bai giang Quan li hanh chinh nha nuoc p2

chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân do các cơ quan có tư cách pháp nhân công pháp trong hệ thống hành pháp và quản lý hành chín[r]

(1)

CHƯƠNG I

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÔNG VỤ VÀ

CÔNG CHỨC.

H C PH N Ọ Ầ

QU N LÝ HCNN vµ quản lý ngành gdđt

GVC THS HONG CễNG TRÀM PHÒNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC

(2)

2

Nội dung chính

A Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước CHXHCN Việt nam

I Những quan điểm tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt nam

II Những nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt nam

III Cơ cấu tổ chức máy nhà nước CHXHCN Việt nam

B Những vấn đề quản lý hành nhà nước.

I Khái niệm quản lý hành nhà nước

II Những tính chất chủ yếu hành nhà nước CHXHCN Việt nam

III Nội dung quy trình chủ yếu quản lý HCNN.

IV Cơng cụ (phương tiện), hình thức, phương pháp quản lý HCNN

(3)

3

B Những vấn đề quản lý hành nhà nước

I.1 Quản lý

 Quản lý xem

– Theo góc độ trị: hành chính, cai trị

– Theo góc độ xã hội: kết hợp tri thức lao động – Theo góc độ hoạt động: điều hành, điều khiển, huy

 Theo quan điểm CN MLN:

- Hoạt động quản lý bắt nguồn từ phân cơng hợp tác lao động (tính chất xã hội hóa lao động)

- hoạt động khách quan, nảy sinh cần có nổ lực tập thể để thực mục tiêu chung

 ”Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành

(4)

4

 Từ sở lý luận ta định nghĩa :

Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động của người hướng đến mục đích hoạt động chung, phù hợp với quy luật khách quan.

 Quản lý yếu tố thiếu đời sống, xã hội Xã hội phát triển cao vai trị quản lý lớn nội dung phong phú, phức tạp  Các yếu tố hoạt động quản lý:

– Chủ thể quản lý: yếu tố tạo tác động quản lý

– Đối tượng quản lý: yếu tố tiếp nhận trực tiếp tác động quản lý – Khách thể quản lý: phạm vi ảnh hưởng tác động quản lý – Mục tiêu quản lý: đích cần đạt tác động quản lý.

(5)

5

I.2 Quản lý nhà nước

 Quản lý nhà nước đời với xuất Nhà nước, là quản lý của Nhà nước, quản lý mặt nhà nước đối với xã hội công dân

Quản lý nhà nước chủ thể quan nhà nước Quản lý mặt nhà nước công cụ quản lý hệ thống PL Quản lý nhà nước xét mặt chức bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp

 Đó huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước, tất các quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) có tư cách

(6)

6

I.2 Quản lý nhà nước

 Trong hệ thống xã hội có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội: Đảng, Nhà

nước, tổ chức CT-XH, đoàn thể nhân dân Tuy nhiên quản lý nhà nước có nét khác biệt:

 - Chủ thể QLNN quan máy nhà nước, bao gồm

lập pháp, hành pháp, tư pháp;

 - Đối tượng quản lý nhà nước toàn thể nhân dân, toàn thể xã hội;

 - Phạm vi QLNN rộng rãi, diễn tất lĩnh vực đời

sống xã hội;

 - Phương tiện quản lý nhà nước quyền lực NN thể thông

(7)

7

I Nền hành nhà nước :

 Hành chính: - thi hành sách pháp luật Chính phủ,

tức hoạt động quản lý HCNN

- công tác hành quan nhà nước địa phương.

 Hoạt động hành – hoạt động quản lý hành nhà nước  Nền hành nhà nước (hành cơng) tổng thể chế

được cấu thành bốn yếu tố sau đây:

– Một là, hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật

– Hai là, cơ cấu tổ chức chế vận hành máy nhà nước

– Ba là, đội ngũ cán công chức Nhà nước, chế độ công cụ

quy chế công chức,

– Bốn là, nguồn lực cơng, kinh phí, sở vật chất, điều kiện

(8)

8

I Quản lý hành nhà nước :

quyền lập pháp

 Quyền lực nhà nước: quyền hành pháp quản lý HCNN

quyền tư pháp

 QLHCNN phận QLNN, hoạt động đa dạng,

trung tâm, chủ yếu QLNN.

