• Hợp đồng với vai trò của một công cụ chính sách (contracting as tool of public policy) là một dàn xếp kinh doanh giữa một cơ quan nhà nước và một tổ chức bên ngoài theo đó tổ chức n[r]
(1)Cơng cụ sách và khả thực thi
(2)Cơng cụ sách
(3)Phân loại cơng cụ sách
• Nhà nước cung cấp trực tiếp
• Quản lý nhà nước (điều tiết) kinh tế
• Quản lý nhà nước (điều tiết) xã hội
• Đánh thuế
• Trợ cấp/trợ giá/bảo lãnh
(4)Đặc tính khả thực thi
• Tính bắt buộc (coerciveness)
– Mức độ mà cơng cụ sách cấm đốn, hạn chế, bắt phải thực hành vi cá nhân, nhóm hay tổ chức so với việc khuyến khích/khơng khuyến khích
• Tính trực tiếp (directness)
– Mức độ mà tổ chức phê chuẩn, ban hành, cung cấp nguồn lực cho cơng cụ sách người đứng thực triển khai
• Tính tự động (automaticity)
– Mức độ mà cơng cụ sách sử dụng chế/bộ máy có để thực thi so với việc phải thiết lập máy để triển khai
• Tính nhận diện (visibility)
(5)Ví dụ tính bắt buộc cao
• Thực thi quy định điều kiện kinh doanh
– Yêu cầu mà doanh nghiệp phải có phải thực kinh doanh ngành, nghề cụ thể, thể giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp…
• Thực thi quy định an toàn vệ sinh thực phẩm
(6)Ví dụ tính bắt buộc thấp
• Thông tin tuyên truyền
– Cung cấp thông tin cho người dân – Khuyến khích người dân
• Trợ cấp
(7)Ví dụ tính trực tiếp cao
• Nhà nước tự cung cấp hàng hóa, dịch vụ thơng qua doanh nghiệp nhà nước hay đơn vị nghiệp
• Nhà nước đánh thuế
• Nhà nước ban hành thực thi quy định quản lý kinh tế hay quản lý xã hội
(8)Ví dụ tính trực tiếp thấp
• Nhà nước dùng chế hợp tác công tư để doanh nghiệp tư nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ
(9)Ví dụ tính tự động cao
• Nhà nước dùng chế thị trường để thực quản lý • Nhà nước đánh thuế
(10)Ví dụ tính tự động thấp
• Nhà nước ban hành thực thi quy định quản lý kinh tế hay quản lý xã hội
– Thiết lập Cục Quản lý Cạnh tranh để thực thi sách chống độc quyền
(11)Ví dụ tính nhận diện cao
• Thực dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước
• Nhà nước đánh thuế
(12)Ví dụ tính nhận diện thấp
• Trợ cấp, miễn giảm lãi/thuế/phí/tiền thuê – Miễn giảm tiền thuê đất
• Nhà nước ban hành thực thi quy định quản lý kinh tế hay quản lý xã hội
(13)Minh họa: Công cụ Chính sách Hợp đồng (Contracting)
(14)Những đặc điểm chính
• Nhà nước định khơng tự cung cấp hàng hóa hay dịch vụ • Hợp đồng hai bên với nhiều đặc điểm tương tự hợp
đồng kinh doanh hai tổ chức kinh tế • Hợp đồng cung cấp hàng hóa hay dịch vụ
– Cho quan nhà nước (mua sắm - procurement)
(15)Bốn đặc tính thực thi hợp đồng mua sắm của quan nhà nước
• Tính bắt buộc (coerciveness) – Trung bình
• Tính trực tiếp (directness) – Trung bình
• Tính tự động (automaticity) – Trung bình
(16)Bốn đặc tính thực thi hợp đồng cung cấp dịch vụ cho bên ngồi
• Tính bắt buộc (coerciveness) – Thấp
• Tính trực tiếp (directness) – Thấp
• Tính tự động (automaticity) – Cao
(17)Mục tiêu hợp đồng
• Tiết kiệm ngân sách
• Cải thiện chất lượng hàng hóa/dịch vụ cung cấp • Giảm tham nhũng
(18)Nhưng nội dung thiết kế hợp đồng
• Lựa chọn nhà cung ứng
– Chỉ định thầu
– Đấu thầu cạnh tranh (hạn chế/rộng rãi)
• Giá
– Hồn chi phí – Giá cố định
• Sản phẩm dịch vụ
– Sản phẩm, dịch vụ thương mại có sẵn thị trường
– Sản phẩm, dịch vụ phát triển cụ thể cho nhà nước sử dụng hay cho người theo tiêu chuẩn cụ thể nhà nước
• Cam kết chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật
– Hợp đồng hoàn chỉnh (completion) – Hợp đồng nỗ lực tối đa (best-efforts)
(19)Những yếu tố tác động đến thực thi hợp đồng
• Quyền tự định quan nhà nước/cơng chức
• Các u cầu trị, xã hội, quốc phịng/an ninh • Năng lực giám sát nhà thầu/nhà cung ứng
• Năng lực thực cam kết nhà nước
(20)Thực thi sách: xuống lên
Biến số Quan điểm từ xuống Quan điểm từ lên
Người định Người làm sách Cán sở
Khởi điểm Văn ban hành Vấn đề trục trặc
Cơ chế Chính thức Chính thức phi thức
Q trình Thuần túy hành Kết nối, bao gồm hành
Quyền hạn Tập trung Phi tập trung
Kết Mang tính chuẩn đốn Mang tính mơ tả
(21)Richard E Matland (1995): Mơ hình ‘Ambiguity & Conflict’
Mức độ xung đột lợi ích
Xung đột cao Xung đột thấp
Mức độ rõ ràng mục tiêu công cụ
Khơng rõ ràng Thực thi cách hình thức Thực thi thí điểm
Rõ ràng Thực thi với hậu thuẫn
của hệ thống trị