Bài đọc 16. Vai trò của nhà nước trong phát triển nông nghiệp

Sự bất ổn định giá quá nhiều đối với giá các loại lương thực chính sẽ gây nên các đầu tư thay thế trong vốn vật chất ở mức độ nông trại, trong khu vực tiếp thị và trong khu vực công ng[r]

I

I

V

VAAII TTRRỊỊ CCỦỦAANNHHÀÀ NNƯƯỚỚCC TTRROONNGG PPHHÁÁTT TTRRIIỂỂNN N

NƠƠNNGG NNGGHHIIỆỆPP _

_________________________________________________________________________________________

C Peter Timmer

Hai đề tài lớn bật thời gian dài tranh luận vai trò nhà nước vấn đề kinh tế xã hội là: làm để kích thích tăng trưởng kinh tế nhanh làm để giảm bớt mức độ hay hậu nghèo đói Các nhà kinh tế thường mơ tả tính chất tranh luận vấn đề tìm kiếm mức đánh đổi tối ưu hiệu công (như họ ngầm giả định hiệu dẫn đến tăng trưởng) Các nhà phân tích sách có xu hướng nhấn mạnh trước tiên đến việc đường giới hạn đánh đổi tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có khuynh hướng cơng nhận tiềm can thiệp nhà nước để kích thích tăng trưởng khởi điểm từ bên đường giới hạn Tuy nhiên, nhà nghiên cứu khoa học trị cho hai cách mô tả hạn hẹp, khơng tính đến mối lo ngại lớn họ vấn đề quan hệ qua lại chất nhà nước đóng góp tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Bởi mức độ cấu phát triển mức độ nghèo đói có ảnh hưởng rõ ràng đến khả phủ can thiệp vào cách nhân tố kinh tế-xã hội hồi đáp lại can thiệp này, quan điểm rộng rãi tranh luận kết hợp loạt chế xã hội, trị kinh tế mà nhà kinh tế không dễ dàng phối hợp vào mơ hình tăng trưởng

Tập sách cố gắng diễn giải số chủ đề rộng nêu mà không bị lạc điều chung chung mơ hồ cách nhìn dẫn tới điều khơng tưởng Chúng ta tập trung vào đóng góp phát triển nơng nghiệp vào tăng trưởng tồn kinh tế vào việc xóa đói giảm nghèo Việc đạt mục tiêu thường đòi hỏi phải thực nhiều cơng cụ sách, chương tập trung vào số vấn đề: sách giá sách ngoại thương, tạo cơng ăn việc làm, chương trình phát triển nơng thơn, viện trợ thực phẩm Không người đọc quen với kiện lịch sử tư liệu phân tích thời kỳ sau chiến tranh, đặc biệt thập kỷ 80, lại ngạc nhiên biết chương trình đơn lẻ hay chí biện pháp sách khu vực đủ hiệu để đạt dù hai mục đích kích thích tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Sự kết hợp chặt chẽ sách nơng nghiệp với sách kinh tế vĩ mơ tổng qt sách ngoại thương thiết yếu cho tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, tăng trưởng kinh tế nhanh chóng thiết yếu cho việc xóa đói giảm nghèo trì liên tục

cập đến tính đa dạng chất trị nằm sau Khía cạnh kinh tế trị rộng lớn đề tài chủ yếu thống chương sau

Tiến triển tranh luận

Người ta phát triển phép phân tích sách kinh tế tìm hiểu vấn đề can thiệp nhà nước vào nông nghiệp Cuộc tranh luận Luật Ngô nước Anh đầu kỷ 19 đưa mơ hình kinh tế vi mơ có trọng tâm ngày sắc bén Ricardo đấu với mối quan ngại mập mờ thực tế Malthus tác động cân tổng quát kinh tế vĩ mô động Sự căng thẳng mặt đo lường xác mặt quan trọng mập mờ lặp lặp lại nỗ lực nhà kinh tế học nhằm xây dựng mơ hình dựa thực nghiệm xác minh tác động hành động phủ kinh tế Vấn đề mơ hình kinh tế vĩ mơ có tảng kinh tế vi mô vững hay không, mà liệu mơ hình tĩnh tương đối vị trí cân có giá trị thực hay không việc hiểu biết mô thức động, mà chúng kết không cân liên tục cách mơ tả thực tế tốt Việc hiểu mô thức động quan trọng cố gắng nhằm truy tìm hậu tăng trưởng kinh tế thay đổi phủ kích thích khu vực nơng nghiệp

Nền tảng phương pháp tiếp cận tân cổ điển vấn đề sách T.W Schultz, Tổ chức Kinh tế Nông nghiệp, xuất năm 1953 Các học giả quen thuộc với tác phẩm sau Schultz người nông dân có tính hợp lý tầm quan trọng động khuyến khích giá ngạc nhiên tìm thấy phân tích cặn kẽ khiếm khuyết thị trường yếu tố sản xuất nông nghiệp Hoa Kỳ, với mối lo ngại rộng khắp tác động phúc lợi tiêu cực mạnh mẽ bất ổn giá hàng hóa thu nhập hộ nơng dân Mỹ gây Chỉ có phủ đủ sức đối phó với lực kinh tế vĩ mô nguyên nhân bất ổn này, Schultz đưa tập hợp biện pháp can thiệp phân tích cẩn thận vốn làm giảm bớt tác động xã hội bất ổn giá hàng hóa, bao gồm chuyển giao thu nhập thời kỳ hoạt động kinh tế suy thoái Tuy nhiên người ta chưa tìm thấy phương pháp đối phó với bất ổn thỏa đáng:

Sự bất ổn giá hàng nông nghiệp vấn đề kinh tế nghiêm trọng Tuy nhiên, việc tổ chức kinh tế giá hàng nông nghiệp mặt vừa linh hoạt vừa tự theo thị trường mặt khác tương đối ổn định điều khó khăn Các loại trợ giá nông nghiệp cố gắng kiểm sốt sản lượng nơng nghiệp cách phân bổ diện tích canh tác, hạn ngạch tiếp thị biện pháp công liên quan khác không thỏa đáng Các hoạt động chuyển hướng, trợ giá xuất cố gắng bảo hộ thị trường nước chống cạnh tranh nước ngồi khơng đạt u cầu (Schultz, 1953, trang 363)

Schultz nêu lên cách tán đồng cơng trình D Gale Johnson định giá kỳ hạn cho nông nghiệp phương pháp cải thiện tính hiệu củaviệc phân bổ nguồn lực khu vực nông nghiệp

Quan điểm Schultz thiên đối phó với nguyên nhân với triệu chứng trình bày năm 1964 cơng trình có ảnh hưởng ông, Chuyển

biến Nông nghiệp Truyền thống Thu nhập nông dân thấp nước phát triển không

hành động cộng đồng vào cuối thập niên 60 việc nhà tài trợ nhà hoạch định sách trọng đến nghiên cứu phát triển cơng nghệ nơng nghiệp thấy rõ ràng là ảnh hưởng trực tiếp từ quan điểm Schultz Trong Biến dạng động khuyến

khích nơng nghiệp, năm 1978, thất bại Cuộc Cách mạng Xanh việc

chuyển biến khu vực nông nghiệp nước nghèo theo tiềm biết đến rộng rãi giải thích hậu sách phủ ngăn cản nơng dân nước phát triển với tới giá thị trường giới Các áp lực từ người tiêu dùng thành thị, nhu cầu thu thuế, bất ổn thị trường giới củng cố thiên lệch nhà hoạch định sách theo hướng chống lại vai trị tích cực nơng nghiệp q trình phát triển Trong quan điểm ngày chịu ảnh hưởng trường phái Chicago giới, can thiệp phủ vào nơng nghiệp gần ln ln sai lầm có hại Các thị trường, với tất thất bại mình, hoạt động tốt việc phục vụ cho lợi ích nơng nghiệp phần cịn lại kinh tế

