Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHÙNG MẠNH VƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHÙNG MẠNH VƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Nguyễn Kế Tuấn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả dƣới hƣớng dẫn GS.TS Nguyễn Kế Tuấn Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Trong thời gian tìm hiểu, đến thời điểm tác giả cam kết chƣa có đề tài Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật cam kết Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2018 Tác giả Phùng Mạnh Vƣơng LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu nhà trƣờng, Khoa Kinh tế & QTKD Phòng đào tạo Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trình học tập hồn thành Luận văn; Đặc biệt GS.TS Nguyễn Kế Tuấn, ngƣời thầy kính mến trực tiếp tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc, lãnh đạo đồng nghiệp quan Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc, Chi cục Thủy lợi Vĩnh Phúc, Các Ban quản lý dự án thuộc Sở quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thƣờng xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm, cần thiết, mục đích, yêu cầu, ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình .5 1.1.2 Căn cứ, thẩm quyền, quy trình, nguyên tắc, phƣơng pháp nội dung thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ 27 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 30 1.2.1 Tổng quan thực tiễn công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam .30 1.2.2 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình .35 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 37 1.3.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 37 1.3.2 Kết luận rút từ tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 42 Kết luận chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH VĨNH PHÚC .45 2.1 Khái quát đầu tƣ công trình thủy lợi quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 45 2.1.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Vĩnh Phúc năm vừa qua 45 2.1.2 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc .45 2.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013÷2017 .54 2.2.1 Phân cấp thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng .54 2.2.2 Sơ lƣợc Phòng Quản lý XDCT - Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc 55 2.2.3 Căn cứ, phƣơng pháp, quy trình, nội dung thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc 58 2.3 Đánh giá tổng quát công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 73 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Những mặt tồn nguyên nhân 74 Kết luận chƣơng 80 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VĨNH PHÚC 82 3.1 Định hƣớng, yêu cầu, nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc .82 3.1.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 82 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc đề xuất giải pháp 83 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc 84 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực tổ chức, cá nhân làm công tác tƣ vấn xây dựng 84 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lực cán làm công tác thẩm định .85 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 87 3.2.4 Hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định 91 3.2.5 Giải pháp phần mềm, sở liệu 91 Kết luận chƣơng 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT Chủ đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NCKT Nghiên cứu khả thi NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nƣớc TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tƣ TNHH Trách nhiệm hữu hạn XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số cơng trình đề xuất nâng cấp, xây 47 Bảng 2.2: Dự kiến phân kỳ đầu tƣ 49 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Sơ đồ giai đoạn dự án đầu tƣ XDCT .5 Hình 1.2: Sơ đồ quy trình thẩm định dự án .17 Hình 1.3 Quá trình thẩm định dự án đầu tƣ .37 Hình 2.1: Sơ đồ đơn vị phối hợp thẩm định .55 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình thẩm định dự án, TKKT, TKBVTC, dự toán 89 83 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc đề xuất giải pháp *) Yêu cầu giải pháp: Các giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc đƣa cần phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau đây: - Tính khoa học tính hệ thống, khách quan: Các giải pháp đƣa tránh tùy tiện, ý chí, chủ quan nóng vội khơng xem xét cân nhắc đến yếu tố khách quan cản trở biện pháp đổi với nhiều khó khăn rủi ro + Về số liệu thông tin, cần đảm bảo trung thực, nghĩa phải chứng minh nguồn gốc, xuất xứ thông tin số liệu thu thập đƣợc + Về phƣơng pháp tính tốn, cần đảm bảo tính xác số liệu, vẽ kỹ thuật phải đảm bảo xác kích thƣớc, tỷ lệ + Về phƣơng pháp lý giải, cần đảm bảo tính hợp lý, logic chặt chẽ nội dung dự án - Tính pháp lý: Dự án đầu tƣ cần có sở pháp lý vững chắc, nghĩa phù hợp với sách luật pháp Nhà nƣớc Các giải pháp đƣa khoa học, xác, khách quan với quy trình, phù hợp, có phân tích, tính tốn đến nguồn lực thực quan thẩm định xem xét khía cạnh pháp luật nhƣ Luật xây dựng, Luật đầu tƣ, Luật đấu thầu, luật đất đai văn luật có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc, quy định Ngành nông nghiệp phát triển nông thôn địa phƣơng tỉnh Vĩnh Phúc - Tính khả thi: Thể khả ứng dụng triển khai thực tế Các giải pháp dần tiếp cận, ứng dụng bƣớc công cụ phƣơng pháp quản lý đại, đảm bảo có kế hoạch đáp ứng mang tính khả thi, dễ áp dụng, dễ thực mang lại hiệu quản lý, hiệu đầu tƣ dự án - Tính hiệu quả: Đƣợc phản ánh thông qua tiêu lợi nhuận tiêu hiệu kinh tế xã hội mà dự án đầu tƣ mang lại 84 Các giải pháp phải phù hợp với lực, phù hợp với nguyên tắc quản lý, phù hợp với đặc điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng *) Nguyên tắc đề xuất giải pháp: - Trình, thẩm định dự án, thiết kế dự toán xây dựng cơng trình thẩm quyền, bảo đảm quy trình thời hạn thẩm định theo quy định; - Thẩm định thiết kế dự toán xây dựng đƣợc thực với tồn cơng trình cơng trình dự án theo giai đoạn, gói thầu dự án nhƣng phải bảo đảm thống nhất, đồng nội dung, sở tính tốn kết thẩm định; - Cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục, hồ sơ, kết thẩm định tuân thủ quy định cải cách thủ tục hành q trình thẩm định *) Căn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án - Căn vào nội dung phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; - Căn vào kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn giai đoạn 2016÷2020 tỉnh Vĩnh Phúc (trong có lĩnh vực đầu tƣ cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn); - Căn vào tình hình thực tế phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc; - Căn vào tồn tại, hạn chế công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc nêu 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc Để khắc phục tồn yếu kém, đồng thời nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi sử dụng vốn ngân sách thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc, theo tác giả thời gian tới cần tiến hành đồng giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực tổ chức, cá nhân làm công tác tư vấn xây dựng Chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án, phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sƣ làm công tác tƣ vấn Nâng cao 85 lực tƣ vấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ sƣ làm công tác tƣ vấn Do vậy, cần có chế, quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sƣ, kỹ sƣ việc phân cấp kiến trúc sƣ chủ trì cấp 1, 2; kỹ sƣ, kỹ sƣ chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải đƣợc tiêu chuẩn hoá để CĐT lựa chọn đƣợc tổ chức tƣ vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tƣợng “rút kinh nghiệm” phổ biến tổ chức tƣ vấn nhƣ Đổi cách xác định chi phí tƣ vấn, thiết kế theo hƣớng khơng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để đƣợc thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tƣ vấn đề tiêu cực khác Công tác đào tạo kỹ sƣ tƣ vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đƣợc đổi từ khâu đào tạo trƣờng đại học: điều chỉnh nội dung, phƣơng pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sƣ tƣ vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội công nghệ chuyên ngành 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lực cán làm công tác thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, cán làm công tác thẩm định phải hoàn thiện kiến thức cho thân, thƣờng xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng đƣợc ban hành có hiệu lực Bên cạnh đó, để xây dựng đƣợc lực lƣợng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, cần: - Đào tạo: + Có kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đƣa vào quy hoạch cán lãnh đạo tƣơng lai + Tạo điều kiện cho chuyên viên thẩm định đƣợc học lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn thẩm định dự án, thẩm định giá, quản lý dự án, mời giảng viên trƣờng đại học, chuyên gia đầu ngành quan hƣớng dẫn, trao đổi để chuyên viên thẩm định có đƣợc nhìn bản, 86 tảng kinh nghiệm thực tiễn công tác thẩm định; - Quy định rõ trách nhiệm chuyên môn: Năng lực chuyên môn yêu cầu tiên để thẩm định viên hành nghề thẩm định giá Để nâng cao vai trị tính chuyên nghiệp, cần ban hành quy định rõ trách nhiệm chuyên môn việc thực công tác thẩm định Trách nhiệm chuyên môn đƣợc xác định chuyên viên thẩm định vi phạm nội dung: + Thẩm định thiếu khách quan công bằng, thiếu thận trọng, không tuân theo quy định pháp luật tiêu chuẩn thẩm định; + Không thƣờng xuyên học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn; + Khơng thực cơng việc thẩm định với nhiệt tình khả chuyên môn cao Quy định trách nhiệm chun mơn địi hỏi bắt buộc phải hiểu biết vấn đề đó, khơng đơn có kiến thức đó, để việc thẩm định tránh đƣợc rủi ro khơng đáng có xảy ra; - Nâng cao đạo đức nghề nghiệp: +Xây dựng, tuyên truyền tiêu chuẩn đạo đức công tác thẩm định dự án; + Răn đe hành vi tiêu cực; + Xây dựng chế lƣơng thƣởng, chế độ đãi ngộ thích hợp - Chính sách khuyến khích lao động Để thực tốt định hƣớng sách lao động Sở Nơng nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc, thực giải pháp xây dựng chế lƣơng thƣởng theo suất Đối với dự án thẩm định, cán thẩm định đƣợc trích thƣởng khoản tiền Khoản tiền lớn, bé tùy thuộc vào dự án lớn, nhỏ - Bổ sung nguồn nhân lực cho đồng bộ: Để thực nhiệm vụ đạt hiệu cao Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc, việc xếp, tinh giản cán bộ, cần thiết phải bổ sung nguồn nhân lực cho đồng với tính chất cơng việc Phịng Quản lý XDCT Đó là, phải bổ sung thêm khoảng 01 kỹ sƣ thủy lợi 87 có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực tính tốn thủy văn, thủy lực Ngồi cần thiết bổ sung 01 kỹ sƣ kinh tế xây dựng đƣợc đào tạo trƣờng đại học khối kỹ thuật để tập trung thực công tác thẩm định TMĐT, dự toán Các kỹ sƣ đảm nhiệm cơng tác thẩm định TMĐT, dự tốn thiết phải ngƣời có chứng kỹ sƣ định giá Đây giải pháp mang tính lâu dài, đầu tƣ cho tƣơng lai nên đơn vị quản lý cần đào tạo phát triển nguồn nhân lực sớm tốt 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng - Hồn thiện quy trình thẩm định: Trong q trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi sử dụng vốn ngân sách thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc, thực công việc thẩm định khâu có ý nghĩa quan trọng Một quy trình hợp lý, tạo đƣợc chất lƣợng sản phẩm tốt hiệu Từ giải pháp cải cách hành nêu trên, kết hợp với việc đề xuất có phịng ban giám sát, kiểm tra, kiểm định chất lƣợng báo cáo kết thẩm định trƣớc trình lãnh đạo Sở xem xét, tác giả đề xuất quy trình thẩm định nhƣ sau: 3.2.3.1 Nhận hồ sơ: - Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ đơn vị nộp theo Danh mục hồ sơ phịng chun mơn - Hồ sơ sau đƣợc nhận phịng chun mơn, Trƣởng Phó phịng phân cơng cho cán phịng thực Trƣờng hợp Trƣởng Phó phịng vắng, cán nhận hồ sơ có trách