Hoàn thiện công tác thẩm định dự án lưới điện tại tại tổng công ty truyền tải điện quốc gia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ QUANG TUẤN LÊ QUANG TUẤN QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN TẠI TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 2007 - 2009 Hà Nội – 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ QUANG TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN TẠI TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TIẾN SỸ PHẠM THU HÀ Hà Nội – 2009 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn chân thành Ban giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội Ban Lãnh đạo Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia Đã quan tâm giúp đỡ vào tạo điều kiện cho suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Phạm Thu Hà, Người thày tận tình dìu dắt giúp đỡ học tập q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy Cô khoa Kinh tế Quản lý dạy bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập trường đóng góp nhiều ý kiến quý báu để em hồn thành luận văn Kính tặng Cha Mẹ kính yêu Những người sinh thành, giáo dục hy sinh cho sống nghiệp Thân tặng vợ u q Gia đình nguồn động lực lớn lao giúp vượt qua thách thức sống Chân thành cảm ơn Những người bạn bè lớp Cao học khoá 2007 - 2009, đồng nghiệp Công ty giúp đỡ q trình học tập cơng tác Cảm ơn người tận tình giúp đỡ tơi giai đoạn đáng ghi nhớ MỤC LỤC Lời cảm ơn Bảng danh mục chữ viết tắt .5 Danh mục bảng biểu ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm .10 1.1.1 Dự án đầu tư 10 1.1.2 Thẩm định dự án đầu tư 11 1.2 Ý nghĩa vai trò thẩm định dự án đầu tư 11 1.2.1 Sự cần thiết thẩm định 11 1.2.2 Ý nghĩa thẩm định 12 1.3 Các phương pháp thẩm định 12 1.3.1 Phương pháp so sánh tiêu .12 1.3.2 Phương pháp thẩm định theo trình tự 13 1.3.3 Phương pháp thẩm định theo độ nhậy 14 1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 14 1.4.1 Xem xét đảm bảo tính hiệu 15 1.4.2 Xem xét đảm bảo tính khả thi .19 1.5 Các đặc điểm công tác thẩm định DAĐT ngành điện 1.5.1 Đặc điểm dự án đầu tư ngành điện 23 1.5.2 Đặc điểm công tác thẩm định chuyên ngành điện 24 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định 25 1.6.1 Yếu tố vĩ mô 25 1.6.2 Yếu tố vi mô 25 1.7 Các phương hướng hoàn thiện công tác thẩm định .27 Kết luận Chương CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH TẠI TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA 2.1 Khái quát Tổng công ty 30 2.1.1 Chức nhiệm vụ .30 2.1.2 Ngành nghề kinh doanh 30 2.1.3 Sơ đồ tổ chức 31 2.1.4 Trách nhiệm quyền hạn lãnh đạo Ban 33 2.1.5 Các đơn vị thành viên Tổng công ty 36 2.2 Khái quát dự án cần thẩm định 38 2.2.1 Dự án Đường dây 220kV Cầu Bông - Củ Chi 39 2.2.2 Dự án Trạm biến áp 220kV Tuyên Quang 41 2.3 Phân tích cơng tác thẩm định NPT 43 2.3.1 Tiếp nhận hồ sơ 45 2.3.2 Thẩm định hồ sơ đề án 46 2.3.3 Tổng hợp ý kiến thẩm định định 62 2.4 Đánh giá chung công tác thẩm định 62 2.4.1 Những nguyên nhân khách quan 62 2.4.2 Các nguyên nhân chủ quan 64 Kết luận Chương CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 3.1 Các sở đề giải pháp 72 3.1.1 Nhiệm vụ Tổng công ty từ đến 2015 .72 3.1.2 Yêu cầu công tác thẩm định 73 3.2 Các giải pháp hoàn thiện .77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định 77 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định 81 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định 83 3.2.4 Giải pháp khác 85 Kết luận chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa cụm từ viết tắt CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DA, DAĐT Dự án, Dự án đầu tư EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam HĐTV Hội đồng thành viên HSMT Hồ sơ mời thầu NMTĐ Nhà máy thuỷ điện NPT Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia NVL Nguyên vật liệu 10 ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức 11 QHĐ Qui hoạch điện 12 QLDA Quản lý dự án 13 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 TMĐT Tổng mức đầu tư 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 TSCĐ Tài sản cố định 17 GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Bảng Trang Bảng Các tiêu tổng hợp Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 2001 – 2005 46 Bảng Tình hình sản xuất tiêu thụ điện khu vực TP Hồ Chí Minh Bảng Dự báo nhu cầu phụ tải tỉnh miền Nam – Phương án sở Bảng Qui mô dự án khu vực TP Hồ Chí Minh 2011-2015 47 Bảng Tốc độ tăng trưởng trung bình tiêu thụ điện toàn quốc đến 2020 51 Bảng Nhu cầu điện miền hệ thống điện 51 48 49 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết luận văn Do ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, giá thị trường biến động theo xu hướng tăng cao, số giá tiêu dùng tăng cao tới 19,89% cao 10 năm