Bài giảng Tài chính công 1 - Bài 1: Tổng quan về tài chính công trình bày những vấn đề chung về tài chính công; vai trò của chính phủ và tài chính công.
GIỚI THIỆU HỌC PHẦN TÀI CHÍNH CƠNG • Mục tiêu: Giúp sinh viên nắm được: Khái niệm tài cơng phủ có vai trị quản lý tài cơng; Khái niệm, đặc điểm thuế tác động thuế tới thị trường hàng hóa; Nội dung bản, vai trị chu trình ngân sách nhà nước; Nội dung quy trình quản lý ngân sách nhà nước • Nội dung: Bài 1: Tổng quan tài cơng Bài 2: Hệ thống thuế nhà nước Bài 3: Ngân sách nhà nước Bài 4: Quản lý ngân sách v1.0014108214 BÀI 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG ThS Phạm Xn Hịa Trường Đại học Kinh tế Quốc dân v1.0014108214 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Một vài số liệu nợ công Việt Nam Tính đến ngày (24/3/2014), nợ cơng Việt Nam mức 80.092.622.951 USD, với dân số 90.525.901 người, tại, người dân Việt Nam gánh 886,59 USD nợ công (khoảng 18,6 triệu đồng) Nợ công nước tăng 11,2% so với năm 2013 chiếm 48% GDP Nợ công từ đâu mà xuất hiện? Nguồn chi trả cho khoản nợ quốc gia ? Những ảnh hướng tác động nợ công đến kinh tế? v1.0014108214 MỤC TIÊU • Mục tiêu nhằm cung cấp cho sinh viên kiến thức tài cơng với nội dung chủ yếu quan niệm tài cơng, nội dung lĩnh vực tài cơng, đặc điểm tài cơng • Ngồi ra, sinh viên hiểu vai trị phủ việc thực chức tài cơng Sau này, sinh viên nhận biết vị trí quan trọng tài cơng cấu trúc hệ thống tài chính, phân biệt tài cơng với hoạt động tài khác v1.0014108214 NỘI DUNG Những vấn đề chung tài cơng Vai trị phủ tài cơng v1.0014108214 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI CHÍNH CƠNG 1.1 Quan niệm tài cơng 1.2 Nội dung lĩnh vực thuộc tài cơng 1.3 Đặc điểm tài cơng 1.4 Hệ thống quản lý tài cơng v1.0014108214 1.1 QUAN NIỆM VỀ TÀI CHÍNH CƠNG Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội v1.0014108214 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC LĨNH VỰC THUỘC TÀI CHÍNH CÔNG 1.2.1 Dựa giác độ chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tiền tệ nhà nước 1.2.2 Phân loại tài cơng theo nội dung quản lý v1.0014108214 1.2.1 DỰA TRÊN GIÁC ĐỘ CHỦ THỂ TRỰC TIẾP QUẢN LÝ CÁC QUỸ TIỀN TỆ CỦA NHÀ NƯỚC Nếu dựa giác độ chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tiền tệ nhà nước chia tài cơng thành phận Tài cơng tổng hợp v1.0014108214 Tài quan hành nhà nước Tài đơn vị nghiệp cơng lập TÀI CHÍNH CƠNG TỔNG HỢP Tài cơng tổng hợp tồn hoạt động gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ cho hoạt động máy nhà nước thực chức kinh tế, xã hội nhà nước Theo tính chất quỹ tiền tệ, tài cơng tổng hợp bao gồm phận: ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước v1.0014108214 10 2.2 CHÍNH PHỦ VỚI VIỆC KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CĨ HIỆU QUẢ NHỮNG NGUỒN NHÂN LỰC CƠNG CỘNG • Hiệu Một phân bổ nguồn lực gọi đạt hiệu khơng có cách phân bổ lại nguồn lực để làm cho người lợi mà khơng phải làm thiệt hại đến khác • Hiệu Pareto Điều kiện đạt hiệu Pareto: MB = MC MSB = MSC Trong đó: MB: Lợi ích biên; MC: Chi phí biên; MSB: Lợi ích biên xã hội; MSC: Chi phí biên xã hội • Hồn thiện Pareto Nếu cịn tồn cách phân bổ lại nguồn lực làm cho người lợi mà khơng làm thiệt hại đến khác cách phân bổ lại nguồn lực hồn thiện Pareto so với cách phân bổ ban đầu v1.0014108214 22 2.3 ĐỘC QUYỀN, CẠNH TRANH VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ Khái niệm: Độc quyền thường trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có loại hàng hóa thay gần gũi v1.0014108214 23 NGUYÊN NHÂN XUẤT HIỆN • Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường