bai giang Quan li hanh chinh nha nuoc p4

CHƯƠNG III LUẬT GIÁO DỤC 2005 H C PH N Ọ Ầ QU N LÝ HCNN vµ qu¶n lý Ả ngµnh gd®t GVC. THS. HOÀNG CÔNG TRÀM PHÒNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC HUẾ 2 CHƯƠNG III Luật giáo dục 2005 1. Sự cần thiết và ý nghĩa của việc ban hành Luật Giáo dục 2. Bố cục của Luật Giáo dục 3. Một số điều cụ thể cần nắm vững 3 I. Sự cần thiết và ý nghĩa ban hành Luật Giáo dục Luật Giáo dục lần đầu tiên được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 là cơ sở pháp lý quan trọng của hệ thống giáo dục quốc dân. Luật Giáo dục về cơ bản đã cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992; thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng và những nội dung cơ bản của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ­ương Đảng (khóa VIII) về giáo dục ­ đào tạo, những chủ trương, chính sách của Nhà nước, những kinh nghiệm tổ chức và hoạt động giáo dục hơn 50 năm qua. Luật Giáo dục đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ giáo viên, quy định về vị trí, nhiệm vụ của nhà giáo, các chính sách về đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng và sử dụng nhà giáo. Luật Giáo dục đã thể hiện một cách đầy đủ quan điểm xã hội hoá giáo dục, thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo cơ sở pháp lý để mọi thành viên trong xã hội được học liên tục, học suốt đời, tạo ra một xã hội học tập. Luật Giáo dục là cơ sở để khắc phục những yếu kém bất cập trong giáo dục thì vấn đề quản lý nhà nước về giáo dục phải đước đặt đúng vị trí của nó. Trong Luật Giáo dục đã quy định một cách cụ thể, rõ ràng về nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý giáo dục cũng, như trong đầu tư cho giáo dục v. v . 4 I. Sự cần thiết và ý nghĩa ban hành Luật Giáo dục Qua 7 năm thực hiện Luật giáo dục 1998 đã góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục, hệ thống giáo dục quốc dân được đổi mới và từng bước kiện toàn; trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực được nâng cao. Tuy nhiên, trước sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động giáo dục và nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân đã xuất hiện một số bức xúc do thực tiễn đặt ra, cần được quy định cụ thể hơn hoặc sửa đổi một cách cơ bản, tạo sơ sở pháp lý để phát triển mạnh mẽ sự nghiệp giáo dục, đáp ứng ngày càng cao sự nghiệp đổi mới đất nước trong bối cảnh toàn cầu hóa. Việc ban hành Luật giáo dục 2005 nhằm đáp ứng các yêu cầu sau: ­ Các quan điểm cơ bản và chủ trương của Đảng trong các văn kiện về phát triển sự nghiệp giáo dục trong thời kỳ mới cần thiết phải được thể chế hóa trong Luật giáo dục sửa đổi. ­ Sửa đổi Luật giáo dục năm 1998 để xác định rõ hơn hành lang pháp lý cho tổ chức và hoạt động giáo dục và sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý giáo dục, giữa các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục. ­ Việc ban hành Luật giáo dục sửa đổi phải căn cứ vào những đòi hỏi khách quan của xã hội, tạo cơ sở pháp lý giải quyết các vấn đề thực sự bức xúc, khắc phục những khó khăn, yếu kém và đáp ứng những nhu cầu mới phát sinh trong hoạt động giáo dục và trong công tác quản lý giáo dục. Với những lý do trên, sau một quá trình soạn thảo khẩn trương, nghiêm túc, ngày 20 tháng 05 năm 2005 tại Kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa XI, Luật giáo dục sửa đổi (2005) đã được Quốc hội thông qua có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2006, thay thế cho Luật giáo dục 1998. 