trở lại Tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn quốc đạt 6,23% Mặc dù vậy, phụ tải điện tăng trưởng nhanh, tình hình cung cấp điện vài năm trở lại vào mùa khô căng thẳng Do yêu cầu tiến độ, đặc biệt tiến độ cơng trình lưới điện đồng với cơng trình nguồn điện, hàng năm Tập đồn Điện lực Việt Nam có kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện đồng Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia đơn vị thành viên Tập đoàn điện lực Việt Nam hoạt động theo mơ hình cơng ty TNHH nhà nước thành viên, có nhiệm vụ quản lý vận hành đầu tư phát triển lưới điện truyền tải điện 220kV trở lên toàn quốc liên kết với khu vực Tổng công ty Tập đồn giao trọng trách nhanh chóng ổn định, hoạt động hiệu quả, tiết kiệm, đặc biệt đảm bảo tiến độ cơng trình lưới điện đồng với cơng trình nguồn điện, chủ động tự tìm kiếm huy động vốn đầu tư Với đặc thù công trình sở hạ tầng vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, cơng tác thẩm đinh DAĐT có vai trị quan trọng giúp chủ đầu tư đưa định đầu tư Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, luận văn “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án lưới điện Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia” chọn làm luận văn tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phân tích đánh giá cơng tác thẩm định DAĐT xây dựng lưới điện Tổng công ty qua hai dự án, luận văn tìm điểm chưa được, khó khăn–tồn cơng tác thẩm định đầu tư xây dựng Từ đó, dựa sở khoa học, luận văn đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định DAĐT xây dựng lưới điện Trên sở hai dự án cụ thể, luận văn nêu vướng mắc chung dự án lưới điện thực thẩm định Đối tương phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu yếu tố liên quan tác động đến cơng tác thẩm định DAĐT cơng trình lưới điện : − Các dự án đầu tư thực theo kế hoạch giao EVN sở Quy hoạch phát triển điện quốc gia, Quy hoạch phát triển điện địa phương; − Vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước − Các dự án mang lại hiệu kinh tế, xã hội, an ninh lượng − Năng lực thẩm định DAĐT Chủ đầu tư đơn vị thành viên Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng cơng tác thẩm định DAĐT cơng trình lưới điện Tổng công ty làm chủ đầu tư Trên sở hai dự án Đường dây 220kV Cầu Bông - Củ Chi dự án Trạm biến áp 220kV Tuyên Quang, luận văn đưa số đề xuất kiến nghị với quan góp phần hồn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư lưới điện Phương pháp nghiên cứu Dựa sở lý thuyết chung công tác thẩm định DAĐT kết hợp phương pháp mô tả, đối chiếu so sánh, phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng, phương pháp quản lý rủi ro chi phí thực dự án dự án 83 thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, T hoàn vốn cần đề cập thêm tiêu B/C, khả trả nợ…để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Trong q trình thẩm định tài dự án cần quan tâm đến biến động mơi trường bên ngồi, đến rủi ro tiềm ẩn (phân tích độ nhậy) xảy dự án Đối với yếu tố lạm phát, tính tốn NPV yếu tố khơng bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dịng tiền hàng năm nhu cầu tài trợ) song cần thiết phải xem xét đến lạm phát với thay đổi thị trường để đánh giá đầy đủ tồn diện phân tích dự án Đối với nội dung thẩm định kinh tế xã hội (các dự án sử dụng vốn vay WB, ADB ) nội dung phức tạp trình lập thẩm định dự án Nhìn chung, nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tư Việt nam lập tính tốn theo hướng dẫn nhà tài trợ Các kết mang tính tham khảo 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh, yếu tố thuộc tổ chức nội dung, phương pháp thẩm định đóng vai trị quan trọng, có ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án Việc vận dụng phương pháp thẩm định mức độ lại phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ cán thực Thẩm định dự án đầu tư thực phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc phân tích, đánh giá dự án khách quan, toàn diện, chuẩn xác kịp thời Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án theo hướng: − Kết hợp phương pháp thẩm định sở phát huy mạnh phương pháp Việc vận dụng phương pháp phải đảm bảo không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua việc so sánh, đối chiếu với văn quy định 84 pháp luật mà đưa nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung Kết hợp phương pháp thẩm định phân tích, đánh giá giúp nhìn nhận dự án khách quan toàn diện − Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, cán thẩm định cần thiết sử dụng phương pháp thích hợp với nội dung để đạt hiệu công việc Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp theo hướng: (i) Phương pháp lựa chọn phù hợp với khả điều kiện cán thực hiện, (ii) Phương pháp lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định