Bài giảng Luật đất đai - Bài 2: Các vấn đề cơ bản về sở hữu toàn dân đối với đất đai tìm hiểu cơ sở của việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai; củng cố và hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân về đất đai trong nền kinh tế thị trường; khái niệm chế độ sở hữu toàn dân về đất đai; chủ thể, khách thể và nội dung của quyền sở hữu đất đai.
LUẬT ĐẤT ĐAI Giảng viên: ThS Đỗ Xuân Trọng v1.0014108225 BÀI CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Giảng viên: ThS Đỗ Xuân Trọng v1.0014108225 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG BÀI Nếu bạn anh cán Uỷ ban nhân dân xã, bạn giải thích để người bị thu hồi đất cảm thấy thoả đáng họ trao đất cho Nhà nước để làm thuỷ điện? v1.0014108225 MỤC TIÊU BÀI HỌC • • • Nắm vấn đề lý luận sở hữu đất đai lý giải thích Việt Nam tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai Hiểu khái niệm chế độ sở hữu tồn dân đất đai Phân tích vấn đề sở hữu đất đai theo quy định pháp luật v1.0014108225 CÁC KIẾN THỨC CẦN CÓ Để hiểu rõ này, yêu cầu học viên cần có kiến thức liên quan đến mơn học sau: • Triết học Mác- Lê nin; • Luật hiến pháp; • Luật Dân v1.0014108225 HƯỚNG DẪN HỌC • Chuẩn bị tài liệu đầy đủ cho mơn học bao gồm: Giáo trình, sách tham khảo liên quan; C.Mác – Ph Ăng ghen tuyển tập; Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học; Văn kiện đại hội Đảng; Nguyễn Văn Sửu, Đổi sách đất đai Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia • Đọc tài liệu tóm tắt nội dung • Ơn lại kiến thức môn học Luật Dân sự, Luật Hiến pháp, Triết học Mác – Lê nin • Làm tập luyện thi trắc nghiệm theo yêu cầu v1.0014108225 CẤU TRÚC NỘI DUNG v1.0014108225 2.1 Cơ sở việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai 2.2 Củng cố hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường 2.3 Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai 2.4 Chủ thể, khách thể nội dung quyền sở hữu đất đai 2.1 CƠ SỞ CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Cơ sở lý luận v1.0014108225 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN • Quan điểm C.Mác tính tất yếu xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Theo Mác ông cho đất đai vấn đề to lớn: Đất đai mục tiêu cách mạng; Đất đai cội nguồn sản phẩm xã hội; Đất đai tư liệu sản xuât đặc biệt nông dân; Đất đai môi trường sống xã hội • Theo Lenin ơng cho nhiệm vụ quyền cơng nơng xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai phạm vi nước nhằm mang lại ruộng đất cho nơng dân v1.0014108225 2.1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN • Luận cương trị năm 1930 xác định rõ sách ruộng đất: “Quyền sở hữu ruộng đất thuộc phủ cơng nơng” • Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, bãi bỏ luật thuế ruộng đất chế độ cũ • Năm 1946, Hồ Chủ Tịch ký sắc lệnh giảm tô; bãi bỏ thuế thổ trạch thơn q • Năm 1953, Quốc hội thơng qua luật thuế cải cách ruộng đất,thực “người cày có ruộng” • Hiến pháp 1959: “…bảo hộ quyền sở hữu ruộng đất…” • Hiến pháp 1980 (Điều 19, 20); Hiến pháp 1992 (Điều 17,18); Hiến pháp 2013 (Điều 53) v1.0014108225 10 2.2 CỦNG CỐ VÀ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2.2.1 Sự cần thiết phải tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai 2.2.2 Đổi quan hệ sở hữu đất đai điều kiện kinh tế thị trường v1.0014108225 11 2.2.