưa theo dõi nắm bắt kịp thời dư luận xã hội phản ứng trái chiều NLĐ nhân dân liên quan đến sách BHXH để tuyên truyền cách kịp thời Một số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng sách BHXH nên cơng tác phối hợp thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH số nơi chậm thực Chính vậy, tác động vào nhận thức NLĐ NSDLĐ 78 biện pháp hiệu để tăng thu cho BHXH bắt buộc Nếu đối tượng khơng tự giác thực dù pháp luật có quy định khắt khe chặt chẽ đến đâu hiệu khơng cao việc thực khơng mang tính tự nguyện Để đạt hiệu tối đa nhằm tăng cường ý thức pháp luật người dân việc tham gia BHXH cần phải đa dạng hóa hình thức tun truyền như: xây dựng chương trình tìm hiểu BHXH; triển khai sách BHXH tới đơn vị sử dụng lao động nhân dân địa bàn thông qua phương tiên thông tin đại chúng Bên cạnh đó, cán quan BHXH cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, NLĐ nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Phòng ngừa tình trạng NLĐ thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Công tác tuyên truyền phải đổi theo hướng thiết thực, cụ thể, sinh động nhằm đạt hiệu nâng cao nhận thức cho NLĐ, NSDLĐ đối tượng thụ hưởng sách BHXH, có sách BHXH thực vào sống NLĐ, đối tượng thụ hưởng, giúp họ vượt qua khó khăn sống đồng thời trang bị cho NLĐ kiến thức tự bảo vệ quyền lợi họ bị vi phạm quyền lợi BHXH Do đó, cơng tác tun truyền phải thực thường xuyên, sâu rộng để NLĐ NSDLĐ hiểu làm chủ trương sách Pháp luật BHXH Thứ hai, giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, chế độ cho đối tượng tham gia hưởng BHXH Khi NLĐ gặp rủi ro sống, họ ln mong muốn nhanh chóng nhận trợ cấp quan BHXH để ổn định đảm bảo bù đắp phần thu nhập thiếu hụt Trong giải chế độ BHXH việc trợ cấp chưa kịp thời lý chủ quan khách quan Do đó, quan BHXH cần phải cố gắng kiểm tra, đối chiếu, xét duyệt kịp thời việc giải chế độ cho NLĐ; khơng để tình trạng hồ sơ lưu, tránh để hồ sơ giải chậm muộn Đặc biệt phải giải theo quy định pháp luật, không để xảy tình trạng giải sai, lẫn lộn chế độ Đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ, 79 quyền lợi hưởng phù hợp với thời gian mức đóng BHXH Thứ ba, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động BHXH Từ năm 2015, việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động BHXH thực thông qua việc thực khai báo thông tin lao động qua giao dịch điện tử phần mềm BHXH, thực tin học hóa quản lý, giải chế độ sách Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin giúp rút ngắn thời gian công đoạn thực chế độ BHXH cho NLĐ, tiết kiếm thời gian, chi phí cho chủ sử dụng lao động Đây bước tiến quan trọng trình cải cách thủ tục hành ngành BHXH Cần tiếp tục tuân thủ nguyên tắc: Hạn chế tối đa việc khai báo tổ chức, cá nhân kê khai BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp; đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành theo hướng người kê khai tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai, quan BHXH tăng cường khâu hậu kiểm; hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận quan nhà nước xét thấy không cần thiết; tổ chức, cá nhân phải kê khai thông tin lần đầu kê khai có thay đổi thơng tin, khơng phải kê khai lại thông tin cung cấp cho quan BHXH; quan BHXH có trách nhiệm sử dụng thơng tin có để phục vụ cho việc thẩm định phê duyệt, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải kê khai nhiều lần cho nội dung; sử dụng thông tin, kết quan nhà nước khác theo chế phối hợp liên thông, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải đến kê khai lại thông tin mà tổ chức, cá nhân kê khai trước Thứ tư, bồi dưỡng, nâng cao lực cán BHXH Hiện nay, Luật BHXH năm 2014 hệ thống văn luật, văn hướng dẫn tương đối đầy đủ chặt chẽ Chính vậy, u cầu đặt đội ngũ cán làm công tác BHXH cần không ngừng tiếp cận, nghiên cứu văn để triển khai thực pháp luật BHXH thực tiễn cách có hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời Với vai trò quan giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ, 80 BHXH huyện Bình Lục cán thực công tác BHXH cần quan tâm đến việc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, từ thấy vướng mắc, bất cập để kịp thời đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tiết kiệm thời gian, chi phí, tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc; tăng cường phối hợp quan liên quan đến BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bình Lục Cơng tác tra, kiểm tra đóng vai trò quan trọng để nâng cao hiệu thực pháp luật Vì vậy, để tránh tình trạng vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc xảy ra, BHXH huyện Bình Lục cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra huyện, Liên đồn Lao động huyện, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Y tế… để tổ chức đoàn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH, BHYT Khi phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT cần kiên xử lý theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần bố trí đội ngũ cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót công tác quản lý giải chế độ BHXH, BHYT cho NLĐ Để góp phần tạo điều kiện thực tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, BHXH huyện bố trí thời gian hợp lý để tiếp cơng dân, kịp thời chấn chỉnh, đạo công tác tiếp công dân nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan; tiếp nhận, giải kịp thời việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân tuân thủ theo quy định Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ; Cơng văn số 4774/BHXH-KT ngày 20/11/2012 Bảo hiểm xã hội Việt Nam nâng cao hiệu tiếp công dân 81 giải khiếu nại, tố cáo Quyết định số 888/QĐ-BHXH ngày 30/8/2016 Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam, góp phần thực cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân công tác BHXH 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm gần BHXH huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam đạt kết đáng khích lệ mặt như: Công tác phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc quan tâm đạo thường xuyên, áp dụng nhiều giải pháp Số thu BHXH bắt buộc hàng năm đạt vượt kế hoạch giao, số thu năm sau cao năm trước; Tình trạng nợ, nợ đọng BHXH bắt buộc hàng năm giảm dần, áp dụng nhiều giải pháp đồng bộ, liệt đôn đốc thu nợ; Giải kịp thời, quy định chế độ sách BHXH; đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH bắt buộc Ngoài ra, Chương đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị thực thi pháp luật BHXH bắt buộc nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXH bắt buộc nói chung huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam nói riêng như: hồn thiện sách pháp luật chế độ BHXH; đưa số nội dung nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật BHXH địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam vấn đề cải cách thủ tục hành chính, phát triển đội ngũ cán BHXH, tăng cường công tác tuyên truyển pháp luật BHXH để ngày đáp ứng tốt nhu cầu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 83 KẾT LUẬN Đối với quốc gia nào, BHXH trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, sách BHXH góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho NLĐ thụ hưởng chế độ BHXH; góp phần ổn định trị xã hội đất nước Trong bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình việc mở rộng đối tượng tham gia tăng cường tính bền vững hệ thống BHXH có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu tiến công xã hội Sự đời Luật BHXH năm 2014 đánh dấu bước tiến quan trọng cho hoàn thiện khung pháp lý BHXH, nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH, pháp điển hóa quy định hành bổ sung sách BHXH phù hợp với q trình chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ, bảo đảm an sinh xã hội hội nhập quốc tế Chính sách BHXH phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, NSDLĐ, tạo điều kiện để NLĐ tham gia vào hệ thống BHXH góp phần thực mục tiêu an sinh xã hội Qua thực tiễn nghiên cứu vấn đề thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam cho thấy, quy định pháp luật BHXH thực thi cách triệt để, ngày đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Dù tình trạng nợ đọng BHXH vi phạm pháp luật liên quan xảy với quy định chế tài phù hợp thời gian tới với hồn thiện pháp luật sách BHXH đảm bảo thực thi đầy đủ xác, đảm bảo quyền lợi ích đáng cho người tham gia bảo hiểm, thực tốt vai trò trụ cột BHXH hệ thống an sinh xã hội đất nước 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành Luật BHXH, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TTBLĐTBXH ngày 18/02/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học, (số 6) Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 9) Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 1) Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, Hà Nội Nguyễn Hùng Cường (2015), Chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định luật BHXH - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 10 Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 10) 85 11 Nguyễn Lan Hương (2009), “Bảo hiểm hưu trí Cơng hòa liên bang Đức”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 9A) 12 Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Hoàng Kim Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ, chậm “trốn” đóng tiền BHXH Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 8) 14 Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị, (số 12) 15 Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật BHXH, Luật Bảo hiểm y tế thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an sinh xã hội (ASXH)”, Tạp chí Cộng sản, (số 7) 16 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 4) 17 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật An sinh xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Nguyễn Hiền Phương (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học số quy định luật BHXH năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội ngày 20/11/2014, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Anh Thơ (2009), “Sự cần thiết chế tài hình xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 9A) 21 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật Bảo hiểm xã hội từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (số 10) 22 Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm 86 xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Trường đại học kinh tế quốc dân - Khoa bảo hiểm (2011), Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ trợ cấp thai sản pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp trường 24 Trường Đại học LĐTB&XH (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb.Lao động - xã hội, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội,Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Website: 24 Nguyên Khang, Mở rộng sách bảo hiểm xã hội cho lao động phi thức, http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/27585002mo-rong-chinh-sach-bao-hiem-xa-hoi-cho-lao-dong-phi-chinhthuc.html, ngày truy cập 11/8/2017 25 Bùi Sỹ Lợi, Kinh nghiệm nước xây dựng pháp luật An sinh xã hội, trang http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews- =19554, truy cập ngày 29/6/2017 26 Trang thơng tin tổng hợp sách cho doanh nghiệp, Tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH năm 2015, http://bizdoc.vn/tin-tuc/tinh-hinhquan-ly-va-su-dung-quy-bhxh-nam-2015-657, ngày truy cập 7/6/2017 87 ... xã hội pháp luật bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành Bảo hiểm xã hội Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam số kiến nghị Chương... luận BHXH, thực trạng pháp luật Việt Nam hành BHXH thực tiễn thực quy định pháp luật BHXH huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật BHXH... 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 62 3.1.1 Một số nét tình hình lao động huyện Bình Lục Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 62 3.1.2 Thực