nhà nước, (iii) Phương pháp lựa chọn phải tối ưu số phương pháp đưa Đối với thẩm định yếu tố thuộc pháp lý, phương pháp sử dụng có hiệu so sánh, đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy − Đối với phương pháp phân tích độ nhạy: phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án để có biện pháp phịng ngừa thích hợp Để phát huy có hiệu sử dụng phương pháp cần lựa chọn thông số chủ yếu có ảnh hưởng lớn đến dự án để phân tích, ý đến đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Cần quan tâm xem xét thoả đáng đến tỷ suất chiết khấu chuẩn làm sở tính tốn xác tiêu hiệu tài dự án Đây sở cho việc huy động nguồn tài trợ cho dự án − Áp dụng mô hình phương pháp phân tích đánh giá Sử dụng nhiều phương pháp phân tích rủi ro công tác thẩm định dự án Cần thiết tham khảo phương pháp đánh giá rủi ro ngân hàng, tổ chức tài chính, tín dụng để vận dụng Bước đầu xác định yếu tố rủi 85 ro xảy dự án theo giai đoạn (thực đầu tư, vận hành khai thác) sau đề xuất biện pháp phịng ngừa rủi ro khả thi 3.2.4 Các giải pháp khác Đối với công tác lập dự án: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự án góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Dự án lập phải đảm bảo nội dung theo u cầu với thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời, số liệu, định mức sử dụng khoa học, sát với thực tiễn có nguồn rõ ràng nhân tố tích cực góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án Đối với tổ chức tư vấn: Tăng cường mối liên hệ với tổ chức tư vấn thẩm định trường hợp dự án có quy mơ lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp (thường dự án nhóm A, B) Đối với chuyên gia mời để phản biện phần theo chuyên đề dự án; tăng cường mối liên hệ chủ động mời đóng góp ý kiến Đối với Tập đoàn điện lực Việt Nam: Tập đoàn điện lực Việt Nam quan quản lý trực tiếp Tổng công ty Sự hỗ trợ chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Các hỗ trợ vốn, bảo lãnh tín dụng ngân hàng xác định nguồn vốn chế tài để triển khai dự án Bên cạnh đó, kinh nghiệm mình, Tập đồn cần có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, mời chuyên gia nước tổ chức quốc tế hướng dẫn phương pháp thẩm định dự án theo thông lệ quốc tế Tập đoàn cần dành khoản học bổng đào tạo quản lý dự án cho cán Tổng cơng ty học tập nước ngồi Đối với quan quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước cần ban hành đầy đủ, đồng thống văn quy định pháp luật có liên quan ban hành hướng dẫn lập thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng với văn khác để đảm bảo 86 tính thống Những văn hướng dẫn thực phải cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, ban hành quy định đơn giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư, định mức tiêu hao nguyên vật liệu cho ngành, lĩnh vực cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định tổng vốn đầu tư chi phí sản xuất hàng năm Các định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực phải xây dựng cho phù hợp với thời kỳ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ cần có đạo kịp thời, cụ thể văn quy định việc phối hợp trách nhiệm bên Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây Dựng, Bộ Quốc Phịng, Bộ Tài quan chủ quản, việc thực dự án, cần có chế gắn kết hoạt động dự án với ý kiến thẩm định Các ngành cần phối hợp chặt chẽ việc thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; nâng cao trình độ, chất lượng thẩm định dự án mặt kỹ thuật, công nghệ, thị trường, kinh tế xã hội, đánh giá tác động môi trường Cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Tiếp tục cải cách thể chế, hồn thiện chế, sách tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực dự án Công tác lập quy hoạch phải đảm bảo có chất lượng Quy hoạch điện có tầm nhìn mang tính chiến lược Cần thống qui hoạch ngành, vùng, lãnh thổ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu tư Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát giai đoạn trình đầu tư xây dựng, tránh thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, tạo lập trật tự hoạt động đầu tư xây dựng 87 Chương luận văn đưa giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia Để giải pháp có sở khoa học tính thực tiễn, luận văn dựa kết phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư cho việc hồn thiện cơng tác thẩm định Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác thẩm định dự án thời gian tới Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ đổi tổ chức thẩm định dự án, nội dung thẩm định, phương pháp thẩm định dự án số giải pháp khác có liên quan Những nội dung thể sau: Cơ sở giải pháp thẩm định dự án đầu tư, định hướng để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư 88 Kết luận Trên sở thực tế doanh nghiệp, vận dụng kiến