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾP TỤC XÂY DỰNG, CỦNG CỐ VÀ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Theo điều Luật Đất đai, nội dung quyền đại diện chủ sở hữu: • Pháp luật đất đai chưa xác định rõ nội dung cụ thể khái niệm sở hữu toàn dân đất đai chưa xác định rõ vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai • Pháp luật đất đai tiếp cận vấn đề sở hữu toàn dân đất đai theo khía cạnh kinh tế • Lý luận sở hữu đất đai dường chưa quan tâm xây dựng luận khoa học để hình thành quản lý thị trường bất động sản phát triển bền vững v1.0014108225 12 2.2.2 ĐỔI MỚI QUAN HỆ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG • • Định hướng đổi quan hệ sở hữu đất đai điều kiện kinh tế thị trường: Cần xác định rõ ràng hơn, cụ thể người chủ sở hữu đất đai thông qua việc làm rõ vai trò Nhà nước Việc củng cố hoàn thiện quan hệ sở hữu đất đai phải đảm bảo quyền quản lý tập trung, thống Nhà nước toàn vốn đất đai phạm vi toàn quốc Mở rộng quyền người sử dụng đất nhằm khuyến khích tạo điều kiện để họ gắn bó chặt chẽ, lâu dài với đất đai Xác lập khung pháp lý đồng nhằm đưa quan hệ đất đai vận động theo quy luật khách quan kinh tế thị trường Thể chế hóa việc đổi quan hệ sở hữu đất đai Luật Đất đai Nâng cao vai trò Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu tồn dân: Tái khẳng định hình thức sở hữu Luật Hiến pháp, Luật Đất đai; Xác định rõ quyền định đoạt đất đai Nhà nước; Thực điều tiết lợi ích từ đất Thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước đất đai: Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai; Nhà nước thống quản lý đất đai 13 v1.0014108225 2.3 KHÁI NIỆM CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1 Khái niệm quyền sở hữu chế độ sở hữu đất đai v1.0014108225 2.3.2 Quan niệm sở hữu toàn dân đất đai 14 2.3.1 KHÁI NIỆM VỀ QUYỀN SỞ HỮU VÀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI • Quyền sở hữu đời gắn liền với với xuất pháp luật nhằm phân biệt quyền sở hữu chủ sở hữu với chủ sở hữu khác Dưới góc độ pháp lý quyền sở hữu phạm trù pháp lý phản ánh quan hệ sở hữu chế độ sở hữu định Quyền sở hữu gồm quyền : quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản Song hành với phát triển lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, quyền vận động phát triển theo hướng tập trung phân tách Các quyền tập trung vào chủ sở hữu chủ sở hữu chuyển giao nhóm quyền cho chủ sở hữu khác thực khuôn khổ quyền sở hữu pháp luật quy định • Chế độ sở hữu hợp thành toàn quan hệ sở hữu xã hội tương ứng với phương thức sản xuất Chế độ sở hữu không yếu tố xác lập tảng chế độ xã hội mà cịn ln ln thể chất chế độ Nếu chế độ sở hữu thiết lập phù hợp với quy luật khách quan mơi trường tốt, thúc đẩy kinh tế phát triển ngược lại Vì khơng thể thiết lập chế độ sở hữu nóng vội, chủ quan mà phải tuỳ vào tính chất, trình độ phát triển lực lượng sản xuất xã hội v1.0014108225 15 2.3.2 QUAN NIỆM SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Trong khoa học pháp lý tồn nhiều quan điểm khác việc có hay khơng đồng khái niệm sở hữu toàn dân đất đai khái niệm sở hữu Nhà nước đất đai • Quan điểm thứ nhất, không thừa nhận đồng khái niệm Sở hữu toàn dân đất đai khái niệm sử dụng để phản ánh đất đai thuộc sở hữu chung cộng đồng xã hội, bao gồm toàn dân Khái niệm khơng hay nói cách khác khơng định danh người cụ thể chủ sở hữu đất đai Sở hữu toàn dân đất đai hiểu tồn dân có quyền sở hữu đất đai quyền không thuộc riêng cá nhân xã hội Còn khái niệm sở hữu Nhà nước đất đai mang tính cụ thể hơn, Nhà nước chủ sở hữu đất đai • Quan điểm thứ hai, đồng khái niệm Sự đồng lý giải lý xuất phát từ chất Nhà nước Việt Nam Nhà nước dân, dân dân, Nhà nước nhân dân lao động thiết lập nên, đại biểu trung thành ý chí nguyện vọng nhân dân Nên lợi ích Nhà nước tồn thể nhân dân lao động v1.0014108225 16 2.3.2 QUAN NIỆM SỞ HỮU