Bài giảng Luật đất đai - Bài 5: Chế độ pháp lý nhóm đất nông nghiệp và nhóm đất phi nông nghiệp được biên soạn cung cấp đến các bạn chế độ pháp lý nhóm đất nông nghiệp; . chế độ pháp lý nhóm đất phi nông nghiệp.
LUẬT ĐẤT ĐAI Giảng viên: ThS Đỗ Xuân Trọng v1.0014108228 BÀI CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP Giảng viên: ThS Đỗ Xuân Trọng v1.0014108228 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG BÀI (tiếp theo) Nếu bạn anh cán Uỷ ban nhân dân xã nói bạn giải thích cho người dân sống họ khơng cịn ruộng đất, nương rẫy địa vị pháp lý họ với đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp? v1.0014108228 MỤC TIÊU BÀI HỌC • • Nắm nội dung chế độ pháp lý nhóm đất: ➢ Nhóm đất nơng nghiệp; ➢ Nhóm đất phi nơng nghiệp Bên cạnh người học cần đặc biệt quan tâm nắm nội dung quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích 5% địa phương; quy định hạn mức giao đất, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất; cách thức xác định diện tích đất có vườn ao liền kề v1.0014108228 CÁC KIẾN THỨC CẦN CÓ Để hiểu rõ này, yêu cầu học viên cần có kiến thức liên quan đến nội dung chủ yếu sau: • Kiến thức tổng quan kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam; • Chủ trương xây dựng phát triển kinh tế cơng nghiệp, dịch vụ hướng tới hồn thành mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa; • Ngồi cần ôn lại nắm vững kiến thức học trước v1.0014108228 HƯỚNG DẪN HỌC • Chuẩn bị tài liệu đầy đủ cho môn học bao gồm: Giáo trình, văn pháp luật đất đai • Đọc tài liệu tóm tắt nội dung bài; • Ơn lại kiến thức nghiên cứu học trước • Tìm đọc báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội nước qua năm, giai đoạn; báo cáo Bộ Tài ngun Mơi trường tình hình sử dụng đất qua năm • Hình 1.1: Minh họa Làm tập luyện thi trắc nghiệm theo yêu cầu v1.0014108228 CẤU TRÚC NỘI DUNG 5.1 Chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp 5.2 Chế độ pháp lý nhóm đất phi nơng nghiệp v1.0014108228 5.1 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP 5.1.1 Khái niệm phân loại nhóm đất nơng nghiệp 5.1.2 Đối tượng giao đất, thuê nhóm đất nơng nghiệp 5.1.3 Thời hạn sử dụng nhóm đất nông nghiệp 5.1.4 Các quy định hạn mức đất 5.1.5 Chế độ pháp lý với nhóm đất nơng nghiệp cụ thể v1.0014108228 5.1.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ PHÂN LOẠI NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP a Khái niệm: Nhóm đất nông nghiệp tổng tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, với tư cách tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, khoanh ni tu bổ bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp v1.0014108228 5.1.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ PHÂN LOẠI NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP b Phân loại nhóm đất nơng nghiệp Theo khoản điều 10 Luật Đất đai 2013, đất nơng nghiệp bao gồm: • Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; • Đất trồng lâu năm; • Đất rừng sản xuất; • Đất rừng phịng hộ; • Đất rừng đặc dụng; • Đất ni trồng thủy sản; • Đất làm muối; • Đất nơng nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, ni trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh v1.0014108228 10 5.1.5 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TỪNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ a Các quy định quỹ đất công ích - Điều 132 Luật Đất đai 2013 • Căn vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thuỷ sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương • Đất nơng nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã • Đối với nơi để lại quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt q 5% diện tích ngồi mức 5% sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng công trình cơng cộng địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất v1.0014108228 21 5.1.5 