thức tiếp thu sau thời gian học tập, nghiên cứu khoa Khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, kinh nghiệm công tác, lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư cơng trình lưới điện Tổng cơng ty Truyền tải điện Quốc gia” Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác thẩm định đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện thời gian gần đây, luận văn nêu hạn chế, điểm cịn tồn q trình thẩm định Từ nghiên cứu sâu thêm quy định Nhà nước quan chức năng, đồng thời dựa kiến thứcđã đào tạo khóa học, để trình bày luận văn số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Trong chương 1, tác giả trình bày vấn đề dự án đầu tư, hệ thống hoá quan niệm thẩm định dự án đầu tư tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, làm rõ chất, vai trị cơng tác thẩm định dự án đầu tư để định đầu tư quản lý dự án đầu tư Trong chương luận văn so sánh phân tích cơng tác thẩm định dự án đầu tư lưới điện: Đường dây 220kV Cầu Bông - Củ Chi trạm biến áp 220kV Tuyên Quang Luận văn phân tích tồn hai dự án nguyên nhân tồn thực cơng tác thẩm định Những ngun nhân là: (i) chế độ sách chưa hồn thiện; (ii) bất cập công tác qui hoạch lưới điện; (iii) chất lượng dự án cần thẩm định; (iv) phối hợp tổ chức thẩm định; (v) qui trình tổ chức thẩm định; (vi) đội ngũ cán thẩm định dự án; (vii) thu thập xử lý thông tin; (viii) phương pháp thẩm định Các tồn không xảy vài dự án riêng lẻ môt Ban quản lý dự án miền mà từ thực tế nhiều dự án Ban quản lý dự án Trên sở xác định nguyên nhân tồn công tác thẩm định, 89 chương luận văn đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác thẩm định Các giải pháp lập sở đảm bảo tính pháp lý dự án, xem xét dự án cách tổng thể Các giải pháp bao gồm: hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án có xem xét phân cấp mạnh cho đơn vị thành viên thực hiện; tiếp tục hồn thiện nội dung cơng tác thẩm định; hoàn thiện phương pháp thẩm định giải pháp khác Công tác quản lý đầu tư xây dựng vấn đề khó khăn, phức tạp Trong trình thực hiện, nhiều nội dung lý thuyết thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Với kinh nghiệm tham gia cơng tác thẩm định ngắn, nhiều kết đánh giá luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, cần tiếp tục bổ sung có phân tích thêm thời gian tới 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh Viện sĩ, TS Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý Dự án, NXB Tổng hợp Đồng Nai, Biên Hòa TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý Dự án Đầu tư , NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội GS.TS.NGUT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện cơng nghệ bưu viễn thông, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt – TS Từ Quang Phương (2004), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Georges Hirsch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng, Nguyễn Chân (1994), Quản lý dự án vấn đề, phương pháp áp dụng Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục – Trung tâm Pháp Việt đào tạo quản lý kinh tế TS Đặng Minh Trang (2004), Tính tốn Dự án đầu tư (kinh tế - kỹ thuật), Nhà xuất Thống kê Các số liệu, tài liệu cập nhật cụ thể dự án đường dây 220kV Cầu Bông - Củ Chi Trạm biến áp 220kV Tuyên Quang 10 Các thông tin dự án thu thập Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia 91 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tổng Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia thức hoạt động từ ngày 01/7/2008 theo định số 223/QĐ-EVN ngày 11/4/2008 Tập đoàn Điện lực Việt Nam sở Công ty Truyền tải điện Ban Quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc, Miền Trung Miền Nam Tổng Công ty hoạt động theo mơ hình cơng ty TNHH nhà nước thành viên, có nhiệm vụ quản lý vận hành đầu tư phát triển lưới điện truyền tải điện 220kV trở lên toàn quốc liên kết với khu vực Việc thành lập Tổng công ty phù hợp với lộ trình thị trường hóa ngành điện lực phục vụ nghiệp phát triển kinh tế thị trường Tổng công ty đời hoạt động bối cảnh kinh tế Việt Nam chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới, giá thị trường biến động, Tập đồn gặp nhiều khó khăn thách thức vốn đầu tư, tài chính, thiếu điện gây xúc dư luận xã hội Tổng cơng ty Tập đồn giao trọng trách nhanh chóng ổn định, hoạt động hiệu quả, chủ động tự tìm kiếm huy động vốn đầu tư, đảm bảo vận hành điện an toàn ổn định Việc đầu tư lưới truyền tải gặp nhiều khó khăn thiếu vốn Nhu cầu vốn cho Tổng Công ty giai đoạn 2011-2015 lên tới 140 nghìn tỷ đồng, với 600 dự án đường dây trạm có cấp điện áp 220kV – 500kV cần xây dựng Với đặc thù cơng trình sở hạ tầng vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, cơng tác thẩm đinh DAĐT có vai trị quan trọng giúp chủ đầu tư đưa định đầu