TỒN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Tuy nhiên, khơng nên đồng khái niệm lý sau: • Thứ nhất, Hiến pháp 1980,1992,2013, Luật Đất đai 1987,1993,2003, 2013 văn pháp luật khác có liên quan chưa đề cập đến khái niệm sở hữu Nhà nước đất đai mà đưa khái niệm sở hữu toàn dân đất đai thông qua quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” • Thứ hai, nói sở hữu tồn dân đất đai đề cập đến hệ thống quy chế chung quan hệ đất đai mà toàn dân chủ thể tồn dân khơng thể tự đứng để thực quyền sở hữu cụ thể v1.0014108225 17 2.3.2 QUAN NIỆM SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI (tiếp theo) Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai: Chế độ sở hữu toàn dân đất đai khái niệm pháp lý gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai xác nhận, quy định bảo vệ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai v1.0014108225 18 2.4 CHỦ THỂ, KHÁCH THỂ VÀ NỘI DUNG CỦA QUYỀN SỞ HỮU ĐẤT ĐAI 2.4.1 Chủ thể quyền sở hữu đất đai 2.4.2 Khách thể quyền sở hữu đất đai 2.4.3 Nội dung quyền sở hữu đất đai v1.0014108225 19 2.4.1 CHỦ THỂ QUYỀN SỞ HỮU ĐẤT ĐAI Với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền định đoạt đất đai Quyền sở hữu đại diện Nhà nước mang tính chất tuyệt đối • Tính thể hiện, pháp luật không cho phép tồn hình thức sở hữu khác ngồi hình thức sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước chủ thể đại diện, khơng có tổ chức, cá nhân khác đại diện chủ sở hữu khác Nhà nước • Tính tuyệt đối thể hiện, toàn vốn đất đai phạm vi nước dù giao hay chưa giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý v1.0014108225 20 2.4.2 KHÁCH THỂ CỦA QUYỀN SỞ HỮU ĐẤT ĐAI • Khách thể quyền sở hữu Nhà nước đất đai toàn vốn đất đai nằm phạm vi lãnh thổ quốc gia, bao gồm đất liền, hải đảo lãnh hải • Căn theo mục đích sử dụng khách thể - đất đai chia làm nhóm : Nhóm đất nơng nghiệp; Nhóm đất phi nơng nghiệp; Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng v1.0014108225 21 2.4.3 NỘI DUNG CỦA QUYỀN SỞ HỮU ĐẤT ĐAI • Quyền chiếm hữu đất đai: Là quyền Nhà nước nắm giữ toàn vốn đất đai phạm vi nước Dưới góc độ pháp lý quyền có ý nghĩa quan trọng sở để xác lập quyền lại quyền sử dụng định đoạt • Quyền sử dụng đất đai: Là quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước • Quyền định đoạt đất đai: Là quyền định số phận pháp lý đất đai Đây quyền quan trọng có Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai thực quyền định đoạt Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy định thời hạn, hạn mức sử dụng đất; Quyết định trao quyền sử dụng đất; Quyết định sách tài đất đai; Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất v1.0014108225 22 TÓM LƯỢC CUỐI BÀI Trong học này, đề cập đến: • Cơ sở việc hình thành chế độ sở hữu toàn dân đất đai yêu cầu việc hoàn thiện chế độ sở hữu kinh tế thị trường • Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai • Chủ thể, khách thể nội dung quyền sở hữu đất đai v1.0014108225 23 ... v1.001410 822 5 16 2. 3 .2 QUAN NIỆM SỞ HỮU TỒN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Tuy nhiên, khơng nên đồng khái niệm lý sau: • Thứ nhất, Hiến pháp 1980,19 92, 2013, Luật Đất đai 1987,1993 ,20 03, 20 13 văn pháp luật khác... đoạt đất đai v1.001410 822 5 18 2. 4 CHỦ THỂ, KHÁCH THỂ VÀ NỘI DUNG CỦA QUYỀN SỞ HỮU ĐẤT ĐAI 2. 4.1 Chủ thể quyền sở hữu đất đai 2. 4 .2 Khách thể quyền sở hữu đất đai 2. 4.3 Nội dung quyền sở hữu đất. .. THỊ TRƯỜNG 2. 2.1 Sự cần thiết phải tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai 2. 2 .2 Đổi quan hệ sở hữu đất đai điều kiện kinh tế thị trường v1.001410 822 5 11 2. 2.1 SỰ CẦN