cho hãng • Chế độ quyền với phát minh sáng chế sở hữu trí tuệ tạo cho người có quyền vị độc quyền thị trường • Sở hữu nguồn lực đặc biệt: mang lại cho chủ sở hữu mạnh độc quyền thị trường • Giảm chi phí sản xuất lớn v1.0014108214 24 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN • Khái niệm: Là tình trạng yếu tố hàm chứa q trình sản xuất cho phép doanh nghiệp giảm liên tục chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng, dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua hãng • Chiến lược điều tiết phủ: Định giá chi phí trung bình: Chi phí trung bình = ∑ Chi phí sản xuất/Sản lượng Định giá hai phần: v1.0014108214 Phần 1: Chi phí cố định bình qn Phần 2: Chi phí biên sản xuất thêm đơn vị sản phẩm (MC) → thị trường có mức giá khác tương ứng với MC cho loại sản phẩm khác 25 2.4 NHỮNG YẾU TỐ NGOẠI SINH VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ • Khái niệm: Ngoại ứng chi phí lợi ích mang lại cho bên thứ ba mà không phản ánh vào giá thị trường (bên thứ ba đối tượng khác người mua người bán) • Phân loại: Ngoại ứng tích cực lợi ích mang lại cho bên thứ ba (không phải người mua người bán) phần lợi ích khơng phản ánh vào giá bán Ngoại ứng tiêu cực chi phí áp đặt lên đối tượng thứ ba (ngoài người mua người bán thị trường) chi phí khơng phản ánh giá thị trường v1.0014108214 26 2.4 NHỮNG YẾU TỐ NGOẠI SINH VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ (tiếp theo) • Đặc điểm: Ngoại ứng sản xuất tiêu dùng gây ra; Ai gây tác hại hay chịu tác hại mang tính tương đối; Ngoại ứng tích cực, tiêu cực mang tính tương đối; Tất ngoại ứng phi hiệu • Giải pháp ngoại ứng tiêu cực: Hợp nhất, đàm phán; Quy định quyền sở hữu; Dùng dư luận xã hội; Đánh thuế (Thuế Pigou); Trợ cấp; Hạn mức xả thải, hạn mức gây ngoại ứng • Giải pháp với ngoại ứng tích cực: Trợ cấp; Ngồi phủ tiến hành giảm thuế cho khơng v1.0014108214 27 2.5 CHÍNH PHỦ VỚI VIỆC CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG CÁC HÀNG HÓA, DỊCH VỤ CƠNG CỘNG • Khái niệm: Những loại hàng hóa khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng, việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hóa tạo khơng ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích • Đặc điểm: Hàng hóa cơng cộng có thuộc tính Khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng: tiêu dùng người không ảnh hưởng đển người khác Khơng có tính loại trừ người sử dụng: với loại hàng hóa cơng cộng tất người tiêu dùng có quyền sử dụng • Phân loại: Hàng hóa cơng cộng túy: có đầy đủ thuộc tính Hàng hóa cơng cộng khơng túy: thiếu thuộc tính v1.0014108214 28 2.6 CHÍNH PHỦ VỚI VIỆC CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG CÁC HÀNG HĨA KHUYẾN DỤNG • Khái niệm: Hàng hóa khuyến dụng loại hàng hóa hay dịch vụ mà việc tiêu dùng chúng có lợi cho cá nhân xã hội cá nhân khơng tự nguyện tiêu dùng buộc phủ phải bắt buộc họ sử dụng • Nguyên nhân: Ngay có đầy đủ thơng tin, người tiêu dùng có định “tồi” Mọi người tiếp tục hút thuốc hút thuốc có hại cho họ, họ biết điều Mọi người khơng chịu thắt dây an tồn, biết thắt dây tăng khả sống xảy tai nạn, chí biết tác dụng dây an tồn v1.0014108214 29 GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Câu hỏi: • Nợ cơng từ đâu mà xuất hiện? • Nguồn chi trả cho khoản nợ quốc gia này? • Những ảnh hưởng tác động nợ cơng nàyy đến kinh tế? Trả lời: • Nợ công bắt đầu xuất nhà nước cần tiền nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ cơng thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm tài cơng Để dễ hình dung quy mơ nợ phủ, người ta thường đo