nhiệm thơng báo với Trƣởng Phó phịng để kịp thời phân cơng cán thực - Cán đƣợc phân công thực tiến hành kiểm tra sơ tính đầy đủ hồ sơ trƣớc tiến hành thẩm định, trƣờng hợp hồ sơ cần bổ sung thêm, cán thực liên hệ trực tiếp với đơn vị nộp để yêu cầu bổ sung hồ sơ đầy đủ 3.2.3.2 Tổng hợp kết quả: Khi tổng hợp đƣợc kết thẩm định, Trƣởng Phó phịng xem qua thông tin để kịp thời đƣa ý kiến xử lý 88 Kết thẩm định đƣợc gửi quan liên quan để lấy ý kiến Dựa ý kiến có đƣợc, phịng Thẩm định yêu cầu đơn vị nộp chỉnh sửa, bổ sung để hồn thiện hồ sơ trƣớc trình lãnh đạo Sở tiến hành làm báo cáo kết thẩm định để trình lãnh đạo Sở 3.2.3.3 Kiểm soát: Báo cáo kết thẩm định đƣợc Lãnh đạo Phịng Quản lý XDCT kiểm tra trƣớc trình lãnh đạo Sở 3.2.3.4 Trình UBND tỉnh phê duyệt: Sau trình UBND tỉnh duyệt, trƣờng hợp UBND tỉnh khơng duyệt yêu cầu thẩm định lại, việc liên hệ với đơn vị nộp hồ sơ để yêu cầu bổ sung, chỉnh sửa hồ sơ đƣợc cán xử lý trực tiếp liên hệ 3.2.3.5 Thời gian thẩm định: + Đối với dự án nhóm B: Khơng q 30 ngày làm việc + Đối với dự án nhóm C; Báo cáo KTKT : Không 20 ngày làm việc 89 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình thẩm định dự án, TKKT, TKBVTC, dự toán 90 - Xem xét, thẩm định kỹ giải pháp kỹ thuật tránh trƣờng hợp phê duyệt xong lại phát giải pháp kỹ thuật khác: Do dự án thủy lợi chịu nhiều tác động yếu tố tự nhiên nhƣ nƣớc mặt, nƣớc ngầm, nƣớc sơng tiêu chuẩn tính tốn thủy văn thủy lực, tính thấm ổn định, tính tốn sóng gió, động đất, tần xuất chống lũ, tần xuất đảm bảo cấp nƣớc nên việc tính toán thiết kế đƣa nhiều phƣơng án thẩm định lựa chọn phƣơng án phù hợp để phê duyệt nhằm hạn chế phải điều chỉnh dự án phát giải pháp kỹ thuật khác trình triển khai thi công - Nhiệm vụ phƣơng án kỹ thuật phải đủ mức để thiết kế với thực tiễn tránh phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh: Với đặc thù dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi dự án đầu tƣ xây dựng gắn liền với đất Do vậy, tính chất phức tạp dự án gia tăng so với loại hình dự án khác Việc thẩm định nhiệm vụ phƣơng án kỹ thuật khảo sát phải đầy đủ bám sát trạng thực tế đảm bảo thực trạng địa hình địa chất khu vực xây dựng dự án Nhằm tránh phát sinh vùng địa hình địa chất chƣa phù hợp dẫn đến phải điều chỉnh giải pháp kỹ thuật cơng trình - Tổng mức đầu tƣ: TMĐT dự án phải thẩm định đúng, đủ thành phần chi phí đặc biệt để giảm thiểu thất cơng tác quản lý chi phí bồi thƣờng GPMB, từ bƣớc lập tổng mức đầu tƣ, cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thƣờng GPMB tƣơng đối sát với dự án; phải nghiên cứu, tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thƣờng xây dựng phƣơng án đền bù GPMB cho tính tính đủ sát thực tế - Khi thẩm định dự án ngồi xem xét hiệu kinh tế kỹ thuật cịn phải xét đến yếu tố xã hội: Đối với nội dung thẩm định kinh tế xã hội nội dung phức tạp trình lập thẩm định dự án Tùy theo địa phƣơng, mục tiêu đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho vùng sâu vùng xa, cơng trình đặc thù, vùng khó khăn nguồn nƣớc việc phải chấp nhận xuất đầu tƣ cao nên phải xem xét đầu tƣ dự án nhằm 91 đảm bảo an ninh kinh tế xã hội phù hợp với sách phát triển chung tỉnh - Khi thẩm định kiến nghị phê duyệt phải rõ nguồn tài nhằm tránh tình trạng tỉnh phê duyệt mà khơng có vốn: Khả đảm bảo nguồn vốn dự án đầu tƣ biến động kinh tế nhằm đảm bảo hiệu đầu tƣ Việc không đảm bảo nguồn vốn dẫn đến dự án kéo dài, chế độ sách thay đổi kéo theo dự án phải điều chỉnh nhiều lần Kiểm tra, tính tốn quy mơ đầu tƣ, dự tính tổng vốn đầu tƣ sở xem xét nguồn vốn dự án phƣơng thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho dự án có tính khả thi 3.2.4 Hồn thiện phương pháp thẩm định Phƣơng pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lƣợng thẩm định đạt hiệu cao Phòng Quản lý XDCT - Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc cần nghiên cứu áp dụng phƣơng pháp thẩm định (Phƣơng pháp phân tích độ nhạy dự án, phƣơng pháp dự báo) Đối