Cuộc tranh luận vai trị phủ phát triển nơng nghiệp sau ngày tập trung căng thẳng thất bại thị trường với thất bại phủ Một loạt đóng góp năm 80 bắt đầu làm sáng tỏ vấn đề mặt phân tích Binswanger Rosenzweig (1986) cố gắng dựa vào đặc điểm q trình sản xuất nơng nghiệp hành vi hộ gia đình để giải thích mô thức tổ chức cho trồng khác tiềm can thiệp phủ để cải thiện tính hiệu việc phân bổ nguồn lực Một số đặc điểm này, đặc biệt tầm quan trọng thơng tin khơng hồn hảo bất đối xứng, dẫn Stiglitz đến định khảo sát phổ biến tính hiệu thị trường nối kết nông nghiệp Trong nhiều trường hợp, thất bại thị trường, vốn ngăn cản kết tối ưu Pareto không giới hạn, không chịu ảnh hưởng cải thiện biện pháp can thiệp có tính hiệu chi phí phủ, đặc biệt chế dàn xếp quyền hưởng dụng đất thị trường tín dụng nơng thơn (Stiglitz, 1987, 1989) Nhưng thất bại thị trường có rủi ro tạo hội quan trọng để phủ kích thích đầu tư nông thôn "học hỏi qua thực hành" sách định giá thích hợp cho nhập lượng sản lượng Quan trọng nhất, Stiglitz nhấn mạnh chất thực nghiệm tranh luận:

Các phương sách đơn giản có lợi điểm rõ ràng: chúng cho phép nhà kinh tế xét đốn sách mà gần không cần biết đất nước xem xét Nhưng kẽ hở phương pháp đơn giản hóa làm cho việc thu thập thơng tin chi tiết phần lớn nước phát triển quan trọng Do đó, bước phân tích có tính hệ thống sách nơng nghiệp phải mơ tả xác tốt hậu sách Điều địi hỏi mơ hình kinh tế  mơ hình thích hợp cho quốc gia khơng thích hợp với quốc gia khác Các cơng trình gần làm sáng tỏ số yếu tố cần thiết mơ hình này: sách lương khu vực thành thị, chất di dân từ nông thôn lên thành thị, tổ chức khu vực nông thôn  lao động, đất đai, thị trường tín dụng

Trong phân tích sách nơng nghiệp nào, phần khó khăn kết hợp xem xét kinh tế trị  để định nên xem yếu tố hạn chế trị (Stiglitz, 1987, trang 54)

về tìm kiếm đặc lợi, lựa chọn hợp lý chi phí tổ chức để giải thích dạng can thiệp phủ khắp nơi vào khu vực nông nghiệp mức phát triển khác Hai số dạng này, "nghịch lý phát triển" "thiên vị chống ngoại thương" Lindert phân tích chi tiết mặt lịch sử chương Tuy nhiên, tài liệu thiếu phần việc xem xét mơi trường sách thực tế thay đổi tiến hóa nhà phân tích sách sử dụng thay đổi bất ngờ mơi trường kinh tế trị "các cánh cửa hội" để đạt sách hiệu cho kinh tế, bao gồm khu vực nông nghiệp Kinh nghiệm phổ biến rộng rãi gần điều chỉnh cấu hẳn cung cấp hiểu biết sâu sắc cần thiết để khái quát hóa vấn đề này.1

Can thiệp Chính phủ vào Nơng nghiệp

Sự trí vai trị phủ phát triển nơng nghiệp bao trùm dãy sách rộng, từ việc cung cấp luật trật tự bản, mà chí người ủng hộ Hayek hay Mises công nhận, việc kiểm soát trực tiếp hoạt động sản xuất hàng ngày hầu hết hàng hóa nơng nghiệp, mà người theo Mao Trạch Đông Stalin cho cần thiết để huy động nguồn lực để thực kế hoạch trung ương nhà nước đạo Tuy nhiên, điểm phân chia thuận tiện chỗ nhà kinh tế tân cổ điển thống chia ra nguyên tắc việc can thiệp nhà nước Một nguyên tắc trí rộng rãi phủ phải can thiệp để cung cấp hàng hóa cơng cộng chỉnh đốn thất bại thị trường đáng kể khác Việc can thiệp thực địi hỏi phải phân tích cẩn thận chi phí lợi ích, kể thất bại phủ xảy gây thiệt hại cho triển vọng tăng trưởng nhiều thất bại thị trường sửa chữa gây Tất nhiên, nhiều bàn cãi việc thiết kế đánh giá phân tích này, nhiều kiện thực nghiệm gần môn kinh tế phát triển liên quan đến vấn đề Nhưng vấn đề bàn cãi gần hồn tồn nằm mơ hình tân cổ điển chuẩn mực.2

Ở mặt bên điểm phân chia loạt vấn đề nhà kinh tế không đồng ý với nhau, chí nguyên tắc: can thiệp nhà nước có ích có hại Trong vấn đề có nhiều vấn đề địi hỏi đánh đổi phức tạp thường mơ hồ số đo tính hiệu nhà kinh tế việc phân phối phúc lợi nhận từ trình phát triển Do vậy, người ta thường tranh luận giá trị phương pháp không tương xứng Những tranh luận không tránh khỏi bị giải biện pháp trị, phục hồi kinh tế trị học lĩnh vực phân tích bắt đầu để đưa cấu tiêu chuẩn khắt khe cho tranh luận khoa học (Bardhan, 1988) Nhưng vấn đề đặt rõ ràng để định nghĩa định lượng đánh đổi chủ yếu kinh tế học đóng góp nhiều Mục đích sách thúc đẩy đóng góp kinh tế học phân tích vào tranh luận phức tạp vơ quan trọng vai trị phủ phát triển nơng nghiệp

Các Can thiệp Chính quyền: Nhất trí Nguyên tắc

Việc quyền phải cung cấp hàng hóa công cộng chỉnh đốn thất bại thị trường quan trọng trí rộng rãi Cuộc tranh luận có nội dung mức tài trợ, tổ chức

1 Xin xem Perkins Roemer (1991) tuyển tập văn kiện thảo luận kinh nghiệm Viện Phát triển Quốc tế Harward với cải cách hệ thống kinh tế

2

định chế thích hợp vai trị tương đối quan cơng cộng, doanh nghiệp tư nhân hộ gia đình Bắt đầu từ Pigou, tranh luận tạo thành hạt nhân không tách rời kinh tế học phân tích, ngành kinh tế học cơng cộng đại phát triển hướng giải trực tiếp vấn đề Các chủ đề phát triển nơng nghiệp ủng hộ quyền việc tổ chức nghiên cứu, khuyến nông, thủy lợi sở hạ tầng thị trường nông thôn.3

Nghiên cứu Nơng nghiệp Tính chất hàng hóa công cộng nghiên cứu nông nghiệp

được quyền nhận biết hàng kỷ, lâu trước nhà kinh tế đưa sở hợp lý mặt phân tích thức cho việc hỗ trợ rộng rãi nhà nước việc cải thiện công nghệ nông nghiệp.4

Các động khuyến khích tối ưu để doanh nghiệp tư nhân đầu tư tìm kiếm cơng nghệ đòi hỏi tỷ lệ lớn từ dòng thu nhập công nghệ đem lại phải chiếm hữu doanh nghiệp chịu phí tổn nghiên cứu Mặc dù hạt giống lai với gen di truyền bí mật, cơng thức hóa học có đăng ký sáng chế, hay số cơng cụ nơng nghiệp có nhãn hiệu đặc thù đáp ứng tiêu chuẩn hoạt động nghiên cứu khu vực tư nhân nước phát triển, phần lớn công nghệ lĩnh vực ngũ cốc lương thực, gia súc, nhập lượng khác rơi phân loại Việc doanh nghiệp tư nhân khơng có khả chiếm tỷ trọng lớn phần nhỏ thu nhập phát minh loại mang lại có nghĩa khu vực tư nhân có hoạt động nghiên cứu không tài trợ trực tiếp từ khu vực công

Lợi kinh tế nhờ qui mô nghiên cứu đại gây cản trở nhiều lên mức độ tối ưu nghiên cứu khu vực tư nhân tiến hành nước phát triển Thật ra, nhà sản xuất nông nghiệp thực số lượng không đáng kể nghiên cứu hạt giống kỹ thuật tất nước, trái ngược với hồi đầu kỷ, phần lớn phát minh tăng suất phát xuất từ nông trại phổ biến qua truyền miệng Khoa học kỹ thuật đại gần xóa sổ vai trị "nhà nơng-người cải tiến" mà điển hình Arthur Young Anh Charles Warren Mỹ