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TỪNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) • Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương; cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản sử dụng vào mục đích khác theo quy định Chính phủ • Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã UBND xã nơi có đất quản lý sử dụng => UBND xã quyền cho đấu giá thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích chưa sử dụng với thời hạn tối đa năm Tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phải nộp vào ngân sách Nhà nước UBND xã quản lý dùng cho nhu cầu cơng ích xã theo quy định pháp luật v1.0014108228 22 5.1.5 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TỪNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) b Các quy định đất rừng • Theo quy định pháp luật đất đai hành có loại đất rừng xếp vào nhóm đất nông nghiệp gồm: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ đất rừng đặc dụng Loại đất nằm vốn đất lâm nghiệp theo Luật Đất đai 1993 • Theo quy định điều 135, 136, 137 Luật Đất đai 2013, chế độ sử dụng đất rừng được quy định: ➢ Đất rừng sản xuất ▪ Khái niệm rừng sản xuất: sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản khác, đặc sản rừng, động vật rừng kết hợp phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái ▪ Chủ thể sử dụng loại đất gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước; người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam ▪ Các hình thức sử dụng quy định cụ thể điều 135 luật đất đai 2013 Theo quan Nhà nước có thẩm quyền thực chuyển giao đất rừng sản xuất cho chủ thể sử dụng đất hình thức giao đất cho thuê đất v1.0014108228 23 5.1.5 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TỪNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) ➢ Đất rừng phòng hộ ▪ Khái niệm rừng phòng hộ: Được sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái ▪ Chủ thể sử dụng loại đất rừng phòng hộ bao gồm tổ chức; hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất rừng phòng hộ để bảo vệ phát triển rừng kết hợp sử dụng đất vào mục đích khác theo quy định ▪ Các loại đất rừng phòng hộ bao gồm: Đất rừng phòng hộ đầu nguồn; đất rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay; đất rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển; đất rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái ▪ Sử dụng quản lý đất rừng phòng hộ quy định cụ thể điều 136 Luật Đất đai 2013 v1.0014108228 24 5.1.5 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TỪNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) ➢ Đất rừng đặc dụng ▪ Khái niệm rừng đặc dụng: Được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen thực vật, động vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hố danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi, du lịch ▪ Chủ thể sử dụng loại đất rừng đặc dụng: Nhà nước giao đất rừng đặc dụng trực tiếp cho tổ chức quản lý rừng đặc dụng để quản lý, bảo vệ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt với hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất ▪ Việc sử dụng đất rừng đặc dụng triển khai theo quy định điều137 Luật Đất đai 2013 v1.0014108228 25 5.1.5 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TỪNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) c Các quy định đất làm muối – Điều 138 Luật Đất đai 2013 • Loại đất trước xếp vào nhóm đất chuyên dùng thực tế sử dụng đất làm muối giống việc sử dụng đất nông nghiệp chủ thể sử dụng phần lớn lại hộ gia đình, cá nhân làm nơng nghiệp nơng thơn • Luật Đất đai 2003, 2013 đưa đất làm muối vào nhóm đất nơng nghiệp Song, xét cấu phân loại đất đất làm muối thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp, nhiên vào chủ thể sử dụng mục đích sử dụng đất làm muối tính cấu đất nơng nghiệp hợp lý • Điều 138 Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể việc sử dụng đất làm muối v1.0014108228 26 5.1.5 