5 2. Bố cục của Luật Giáo dục Luật Giáo dục bao gồm 9 chương, 120 điều Chương I. Những quy định chung gồm 20 điều (từ điều 1 ­ điều 20), quy định về phạm vi điều chỉnh; mục tiêu giáo dục; tính chất, nguyên lý giáo dục; hệ thống giáo dục quốc dân; yêu cầu về nội dung, phương pháp giáo dục; chương trình giáo dục; ngôn ngữ dùng trong nhà trường và các cơ sở giáo dục khác, dạy và học tiếng nói, chữ viết của dân tộc thiểu số, dạy ngoại ngữ; văn bằng, chứng chỉ; phát triển giáo dục; quyền và nghĩa vụ học tập của công dân; phổ cập giáo dục; xã hội hóa sự nghiệp giáo dục; đầu tư cho giáo dục; quản lý nhà nước về giáo dục; vai trò, trách nhiệm của nhà giáo; vai trò, trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục; nghiên cứu khoa học; không truyền bá tôn giáo trong các trường, cơ sở giáo dục; cầm lợi dụng các hoạt động giáo dục. 6 2. Bố cục của Luật Giáo dục Chương II. Hệ thống giáo dục quốc dân gồm 27 điều (từ Điều 21 đến Điều 47), quy định về giáo dục mầm non (mục tiêu, yêu cầu về nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục, cơ sở giáo dục); giáo dục phổ thông (mục tiêu, yêu cầu về nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục, sách giáo khoa, cơ sở giáo dục, xác nhận hoàn thành chương trình tiểu học và cấp văn bằng tốt nghiệp trung học); giáo dục nghề nghiệp (mục tiêu, yêu cầu về nội dung, phương pháp, chương trình, giáo trình, cơ sở giáo dục, văn bằng, chứng chỉ); giáo dục đại học và sau đại học (mục tiêu, yêu cầu về nội dung, phương pháp, chương trình, giáo trình, cơ sở giáo dục, văn bằng); giáo dục thường xuyên (yêu cầu về chương trình, nội dung, phương pháp, cơ sở giáo dục, văn bằng, chứng chỉ). 7 2. Bố cục của Luật Giáo dục Chương III. Nhà trường và các cơ sở giáo dục khác gồm 22 điều (từ điều 48 ­ điều 69), quy định tổ chức, hoạt động của nhà trường; nhiệm vụ và quyền hạn của nhà trường; các loại trường chuyên biệt; chính sách đối với trường dân lập, tư thục; tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục khác. Chương IV. Nhà giáo gồm 13 điều (từ điều 70 ­ điều 82), quy định nhiệm vụ và quyền của nhà giáo; đào tạo và bồi dưỡng nhà giáo; chính sách đối với nhà giáo. Chương V. Người học gồm 10 điều (từ điều 83 ­ điều 92), quy định nhiệm vụ và quyền của người học; chính sách đối với người học. Chương VI. Nhà trường, gia đình và xã hội gồm 6 điều (từ điều 93 ­ điều 98), quy định trách nhiệm của nhà trường, trách nhiệm của gia đình, quyền của cha mẹ hợc người giám hộ của học sinh, ban đại diện cha mẹ học sinh, trách nhiệm của xã hội, quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục. 8 2. Bố cục của Luật Giáo dục Chương VII. Quản lý nhà nước về giáo dục gồm 15 điều (từ điều 99 ­ điều 113), quy định nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, đầu tư cho giáo dục, hợp tác quốc tế về giáo dục, thanh tra giáo dục. Chương VIII. Khen thưởng và xử lý vi phạm gồm 5 điều (từ điều 114 ­ điều 118), quy định phong tặng danh hiệu nhà giáo nhân dân, nhà giáo ưu tú; khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích trong giáo dục; khen thưởng đối với người học; phong tặng danh hiệu tiến sĩ danh dự; xử lý vi phạm. Chương IX. Điều khoản thi hành gồm 2 điều (điều 119, điều 120), quy định về hiệu lực thi hành và hướng dẫn thi hành. Theo đó Luật Giáo dục sửa đổi năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 và thay thế Luật Giáo dục năm 1998. 