Một phần khoa học đại thúc đẩy cách mạng công nghệ cách tiến hành nghiên cứu nông nghiệp (và suất theo sau phát minh này) phần hàng hóa cơng cộng thường nhận khoản tài trợ ngân sách không đầy đủ, mức sinh lợi từ đầu tư khu vực công nghiên cứu nông nghiệp thường cao Nghiên cứu Griliches (1958), Evenson Kislev (1975), người khác cho thấy suất sinh lời đầu tư từ gấp đôi cao so với chi phí hội xã hội đồng vốn David, nhận xét bà phân tích Donaldson kinh nghiệm Ngân hàng Thế giới với dự án phát triển nông thôn Chương 6, sử dụng suất sinh lời cao làm sở phê phán việc hỗ trợ không đủ cách nghiêm trọng nghiên cứu nông nghiệp dự án Sự cần thiết tuyệt đối công nghệ để tạo thu nhập cao cho người nông dân truyền thống T.W Schultz (1964) nhấn mạnh công trình ơng Cơng trình cung cấp tảng phân tích cho cách tiếp cận hồn tịan phát triển nơng nghiệp Rõ ràng, có nước có đủ khả tài trợ thực nghiên cứu nông nghiệp đem lại công nghệ mới, việc phát triển nông nghiệp diễn với tốc độ đủ

3 Xin xem chương 10 thảo luận chất nhà nước tác động lên tranh luận

nhanh để khu vực nơng nghiệp đóng vai trị lớn việc kích thích q trình phát triển toàn kinh tế Việc xây dựng khả cung cấp nguồn lực tài khoa học cần thiết đáng ưu tiên cao

Khuyến nông Mặc dù “nghiên cứu khuyến nông” thường nói với

thể chúng khái niệm, thực tế phần “khuyến nông” câu chuyện thường gây tranh cãi nhiều so với phần “nghiên cứu” Phải thừa nhận có nhiều chứng đối ứng thực nghiệm suất sinh lợi kinh tế cao từ nghiên cứu nông nghiệp (mặc dù đơi lợi ích thu cao cho hoạt động khuyến nông kết việc gộp nghiên cứu khuyến nông vào phân tích), có nhiều thất bại nghi ngờ ghi vào tư liệu khả dịch vụ khuyến nơng đem lại có giá trị cho người nơng dân Bởi kết nghiên cứu vơ ích khơng người nơng dân chấp nhận thực hiện, nên gần tất chương trình nghiên cứu cơng cộng thiết kế với thành phần khuyến nông để đưa kết nghiên cứu họ vào thực tế đồng ruộng Cuộc tranh luận chương trình khuyến nơng nảy sinh khơng phải vấn đề thành phần cần phải hoạt động khu vực cơng - khía cạnh hàng hóa cơng cộng rõ ràng - mà thân thiết kế chương trình Phương pháp hoan nghênh rộng rãi "huấn luyện tham quan", hay gọi "T&V" (training and visit), Ngân Hàng Thế Giới ủng hộ, đem lại lợi ích cao số môi trường Trong môi trường khác, nhà trích khẳng định, chữ T V "trị chuyện biến mất" (talk and vanish) Vấn đề quan trọng xây dựng mối liên hệ hạn chế mà người nông dân nhận thấy đồng ruộng chương trình nghiên cứu trung tâm thí nghiệm nơng nghiệp nhà khoa học Các chương trình khuyến nơng thiết kế chiều theo hướng từ "nhà khoa học, người biết" đến "nông dân, người không biết" thường thất bại trường hợp suất thấp phát sinh từ tương tác phức tạp trồng cách thực hành canh tác môi trường nông học thay đổi khác – từ khó khăn riêng vụ mùa cụ thể vùng khí hậu – nơng học đồng Năm 1978, nhân viên khuyến nông Java dễ dàng giải thích giống lúa vừa đưa IR-36 có đặc tính kháng rầy nâu đồng lúa tưới tiêu tốt, gặp khó khăn nhiều để giải thích phương pháp trồng trọt cải tiến cho loại đậu nành vùng cao thường hay bị bệnh bị sâu rầy Nếu khơng có hiểu biết đầy đủ vấn đề người trồng đậu nành gặp phải, nhà khoa học nơng nghiệp giải vấn đề sai, làm cho nhân viên khuyến nơng chẳng có hữu ích để nói với nơng dân

Khoảng cách giáo dục văn hóa nhà khoa học, nhân viên khuyến nơng quyền, với nơng dân ngun nhân vấn đề liên tục nảy sinh việc xây dựng kênh trao đổi thơng tin hai chiều hiệu Khơng có chế đơn giản trực tiếp để chỉnh đốn vấn đề – hẳn nhiên thay đổi tổ chức trung tâm khuyến nơng quyền Cần phải thực đầu tư cho chương trình xóa mù chữ cho nơng dân, cần có mạng lưới thông tin nông thôn nhận thức chung công chúng giá trị nông nghiệp xã hội giai đoạn đáng kể để lấp khoảng cách văn hóa giáo dục Khơng phép thẩm định lợi ích-chi phí thơng thường đầu tư phản ánh đầy đủ đóng góp chúng vào nỗ lực nghiên cứu khuyến nông hiệu hơn, giá trị ngoại tác chúng đủ quan trọng xã hội để biện minh cho việc mở rộng tài trợ đáng kể đầu tư

Đầu tư Thủy lợi Sự kết hợp hợp lý đầu tư tư nhân đầu tư công cộng thủy lợi

tưới tiêu hoạt động khu vực tư nhân, doanh nghiệp tư nhân nước phát triển khơng có khả để quản lý việc phối hợp, thiết kế, tài trợ thực dự án Chỉ có giếng thủy lợi trạm bơm đẩy từ sông kênh đào hoạt động khu vực tư nhân nước phát triển (cũng nước phát triển)

Vì hệ thống thủy lợi quy mơ lớn hoạt động khu vực công, nhiều vấn đề sách nảy sinh Ở mức độ mối lo ngại ảnh hưởng nhiều cơng trình thủy lợi sức khỏe cộng đồng mơi trường Việc đổi hướng dịng chảy tự nhiên nước khơng thể tránh khỏi có số hậu môi trường, bao gồm nguy nhiễm mặn hạ lưu, tạo khu vực thuận lợi cho sinh sản lồi có hại cho sức khỏe cộng đồng loại ký sinh trùng muỗi, làm cạn kiệt tầng nước ngầm - mà tầng nước ngầm nguồn nước quan trọng cho khu vực cách xa5

Về mặt nguyên tắc, ngoại tác phải xét đến việc đánh giá chi phí lợi ích dự án thủy lợi thuộc khu vực công Thực tế, diện ngoại tác quan trọng nguyên nhân dự án thủy lợi phải hoạt động khu vực công Nhưng thành tích thật việc kết hợp chi phí mơi trường sức khỏe cộng đồng vào việc thiết kế đánh giá dự án thủy lợi thật cỏi, dù dự án nhận vốn từ nhà tài trợ nước Ngân Hàng Thế Giới hay nhận nguồn vốn trực tiếp từ ngân sách quốc gia

Ở mức độ lo ngại này, Hayami Kikuchi(1978) có chứng minh tồn loại “chu kỳ thủy lợi” mạnh mẽ đầu tư khu vực công Khi giá ngũ cốc cao thị trường giới, báo hiệu khan hàng hóa người mua tư nhân nhà nước, quốc gia tăng ngân sách dành cho việc tăng sản lượng nông nghiệp, đặc biệt việc đầu tư vào cơng trình thủy lợi dành cho trồng lúa gạo lúa mì Các nhà tài trợ đa phương hay song phương theo logic kinh tế ngắn hạn để đánh giá đầu tư họ Kết dấy lên phong trào đầu tư vào thủy lợi sau thị trường giới có dấu hiệu thiếu ngũ cốc Tất nhiên, ngũ cốc sản xuất từ đầu tư không xuất thị trường nội địa hay quốc tế khoảng thập kỷ độ trễ dài việc xác định nhu cầu hệ thống thủy lợi với việc xây dựng đưa hệ thống vào hoạt động Khi nguồn cung đổ vào thị trường nhiều theo kiểu đồng bộ, giá giới bị giảm xuống Giá thấp làm cho nhà nước nhà tài trợ hủy bỏ dự án đầu tư khác thủy lợi, lại lặp lại bước đầu chu trình Tất nhiên sai lầm tầm nhìn ngắn hạn dự đoán giá nhà nước nhà tài trợ Mặc dù phần nhà nước hành vi phần hiểu nhà nước phải trả theo giá thị trường hành cho hàng nhập khẩu, việc nhà tài trợ khơng có tầm nhìn xa ảnh hưởng giá hàng hóa lên định đầu tư họ khó hiểu gây nhiều lo ngại