tư Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, luận văn “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án lưới điện Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia” chọn làm luận văn tốt nghiệp cao học Luận văn trình bày theo chương Chương 1: “Cơ sở phương pháp luận thẩm định dự án đầu tư”: xây dựng khái niệm khoa học thẩm 92 định dự án đầu tư, làm rõ chất vai trị cơng tác thẩm định dự án đầu tư để định đầu tư Chương đưa phương pháp thẩm định nội dung cần thẩm định Chương 2: “Phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư Tổng cơng ty”: Đánh giá tổng quan q trình hình thành phát triển, mơ hình tổ chức hoạt động, phân cấp quản lý đầu tư; phân tích đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư hai dự án thuộc hai miền Bắc Nam nội dung phương pháp thẩm định, minh họa dự án Đường dây 220kV Cầu Bông - Củ Chi dự án Trạm biến áp 220kV Tuyên Quang; nêu lên tồn nguyên nhân công tác thẩm định Chương 3: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định”: đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác thẩm định dự án thời gian tới Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ đổi tổ chức thẩm định dự án, nội dung thẩm định, phương pháp thẩm định dự án số giải pháp khác có liên quan Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vấn đề khó khăn, phức tạp Trong q trình thực hiện, nhiều nội dung lý thuyết thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Với kinh nghiệm tham gia cơng tác thẩm định cịn ngắn, nhiều kết đánh giá luận văn không tránh khỏi thiếu sót, cần tiếp tục bổ sung có phân tích thêm thời gian tới 93 THESIS SUMMARY National Transmission Corporation (NPT) has officially operated since July 1st, 2008 under the Decision No 223/QĐ-EVN issued in April 11th, 2009 by Electricity of Vietnam (EVN) on the ground of four existing Transmission Companies and three regional Project Management Boards NPT operates in the form of State Limited Company and takes the responsibility of managing, operating and investing in over-220 kV transmission grid in country and region connection The establishment of NPT is marched with the electricity market development roadmap in supporting the overall market economy development NPT has been established in the challenging circumstance of Vietnam’s economy affected by global financial crisis and unstable price Besides, EVN also has been facing the problems of investment capital, financial and lack of electricity supply which caused the imperative public opinion NPT takes charge of promptly stabilization, efficient operation, initiative mobilization of the capital to maintain the safety operation of the system In order to reach the expectation, a number of obstacles shall be overcome, specially the investment capital problem Due to the large amount of investment and long construction period of infrastructure project, the project appraisal work plays the crucial role in supporting the decision maker in investing So the topic “Improvement of electricity grid project appraisal in NPT” has been selected as the master thesis The thesis includes three chapters Chapter1: “Methodology in investment project appraisal” figures the definition of project appraisal, its nature and roles in investment decision, method and content of project appraisal Chapter 2: “Project appraisal in NPT: Fact and analysis” generally assesses the developing process, operating model, investment management 94 delegation, analyses the existing status of appraisal process on two aspects: contend and method There are two case studies taken as illustration Then influent factors and reasons are shown Chapter 3: “Solutions to Improve the Appraisal Process” proposes some specific and applicable solutions for actual current situation Construction investment management is the complex and challenge issue In the practical world, there are plenty of aspects requiring continuous efforts to research and improve 95 PHỤ LỤC 96 Phụ lục Thông tin dự án đầu tư Đường dây 220kV Cầu Bông - Củ Chi 97 Phụ lục Thông tin dự án đầu tư Trạm biến áp 220kV Tuyên Quang ... công tác thẩm định dự án chuyên ngành lưới điện chương sau 30 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH TẠI TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA 2.1 Khái quát Tổng công ty Truyền tải điện. .. phương hướng hồn thiện cơng tác thẩm định .27 Kết luận Chương CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH TẠI TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA 2.1 Khái quát Tổng công ty 30 2.1.1... phân tích công tác thẩm định hai dự án đánh giá cơng tác thẩm định dự án Tổng cơng ty truyền tải, từ có kết luận 39 đánh giá điểm đạt chưa đạt, nguyên nhân tồn từ có biện pháp hoàn thiện phù