Mời các bạn cùng tham khảo Bài giảng Luật đất đai - Bài 6: Những vấn đề pháp lý về giải quyết tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai để nắm khái niệm và phân loại các dạng tranh chấp đất đai; nguyên nhân của những tranh chấp đất đai; quy trình giải quyết tranh chấp đất đai; thẩm quyền giải quyết tranh chấp, thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
LUẬT ĐẤT ĐAI Giảng viên: ThS Đỗ Xuân Trọng v1.0014108228 BÀI NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI Giảng viên: ThS Đỗ Xuân Trọng v1.0014108228 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG BÀI (tiếp theo) Nếu bạn anh cán Uỷ ban nhân dân xã nói trên, bạn giải thích hướng dẫn cho người dân trình tự bước để bảo vệ quyền lợi nào? v1.0014108228 MỤC TIÊU BÀI HỌC Trình bày nội dung hoạt động giải tranh chấp đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai: • Khái niệm phân loại dạng tranh chấp đất đai; • Nguyên nhân tranh chấp đất đai; • Quy trình giải tranh chấp đất đai; • Thẩm quyền giải tranh chấp, thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai v1.0014108228 HƯỚNG DẪN HỌC • Chuẩn bị tài liệu đầy đủ cho mơn học bao gồm: Giáo trình, văn pháp luật đất đai • Đọc tài liệu tóm tắt nội dung • Ơn lại kiến thức nghiên cứu học trước mơn học Luật Tố tụng hành chính; Luật Tố tụng dân sự; Luật Khiếu nại, tố cáo • Làm tập luyện thi trắc nghiệm theo yêu cầu v1.0014108228 CẤU TRÚC NỘI DUNG v1.0014108228 6.1 Hoạt động giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 6.2 Xử lí vi phạm pháp luật đất đai 6.1 HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6.1.1 Các vấn đề chung tranh chấp giải tranh chấp đất đai 6.1.2 Giải tranh chấp đất đai 6.1.3 Giải khiếu nại tố cáo đất đai v1.0014108228 6.1.1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP a Các vấn đề chung tranh chấp đất đai • Khái niệm tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai mâu thuẫn, bất đồng quyền, lợi ích người sử dụng đất với nhau, người sử dụng đất với chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đất đai với người sử dụng đất • Như vậy, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ quản lý sử dụng đất • Đặc điểm tranh chấp đất đai: ➢ Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp ➢ Các chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quản lý sử dụng đất, khơng có quyền sở hữu đất đai ➢ Tranh chấp đất đai gắn liền với trình sử dụng đất chủ thể nên khơng ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Vì trước hết, xảy tranh chấp, bên không thực quyền mình, ảnh hưởng đến đến thực nghĩa vụ với Nhà nước v1.0014108228 6.1.1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP (tiếp theo) a Các vấn đề chung tranh chấp đất đai Các dạng tranh chấp đất đai Căn vào tính chất pháp lý tranh chấp, có số dạng chủ yếu sau đây: • Tranh chấp quyền sử dụng đất ➢ Tranh chấp người sử dụng đất với ranh giới vùng đất phép sử dụng quản lý Loại tranh chấp thường bên tự ý thay đổi hai bên không xác định với ➢ Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất quan hệ thừa kế; quan hệ ly hôn vợ chồng ➢ Đòi lại đất, tài sản gắn liền với đất người thân giai đoạn trước mà qua điều chỉnh ruộng đất chia cấp cho người khác ➢ Tranh chấp đồng bào dân tộc địa phương với đồng bào xây dựng vùng kinh tế mới; đồng bào địa địa phương với nông trường, lâm trường tổ chức sử dụng đất v1.0014108228 6.1.1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP (tiếp theo) • Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất ➢ Tranh chấp trình thực hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất ➢ Tranh chấp việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đây dạng tranh chấp thường xuyên diễn thời gian qua • Tranh chấp mục đích sử dụng đất ➢ Tranh chấp nhóm đất nơng nghiệp, đất trồng lúa với đất nuôi tôm, đất trồng cà phê với đất trồng cao su; đất hương hoả với đất thổ cư trình phân bổ quy hoạch sử dụng đất ➢ Tranh chấp đường đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn, đất sản xuất thuộc quyền sử dụng hộ gia đình phổ biến, tranh chấp cịn liên quan đến vùng đất bãi ven sông, ven biển có khả khai thác nguồn thuỷ lợi thuỷ sản xảy nhiều địa phương ➢ Đất giao cho đơn vị quân đội, công an sử dụng, quản lý lỏng lẻo, để hoang hoá, bị lấn chiếm sử dụng khơng mục đích Xét nguồn gốc lâu đời đất dân, giải phóng miền Nam, đơn vị đội công an tiếp quản sở từ chế độ cũ, thấy sử dụng thiếu hiệu quả, nhiều diện tích sử dụng khơng mục đích, để lấn chiếm nên người dân đòi lại 10 v1.0014108228 6.2.1 CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG VIỆC XỬ LÝ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI (tiếp theo) Trách nhiệm kỷ luật • Khái niệm: Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm pháp lý quan, đơn vị có thẩm quyền áp dụng cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định nghĩa vụ, đạo đức, quy định việc mà họ khơng làm bị tịa tun có tội • Đối tượng chịu trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực chức quản lý Nhà nước đất đai có hành vi mức độ nhẹ, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình • Thẩm quyền xử lý kỷ luật người đứng đầu quan quản lý định kỷ luật Nếu người đứng đầu quan, đơn vị vi phạm kỷ luật người đứng đầu quan đơn vị quản lý cấp trực tiếp định kỷ luật • Về hình thức kỷ luật: Người quản lý đất đai vi phạm kỷ luật tuỳ theo mức độ mà xử lý hình thức kỷ luật sau: ➢ Với đối tượng cán bộ: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm ➢ Với đối tượng công chức: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thơi việc v1.0014108228 23 6.2.1 CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG VIỆC XỬ LÝ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI (tiếp theo) Trách nhiệm hình • Căn để truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm quy định Điều 206,207 Luật Đất đai 2013 • Theo người sử dụng đất có hành vi vi phạm bị xử phạt hành mà cịn vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 173 Bộ luật Hình • Đối với người quản lý có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý kỷ luật mà vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 174 Bộ luật Hình v1.0014108228 24 6.2.1 CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG VIỆC XỬ LÝ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI (tiếp theo) Trách nhiệm dân • Đối tượng chịu trách nhiệm dân người sử dụng đất, người có trách nhiệm quản lý đất đai người khác có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho nhà nước, cho người khác việc bị áp dụng biện pháp trách nhiệm hành chính, kỷ luật, hình cịn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho nhà nước cho người thiệt hại • Việc bồi thường thiệt hại trách nhiệm dân áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn kịp thời, theo thoả thuận Nếu khơng thoả thuận yêu cầu Toà án giải v1.0014108228 25 6.2.2 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT a Xử lý người sử dụng đất có hành vi lấn, chiếm đất đai Theo quy định Điều 206 Luật Đất đai 2013 quy định hành khác, phân nhóm loại vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất: • Lấn đất việc người sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới ranh giới đất để mở rộng diện tích đất Đây hành vi chủ sử dụng đất chủ sử dụng hợp pháp phần đất họ, họ mở rộng phạm vi chiếm hữu sang phần đất người khác hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích người khác • Chiếm đất việc sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chủ sử dụng đất cho phép sử dụng việc sử dụng đất Nhà nước tạm giao mượn đất hết thời hạn tạm giao, mượn đất mà khơng trả lại đất Đây hành vi người quyền sử dụng đất, việc sử dụng họ không xin phép họ người sử dụng đất chưa đủ pháp lý để phép sử dụng đất tự ý coi quyền sử dụng đất thuộc • Vậy hành vi chiếm đất coi nghiêm trọng hơn, thể coi thường pháp luật, ngang nhiên xâm hại đến lợi ích Nhà nước, người khác • Các hành vi nói thơng thường xử lý biện pháp hành phạt tiền, buộc khơi phục lại tình trạng đất định thu hồi đất lấn, chiếm v1.0014108228 26 6.2.2 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT b Hành vi không sử dụng đất không sử dụng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Đối với hành vi không sử dụng đất quy định điểm h) i) khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 chịu hình phạt cao thu hồi đất: • Đất trồng hàng năm khơng sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục • Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp khơng đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà khơng bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng v1.0014108228 27 6.2.2 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (tiếp theo) c Xử lý người sử dụng đất có hành vi huỷ hoại đất Hành vi hiểu người sử dụng đất vô ý cố ý làm suy giảm chất lượng đất làm biến dạng địa tầng gây hậu làm cho đất giảm khả sử dụng mục đích xác định Người sử dụng đất không phép đưa chất gây ô nhiễm khai thác tầng đất có độ mầu mỡ vào mục đích khác d Xử lý hành vi khơng thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước • Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cơng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuế, phí lệ phí từ đất đai • Khi người sử dụng đất không nộp nộp khơng đầy đủ nghĩa vụ chịu hình thức xử lý: phạt cảnh cáo, phạt tiền bị thu hồi đất theo Luật Đất đai v1.0014108228 28 6.2.2 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (tiếp theo) e Xử lý hành vi không thực thủ tục hành chính, định nhà nước quản lý đất đai • Luật Đất đai quy định nhiều thủ tục hành mà người sử dụng đất phải tuân theo như: Thủ tục giao đất, cho thuê đất; thủ tục cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng ổn định, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép, xin phép thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất Nếu họ không tuân theo hành vi họ vi phạm bị xử lý theo quy định • Đối với định quan Nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất, người sử dụng đất phải bàn giao mặt cho chủ đầu tư theo tiến độ, trì hỗn, chây ỳ gây khó khăn cho việc giải phóng mặt thực dự án đầu tư bị xử lý hành hình thức cảnh cáo, phạt tiền cưỡng chế khỏi khu đất v1.0014108228 29 6.2.2 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (tiếp theo) f Xử lý hành vi chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật • Luật Đất đai quy định thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất Khi người sử dụng đất không chấp hành thủ tục điều kiện việc chuyển quyền trái pháp luật Người sử dụng đất bị buộc phải làm thủ tục cịn bị xử lý hình thức phạt tiền • Những hành vi tự ý thực chuyển quyền sử dụng đất đất không đủ điều kiện chuyển quyền => hậu bị phạt tiền, buộc khơi phục tình trạng ban đầu chí bị thu hồi g Xử lý hành vi vi phạm tổ chức Những tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất mà chuyển sang thuê đất hay trả tiền sử dụng để đất bị lấn, chiếm phải bồi thường giá trị quyền sử dụng đất bị lấn, chiếm Bên cạnh người tổ chức phải chịu trách nhiệm hình theo quy định Điều 173, 174 Bộ Luật Hình 1999 v1.0014108228 30 6.2.3 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI QUẢN LÝ a Đối tượng bị xử lý vi phạm • Người đứng đầu tổ chức, Thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật đất đai • Cán bộ, cơng chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cán địa cấp xã có hành vi vi phạm trình tự, thủ tục hành quản lý đất đai • Người đứng đầu, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên tổ chức Nhà nước giao đất để quản lý v1.0014108228 31 6.2.3 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI QUẢN LÝ b Nguyên tắc xử lý vi phạm • Mọi vi phạm phải phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời Việc xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để; hậu vi phạm gây phải khắc phục theo quy định pháp luật • Hình thức kỷ luật áp dụng độc lập; biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất áp dụng kèm theo hình thức kỷ luật hành vi vi phạm có quy định biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất pháp luật quy định Hình thức, mức độ kỷ luật xác định vào tính chất, mức độ hậu hành vi vi phạm, nhân thân người có hành vi vi phạm • Việc xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất phải người có thẩm quyền định Một hành vi vi phạm áp dụng hình thức kỷ luật • Nhiều người thực hành vi vi phạm người vi phạm bị xử lý Một người lúc thực nhiều hành vi vi phạm bị xử lý hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật cao mức so với hình thức kỷ luật tương ứng với hành vi vi phạm nặng v1.0014108228 32 6.2.3 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHỦ THỂ LÀ NGƯỜI QUẢN LÝ (tiếp theo) c • • • • • • • Các hành vi vi phạm cụ thể Vi phạm quy định hồ sơ mốc địa giới hành Vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vi phạm quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Vi phạm quy định thu hồi đất Vi phạm quy định trưng dụng đất Vi phạm quy định quản lý đất Nhà nước giao để quản lý Vi phạm quy định thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất d Hình thức kỷ luật, biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất • Các hình thức kỷ luật bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; hạ ngạch; cách chức; bãi nhiệm; buộc thơi việc • Các biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất bao gồm: ➢ Buộc bồi thường cho Nhà nước, cho người bị thiệt hại hành vi vi phạm gây ra; ➢ Buộc hoàn trả cho quan, tổ chức khoản tiền mà quan, tổ chức bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi vi phạm gây v1.0014108228 33 TĨM LƯỢC MƠN HỌC Trong học phần Luật Đất đai, nghiên cứu tìm hiểu nội dung sau: BÀI 1: Những vấn đề lý luận chung ngành luật đất đai Bài 2: Các vấn đề sở hữu toàn dân đất đai Bài 3: Những nội dung pháp luật quản lý nhà nước đất đai Bài 4: Địa vị pháp lý người sử dụng đất Bài 5: Chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp phi nông nghiệp Bài 6: Những vấn đề pháp lý giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạmpháp luật đất đai v1.0014108228 34 ... v1.0014108228 19 6. 2 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI 6. 1.1 Các hình thức trách nhiệm pháp lý việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 6. 2.2 Xử lý vi phạm pháp luật chủ thể người sử dụng đất 6. 2.3... nước đất đai Bài 4: Địa vị pháp lý người sử dụng đất Bài 5: Chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp phi nông nghiệp Bài 6: Những vấn đề pháp lý giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạmpháp luật đất. .. đích sử dụng đất ➢ Tranh chấp nhóm đất nơng nghiệp, đất trồng lúa với đất nuôi tôm, đất trồng cà phê với đất trồng cao su; đất hương hoả với đất thổ cư trình phân bổ quy hoạch sử dụng đất ➢ Tranh