 QLHCNN có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước

(9)

9

 Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều

chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động cơng dân quan có tư cách pháp nhân công pháp hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước tiến hành văn quy phạm pháp luật luật để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự an ninh cơng, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày nhân dân.

 QLHCNN việc tổ chức thực thi quyền hành pháp để quản lý,

(10)

10

 - Một là, Quản lý HCNN gọi “ quyền hành pháp hoạt

động “.

 - Hai là, Quản lý hành nhà nước hoạt động thực tiễn

ngày, tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân việc định hành chính.

 - Ba là, Quản lý hành nhà nước hệ thống thiết chế tổ chức

(11)

11

So sánh giống khác QLNN và QLHCNN

Tiêu chí so sánh QLNN QLHCNN

Phạm vi quyền lực Thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư phap Thực thi quyền hành pháp Chủ thể quản lý Tất quanNN: lập pháp, hành pháp

tư pháp

Các quan NN hệ hành pháp

Phương tiện quản lý Ban hành VBQPPL mức độ: VB luật

VB luật Ban hành VB luật Đối tượng quản lý Toàn thể nhân dân, toàn thể xã hội

(12)

12

II Những tính chất hành nhà nước Việt nam

1 Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị

 Đảng lãnh đạo Nhà nước trị.Nền hành

phận trọng yếu Nhà nước, công cụ Nhà nước, thực quyền lực trị

 Tính lệ thuộc vào trị thể chổ QLHCNN hoạt động

thực thi nhiệm vụ trị, phải phục tùng phục vụ trị

 Hệ thống trị nhà nước ta: Đảng Cộng sản Việt Nam + Nhà

(13)

13

II.2 Tính pháp luật

 Nền HCNN (các CQNN) thành lập hoạt động khuôn

khổ pháp luật quy định (có tư cách pháp nhân, pháp luật thừa nhận).

 Khi thực thi nhiệm vụ QLHCNN HCNN sử dụng pháp

luật với tư cách công cụ quản lý

 Tính quyền uy = quyền lực +uy tín, quan quản lý HCNN

(14)

14

II.3 Tính thường xuyên, ổn định thích nghi

 Thường xun: liên tục, khơng bị ngắt quảng tình

huống

 Ổn định: Tính ổn định thể lĩnh vực thể chế, thủ tục, đội

ngũ tính kế thừa.

 Thích nghi: Xã hội vận động phát triển không ngừng, đó,

(15)

15

II.4 Tính chuyên mơn hóa nghề nghiệp cao

- Hành khoa học, nghề – cần phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cần phải chuyên mơn hóa đội ngủ.

- Trình độ nghề nghiệp cơng chức nhà nước trình độ kiến thức chuyên môn kỹ quản lý điều hành thực tiễn

II.5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

- Hành nhà nước hệ thống thông suốt từ xuống Mỗi cấp, quan, cơng chức có thẩm quyền riêng quyền lợi đáng

(16)

16

II.6 Tính khơng vụ lợi

Hành nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân, khơng theo đuổi mục tiêu kinh doanh, lợi nhuận

Các quan, cơng chức phải thể tính cơng tâm, sạch, liêm khiết, thực lời Bác Hồ dạy “Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư”.

II.7 Tính nhân đạo

Bản chất Nhà nước ta dân chủ, Nhà nước dân, dân dân Trong pháp luật hành chính, thể chế, quy tắc, thủ tục hành chính phải xuất phát từ lợi ích dân, từ lòng thực thương dân, phải đơn giản, sáng, tôn trọng người đem lại thuận lợi cho dân

(17)

17

B III Nội dung quy trình chủ yếu quản lý HCNN

III.1 Nội dung chủ yếu hoạt động QLHCNN

1.1 Quản lý hành nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội

 Đây lĩnh vực rộng lớn, có tính chất bao trùm

 Để thực nhiệm vụ quản lý HCNN lĩnh vực cần huy

động tất quan quản lý hành nhà nước từ trung ương đến địa phương.