Ở mức độ quần chúng, vài vấn đề liên quan đến việc định giá nước trở nên quan trọng Quan tâm đơn giản đến hiệu phân bổ cho thấy nơng dân cần trả mức phí tương ứng với lượng nước mà họ sử dụng chi phí kinh tế để cung cấp hay thay lượng nước Hiệu máy hành chánh điều hành bảo trì cơng trình thủy lợi nhân viên thuộc khu vực công cho thấy mức phí người nơng dân trả cần tương ứng với khả phân phối nước lúc chất lượng dịch vụ cung cấp nước Và mối quan tâm rộng lớn tính tồn vẹn ngân sách khu vực công gợi ý việc thu hồi tồn chi phí từ người hưởng lợi cơng trình thủy lợi khu vực cơng cần thiết để cung cấp nguồn lực cho đầu tư liên tục

Hầu thực tế phí tư nhân không trả Hầu hết quốc gia cung cấp nước thủy lợi miễn phí (hay với giá cố định vừa phải) cho nông dân, với chi phí đầu tư ban đầu lẫn chi phí hoạt động bảo trì lấy từ ngân sách nhà nước trung ương (hay từ ngân sách tiểu bang hay quyền địa phương) Và kết ngân sách thực cho việc vận hành bảo trì thường thiếu hụt nghiêm trọng máy quản lý có hiệu Quan trọng hơn, khơng có động khuyến khích cho việc thực vận hành bảo trì hiệu hạn, hầu hết hệ thống thủy lợi cần phải phục hồi hoàn toàn trước xa thời hạn mà thiết kế kinh tế kỹ thuật đề Như thế, chi phí đầu tư trải mỏng nhiều so với yêu cầu, làm chậm việc mở rộng sản lượng nông nghiệp

Những thất bại nhà nước dẫn đến địi hỏi tư nhân hóa với tỉ lệ lớn đầu tư liên quan đến phát triển, bao gồm đầu tư thủy lợi Nhưng khơng dễ thấy làm mà khu vực tư nhân vượt qua rào cản để hoạt động hiệu Có hai thỏa hiệp xảy Một thỏa hiệp dựa đặc điểm tốt hai khu vực để đưa dự án thủy lợi khối lượng, chỗ với quan tâm phù hợp đến ngoại tác; thiết kế, xây dựng vận hành điều hành cách hiệu khu vực tư nhân Thỏa hiệp thứ hai kết hợp đặc tính xấu hai khu vực: ngân quỹ khu vực công trợ cấp cho nhà đầu tư tư nhân nhằm bỏ qua vấn đề thu hồi chi phí, thu nhỏ chương trình vận hành bảo trì, tránh trách nhiệm có ngoại tác tiêu cực Nguy xảy thỏa hiệp thứ hai hầu hết quốc gia lớn đến mức làm cho nỗ lực nhằm cải thiện lực khu vực công thiết kế, tài trợ điều hành chương trình thủy lợi đầu tư có lẽ tốt so với việc cố gắng tìm xếp định chế tư nhân hóa phần lớn định

Cơ sở hạ tầng tiếp thị : Sau hai thập niên giảm hỗ trợ đầu tư khu vực công cho hạ

tầng sở nông thôn hạ tầng sở đóng góp cho việc tiếp thị hiệu sản phẩm nông nghiệp, người ta lại nhận lợi ích trực tiếp gián tiếp sở hạ tầng phát triển nông thôn giảm nghèo6 Việc thắt chặt ngân sách hầu phát triển mức độ gây sụt giảm này, lời phê phán sắc bén năm 1970 đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn bị cho không đến "những người nghèo người nghèo" định hướng lại thứ tự ưu tiên số nhà tài trợ theo hướng đáp ứng nhu cầu thiết yếu thơng qua chương trình phát triển nơng thơn Một ví dụ, Donaldson trình bày chương 6, Ngân hàng Thế giới cam kết tăng gấp đôi khoản cho vay để xóa đói giảm nghèo, chủ yếu thông qua dự án phát triển vùng nông thôn, nửa người hưởng lợi trực tiếp đường ranh giới nghèo khổ

Tầm quan trọng hệ thống tiếp thị hiệu việc nâng cao khả sản xuất người dân nông thôn bần công nhận (và Donalson nhấn mạnh Chương 6), đầu tư khu vực công nhằm cung cấp sở hạ tầng vật chất cho hệ thống bị bỏ bê năm 70 đầu năm 80 Sự xao lãng thể rõ báo cáo dựa số liệu thực tiễn Valdés Chương xuất nông nghiệp báo cáo Timmer Chương thay đổi suất lao động khu vực nông nghiệp châu Á Nhưng tranh cãi chủ yếu việc cần dành nguồn lực từ khu vực công cho hạ tầng nơng thơn phần đóng góp từ khu vực tư nhân đầu tư cần thiết

Một nghiên cứu lãnh vực then chốt liên quan bộc lộ lý tranh cãi Để hệ thống tiếp thị nông thôn hoạt động hiệu quả, tập hợp trọn vẹn gồm thành phần kết nối với phải có sẵn ăn khớp nhịp nhàng Các thành phần bao gồm tuyến đường từ nông trại đến chợ, tuyến đường cao tốc khu vực, đường xe lửa, xe tải đầu máy, toa xe lửa; mạng lưới thông tin liên lạc bao gồm điện thoại, radio khả thu thập thông tin; hệ thống đáng tin cậy cung cấp điện cho thắp sáng, cho hoạt động thiết bị văn phòng, cấp lượng cho ngành công nghiệp nông thôn; trung tâm thương mại, đầu mối bán sỉ với đường tiếp cận thuận tiện cho phương tiện vận chuyển tổ chức trung gian tài chính; tập hợp phẩm cấp tiêu chuẩn cho hàng hóa ngoại thương cho phép ký thực thi hợp đồng “theo giá thị trường” với chi phí thấp7

Mỗi thành phần riêng lẻ hệ thống tiếp thị hoạt động tốt có vai trị quan trọng cho khu vực tư nhân tham gia, có lẽ chí cịn loại bỏ vai trò cần thiết khu vực công Chắc chắn công ty xe tải, nhà quản lý kho, ngân hàng nông nghiệp khu vực hồn tồn thuộc khu vực tư nhân, thật ghi nhận thực nghiệm cho thấy nên muốn trì tiêu chuẩn hợp lý hiệu Nhưng hệ thống tiếp thị tổng cộng công ty tư nhân đó, phần nối kết cơng ty - đường bộ, đường sắt, hệ thống điện thoại v.v…- có tính chất hàng hóa cơng cộng quan trọng hay vấn đề khó khăn phối hợp mà thị trường nhiều thời gian giải Tuy nhiên, phần khác câu chuyện liên quan đến lợi kinh tế quy mô quan trọng ngoại tác xây dựng hoạt động hệ thống tiếp thị Khơng cơng ty tư nhân mong thu tóm tồn lợi ích kinh tế hệ thống tiếp thị hiệu tạo ra, đầu tư công ty thành tố chủ yếu cần thiết cho hệ thống hoạt động

Sự tồn ngoại tác lợi kinh tế nhờ quy mô tồn hệ thống mà cơng ty tư nhân chiếm hữu làm nảy sinh vai trò quan trọng nhà nước việc bảo đảm hạ tầng sở nông thôn thiết yếu xây dựng hoạt động hiệu Rõ ràng việc đầu tư, sở hữu vận hành trực tiếp nhà nước không cần thiết mà không đáng mong muốn nhiều bối cảnh, việc quản lý kiểm soát, kế hoạch đạo biện pháp khuyến khích đầu tư thích hợp đủ Nhưng thật rõ ràng vai trị trực tiếp khu vực cơng cần thiết nhiều trường hợp, đặc biệt việc xây dựng đường bộ, đường sắt mạng lưới thông tin liên lạc Tuy nhiên, loại đầu tư thâm dụng vốn bị trích dội vào thập niên 70 không giúp đỡ người nghèo Việc mở rộng tài trợ cho đầu tư này, đặc biệt bối cảnh ngân sách nhà nước thắt chặt nơi, đòi hỏi phải sở lý lẽ rõ ràng

Đầu tư vào hạ tầng sở đem lại hai lợi ích kinh tế quan trọng: Hạ tầng sở nơng thơn, hình thức cơng trình thủy lợi nước, đường xá, cảng đường thủy, thông tin liên lạc, điện, phương tiện thị trường, tạo tảng để xây dựng kinh tế nông thôn hiệu Nhà nước cung cấp phần lớn đầu tư cần thiết để tạo tảng này, khu vực tư nhân đóng vai trị vượt trội sản xuất tiếp thị nơng nghiệp Khơng có đầu tư nhà nước, hạ tầng sở nông thôn thiếu hiệu nghiêm trọng việc kích thích tăng trưởng trồng trọt chăn nuôi Đầu tư từ khu vực tư nhân sinh lợi khơng có sở hạ tầng nơng thơn phù hợp, làm giảm động lực nông thôn Đầu tư nhà nước vùng nơng thơn có tác động "chèn lấn thuận lợi" "chèn lấn bất lợi" đầu tư tư nhân, nguyên nhân này, vai trị đầu tư vào hạ tầng sở thúc đẩy sản xuất nông nghiệp dài hạn, điều có ảnh hưởng tích cực quan trọng đến công ăn việc làm nông thôn phân phối thu nhập

