1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Bài giảng Luật kinh tế: Chương 6 - ThS. Bùi Huy Tùng

171 202 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 171
Dung lượng 581,91 KB

Nội dung

Bài giảng cung cấp cho người học các kiến thức: Những vấn đề chung về đầu tư, khái quát về luật đầu tư, quy trình, thủ tục đầu tư và triển khai dự án đầu tư, các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư, đầu tư ra nước ngoài, đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.

CHƯƠNG VI. PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TẠI  VIỆT NAM  NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ  II. KHÁI QUÁT VỀ LUẬT ĐẦU TƯ  III.  QUY  TRÌNH,  THỦ  TỤC  ĐẦU  TƯ  VÀ  TRIỂN  KHAI  DỰ ÁN ĐẦU TƯ IV.  CÁC  BIỆN  PHÁP  BẢO  ĐẢM  VÀ  KHUYẾN  KHÍCH  ĐẦU TƯ V. ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI  VI. ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC  I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ  1. Khái niệm đầu tư  2. Phân loại đầu tư  3. Hình thức đầu tư  4. Lĩnh vực và địa bàn đầu tư  1. Khái niệm đầu tư     Theo cách phổ thơng, đầu tư là việc “bỏ nhân lực, vật  lực, tài lực vào cơng việc gì, trên cơ sở tính tốn hiệu  quả  KT­XH”  (Viện  ngôn  ngữ  học,  Từ  điển  tiếng  Việt,  Nxb ĐN) Trong khoa học kinh tế, đầu tư là hoạt động sử dụng  các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền KT­XH  những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực  đã được sử dụng (ĐHKTQD, Giáo trình kinh tế đầu tư,  Nxb Thống Kê, HN) Dưới  góc  độ  pháp  lý,  đầu  tư  là  việc  nhà  đầu  tư  bỏ  vốn, tài sản theo các hình thức và cách thức luật định  nhằm  mục  đích  lợi  nhuận  hoặc  lợi  ích  KT­XH  khác.  Đầu tư có thể mang tính chất TM hoặc phi TM.   1. Khái niệm đầu tư (tt)     “Đầu  tư  là  việc  nhà  đầu  tư  bỏ  vốn  bằng  các  loại  tài  sản hữu hình hoặc vơ hình để hình thành tài sản tiến  hành các hoạt động đầu tư” (K1 Đ3 LĐT2005).  “Hoạt động đầu tư là hoạt động của nhà đầu tư trong  quá  trình  đầu  tư  bao  gồm  các  khâu  chuẩn  bị  đầu  tư,  thực hiện và quản lý dự án đầu tư” (K7 Đ3) Cần phân biệt các khái niệm: đầu tư (với mục đích lợi  nhuận), KDTM Đầu  tư  là  hoạt  động  có  tính  chất  tạo  lập  nhằm  hình thành cơ sở vật chất, kỹ thuật cũng như các điều  kiện khác để thực hiện hoạt động tìm kiếm lợi nhuận.  2. Phân loại đầu tư   Căn cứ vào mục đích đầu tư    Căn cứ vào nguồn vốn đầu tư    Căn cứ vào tính chất quản lý của nhà đầu  tư đối với vốn đầu tư    Căn cứ vào mục đích đầu tư    Đầu tư phi lợi nhuận  Đầu tư kinh doanh   Căn cứ vào nguồn vốn đầu tư   Đầu tư trong nước  “Là việc nhà  đầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và  các  tài  sản  hợp  pháp  khác  để  tiến  hành  hoạt  động  đầu tư tại VN” (K13 Đ3).       