 Các nội dung quản lý lĩnh vực thường xây dựng

(18)

18

1.1 Quản lý hành nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội

 Theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, quan

hành nhà nước phải thực 11 chương trình phát triển kinh tế văn hóa, xã hội Đó là:

(1) Chương trình phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn; (2) Chương trình phát triển cơng nghiệp;

(3) Chương trình phát triển kết cấu hạ tầng;

(4) Chương trình phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường sinh thái;

(5) Chương trình phát triển kinh tế dịch vụ; (6) Chương trình phát triển kinh tế đối ngoại;

( 7) Chương trình phát triển giáo dục đào tạo;

(8) Chương trình giải vấn đề văn hóa-xã hội; (9) Chương trình phát triển vùng lãnh thổ;

(10) Chương trình phát triển kinh tế-xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc;

(19)

19

1.2 Quản lý hành nhà nước an ninh quốc phòng

Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia thực nhiệm vụ chiến lược Đảng, Nhà nước ta QLHCNN lĩnh vực thực

nhiệm vụ sau:

– Kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa;

– Kết hợp quốc phòng an ninh với kinh tế, gắn nhiệm vụ quốc phòng với nhiệm vụ an ninh nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên

– Xây dựng quân đội quy đại, xây dựng quốc phịng tồn dân. – Hồn thiện hệ thống pháp luật sách bảo vệ tổ quốc, quốc

phòng

– Bảo vệ an ninh trị, kinh tế, văn hóa dẫn đến ổn định trị.

(20)

20

1.3 Quản lý hành ngoại giao

- Mục tiêu góp phần xác lập vị trí đất nước ta trường quốc tế

- Nhiệm vụ thực đầy đủ, đắn đường lối nguyên tắc đối ngoại Đảng.

- Đường lối đối ngoại: độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, hợp tác nhiều mặt, song

(21)

21

1.4 Quản lý HCNN tài chính, tiền tệ, tín dụng, ngân hàng

Mục tiêu QLHCNN lĩnh vực xây dựng tài vững mạnh, đủ sứ đầu tư, đủ sức cấp vốn cho phát triển KT-XH

Việc quản lý nhà nước tài tiền tệ bao gồm nội dung sau: - Quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, kiểm soát lạm phát;

- Quản lý thực tốt sách thuế; quản lý tốt nguồn chi chủ yếu ngân sách nhà nước;

- Quản lý nhà nước lưu thơng tiền tệ tín dụng, áp dụng sách tiền tệ tích cực;

- Quản lý nhà nước thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường ngoại hối, hoạt động bảo hiểm;

- Quản lý nhà nước hoạt động ngân hàng;

(22)

22

1.5 Quản lý hành nhà nước khoa học, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên môi trường

 Về khoa học: Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học kỹ

thuật công nghệ tiên tiến phát triển kinh tế Chú trọng mức nghiên cứu khoa học

 Về công nghệ: Nắm bắt công nghệ cao công nghệ thông tin, công

nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ chế tạo máy

 Đánh giá xác tài nguyên quốc gia khai thác có kế hoạch, có tổ

chức, sử dụng có hiệu tài nguyên

 Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường,

(23)

23

1.6 Quản lý hành nhà nước nguồn nhân lực

 Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế-XH

 Mở rộng sở đào tạo nguồn nhân lực nhằm đào tạo đội ngũ công nhân lành

nghề, đội ngũ cán kỹ thuật có trình đọ chun môn cao, đội ngũ nhà quản lý doanh nghiệp giỏi

 Bảo đảm chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội  Nhanh chóng xây dựng đội ngũ cơng chức nhân viên hệ thống hành

các cấp;

 Phát triển đào tạo sau đại học; xây dựng đội ngũ trí thức đồng lĩnh vực

(24)

24

1.7 Quản lý hành nhà nước cơng tác tổ chức máy hành chính Nhà nước

 Tiếp tục cải cách hoàn thiện máy nhà nước, xây dựng chiến lược cải

cách hành

 Phân định thẩm quyền, phân cấp, phân công cụ thể rõ ràng, đẩy mạnh công

cuộc cải cách thủ tục hành

 Đào tạo cán bộ, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý hành  Thực Luật cán bộ, cơng chức hồn thiện chế độ cơng vụ  Nâng cao hiệu lực hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân

 Chuyển đổi hành nước ta sang hành phát triển,

(25)

25

1.8 Quản lý hành nhà nước phát triển cơng nghệ tin học quản lý hành chính

 Tổ chức hệ thống thông tin quản lý HCNN phạm vi toàn quốc, theo

ngành theo địa phương

 Xây dựng phần mềm ứng dụng sở liệu quốc gia dùng chung

trong hệ thống QLHCNN

 Tổ chức thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng CNTT cho cán bộ,

công chức

(26)

26

III.2 Quy trình chủ yếu hoạt động QLHCNN

Quy trình trình bao gồm nhiều giai đoạn (bước) có liên quan với nhằm thực trọn vẹn hoạt động định đó

Quy trình gồm bước sau đây: 2.1 Lập kế hoạch.