Vai trò thứ hai cần nhấn mạnh Các đầu tư vào hạ tầng sở trực tiếp tạo số lượng việc làm đáng kể nông thôn, tiềm bỏ qua nhà kế hoạch tìm kiếm chương trình tạo việc làm dài hạn chương trình làm việc ngắn hạn để giảm nghèo chí xóa nạn đói Các chương trình trả công lương thực đảm bảo công ăn việc làm luôn thiết kế để xây dựng hạ tầng sở nông thôn, sử dụng lao động giá thấp hay khơng có việc làm Các cơng trình thủy lợi quy mơ lớn dự án xây dựng đường tạo tiềm sử dụng số lượng lớn lao động phổ thông nông thôn nhà thiết kế dự án nhạy cảm với vấn đề tạo công ăn việc làm lựa chọn kỹ thuật sẵn lòng giải vấn đề quản lý nảy sinh kỹ thuật thâm dụng lao động xây dựng

Sự thương mại hóa ngày tăng nông nghiệp - sản phẩm đầu vào mua nhiều phần lớn đầu đưa vào thị trường, phát triển hệ thống tiếp thị hiệu - tác động kích thích cho suất nơng nghiệp tạo số lượng việc làm đáng kể ngành công nghiệp liên quan đến nông nghiệp Trong kinh tế đại, số lao động kinh doanh nông nghiệp ngày tăng so với số lao động canh tác đơn Trong kinh tế nông nghiệp phát triển hơn, nghề phi nơng nghiệp gắn liền với nơng nghiệp quan trọng Ngay trường hợp đó, nhánh quan trọng lực lượng lao động công nghiệp thường ngành chế biến nông nghiệp Việc làm ngành xay xát gạo hay lúa mì, xưởng cán đay, ngành xe sợi, dệt sản xuất thuốc thường nguồn công việc làm xí nghiệp có tổ chức Tính tiểu thương, nhà bán buôn lương thực, người bán lẻ hay người bán rong, số lượng công việc làm gián tiếp bắt đầu ngang với số việc làm trực tiếp nông trại Rất nhiều lao động tham gia vào hai loại cơng việc hay sống chung hộ gia đình Một nửa thu nhập gia đình nơng dân Java từ lao động ngồi nơng trại Tất nhiên, tất công việc ngành kinh doanh nông nghiệp quy mô lớn hay nhỏ, hầu hết gắn chặt với tình hình kinh tế nơng thơn (và sức mạnh ngành xây dựng đô thị) thông qua thị trường hàng hoá nhân tố sản xuất vận hành tốt

Các cơng cụ sách kích thích đầu tư hiệu vào ngành kinh doanh nông nghiệp có tương đối Khả sống cịn phát triển mặt thương mại doanh nghiệp quốc doanh gần quốc doanh ghi nhận yếu Các doanh nghiệp có thành tích tốt tính theo số lượng lao động, suất lao động - giá trị gia tăng lao động - lại có khuynh hướng thấp Các doanh nghiệp hoạt động hiệu lao động có suất cao kết khu vực tư nhân, có tính cạnh tranh, việc khuyến khích phát triển doanh nghiệp ưu tiên hàng đầu hầu hết quốc gia Bởi nhiều trở ngại khu vực tư nhân tồn đặc điểm lịch sử, đặc biệt kinh doanh nơng nghiệp tiếp thị, cải cách sách để xóa bỏ rào cản tham gia khu vực tư nhân bước quan trọng Nhưng thúc đẩy đầu tư tư nhân tạo cấu trúc thị trường cạnh tranh công việc khéo léo, hầu hết phủ khơng có kinh nghiệm thật hai vấn đề Các sách hạn chế cấp giấy phép cho số cơng ty nhằm đảm bảo thị phần kích thích đầu tư, sách lại tạo cấu trúc thị trường thiểu số độc quyền Ngược lại, sách cạnh tranh khốc liệt xua đuổi nhà đầu tư , đặc biệt nhà đầu tư nước, khởi đầu

nhiều hơn, khơng có cải cách hành luật pháp khác Thật đáng buồn nhà kinh tế khơng hay biết ngun nhân ‘tính hùa theo bầy’ vốn thúc đẩy nhà đầu tư tư nhân, người nghề nơng nhu cầu phải có cấu trúc thị trường cạnh tranh điều bắt buộc Các doanh nhân vui lịng giải thích họ cần để tạo lợi nhuận; bảo đảm phủ lợi nhuận khiến họ đầu tư Việc tìm cân đắn hai khía cạnh phải trải qua thử nghiệm thực tiễn với sách thay khác

Sự can thiệp phủ: bất đồng rộng rãi

Việc thảo luận chứng minh đầy đủ khơng có thỏa thuận sách vai trị phủ đồng ý ngun tắc Khi vai trị bị đưa tranh cãi, tranh cãi lúc gay go vào chiều sâu Các mơ hình kinh tế khơng đưa hướng dẫn rõ ràng, kinh nghiệm có tính lịch sử, ý thức hệ, động lực trị ngắn hạn cung cấp hầu hết vũ khí cho tranh luận sách Tuy nhiên, vấn đề thống trị tranh luận quan trọng tính hiệu động kinh tế cho tiềm xóa đói giảm nghèo Có bốn vấn đề đặc biệt liên quan đến vai trị phủ: cải cách quan hệ hưởng dụng ruộng đất, tổ chức nông dân hợp tác xã, hoạt động ủy ban tiếp thị, can thiệp vào giá có tính mùa vụ liên quan đến giá thị trường giới Trong tất vấn đề trên, khái quát hóa hấp dẫn có điều tốt mặt lý thuyết lại tồi thực tế có điều tồi mặt lý thuyết áp dụng rộng thực tế cho kết khả quan Trong bốn trường hợp, sách có mục đích tốt thường có ảnh hưởng tiêu cực đến người dự tính hưởng lợi, đặc biệt cư dân nghèo nông thôn, nỗ lực để cải thiện phân phối thu nhập - trung tâm hoạt động tranh cãi - thường xuyên mang đến mát tính hiệu khơng đốn trước mát làm tổn thương đến triển vọng dài hạn người nghèo

Quyền hưởng dụng đất đai: Các chiến dịch ‘người cày có ruộng’ nỗ lực khác để tái

phân phối đất đai cách đồng luôn khẳng định mang lại lợi ích hiệu lẫn cơng Thật ra, ngun tắc, người ta biện luận cải cách ruộng đất đường tắt để giải vấn đề nghèo đói Một quốc gia đất nơng nghiệp phần lớn chủ đất nhỏ, người có suất cao, sở hữu quản lý phải có phân phối thu nhập tương đối công cung cấp lương thực đầy đủ Nhưng người nghèo có nhu cầu khác ngồi lương thực, nơng trại q nhỏ khơng hỗ trợ cho gia đình lớn khơng ngừng tăng lên, suất lao động bị đe dọa dân số gia tăng phát triển không đầy đủ công nghệ

đáng có cải cách ruộng đất Philippins sau thời Marcos Mặc dù hầu hết nhà phân tích kinh tế ủng hộ hình thức cải cách ruộng đất đó, họ ủng hộ chủ yếu lý động lực trị hay phân phối công Các tài liệu mang tính “tân tân cổ điển” thị trường liên kết làm suy yếu rõ rệt quan điểm Marshal trước đây, quan điểm cho chủ đất canh tác đất sử dụng đất có hiệu quả8

Nếu khơng có nhiều lợi ích hiệu quả, lý lẽ kinh tế để biện minh cho cải cách ruộng đất trở nên yếu nhiều, đặc biệt cải cách gây rối loạn đáng kể mô thức cung cấp đầu vào tiếp thị đầu thiết lập ổn định lâu dài Phần lớn nhà hoạch định sách thừa nhận mong muốn phân phối ruộng đất công muốn biết thực tiến việc cải thiện phân phối thu nhập theo hướng khác không