Đầu  tư  nước  ngoài  (đầu  tư  quốc  tế):  Bao  gồm  hai hình thức:   “Đầu  tư  từ  nước  ngồi  là  việc  nhà  đầu  tư  nước  ngoài đưa vốn vào VN để tiến hành hoạt động đầu  tư; Đầu tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn từ  VN  ra  nước  ngoài  để  tiến  hành  hoạt  động  đầu  tư”  (K12 và 14 Đ3)  Căn cứ vào tính chất quản lý của nhà  đầu tư đối với vốn đầu tư   Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ  vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư (K2  Đ3)   Đầu  tư  trực  tiếp  khơng  có  sự  tách  bạch  giữa  quyền  sở  hữu và quyền quản lý, và thường dẫn đến việc thành lập  một TCKT mới Đầu  tư  gián  tiếp  là  hình  thức  đầu  tư  thơng  qua  việc  mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá  khác,  quỹ  đầu  tư  và  các  định  chế  tài  chính  khác  mà  nhà đầu tư khơng trực tiếp quản lý (K3 Đ3).   Đầu tư gián tiếp có sự tách bạch giữa quyền sở hữu và  quyền quản lý, và thường khơng dẫn đến việc thành lập  một TCKT mới.  3. Hình thức đầu tư  Hình  thức  đầu  tư  là  cách  tiến  hành  hoạt  động  đầu  tư  của  các  NĐT  theo  pháp  luật.  LĐT2005  chia  các  hình  thức  đầu  tư  thành  hai  nhóm: đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp  Các hình thức đầu tư trực tiếp (Đ21) ◙ ◙ ◙ ◙ ◙ ◙ ◙ Thành  lập  TCKT  100%  vốn  của  NĐT  trong  nước  hoặc nước ngoài.  Thành lập TCKT liên doanh.  Đầu  tư  theo  hình  thức  hợp  đồng  BCC,  BOT,  BTO  và BT Đầu tư phát triển kinh doanh (mở rộng) Mua  cổ  phần  hoặc  vốn  góp  để  tham  gia  quản  lý  hoạt động đầu tư (có tham gia quản lý).  Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh  nghiệp  Các hình thức đầu tư trực tiếp khác.  3. Trình tự đầu tư, kinh doanh vốn NN        Xây  dựng  kế  hoạch  đầu  tư,  kinh  doanh  vốn  NN    Phê  duyệt  kế  hoạch  đầu  tư,  kinh  doanh  vốn  NN   Thực hiện kế hoạch đầu tư   Thay đổi nội dung, hỗn, đình chỉ, hủy bỏ dự  án đầu tư (Đ72)   Xây  dựng  kế  hoạch  đầu  tư,  kinh  doanh vốn NN  Việc  xây  dựng  kế  hoạch  đầu  tư,  kinh  doanh  vốn  NN  được  thực  hiện  bởi  hai  nhóm chủ thể là:   Thứ  nhất:  Xây  dựng  kế  hoạch  kinh  doanh  vốn  NN  Thứ hai: Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển   Phê duyệt kế hoạch đầu tư, kinh doanh  vốn NN  ◙ Thẩm  quyền  phê duyệt  kế  hoạch  đầu tư vốn NN  vào các TCKT và hoạt động cơng ích:  HĐQT  TCT  ĐT&KDVNN  phê  duyệt  kế  hoạch  đầu  tư,  kinh  doanh  hàng  năm  theo  đề  nghị  của  TGĐ;  phê  duyệt  kế  hoạch  đầu  tư  trung  hạn,  dài  hạn  của  TCT  sau khi có ý kiến của Bộ tài chính; Bộ trưởng Bộ tài chính thơng qua kế hoạch trung hạn,  dài hạn của TCT để HĐQT tổ chức thực hiện; Thủ tướng phê duyệt quy hoạch phát triển ngành, lĩnh  vực then chốt mà NN cần tập trung đầu tư; quyết định  chủ trương đầu tư ra nước ngồi của TCT đối với các  dự án tại khu vực có rủi ro cao; quyết định những dự  án có quy mơ vốn lớn vượt q thẩm quyền của TCT     Phê  duyệt  kế  hoạch  đầu  tư,  kinh  doanh vốn NN (tt) ◙ Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đầu tư từ vốn  tín dụng đầu tư phát triển của NN:  QH quyết định DTNS trong đó có chi đầu tư phát triển.  