2.2 Tổ chức máy hành chính. 2.3 Bố trí nhân sự.

2.4 Ra định hành chính. 2.5 Chỉ huy, điều hòa, phối hợp. 2.6 Sử dụng ngân sách.

(27)

27

2.1 Lập kế hoạch.

 Đây bước đầu tiên, quan trọng

 Giai đoạn bao gồm từ việc điều tra bản, xây dựng quy hoạch (tổng

thể chuyên ngành), lập kế hoạch để thực quy hoạch Khơng có quy hoạch khơng nên làm kế hoạch Chưa có điều tra khơng nên làm quy hoạch

 Nội dung bước lập kế hoạch bao gồm công việc sau

– Điều tra bản, đánh giá thực trạng – Xác định mục tiêu cần đạt được – Xây dựng biện pháp thực hiện – Các điều kiện thực hiện

 Lập kế hoạch QLHCNN cần vào mục tiêu chiến lược phát triển

(28)

28

2.2 Tổ chức máy hành chính:

- Xác định cấu tổ chức, chế vận hành máy

- Xây dựng chế quản lý chặt chẽ hoạt động máy - Xây dựng máy gọn nhẹ, có hiệu lực hoạt động có hiệu

2.3 Bố trí nhân sự:

- Sắp xếp bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức vào vị trí cơng tác cụ thể - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn theo hoạt động thực tế đế làm sở cho công tác quản lý cán

(29)

29

2.4 Ra định hành chính:

- Quyết định quản lý hành bao gồm văn quy định chung định cá biệt phục vụ cho công tác quản lý HCNN

- Ban hành văn quản lý tạo sở pháp lý cho công tác QLHCNN Các bước định QLHC

+ Nghiên cứu, điều tra, thu thập xử lý thơng tin, đánh giá tình hình

+ Soạn thảo định (dự thảo, lấy ý kiến đóng góp, hồn chỉnh dự thảo) + Thông qua định: - theo chế độ lãnh đạo tập thể

- theo chế độ lãnh đạo người đứng đầu + Ban hành định: theo trình tự, thủ tục quy định - Các yêu cầu định QLHCNN

- Bảo đảm tính trị, tính pháp lý - Bảo đảm tính quần chúng

- Bảo đảm tính khoa học - Bảo đảm tính thẩm quyền

(30)

30

2.5 Chỉ huy, điều hòa, phối hợp:

- Đây chức quản lý

- Mục đích huy, điều hồ phối hợp tạo hoạt động đồng máy nhà nước để thực nhiệm vụ chung

- Nội dung hoạt động huy đạo, điều hành, tạo nên phối hợp theo mối quan hệ dọc ngang

- Phân công trách nhiệm phải rõ ràng, chức năng, nhiệm vụ giao lực đơn vị cá nhân

(31)

31

2.6 Sử dụng nguồn lực:

- Huy động nguồn lực từ nhiều phía để tăng cường kinh phí cho hoạt động quan, đơn vị, tổ chức

- Sử dụng nguồn lực có hiệu quả, mục đích, chế độ, quy định nhà nước

- Quản lý việc huy động, sử dụng nguồn lực, dặc biệt ngân sách nhà nước để tránh lãng phí, tượng tham ô, tham nhũng

2.7.Giám sát, kiểm tra, tổng kết đánh giá:

- Tạo lập hệ thống giám sát thực có hiệu quả, phát huy vai trò giám sát nhân dân

(32)

32

B VI Cơng cụ, hình thức, phương pháp quản lý HCNN

VI.1 Công cụ quản lý HCNN

1.1 Công sở:

Công sở trụ sở làm việc quan hành nhà nước, nơi lãnh đạo, công chức nhân viên thực thi công vụ, nơi giao tiếp đối nội đối ngoại, nơi tiếp nhận thông tin đầu vào ban hành định để giải quyết, xử lý công việc hàng ngày để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân.

Theo quy định phủ, cơng sở phải có tên, có địa rõ ràng phải treo Quốc kỳ ngày làm việc.

1.2 Công vụ công chức:

Công vụ công chức quan quản lý hành nhà nước xác định từ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan.