Các tổ chức nông dân : Một thần bí bao trùm lên hợp tác xã nông nghiệp, hợp

tác xã trở thành hình thái quan trọng tổ chức nông thôn Trung Quốc giải tán công xã Theo lý thuyết, cách liên kết với nhau, nơng dân chia xẻ rủi ro mùa, giành lợi kinh tế nhờ quy mô việc mua nhập lượng bán xuất lượng, đạt tới lực thị trường ngang hay vượt trội việc đối phó với trung gian độc quyền, người quanh năm bóc lột nơng dân nhỏ cá thể Trong số trường hợp, lý thuyết Các hợp tác xã Đan Mạch giúp chuyển biến kinh tế nông nghiệp lạc hậu thành khu vực xuất cạnh tranh vào nửa sau kỷ 19 Các hợp tác xã nông nghiệp Mỹ công cụ việc thực luật pháp điều chỉnh giá cước vận chuyển đường sắt tư nhân, hợp tác xã Nhật cung cấp đường tiếp cận chắn nhập lượng nông nghiệp tạo ảnh hưởng trị việc bảo vệ lợi ích cho nơng nghiệp trước cạnh tranh nước Trong trường hợp, hợp tác xã làm tăng thu nhập nông thôn có lẽ tăng hiệu sản xuất tổng thể, có lợi ích cho xã hội nói chung

Các câu chuyện thành cơng cung cấp sở lý lẽ cho phủ nước phát triển khuyến khích loại hình hợp tác xã nơng thơn riêng Các hợp tác xã quản lý tập trung, sinh từ sáng kiến phủ ln ln đem đến kết cỏi việc tăng phúc lợi cho nơng dân Một phần lý nhiều phủ xem hợp tác xã phương tiện để giúp đỡ nông dân theo cách để thay cho hỗ trợ khác tốn có khó khăn trị nghiên cứu kỹ thuật mới, đầu tư vào hạ tầng sở nơng thơn hay động khuyến khích giá thỏa đáng cho sản phẩm nông nghiệp Đơn giản hợp tác xã khơng thể thay thành phần quan trọng kể việc phát triển nông nghiệp cải thiện phúc lợi nông thôn

Nhưng bối cảnh sách hỗ trợ cho nơng nghiệp, hợp tác xã có thời gian khó khăn để chứng minh vai trò đáng tin cậy vững vàng mặt tài kinh tế nơng thơn Các khó khăn mang tính tổng quát không đặc thù cho quốc gia hay thập kỷ Có lẽ vấn đề việc hồn tồn bỏ qua chi phí giao dịch cao liên quan đến việc tổ chức điều hành mạng lưới khách hàng phân bố rộng mặt địa lý mơi trường có mạng lưới thơng tin liên lạc yếu không hữu Nông dân chắn rút trừ họ thấy rõ lợi ích tổ chức lớn chi phí giao dịch Giả định sai lầm thứ hai chi phí tiếp thị cao người trung gian có lợi nhuận vượt mức thơng qua lực độc quyền Nếu điều đúng, hợp tác xã lấy lại lợi nhuận cho xã viên cách cung cấp trực tiếp dịch vụ tiếp thị Trên thực tế hợp tác xã tiếp thị có khả cung cấp dịch vụ có phạm vi chất lượng dịch vụ đối thủ cạnh tranh khu vực tư nhân với giá tương đương, hợp

tác xã làm với chi phí thấp Một lần nữa, nông dân lại rút để nhận tín dụng cung cấp nhập lượng, giao hàng hạn tốn tiền mặt bán nơng sản

Việc chia sẻ rủi ro xã viên hợp tác xã có hai vấn đề Thứ nhất, hầu hết hợp tác xã thường có xã viên từ vùng nơng sinh thái học, nguy thời tiết có tính đồng phương sai cao Hạn hán xã viên thường đồng nghĩa với hạn hán cho tất Thứ hai, chừng mực việc phân chia khoản sinh lợi từ sản xuất thông qua điều lệ hợp tác xã, tác động khuyến khích đáng kể làm giảm nhanh chóng nỗ lực tồn thể chất lượng quản trị nơng nghiệp Các tác động khuyến khích cuối dẫn đến xóa sổ cơng xã Trung Quốc, đặc biệt dạng công xã sản phẩm chia cho lượng lớn thành viên, thường 50 000 người

Một vấn đề cuối hợp tác xã nơng nghiệp khó khăn việc tuyển dụng trì đội ngũ lãnh đạo có lực điều hành tổ chức phức tạp Đặc biệt hợp tác xã phủ thành lập, nhiệm vụ khác tiếp thị nhập lượng xuất lượng, quản lý tài sản tài tốn khoản vay, cung cấp thông tin kỹ thuật cho nơng dân thành viên địi hỏi tài quản trị rộng Tài có chi phí hội lớn xã hội đo, đặc biệt giám đốc huấn luyện trường đại học hay học viện thành phố, họ có xu hướng ưa thích sống tiện nghi thành phố Chỉ hợp tác xã tự đào tạo nhà lãnh đạo riêng mình, họ giữ giám đốc có khả năng, kỹ giám đốc có nhiều khiếm khuyết nghiêm trọng Ngồi ra, có lẽ việc có nhà lãnh đạo đào tạo chỗ hợp tác xã lại mâu thuẫn trực tiếp với mong muốn quyền trung ương việc kiểm sốt hoạt động hợp tác xã từ xuống Tuy nhiên, cách chia rẽ nhà lãnh đạo hợp tác xã ban giám đốc với quần chúng, phương pháp quản lý từ xuống trước hết làm cho việc nội hóa chi phí giao dịch cao việc tổ chức hợp tác xã hiệu trở thành Chẳng có đáng ngạc nhiên có hợp tác xã phủ hỗ trợ thành cơng việc cải thiện suất lao động hay phân phối thu nhập

Ủy ban tiếp thị: Một phương án thay khác cho hợp tác xã giải pháp cho

vấn đề tổ chức nơng dân cách xa có lượng sản phẩm bán tương đối nhà nước tiếp quản việc tiếp thị trực tiếp cho sản phẩm hay bao gồm nhập lượng Các nhà nước thực dân thấy ủy ban tiếp thị công cụ hiệu để thu gom hàng hố xuất khẩu, bình ổn giá vắt ép số thu thuế đáng kể Thay vứt bỏ tàn dư chủ nghĩa thực dân đó, hầu độc lập lại thấy vai trò tiếp tục ủy ban cần thiết cho mục đích thu thuế để cung cấp đỡ đầu trị

khơng có khả kiếm nguồn cung cấp thị trường nội địa phải dựa vào khu vực tư nhân để cung cấp cho đơn hàng xuất họ Sự phụ thuộc làm cho hầu hết nhà quản lý ủy ban tiếp thị cảm thấy bất tiện, đặc biệt nguồn cung cấp tay khu vực tư nhân lại tìm đầu khác thơng qua kẽ hở biên giới hay thị trường chợ đen Khi mà mục tiêu hàng đầu ủy ban tiếp thị kiểm sốt dịng lưu thơng hàng hóa chắn chắn có khuynh hướng chèn ép khu vực tư nhân

Cùng với quyền kiểm sốt lưu thơng hàng hóa quyền thu thuế cho khu vực công thu đặc lợi cho đơn vị nắm quyền kiểm soát Khi khu vực sản xuất sản phẩm nơng nghiệp nguồn giá trị gia tăng ròng kinh tế, phần lớn nước châu Phi, tồn nhà nước phụ thuộc vào khả thu ngân sách Như Bates (năm1981) rõ, hệ thống thuế hợp pháp cung cấp tài cho hạ tầng sở thiết yếu nhà nước dễ dàng chuyển thành móng thể chế trị thơng qua việc thưởng hình thức đỡ đầu cho người ủng hộ Tuy nhiên, với cần thiết cố hữu phải tạo nguồn thu từ thuế, câu hỏi có tồn chế bị trị gia lợi dụng hay có tính đến mối quan tâm tính hiệu mà chế tạo sở cho tăng trưởng kinh tế nhanh

Một điều dễ thấy nhiều nhà kinh tế ngày trả lời câu hỏi cách đề nghị hủy bỏ ủy ban tiếp thị thay loại thuế giá trị gia tăng có tảng rộng thuế thương mại tạo số thu mang tính trung hịa xét động khuyến khích Họ lập luận hầu hết trường hợp, thất bại thị trường việc cho phép khu vực tư nhân thực toàn tiếp thị nơng nghiệp, nội địa lẫn quốc tế, có hậu xấu cho tăng trưởng kinh tế so với hậu phát sinh từ hình thức tổ chức tiếp thị kiểm soát nhà nước Bất nhu cầu để bình ổn giá nhà sản xuất thực sách riêng biệt với cơng cụ độc lập Valdés trình bày Chương Với sách ủng hộ cạnh tranh mạnh mẽ cho khu vực tiếp thị nước, thực ủy ban tiếp thị nhà nước hậu thuẫn với chức cạnh tranh với khu vực tư nhân, nông dân không bị phó mặc cho độc quyền khu vực công lẫn khu vực tư dịch vụ tiếp thị Khi gánh nặng thuế chi phí tiếp thị cao xóa bỏ, người ta mong đợi đáp lại việc cung ứng hàng mạnh mẽ khuyến khích kinh tế phát triển10