với dự án tƣơng tự mà Phòng Quản lý XDCT nên quan tâm nhiều đến sử dụng phƣơng pháp so sánh để so sánh với dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi trƣớc đó; dự án có quy mơ, kết cấu Phịng Quản lý XDCT cần kết hợp chặt chẽ phƣơng pháp, đặc biệt trọng đến phƣơng pháp dự báo Mỗi dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi có đặc điểm mức độ phức tạp khác nhau, cần phải sử dụng cách linh hoạt để công tác thẩm định đƣợc nhanh chóng, xác giúp cho Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT định 3.2.5 Giải pháp phần mềm, sở liệu - Đầu tƣ đầy đủ phần mềm hỗ trợ cho công tác thẩm định nhƣ phần mềm tính tốn thủy văn, thủy lực, tính thấm ổn định Hiện công tác thẩm định dự án ĐTXDCT, phòng QLXDCT sử dụng phần mềm tin học văn phịng nhƣ: Word, Excel, Autocad, F1, tính kênh để hỗ trợ cho nghiệp vụ thẩm định, nhiên, phịng chƣa có phần mềm tính thủy văn, thủy lực, tính thấm ổn định, phần mềm chuyên dụng cho cơng tác 92 thẩm định Vì vậy, phịng QLXDCT cần đầu tƣ phần mềm để phục vụ hoạt động nghiệp vụ nhƣ công tác quản lý - Xây dựng phần mềm sở liệu chung cho Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc, rộng phạm vi toàn tỉnh thông tin dự án đầu tƣ xây dựng công trình (tất giai đoạn dự án), quy hoạch, thơng tin q trình thẩm định (thời gian thẩm định, kết ) tất thông tin liên quan đến dự án đƣợc cập nhật đầy đủ để cán thẩm định dễ dàng nắm bắt đƣợc đầy đủ thông tin dự án giai đoạn nào, có trùng lặp với quy hoạch, dự án khác khơng , giúp việc kiểm sốt, giám sát lãnh đạo công tác thẩm định tốt hơn, đồng thời từ giúp cho việc thẩm định rút ngắn đƣợc thời gian đƣa kết thẩm định chuẩn xác Việc triển khai thực giải pháp cần thiết, triển khai sớm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc Kết luận chƣơng Thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tƣ dự án Do vậy, hoàn thiện nâng cao chất lƣợng thẩm định điều cần thiết, cần phải thực nhanh chóng Trong chƣơng 3, tác giả nêu đƣợc định hƣớng công tác thẩm định dự án ĐTXD, yêu cầu, nguyên tắc để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Tác giả đề xuất số giải pháp nhƣ giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định; nâng cao lực cán bộ; phƣơng pháp thẩm định; phần mềm Đây nhóm giải pháp mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể công tác tổ chức quản lý dự án đầu tƣ địa tỉnh Vĩnh Phúc Trong nhóm giải pháp, đƣợc đề xuất biện pháp cụ thể, linh hoạt điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn để không tháo gỡ khó khăn, tồn tại, mà cịn có tác dụng ngăn chặn, giảm thiểu khắc phục chúng có khả xuất thời gian tới đa dạng, phức tạp nhu cầu dự án cao công tác thẩm định dự án đầu tƣ 93 Để đạt hiệu cao công tác thẩm định cần có cố gắng, nỗ lực khơng ngừng, khơng riêng Phịng Quản lý XDCT mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có nhƣ vậy, tham mƣu giúp lãnh đạo Sở, UBND tỉnh đƣa định đầu tƣ dự án ngành Nông nghiệp cách đắn hiệu 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dựa tổng quan thẩm định dự án đầu tƣ XDCT luận văn hệ thống hóa sở lý luận cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua, qua đánh giá kết đạt đƣợc mặt tồn hạn chế, ngun nhân để từ tìm giải pháp khắc phục, hồn thiện Đã thiếu sót, bất cập công tác thẩm định dẫn đến trình thực phải điều chỉnh dự án đầu tƣ Từ tổng kết vấn đề nhƣ đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình theo phân cấp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc Từ kết nghiên cứu luận văn, đóng góp vào việc nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng công trình nói chung dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Thẩm định dự án đầu tƣ XDCT cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm tác giả cịn hạn chế nên khơng thể tránh đƣợc thiếu sót, kết nghiên cứu Luận văn kết bƣớc đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Những giải pháp đƣợc đƣa gợi ý tham khảo cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện 95 Kiến nghị *) Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc: - Báo cáo đề nghị Bộ, ngành Trung ƣơng sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đồng quản lý XDCT đảm bảo không chồng chéo, biến động, đồng thời sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật kịp thời phù hợp với hoàn cảnh - Đề nghị UBND tỉnh tăng cƣờng công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, tốn vốn đầu tƣ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án thực đáp ứng đƣợc kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tƣ - Đề nghị Nhà nƣớc cần thực việc rà soát, hệ thống hoá văn pháp luật thƣờng xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản đƣợc thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chƣa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý - Trên sở văn pháp quy, vào tình hình thực tế tính chất đặc trƣng cơng trình thủy lợi, cần sớm ban hành thị, hƣớng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình QLDA ĐTXD khâu thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng - Cần cải cách thủ tục hành với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nƣớc, đơn giản hóa thủ tục hành theo ngun tắc “một cửa”, “ đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời Rà soát kiến nghị vấn đề cần bổ sung, sửa đổi quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi công cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phƣơng xu hƣớng phát triển đất nƣớc Coi trọng công tác sơ, tổng kết công tác thi công, công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để đánh giá rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời hạn chế yếu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Chi cục thủy lợi Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư đấu thầu năm 2017 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ tịch tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 1717/QĐ-CT, ngày 04/7/2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Lê Đức Hùng (2016), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Quản lý XDCT – Sở NN&PTNT Thanh hóa, Luận văn thạc sỹ,Trƣờng Đại học Thủy lợi Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, trường Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thông Quốc hội (2014), Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc (2016), Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư đấu thầu năm 2016 10 Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư đấu thầu năm 2017 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-TTg ngày 14/7/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 12 Nguyễn Văn Tĩnh (2016), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Thủy lợi 13 Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Trƣờng Đại học Thủy lợi, Hà Nội 14 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 16 VS.I.I Madur (2004), Quản lý dự án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova 17 http://baovemoitruong.org.vn 18 http://www.chinhphu.vn (Chính phủ) 19 http://www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) 20 http://www.mpi.gov.vn (Bộ Kế hoạch Đầu tƣ) 21 http://www.vinhphuc.gov.vn (tỉnh Vĩnh Phúc) 22 http://www.vncold.vn (Những Vấn đề Giải pháp nhằm đổi thực công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Dự án thuỷ lợi) 23 http://www.xaydung.gov.vn (Bộ Xây dựng) ... thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc .82 3.1.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 82 3.1.2... cao lực thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” Luận văn khái quát khái niệm dự án đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng, thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng? ??... liệu đƣợc phản ánh dự án 1.1.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng công trình[ 3] *) Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tƣ công Các dự án đầu tƣ công dự án mà thông thƣờng vốn đầu tƣ cần huy