+ Công vụ dạng lao động xã hội người làm việc quan hành chính nhà nước (cơng sở).

+ Công chức người thực công vụ, bổ nhiệm tuyển dụng, hưởng lương phụ cấp theo công việc giao từ ngân sách nhà nước.

(33)

33

B VI Cơng cụ, hình thức, phương pháp quản lý HCNN

VI.1 Công cụ quản lý HCNN

1.4 Công quyền (Quyết định quản lý hành nhà nước):

 Quyết định QLHC hành vi quan HCNN (hoặc cá nhân, tổ chức ủy quyền) nhằm đưa định chung tình trạng pháp lý cụ thể, cá biệt cho công dân tập thể công dân, định QLHCNN biểu thị ý chí nhà nước, kết thực thi quyền hành pháp máy nhà nước, mang tính quyền lực tính cưỡng chế khách thể quản lý hành nhà nước

 Khi đưa định QLHC, nhà quản lý phải tổng hợp phân tích thơng tin, đề nhiều phương án khác chọn lấy phương án tốt làm nội dung định Các công chức lãnh đạo, người có thẩm quyền định phải tơn trọng quy trình cơng nghệ hành việc tổ chức thực định Quy trình gồm bước:

– Bước 1: Cơ sở để định có nghĩa định từ gì, từ nguồn thơng tin nào? – Bước 2: Bảo đảm yêu cầu định:

- Yêu cầu bảo đảm tính trị, tính hợp pháp tính hợp lý - Yêu cầu bảo đảm tính quần chúng

- Yêu cầu bảo đảm tính khoa học - Yêu cầu bảo đảm tính thẩm quyền

- Yêu cầu bảo đảm tính cụ thể, kịp thời, khả thi pháp lý văn

– Bước 3:Thực dân chủ hóa trước ban hành định thông qua bàn bạc trí lãnh đạo

và dân chủ bàn bạc với tập thể sở đó, thủ trưởng tính tốn, cân nhắc định

– Bước 4: Thực quy trình khoa học (thủ tục hành chính) việc thực tổ chức thực

(34)

34

B.VI Cơng cụ, hình thức, phương pháp quản lý HCNN

VI.2 Hình thức quản lý HCNN

2.1 Ra văn pháp quy quy phạm pháp luật hành chính

- Các chủ thể quản lý hành nhà nước định chữ viết , lời nói, dấu hiệu, ký hiệu, chữ viết chủ yếu, đảm bảo tính pháp lý cao

- Văn pháp quy quy phạm pháp luật hành định hành ghi chữ viết, khách thể quản lý vào mà thực chứng để chủ thể quản lý kiểm tra khách thể thực có đầy đủ hay khơng tùy theo đó, mà truy cứu trách nhiệm, xử lý theo pháp luật

2.2 Hội nghị:

- Hội nghị hình thức tập thể lãnh đạo định

- Hội nghị cịn sử dụng để bàn bạc cơng việc có liên quan đến nhiều quan nhiều phận quan, cần phải có kết hợp, phối hợp, giúp đỡ lẫn Hội nghị dùng để truyền đạt thông tin, học tập, biểu thị thái độ, tuyên truyền, giải thích

- Hội nghị bàn cơng việc có nghị hội nghị Các nghị hội nghị thể văn pháp quy đầy đủ tính pháp lý

- Hội nghị hình thức cần thiết quan trọng Cần phải tổ chức chủ trì hội nghị theo phương pháp khoa học để tốn thời gian mà hiệu cao

2.3 Hoạt động thông tin điều hành phương tiện kỹ thuật đại:

- Theo hình thức này, máy móc thay lao động chân tay lao động trí óc cho cơng chức hành - Hình thức phát triển mạnh mẽ Chẳng hạn: sử dụng điện thoại, ghi âm, ghi hình, vơ tuyến truyền hình, fax, phơtơcopy, máy vi tính, máy điện tốn, Internet Nói chung tin học đại sử dụng vào tác nghiệp điều hành quản lý hành nhà nước

(35)

35

VI.3 Phương pháp quản lý HCNN

3.1 Nhóm phương pháp khoa học khác

3.1.1 Phương pháp kế hoạch hóa

- Ở mức độ vĩ mơ: Phương pháp dùng để lập quy hoạch tổng thể chuyên ngành, dự báo xu phát triển, xây dựng chiến lược phát triển KT-XH, xây dựng chương trình mục tiêu, xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