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TỪNG NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) d Các quy định việc sử dụng đất có mặt nước để ni trồng thuỷ sản • Đối với đất có mặt nước nội địa: Việc sử dụng đất có mặt nước nội địa để nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất nông nghiệp quy định điều 139 Luật Đất đai 2013 • Đối với đất có mặt nước ven biển: Được quy định cụ thể Điều 140 Luật Đất đai 2013 e Các quy định đất sử dụng cho kinh tế trang trại • Khái niệm kinh tế trang trại: Là hình thức tổ chức sản xuất hàng hố nơng nghiệp, nơng thơn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô nâng cao hiệu sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ nơng, lâm, thuỷ sản • Điều 142 Luật Đất đai 2013 quy định việc sử dụng đất cho kinh tế trang trại v1.0014108228 27 5.2 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP 5.2.1 Khái niệm, đặc điểm nhóm đất phi nơng nghiệp v1.0014108228 5.2.2 Các phân nhóm đất phi nơng nghiệp cụ thê 28 5.2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA NHÓM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP a Khái niệm nhóm đất phi nơng nghiệp • Là tổng thể loại đất không xác định tư liệu sản xuất, sử dụng cho nhiều mục đích khác phục vụ nhu cầu để ở, để kinh doanh nhu cầu công cộng khác • Khoản điều 10 Luật Đất đai chia thành 10 phân nhóm đất phi nơng nghiệp ➢ Đất gồm đất nông thôn, đất đô thị; ➢ Đất xây dựng trụ sở quan; ➢ Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; ➢ Đất xây dựng cơng trình nghiệp; ➢ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; ➢ Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng; ➢ Đất sở tơn giáo, tín ngưỡng; ➢ Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; ➢ Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chun dùng; ➢ Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại… v1.0014108228 29 5.2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP (tiếp theo) b Đặc điểm nhóm đất phi nơng nghiệp • Đất phi nông nghiệp không coi tư liệu sản xuất chủ yếu thiếu đời sống sản xuất mà tảng để xây dựng sở hạ tầng xã hội có vai trị tác động mạnh mẽ sản xuất, kinh doanh tạo cải vật chất cho xã hội Điều khác biệt với nhóm đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt thiếu đời sống xã hội lồi người • Đất phi nơng nghiệp thông thường tổ chức sử dụng với quy mơ lớn vào mục đích khác nhằm đáp ứng nhu cầu công cộng để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp xây dự án khu thị mới, khu cơng nghiệp, khu kinh tế • Đất phi nơng nghiệp thường chuyển hố từ đất nơng nghiệp nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao, khoa học cơng nghệ tạo v1.0014108228 30 5.2.2 CÁC PHÂN NHĨM ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP CỤ THỂ a Đất khu dân cư • Khái niệm đất khu dân cư: Đất khu dân cư nơi cư trú cộng đồng, địa bàn phân bố khu dân cư sinh sống tập trung Với bùng nổ dân số nay, diện tích khu dân cư ngày tăng nhằm đáp ứng nhu cầu chỗ người dân Việc tìm hiểu đất khu dân cư góc độ pháp lý cần thiết nhằm xác lập chế quản lý sử dụng đất khu dân cư có hiệu quả, tránh tình trạng thị hố đất nơng nghiệp cách tự phát, bừa bãi khơng theo quy hoạch • Một số đặc điểm chủ yếu khu đất dân cư ➢ Đất khu dân cư địa bàn mà hình thành cụm dân cư sinh sống tập trung, lâu dài có phân biệt khu dân cư thành thị khu dân cư nông thôn ➢ Đất khu dân cư thường hình thành nơi có vị trí địa lý thuận lợi cho đời sống sinh hoạt người, xây dựng khu vực trung tâm vùng, gần sơng ngịi, hệ thống đường giao thông thuận tiện cho lại, giao lưu hàng hố ➢ Diện tích đất khu dân cư có xu hướng ngày tăng việc hình thành, mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đất chưa sử dụng 31 v1.0014108228 5.2.2 CÁC PHÂN NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) b Xác định diện tích đất trường hợp có vườn, ao • Cơ sở pháp lý quy định Điều 103 Luật