9 3. Những điểm mới cơ bản của Luật Giáo dục 2005 3.1. Một là, hoàn thiện một bước về hệ thống giáo dục quốc dân, khẳng định vị trí của giáo dục thường xuyên, phát triển giáo dục nghề nghiệp theo ba trình độ đào tạo, tăng khả năng liên thông, phân luồng giữa các bộ phận của hệ thống. Luật quy định thống nhất việc bỏ thi tốt nghiệp tiểu học (đã được xác định tại Nghị quyết số 37 của Quốc hội)(Khoản 1, Điều 31). Luật cũng xác định những trường hợp Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định học sinh có thể học trước tuổi, học vượt lớp, học lưu ban (Khoản 2, Đ. 26). Luật quy định cơ sở giáo dục phổ thông bao gồm cả trường phổ thông có nhiều cấp học (Đ. 30), vấn đề này xuất phát từ thực tế hiện nay ở một số địa phương đặc biệt là các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa khó khăn trong việc tổ chức các trường phổ thông cho tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông riêng biệt, do số lớp học và số học sinh không đủ theo quy định. Vì vậy, trong thực tế đã hình thành những trường phổ thông có nhiều cấp học (tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông hoặc tiểu học, trung học…). Về kỳ thi tốt nghiệp trung học cơ sở, theo kết quả phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội tại kỳ họp thứ 7 cho thấy, có 83 % tán thành phương án bỏ kỳ thi tốt nghiệp trung học cơ sở. Học sinh học hết chương trình trung học cơ sở, có đủ điều kiện theo quy định thì được trưởng phòng giáo dục và đào tạo quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp bằng tốt nghiệp trung học cơ sở (K. 2, Đ. 31). Việc bỏ kỳ thi này góp phần giảm bớt tốn kém cho gia đình, nhà trường và xã hội cũng như tâm lý căng thẳng trong thi cử của học sinh. 10 3. Những điểm mới cơ bản của Luật Giáo dục 2005 Luật Giáo dục năm 2005 quy định dạy nghề đào tạo 3 trình độ: sơ cấp, trung cấp và cao đẳng (K.2, Đ.32); học sinh tốt nghiệp trình độ trung cấp và trình độ cao đẳng được cấp bằng nghề tương ứng với trình độ đào tạo. Luật quy định giáo dục đại học đào tạo 4 trình độ, trong đó đào tạo trình độ cao đẳng được quy định cụ thể đối với người có bằng tốt nghiệp THPT, trung cấp (gồm trung cấp chuyên nghiệp và trung cấp nghề) thì thời gian là từ hai đến ba năm; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành. Quy định về đào tạo trình độ đại học cũng được bổ sung cụ thể đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành (hai năm rưỡi đến bốn năm học) và sửa đổi thời gian đào tạo đối với người có bằng nghiệp cao đẳng cùng chuyên ngành (từ một năm rưỡi đến hai năm học). Đào tạo trình độ thạc sĩ được thực hiện từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp đại học. Để đảm bảo việc quy định đối với một số bằng chuyên môn đặc biệt (chuyên khoa 1, chuyên khoa 2 của ngành y…)(Đ. 38). Có thể thấy, các quy định được bổ sung trên đây nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho người học tiếp tục nâng cao trình độ nghề nghiệp, đảm bảo phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục. [...]