- Ở mức độ cụ thể: Phương pháp để tính tốn tiêu kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra đánh giá tình hình thực kế hoạch, biện pháp cân đối

(36)

36

B.VI Công cụ, hình thức, phương pháp quản lý HCNN

3.1.2 Phương pháp thống kê

- Phương pháp dùng để điều tra, phân tích, thu thập thơng tin, xử lý

thơng tin, đánh giá tốc độ phát triển qua phương pháp tính tốn như: số, số bình qn, hệ số tương quan Trên sở để đưa định quản lý có tính khoa học

- Sử dụng phương pháp để thu thập số liệu, tổng hợp, phân tích để tính tốn tốc độ phát triển tiêu quan trọng

(37)

37

3.1 Nhóm phương pháp khoa học khác

3.1.3 Phương pháp toán học - Cơ sở PP toán học

(38)

38

3.1.4 Phương pháp tâm lý-xã hội

- Cơ sở PP tâm lý học, xã hội học

Phương pháp TL-XH nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm người lao động, tạo cho họ khơng khí hồ hởi, u thích cơng việc, gắn bó với tập thể lao động, hăng say lao động, giúp họ giải vướng mắc công tác, động viên giúp đỡ họ vượt qua khó khăn sống

- Biện pháp khen: Phương pháp sử dụng để nghiên cứu vấn đề xã hội tâm lý nhằm suy tơn người có cơng lao quản lý nhà nước khen thưởng thi đua, tặng thưởng huân, huy chương, danh hiệu bà mẹ Việt Nam anh hùng, nhà giáo nhân dân, nghệ sĩ nhân dân, thầy thuốc nhân dân

- Thể quan tâm tập thể, XH cá nhân

3.1.5 Phương pháp sinh lý học

(39)

39

3.2 Các phương pháp quản lý hành chính

3.2.1 Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức:

 Nội dung

- Đây tác động tinh thần tư tưởng người để họ giác ngộ lý tưởng, ý thức trị pháp luật; nhận biết việc làm tốt, vinh, thiện,việc làm xấu, nhục, ác

- Khi có ý thức hành động tốt Trên sở đó, họ có trách nhiệm, có kỷ luật, có lương tâm, khơng vi phạm pháp luật, hăng hái lao động, đem

mình cống hiên

 Yêu cầu

- Biện pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức phải thực thông qua hoạt động thực tiễn cụ thể, có mục tiêu, kế hoạch, biện pháp rõ ràng, bảo đảm trang bị cho người lao động đủ kiến thức, đủ lực, đủ lịng nhiệt tình đảm đương cơng việc yêu cầu thực

(40)

40

3.2.2 Phương pháp tổ chức

 Nội dung

- Đây biện pháp đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương

- Mục tiêu biện pháp nhằm xây dựng tập thể đoàn kết trí, nâng cao ý thức kỷ luật, ý thức tập thể cho thành viên

- Làm tốt biện pháp trách nhiệm kỷ luật giữ vững tăng lên, hiệu công việc cao, đoàn kết nội đảm bảo Ngược lại, tư tưởng khơng lành mạnh, đồn kết nội không yên, kỷ luật, kỷ cương lỏng lẻo, hiệu công việc thấp

 Yêu cầu

- Để thực tốt biện pháp việc quan trọng phải xây dựng đựợc quy chế, quy trình, nội quy, quy định hoạt động quan, phận, cá nhân phải cương thực

(41)

41

B.VI Công cụ, hình thức, phương pháp quản lý HCNN

3.2.3 Phương pháp kinh tế

 Nội dung

- Đây biện pháp mà chủ thể quản lý hành nhà nước tác động lên đối tượng quản lý (con người) dựa lợi ích vật chất địn bẩy kinh tế (lương,

thưởng, phụ cấp, sách xã hội ) để làm cho khách thể quản lý suy nghĩ đến lợi ích mình, tự giác thực bổn phận trách nhiệm cách tốt mà đôn đốc, nhắc nhở nhiều mặt hành

- Phương pháp thể chủ yếu thơng qua hình thức thưởng phạt: làm giỏi, hiệu lớn, tăng lương, tăng thưởng, tăng phụ cấp Làm sai, hiệu khơng có, hạ lương cắt lương, bồi thường vật chất xử lý phạt tiền

 Yêu cầu

(42)