Chi  đầu  tư  phát  triển  từ  nguồn  vốn  NN  là  những  khoản  chi  để  đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  thơng  qua  phương thức cấp phát vốn hoặc tín dụng của NN; Căn cứ vào nghị quyết của QH về dự tốn NSNN, Thủ  tướng  giao  kế  hoạch  tín  dụng  đầu  tư  phát  triển  của  NN  cho  Quỹ  hỗ  trợ  phát  triển  để  thực  thi  chính  sách  tín dụng đầu tư phát triển của NN   Thực hiện kế hoạch đầu tư     Căn cứ vào kế hoạch đầu tư được giao, cơ quan  cấp phát vốn có trách nhiệm cấp phát vốn; Tổ  chức,  cá  nhân  đại  diện  trực  tiếp  cho  chủ  sở  hữu  vốn  NN,  đại  diện  cổ  phần  NN  tại  DN  thực  hiện  nghĩa  vụ  và  hoạt  động  theo  quy  định  của  pháp  luật  về  quản  lý,  sử  dụng  vốn  NN  và  Luật  DN;  Các bộ, ngành và UBND các cấp chịu trách nhiệm  theo  dõi,  giám  sát  quá  trình  thực  hiện  kế  hoạch  đầu tư;  Thực hiện kế hoạch đầu tư (tt)   Bộ trưởng các bộ, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,  cơ quan thuộc CP và Chủ tịch UBND các cấp điều  chỉnh  kế  hoạch  đầu  tư  trong  phạm  vi  tổng  vốn  đầu tư được giao; Một  số  dự  án  đầu  tư  sử  dụng  vốn  NN  phải  tổ  chức  đấu  thầu  để  lựa  chon  nhà  thầu  cung  cấp  dịch  vụ  tư  vấn,  mua  sắm  hàng  hóa,  xây  lắp  cho  dự án theo quy định của pháp luật về đấu thầu   Thay  đổi  nội  dung,  hoãn,  đình  chỉ,  hủy bỏ dự án đầu tư (Đ72)   Tr.hợp thay  đổi nội dung dự  án, chủ đầu tư phải  giải  trình  rõ  lý  do,  nội  dung  thay  đổi  trình  CQNN  có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết  định; nếu dự án đang triển khai thực hiện thì chủ  đầu tư phải có báo cáo đánh giá về dự án Sau  khi  được  CQNN  có  thẩm  quyền  chấp  thuận  thay đổi nội dung dự án bằng văn bản thì chủ đầu  tư mới được lập, tổ chức thẩm tra và trình duyệt  dự án theo đúng quy định   Thay  đổi  nội  dung,  hỗn,  đình  chỉ,  hủy bỏ dự án đầu tư (tt)     Dự  án  bị  hỗn,  đình  chỉ  hoặc  hủy  bỏ  trong  các  tr.hợp: Sau  12  tháng  kể  từ  ngày  có  quyết  định  đầu  tư,  chủ đầu tư khơng triển khia mà khơng có sự chấp  thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền; Thay  đổi  mục  tiêu  của  dự  án  mà  khơng  cơ  quan  có thẩm quyền cho phép bằng văn bản Cơ quan có thẩm quyền quyết định hỗn, đình chỉ  hoặc hủy bỏ dự án phải xác định rõ lý do và chịu  trách  nhiệm  trước  pháp  luật  về  quyết  định  của  mình.  4.  Thủ  tục  đầu  tư,  triển  khai  thực  hiện  dự  án  đầu tư và tạm ngừng, chấm dứt dự án đầu tư   Thẩm quyền chấp thuận và cấp GCNĐT  ◙   Các  dự  án  do  Thủ  tướng  chấp  thuận  chủ   ◙ ◙ trương đầu tư   Các dự án do UBND cấp tỉnh cấp GCNĐT   Dự  án  do  Ban  quản  lý  khu  công  nghiệp,  khu  chế  xuất,  khu  công  nghiệp,  khu  kinh  tế  cấp  GCNĐT  ◙  Các  dự  án  do  Thủ  tướng  chấp  thuận  chủ trương đầu tư  Các dự án không phân biệt nguồn vốn, quy mô  đầu tư trong các lĩnh vực (tr.hợp 1):         Xây  dựng  và  kinh  doanh  cảng  hàng  không,  vận  tải  hàng không Xây dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia Thăm  dò,  khai  thác,  chế  biến  dầu  khí;  thăm  dò  khai  thác khống sản; Phát thanh, truyền hình Kinh doanh casino Sản xuất thuốc lá điếu Thành lập cơ sở đào tạo đại học Thành  lập  khu  cơng  nghiệp,  khu  chế  xuất,  khu  công  nghệ cao, khu kinh tế ◙  Các  dự  án  do  Thủ  tướng  chấp  thuận  chủ trương đầu tư (tt) Dự  án  