Đất đai 2013 Theo đất vườn ao hộ gia đình cá nhân xác định đất phải có nhà xác định cụ thể sau: ➢ Đối với đất có vườn ao hình thành trước ngày 18/12/1980 người sử dụng có giấy tờ sử dụng đất quy định khoản 1,2,3 điều 100 luật Đất đai 2013, diện tích đất vườn, ao xác định đất theo trường hợp: ▪ Thửa đất hình thành từ trước ngày 18/12/1980 hồ sơ địa giấy tờ quyền sử dụng đất có ghi nhận rõ ranh giới đất ở, diện tích đất xác định theo giấy tờ ▪ Thửa đất hình thành từ trước ngày 18/12/1980 hồ sơ địa giấy tờ quyền sử dụng đất không ghi nhận rõ ranh giới đất ở, diện tích đất xác định tối đa khơng q lần so với hạn mức đất UBND tỉnh quy định v1.0014108228 32 5.2.2 CÁC PHÂN NHÓM ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) ➢ Đối với đất có vườn ao hình thành từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 01/7/2004 người sử dụng có giấy tờ sử dụng đất quy định khoản 1,2,3 Điều 100 luật mà giấy tờ ghi rõ diện tích đất ở, diện tích đất đất vườn, ao xác định theo giấy tờ ➢ Đối với đất có vườn ao hình thành từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 01/7/2004 người sử dụng có giấy tờ sử dụng đất quy định khoản 1,2,3 điều 100 Luật Đất đai 2013 mà giấy tờ khơng ghi rõ diện tích đất ở; diện tích đất vườn, ao xác định trường hợp cụ thể sau: • ▪ Trường hợp 1: UBND tỉnh vào điều kiện, tập quán địa phương quy định hạn mức công nhận đất phù hợp với tập quán địa phương theo số nhân hộ gia đình, từ xác định diện tích đất ▪ Trường hợp 2: Nếu diện tích đất lớn hạn mức công nhận đất địa phương diện tích đất xác định hạn mức công nhận đất địa phương ▪ Trường hợp 3: Nếu diện tích đất nhỏ hạn mức công nhận đất địa phương diện tích đất xác định tồn đất Đối với đất có vườn ao người sử dụng khơng có giấy tờ sử dụng đất quy định khoản1,2,3 điều100 luật => diện tích đất vườn, ao xác định theo hạn mức đất giao cho hộ gia đình cá nhân theo hạn mức đất 33 nông thôn đô thị UBND cấp tỉnh quy định v1.0014108228 5.2.2 CÁC PHÂN NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP CỤ THỂ (tiếp theo) c Ngồi cịn nhiều loại đất khác thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp quy định từ Điều 143 đến Điều 163 • Đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp; • Các quy định quản lý sử dụng đất quốc phịng, an ninh; • Các quy định quản lý sử dụng đất có di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; • Đất khu cơng nghiệp; • Đất khu kinh tế; • Đất khu cơng nghệ cao; • Các quy định quản lý sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; • Các quy định quản lý sử dụng đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chun dùng; • Các quy định quản lý sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản v1.0014108228 34 TÓM LƯỢC CUỐI BÀI Trong học này, đề cập đến nội dung sau • Chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp ➢ Khái niệm phân loại nhóm đất nơng nghiệp ➢ Đối tượng giao đất, thuê nhóm đất nơng nghiệp ➢ Thời hạn sử dụng nhóm đất nơng nghiệp ➢ Các quy định hạn mức đất ➢ Chế độ pháp lý với nhóm đất nơng nghiệp cụ thể • Chế độ pháp lý nhóm đất phi nơng nghiệp ➢ Khái niệm, đặc điểm nhóm đất phi nơng nghiệp ➢ Các phân nhóm đất phi nơng nghiệp cụ thể v1.0014108228 35 ... giống đất trồng hoa, cảnh v1.0014108228 10 5. 1.2 ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC GIAO ĐẤT, ĐƯỢC TH NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP Trên sở pháp lý quy định Điều 54 , 55 , 56 Luật Đất đai 2013, chủ thể giao đất, th đất nơng... dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên; ➢ Cộng đồng dân cư sử dụng đất nơng nghiệp; • Hình thức Giao đất thu tiền sử dụng đất (Điều 55 -Luật Đất đai 2013): Luật. .. v1.0014108228 5. 1 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP 5. 1.1 Khái niệm phân loại nhóm đất nơng nghiệp 5. 1.2 Đối tượng giao đất, thuê nhóm đất nơng nghiệp 5. 1.3 Thời hạn sử dụng nhóm đất nơng nghiệp 5. 1.4