Mặc dù hoạt động hầu hết ủy ban tiếp thị nước phát triển khơng cịn nghi ngờ có ảnh hưởng nguy hại đến trình phát triển khu vực tiếp thị tư nhân thực tốt dài hạn, vấn đề lại làm để chuyển từ hình thức tổ chức sang hình thức khác Một lần nữa, nhà kinh tế học có nhìn rõ ràng tương lai kinh tế đáng ý cịn q địn bẩy để thúc đẩy kinh tế từ từ theo định hướng Tuy nhiên, việc giảm bớt kiểm soát nhà nước để tạo thuận lợi cho tiến trình thị trường việc cần làm - từ Ba Lan nước khối Đông Âu nước thuộc giới thứ ba Các nhà kinh tế học lẽ đưa nhiều đề nghị suốt q trình thay đổi mơ hình họ tập trung vào so sánh cân tĩnh mà tập trung nhiều vào động thái kinh tế trị tình trạng cân trình thay đổi cấu định chế May mắn trực giác nhiều nhà kinh tế học nghiên cứu trực tiếp vấn đề tốt mơ hình họ, việc nghiên cứu dường tiến triển nhanh theo hướng giúp hiểu thêm động thái cải cách hệ thống kinh tế

10

Sự can thiệp gia: Theo ý nghĩa đó, ủy ban tiếp thị đơn

nhiều công cụ mà phủ dùng để can thiệp vào việc hình thành giá nội địa, mức ổn định giá xuất phụ thuộc vào lĩnh vực Hơn nữa, ủy ban tiếp thị thường xuyên thành lập cho lương thực nước trồng xuất bình ổn giá tiêu thụ yêu cầu họ Nhưng vấn đề trở nên rộng : liệu phủ có nên can thiệp tí vào việc hình thành giá nông sản, đặc biệt giá loại lương thực chủ yếu? Đó là, phải “việc định giá đúng” có nghĩa đặt phủ ngồi việc hình thành giá thay vào cho phép tự thương mại hay không?

Trên quan điểm kinh tế học, có hai lý biện hộ cho sách can thiệp giá lương thực thực phẩm: can thiệp cải thiện hiệu kinh tế cách đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chúng cải thiện việc phân phối thu nhập tăng phúc lợi cho người nghèo 11

Không có lý lẽ đủ thuyết phục ủng hộ việc giữ giá lương thực cao hay thấp đáng kể so với chi phí hội dài hạn chúng thị trường giới chứng minh qua lý thuyết kinh nghiệm lịch sử Các mát hiệu từ thiên lệch hướng lên hay hướng xuống việc định giá nội địa cuối trở thành gánh nặng thật nước giàu, chi phí ngân sách việc tiếp tục trợ cấp có hậu trực tiếp tốc độ tăng trưởng kinh tế.12

Tuy nhiên, việc không đưa lý lẽ biện minh cho việc trì thiên lệch giá so với chi phí hội dài hạn thị trường giới lý lẽ ủng hộ cho việc tự ngoại thương ngũ cốc lương thực Các sách bình ổn giá lương thực theo khuynh hướng lâu dài giá thị trường giới có tiềm đóng góp đồng thời cho hiệu quả(và tăng trưởng) kinh tế việc cải thiện phân phối thu nhập thông qua dinh dưỡng tốt cho người nghèo Lập luận không nhà nghiên cứu kinh tế, phân tích để biện minh cho việc ổn định giá thực phẩm chưa đặt vào bối cảnh kinh tế vĩ mơ có tính động cách thỏa đáng để người ta thấy chương trình ổn định hóa 13

có lợi ích lớn chi phí

Giữa nhà kinh tế xuất trí gia tăng phúc lợi từ việc bình ổn giá, sở lý thuyết thường tích cực, thực nghiệm lại không quan trọng so với chi phí phủ phải trả để bình ổn giá Hậu là, có lý biện minh cho việc phủ cố gắng bình ổn giá ngũ cốc lương thực Nhưng kết luận này, ý nghĩa rõ ràng sách phủ, mâu thuẫn gay gắt với thực phủ làm Khi mục tiêu bình ổn giá trí cho có tầm quan trọng trị, thường có lý kinh tế vượt q mơ hình phân tích hẹp thơng thường Trong trường hợp này, cần có phương pháp phân tích khác nhà kinh tế muốn đóng góp vào thảo luận sách

Ba sáng kiến cho phương pháp vậy, hai thuộc kinh tế vi mô, thuộc kinh tế vĩ mơ, đưa khả có kết luận khác dựa thực nghiệm Thay đổi phương pháp kinh tế vi mô coi người nông dân nhà đầu tư người quản lý số lượng tài sản tĩnh lưu chuyển nhập lượng biến đổi Mơ hình xem người nơng dân nhà quản lý sở hầu hết đánh giá lý thuyết thực nghiệm rủi ro tính bất ổn giá sản lượng, mơ hình lại loại trừ thành tố quan trọng việc định canh tác, việc định bị ảnh hưởng mạnh rủi ro

11 Nói ra, nhà kinh tế tân cổ điển bảo vệ việc can thiệp giá vào việc tái phân phối thu nhập thực tái phân phối phi giá cả, chuyển giao gộp hay tái phân phối tài sản, thực lý quản lý hành hay trị Trường hợp phổ biến

đó, đặc biệt việc dự tính lập mơ hình đầu tư vào vốn vật chất nhân lực Chuyển đổi vấn đề thành việc định đầu tư gián tiếp động làm cho việc phân tích rủi ro thành phức tạp, giới hạn vấn đề mức độ nông trại.14

Thay đổi thứ hai phương pháp kinh tế vi mô cho phép người tiêu dùng định giá ổn định giá theo lý khác thay đổi thặng dư người tiêu dùng Đặc biệt, chi phí lương thực chiếm phần lớn ngân sách, thay đổi giá lương thực hàm ý việc tái phân bổ quan trọng nguồn ngân sách sản phẩm thay bổ trợ Các thay đổi liên quan đến nỗ lực định với chi phí giao dịch đáng kể, chi phí cần bao gồm vào yếu tố tiêu cực hàm phúc lợi người tiêu dùng Độ lớn chi phí giao dịch tầm quan trọng chúng toàn phúc lợi người tiêu dùng phụ thuộc vào mức thu nhập, người nghèo chịu nhiều thiệt hại phúc lợi đáng kể việc giá thay đổi thường xuyên so với người tiêu dùng giàu hơn, người giàu chịu áp lực việc tái phân bổ lại ngân sách họ

Lợi ích kinh tế vĩ mơ từ việc bình ổn giá lương thực xuất phát từ nhu cầu lương thực không co giãn từ tầm quan trọng giá lương thực việc xác định mức tiền công thực nước phát triển Những thay đổi thường xuyên tiền công danh nghĩa hay tiền công thực ảnh hưởng đến cầu cung lao động, với nguy tác động lan rộng khu vực xuất thâm dụng nhân cơng, số thu thuế phủ, lạm phát, tỉ giá hối đối thực Khơng may truy tìm tác động kinh tế vĩ mơ tính bất ổn giá chí cịn phức tạp sửa đổi cho phù hợp mơ hình kinh tế vi mô nông dân người tiêu dùng cần có phân tích cân tổng thể với hàm đầu tư động mà hàm cịn tùy thuộc vào dự đốn nhạy cảm với độ ổn định Nhưng kết hợp yếu tố động vào phân tích vi mơ phân tích vĩ mơ cho phép ta kiểm tra tác động sách bình ổn giá phát triển nông nghiệp tăng trưởng kinh tế Các mô hình sở vi mơ tĩnh khơng xử lý vấn đề này, chúng không đủ khả để đánh giá hậu kinh tế sách bình ổn giá thực rộng rãi- hậu mà nhà làm sách thật lo ngại