không  thuộc  các  tr.hợp  trên,  khơng  phân biệt nguồn vốn, có quy mơ từ 1500 tỷ trở  lên trong những lĩnh vực (tr.hợp 2):    Kinh  doanh  điện,  chế  biến  khoáng  sản,  luyện  kim Xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ,  đường thủy nội địa SXKD rượu, bia ◙  Các  dự  án  do  Thủ  tướng  chấp  thuận  chủ trương đầu tư (tt) Dự  án  có  vốn  đầu  tư  nước  ngoài  trong  các  lĩnh vực (tr.hợp 3):     Kinh doanh vận tải biển Thiết  lập  mạng  và  cung  cấp  dịch  vụ  bưu  chính,  chuyển  phát,  viễn  thơng  và  internet;  thiết  lập  mạng truyền dẫn phát sóng In ấn, phát hành báo chí, xuất bản Thành lập cơ sở nghiên cứu khoa học độc lập ◙  Các  dự  án  do  Thủ  tướng  chấp  thuận  chủ trương đầu tư (tt)    Đối  với  3  tr.hợp  nêu  trên  nằm  trong  quy  hoạch  đã  được  Thủ tướng phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt và đáp ứng  các  điều  kiện  quy  định  và  ĐƯQT  mà  VN  là  thành  viên,  cơ  quan  cấp  GCNĐT  cấp  GCNĐT  mà  khơng  phải  trình  Thủ  tướng quyết định chủ trương đầu tư.  Nếu  dự  án  thuộc  ba  tr.hợp  nêu  trên  không  nằm  trong  quy  hoạch  đã  được  Thủ  tướng  phê  duyệt  hoặc  ủy  quyền  phê  duyệt hoặc khơng đáp ứng các điều kiện của ĐƯQT mà VN  là  thành  viên,  thì  cơ  quan  GCNĐT  lấy  ý  kiến  của  các  bộ,  ngành  liên  quan  trình  Thủ  tướng  quyết  định  việc  điều  chỉnh  bổ  sung  quy  hoạch  hoặc  quyết  định  mở  cửa  thị  trường đầu tư Dự án đầu tư trong 3 tr.hợp nêu trên thuộc lĩnh vực chưa có  quy hoạch, thì cơ quan cấp GCNĐT lấy ý kiến của các bộ,  ngành, trình Thủ tướng quyết định chủ trương đầu tư.  ◙  Các  dự  án  do  UBND  cấp  tỉnh  cấp  GCNĐT   Dự án ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu  cơng  nghệ  cao,  khu  kinh  tế,  bao  gồm  cả  các  dự  án  đã  được  Thủ  tướng  chấp  thuận  chủ  trương  đầu tư (Nghị định 108/CP ngày 22/9/2006).  Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công  nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đối với  những  địa  phương  chưa  thành  lập  Ban  quản  lý  các khu này.  ◙  Dự  án  do  Ban  quản  lý  khu  công  nghiệp, khu chế xuất, khu công nghiệp,  khu kinh tế cấp GCNĐT  Ban  quản  lý  này  thực  hiện  việc  đăng  ký  đầu  tư, cấp GCNĐT đối với dự án đầu tư vào các khu  trên,  bao  gồm  cả  các  dự  án  đầu  tư  đã  được  Thủ  tướng  chấp  thuận  chủ  trương  đầu  tư  (Nghị  định  108/CP).  ... II. KHÁI QUÁT VỀ LUẬT ĐẦU TƯ  1. Khái niệm luật đầu tư  2. ĐTĐC và PPĐC của Luật đầu tư  3. Chủ thể của Luật đầu tư  4. Quyền và nghĩa vụ của NĐT  5. Nguồn của Luật đầu tư  6.  Khái quát về sự phát triển của luật đầu tư ... mua lại DN (K6 Đ21) NĐT được quyền sáp nhập, mua lại cơng ty, chi  nhánh theo quy  định tại LĐT2005, pháp luật về  cạnh tranh và pháp luật có liên quan (K2 Đ25)  Các hình thức đầu tư gián tiếp(Đ1 26) ... phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý  hoạt động đầu tư kinh doanh.  2. ĐTĐC của Luật đầu tư   ĐTĐC của Luật đầu tư là các quan hệ đầu tư kinh doanh Dựa vào nội dung và chủ thể của quan hệ đầu tư, 

Ngày đăng: 02/02/2020, 05:42

TỪ KHÓA LIÊN QUAN