42

3.2 Các phương pháp quản lý hành chính 3.2.4 Phương pháp hành chính

 Nội dung

- Đây biện pháp tác động trực tiếp chủ thể quản lý lên đối tượng mệnh lệnh hành dứt khốt, bắt buộc Mệnh lệnh có tính đơn

phương thuộc chủ thể quản lý tính chấp hành vơ điều kiện khách thể quản lý

- PP hành thể tính quyền lực hoạt động quản lý Cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ mà cụ thể phục tùng cấp cấp

 Yêu cầu

(43)

43

3.2 Các phương pháp quản lý hành chính 3.2.5 Vị trí phương pháp

- Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc

- Phương pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp

- Phương pháp kinh tế phương pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước

(44)

44

B Những vấn đề quản lý hành nhà nước V Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước

Khái niệm mối tương quan hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước

Hiệu lực (effictiveness) hiệu (efficienccy) hành nhà nước chuẩn mực biểu thị quyền lực nhà nước lực tổ chức thực tiễn máy quản lý hành nhà nước.

Hiệu lực hành hồn thành chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy định, đạt kết dự kiến Hiệu lực thực việc

- Hiệu lực phụ thuộc trực tiếp vào lực, chất lượng hành (thiết kế, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức);

- Hiệu lực phụ thuộc vào ủng hộ nhân dân;

- Hiệu lực phụ thuộc vào đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị, đặc biệt phương thức lãnh đạo, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.

Hiệu quả hành mối tương quan kết thu cho tối đa so với chi phí thực kết cho tối thiểu Hiệu thực công việc cách đắn.

Như vậy, đạt hiệu lực, chưa đạt hiệu quả, phải trả giá đắt Do cần ý:

- Đạt hiệu tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định. - Đạt mức độ định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu.

(45)

45

2 Những định hướng giải pháp để nâng cao hiệu lực hiệu QLHCNN

Một là, quán triệt quan điểm, nguyên tắc việc tiếp tục cải cách máy, xây dựng hồn thiện Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng chiến lược cải cách hành

Hai là, thấu suốt tư tưởng đạo tiến trình cải cách hành máy nhà nước

- Là phận trọng yếu việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam gắn với đổi chỉnh đốn Đảng

- Là hành nhà nước dân chủ phục vụ đắc lực nhân dân, giữ vững trật tự kỷ cương xã hội theo pháp luật

- Là phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ công tiếp tục nghiệp đổi mới, phát triển đất nước theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước

- Là xuất phát từ yêu cầu sống, sát với hoàn cảnh thực tế đất nước đồng thời phải thích ứng với xu thời đại, nhằm thu kết thiết thực, tác động tích cực đến lĩnh vực đời sống xã hội

Ba là, tiếp tục chấn chỉnh máy hành nhà nước, phân định lại thẩm quyền, phân cấp, phân công thẩm quyền, ủy quyền cụ thể rõ ràng, xây dựng quy chế hoạt động hệ thống quản lý hành nhà nước, đặc biệt cấp quyền địa phương Phân biệt có chế thích đáng quản lý máy hành nhà nước thành phố, thị xã, thị trấn, quận, phường, đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành

Bốn là, đào tạo cán bộ, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý hành lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực, kỹ điều hành thực tiễn, trước hết đội ngũ cán chủ chốt, coi trọng đức tài, đức gốc

Năm là, thực Pháp lệnh cán bộ, cơng chức hồn thiện chế độ cơng vụ

(46)

46

3 Những nội dung cải cách hành chính

3.1 Cải cách thể chế

- Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế KT thị trường, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước

- Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, CB,CC

(47)

47

3 Những nội dung cải cách hành chính 3.2 Cải cách tổ chức máy hành chính

- Điều chỉnh chức nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình mới, khắc phục chồng chéo, trùng lắp

- Ban hành áp dụng quy định phân cấp trung ương - địa phương, phân cấp quyền địa phương

- Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ, điều chỉnh cấu tổ chức máy Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc phủ

- Cải cách máy quyền địa phương

- Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp

(48)

48

3 Những nội dung cải cách hành chính

3.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi công tác quản lý CBCC

- Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ - Đào tạo, bồi dưỡng CBCC

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức CBCC 3.4 Cải cách tài cơng

- Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách

- Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương HĐND cấp, quyền định Bộ, Sở, Ban, ngành phan bổ ngân sách ch đơn vị trực thuộc, quyền chủ đọng sử dụng ngân sách đựoc duyệt - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công