... vi ngi hc khụng c lm(.88) Tng cng quyn t ch v t chu trỏch nhim ca c s giỏo dc l yờu cu cn thit trong cụng tỏc qun lý: trỏch nhim v thm quyn cp vn bng (.43) C quan qun lý nh nc v giỏo dc tp trung thc hin nhim v qun lý nh nc v giỏo dc, kim tra, thanh tra, kim nh cht lng giỏo dc, ban hnh vn bn qun lý v t chc thc hin phỏp lut iu 42 c b sung thờm khon 2 quy nh v iu kin c s giỏo dc i hc c giao nhim v o to... c s vt cht theo yờu cu chun hoỏ, hin i hoỏ; t ỏnh giỏ cht lng giỏo dc v chu s kim nh cht lng giỏo dc ca c quan cú thm quyn kim nh cht lng giỏo dc Lut cng khng nh quyn t ch ca nh trng trong vic cp phỏt vn bng, chng ch; tuyn dng, qun lý nh giỏo, cỏn b, nhõn viờn, tham gia vo quỏ trỡnh iu ng ca c quan qun lý nh nc cú thm quyn i vi nh giỏo, cỏn b, nhõn viờn (.58) 3 Nhng im mi c bn ca Lut Giỏo dc 2005... hc hoc vin nghiờn cu c phộp o to trỡnh tin s, nh hng v cụng tỏc kim nh cht lng giỏo dc, to iu kin chuyn i t o to theo nm hc sang o to theo tớch lu tớn ch, tng tớnh cnh tranh gia cỏc c s giỏo dc Do tm quan trng ca chng trỡnh giỏo dc, cỏc nh lm lut ó thit k mt iu riờng v chng trỡnh giỏo dc ( 6) phn quy nh chung, nờu nhng nguyờn tc v yờu cu c bn v vic xõy dng, thc hin chng trỡnh giỏo dc chng quy nh... thng giỏo dc quc dõn, gúp phn nõng cao cht lng giỏo dc Lut Giỏo dc nm 2005 cú 1 iu quy nh v kim nh cht lng giỏo dc (.17) (Lut Giỏo dc nm 1998 cha quy nh v vn ny) Kim nh cht lng giỏo dc l mt gii phỏp quan trng nhm nõng cao cht lng giỏo dc Tuy nhiờn, kim nh cht lng giỏo dc l mt vn mi, do nc ta cha cú kinh nghim t thc tin, vỡ vy ch cú th quy nh v nguyờn tc chung, trờn c s ú, Chớnh ph s ban hnh nhng... trớ ca giỏo dc thng xuyờn ó c khng nh h thng giỏo dc quc dõn gm giỏo dc chớnh quy v giỏo dc thng xuyờn (.4) Giỏo dc thng xuyờn mt mt va l phng thc hc tp, mt khỏc do nhu cu phỏt trin ó tr thnh mt b phn quan trng bờn cnh giỏo dc chớnh quy trong h thng giỏo dc quc dõn C s giỏo dc thng xuyờn trong Lut Giỏo dc nm 2005 c b sung thờm trung tõm hc tp cng ng c t chc ti xó, phng, th trn ( 46) nhm khng nh v mt... tim nng ca cng ng ỏp ng nhu cu hc tp ca mi tng lp nhõn dõn v xõy dng mt xó hi hc tp Lut cng b sung quy nh trỏch nhim ca c s giỏo dc i hc khi thc hin giỏo dc thng xuyờn ly bng tt nghip cao ng, i hc ch c li n kt vi c s giỏo dc ti a phng l trng i hc, trng cao ng, trng trung cp, trung tõm giỏo dc thng xuyờn cp tnh vi iu kin c s giỏo dc ti a phng bo m cỏc yờu cu v c s vt cht, thit b v cỏn b qun lý cho vic... 4.5.3 Quyn ca ngi hc (iu 86) 4.5.4 Cỏc hnh vi ngi hc khụng c lm (iu 88) 20 4 Nhng ni dung c bn ca Lut Giỏo dc 2005 4.6 Chng VII Qun lý nh nc v giỏo dc 4.6.1 Ni dung qun lý nh nc v giỏo dc (iu 99) 4.6.2 C quan qun lý nh nc v giỏo dc (iu 100) 4.7 Chng IX iu khon thi hnh 4.7.1 Hiu lc thi hnh (iu 119) 4.7.2 Hng dn thi hnh (iu 120) 21 Bng túm tt mt s quy nh v h thng giỏo dc quc dõn Cp hc, trỡnh o to Thi gian,... hiện đại, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng 2 Hoạt động giáo dục phải được thực hiện theo nguyên lý học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn li n với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội Chương I những quy định chung Điều 4 Hệ thống giáo dục quốc dân 1 Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính . cơ sở pháp lý quan trọng của hệ thống giáo dục quốc dân. Luật Giáo dục về cơ bản đã cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992; thể chế hóa đường lối, quan điểm của. cách đầy đủ quan điểm xã hội hoá giáo dục, thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo cơ sở pháp lý để mọi thành viên trong xã hội được học li n tục,