Ở khơng đưa mơ hình thức có khả giải mối quan tâm rộng lớn đó, thành phần mơ xác định dễ dàng Sự bất ổn định giá nhiều giá loại lương thực gây nên đầu tư thay vốn vật chất mức độ nông trại, khu vực tiếp thị khu vực công nghiệp; gây nên việc thay tiết kiệm làm việc tiêu thụ giải trí; gây thiên lệch đầu tư vào vốn nhân lực cho đơn vị nông trại đầu tư liên hệ vào cái; sinh chi phí giao dịch đáng kể cho người tiêu dùng phải tái phân bổ quỹ chi tiêu giá thay đổi; gây mát phúc lợi từ tâm lý lo ngại an ninh lương thực (cử tri nước giàu nghèo đặt giá trị kinh tế thật cho yếu tố này); gây phản hồi từ ý nghĩa an ninh lương thực thành ổn định kinh tế trị vốn củng cố sẵn lịng nhà đầu tư việc cam kết dài hạn (và chấp nhận rủi ro)15

Nhu cầu ổn định giá không dễ dàng thể thị trường, đặc biệt nước phát triển Vì lý này, mong muốn phổ biến ổn định giá thường nhà kinh tế coi vấn đề trị, khơng phải vấn đề phân tích kinh tế Một quan điểm phân tích hẹp bỏ qua thất bại cố hữu thị trường sở cho việc chuyển yêu cầu xã hội ổn định giá từ thị trường kinh tế khơng hữu sang vũ đài trị, nơi mà nhu cầu hàng hóa cơng cộng thể đáp ứng Gia tăng phúc lợi xã

14

Có thể tìm ví dụ đơn giản việc phân tích trở nên phức tạp Rosenzweig and Binswanger (1989)

hội tạo tượng kinh tế, tương tự lợi tức việc tiêu dùng hàng hóa dịch vụ ‘thực’

Khi yếu tố đưa vào phân tích, lợi ích từ việc bình ổn giá lương thực thực phẩm thiết yếu có khả lớn lợi ích phản ánh từ mơ hình dùng từ trước đến để phân tích chi phí lợi ích tương đối chương trình bình ổn giá16 Khi quản lý tốt, chương trình bình ổn giá lương thực có tiềm cải thiện hiệu kinh tế đó, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế Mặc dù mặt thực nghiệm người ta nhiều độ lớn lợi ích động lợi ích kinh tế vĩ mô ổn định giá, bỏ qua lợi ích đánh giá chương trình mặt lý thuyết hay thực nghiệm Ví dụ khuynh hướng lan rộng, thật phổ biến, phủ Châu Á việc ổn định giá gạo nước đối mặt với giá gạo biến động thị trường giới cho thấy lợi ích lớn Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhiều quốc gia châu Á ảnh hưởng thiệt hại hiệu chi phí ngân sách mức tăng trưởng khơng thể q lớn, chương trình bình ổn giá thiết kế thực tốt

Chủ đề biến tấu

Kết luận rõ ràng từ phần thảo luận vai trò phù hợp nhà nước phát triển nơng nghiệp câu hỏi mang tính thực tiễn, địi hỏi phân tích sách tinh tế để xác định môi trường riêng biệt Mỗi quốc gia khác; lịch sử, định chế, cấu kinh tế khác biệt với nước láng giềng gần Nhưng nhà phân tích sách khơng chân khơng, khơng cần sáng tạo lại bánh xe để tiến Các chủ đề chung học có sẵn, phương pháp phân tích vững chắc, hành vi người có mục đích chung, cho phép việc dùng hiểu biết xã hội để làm sáng tỏ vấn đề xã hội khác

Chương giới thiệu thử cố gắng theo số chủ đề tổng qt khn khổ phương pháp luận kinh tế trị học định nghĩa lỏng lẻo, chủ yếu dựa kinh tế học tân cổ điển Không cần phải biện giải cho khuôn khổ phân tích chừng mực mà vấn đề phân tích định cách ngẫu nhiên q trình phủ tác động qua lại với khu vực nơng nghiệp việc tìm kiếm đường dẫn đến mức sống cao cho xã hội đó, khơng phải phương pháp Theo ý nghĩa đó, việc tìm kiếm cung cấp đồ dẫn đường chương sách Một phần thiết kế, phần may mắn tình cờ nhà nghiên cứu theo cảm nhận họ thứ tự ưu tiên, chương sau vạch chuỗi câu chuyện phân tích phản ánh mâu thuẩn cố hữu tình mong muốn tìm lời giải thích chung cho hướng dẫn sách

Câu chuyện bắt đầu học lịch sử Ở chương 2, Lindert dùng mơ hình sơ sài kinh tế trị để giải thích hai mơ thức nhìn bên ngồi rối rắm vững mặt lịch sử , can thiệp nhà nước vào giá nông sản: ‘nghịch lý phát triển’ nước giàu với nông dân lại chuyển giao số tiền lớn đáng kể cho khu vực nông nghiệp thông qua can thiệp vào giá cả, nước nghèo với đơng nơng dân đánh thuế khu vực nơng nghiệp thông qua công cụ vậy; hai “thiên lệch chống ngoại thương” hầu hết quốc gia bảo hộ khu vực nông nghiệp cạnh tranh nhập đánh thuế xuất Ở Chương 3, Valdés trình bày mức độ mà quốc gia áp dụng hai mơ thức chứng minh qua tài liệu nghiêm trọng

phân biệt đối xử chống lại nhà sản xuất nông nghiệp, vốn kết trực tiếp lẫn gián tiếp sách kinh tế Vai trị then chốt sách kinh tế vĩ mơ, đặc biệt việc quản lý tỉ giá hối đoái, nhấn mạnh nước muốn theo chiến lược tăng trưởng kinh tế dựa mở rộng xuất nông nghiệp

Chương chủ yếu đề cập đến hậu hiệu can thiệp nhà nước, đặc biệt thơng qua sách giá (trực tiếp gián tiếp) Quan tâm phủ đến xóa đói giảm nghèo trình bày chương 5, chương Timmer tập trung vào nỗ lực tạo việc làm phương tiện để nâng cao thu nhập cho người nghèo Các kinh nghiệm tương phản Nam Á Đông Nam Á năm từ 60 đến thập niên 80 cho thấy biện pháp để nâng cao suất lao động khu vực nơng nghiệp thành cơng bối cảnh thị trường yếu tố sản xuất hoạt động tốt, mối liên kết thành thị - nông thôn, khu vực công nghiệp cạnh tranh Sự nghèo khổ nông thôn bệnh dai dẳng suất lao động nông thôn tăng lên đáng kể, chiến lượt phát triển nông nghiệp lẫn công nghiệp hiệu cần thiết để tăng mức tiền công thực cho người lao động phổ thơng

Quan tâm xóa đói giảm nghèo nơng thơn khảo sát trực tiếp chương Tổng kết Donaldson kinh nghiệm Ngân Hàng Thế Giới chương trình phát triển nơng thơn củng cố nhu cầu cần có cơng nghệ thích hợp để tăng suất mơi trường nơng thơn khơng có điều kiện thuận lợi vai trò quan trọng thương mại khu vực tiếp thị hiệu nỗ lực Nhu cầu cần có nhà lãnh đạo có lực địa phương, bối cảnh có thay đổi lớn định chế cộng đồng nơng thơn, xuất bế tắc việc nhanh chóng lập lại kiện thành công Donaldson nêu bật, nguồn lực bên ngồi, tài nhân lực, quan trọng để khởi động trì q trình

Một nguồn lực bên ngồi quan trọng tiềm tàng viện trợ lương thực Đặc biệt bối cảnh mà cải thiện tức thời việc tiêu dùng lương thực cần thiết cho việc xóa đói giảm nghèo, viện trợ lương thực phương án lựa chọn làm quốc gia có tiếp cận nguồn cung cấp lương thực thương mại thị trường giới Trong chương 8, Clay chứng tỏ tiềm viện trợ lương thực có thật thành tích ghi nhận khứ hiệu yếu Việc cải thiện phối hợp nguồn cung cấp viện trợ lương thực, cịn phụ thuộc nhiều vào ý thích nhà tài trợ chi phí hội thị trường giới, nhu cầu viện trợ lương thực tình mà phân biệt chống lại nhà sản xuất nội địa, cịn vấn đề cấp bách mặt sách cộng đồng viện trợ lương thực Clay lập luận cách thuyết phục khơng có giải pháp khác cho vấn đề ngoại trừ kết hợp vào phân tích sách lương thực rộng hơn, bao gồm sách vĩ mơ Tuy nhiên, thảo luận mình, Falcon nước có sách lương thực tốt từ đầu cần viện trợ lương thực với số lượng lớn