xem khoản nợ phần trăm so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) • Việc huy động, quản lý sử dụng tài cơng định nguồn thời gian chi trả khoản nợ quốc gia • Hậu nợ cơng tài công là: Nợ công lớn nên gây lạm phát tạo hệ lụy sau cho kinh tế v1.0014108214 30 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Điều kiện biên tính hiệu cho rằng: • mức sản xuất hiệu hàng hoá đạt lợi ích biên nhỏ chi phí biên • lợi ích biên để sản xuất đơn vị hàng hố bé chi phí biên đơn vị hàng hố cần sản xuất thêm • lợi ích biên chi phí biên sản xuất đơn vị hàng hố lãng phí nguồn lực • mức sản xuất hiệu hàng hố đạt lợi ích biên rịng khơng Trả lời: • Đáp án là: D mức sản xuất hiệu hàng hố đạt lợi ích biên rịng khơng • Vì: Sau sản xuất ln hướng đến lợi nhuận nên đạt đến mức lợi ích biên ròng lúc đạt sản lượng tốt sản xuất Vì mức hiệu v1.0014108214 31 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Chính phủ dùng sách để tác động vào ngoại ứng tích cực? • Đánh thuế • Trợ cấp • Hạn mức xả thải • Dư luận xã hội Trả lời: • Đáp án là: B Trợ cấp • Vì: Trợ cấp Pigou để doanh nghiệp sản xuất đạt sản lượng tối ưu xã hội v1.0014108214 32 CÂU HỎI TỰ LUẬN Câu hỏi: Trình bày hình thức mà nhà nước sử dụng để phân phối lại thu nhập Trả lời: • Thứ nhất, thơng qua sách thuế Rõ thuế thu nhập cá nhân thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế thu nhập cá nhân động viên thu nhập người có thu nhập mức cao so với mặt xã hội Thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào người mua sắm, sử dụng số hàng hóa, dịch vụ thuộc diện xa xỉ Trong lúc toàn xã hội triệt để tiết kiệm tính đến việc tăng loại thuế đồng thời giảm số loại thuế khác • Thứ hai, thơng qua sách an sinh xã hội vĩ mô Bằng luật pháp sách cụ thể khác, nhà nước tạo chế, hành lang pháp luật để thực chăm lo, hỗ trợ đối tượng đặc biệt xã hội, trẻ em, người già yếu, người có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số, bà vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn… v1.0014108214 33 CÂU HỎI TỰ LUẬN (tiếp theo) • Thứ ba, thông qua vận động, phong trào hỗ trợ Các phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “vì người nghèo”, hoạt động xã hội, từ thiện… mặt thể tinh thần nhân ái, đoàn kết, giúp đỡ tầng lớp nhân dân đồng thời phân chia lại thu nhập • Thứ tư, thơng qua việc hỗ trợ cho đối tượng khó khăn, thuộc diện sách Thời gian qua, việc miễn, giảm phí khám chữa bệnh cho trẻ tuổi hay hỗ trợ cho người già từ 80 tuổi trở lên; miễn, giảm học phí cho em hộ gia đình thuộc diện nghèo, hộ gia đình xã đặc biệt khó khăn, kể việc hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, trợ cấp cho đối tượng khó khăn… sách an sinh xã hội có ý nghĩa thiết thực, có tác dụng an dân sâu sắc v1.0014108214 34 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI • Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội • Phân loại tài cơng theo nội dung quản lý, chia tài cơng thành phận: Ngân sách nhà nước; tín dụng nhà nước quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước Dựa giác độ chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tiền tệ nhà nước chia tài cơng thành phận: tài cơng tổng hợp; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp cơng lập v1.0014108214 35 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI (tiếp theo) • Chính phủ có vai trị là: Chính phủ với việc phân phối lại thu nhập đảm bảo công xã hội ổn định kinh tế vĩ mơ Chính phủ với việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn nhân lực công cộng Độc quyền, cạnh tranh tác động phủ Những yếu tố ngoại sinh tác động phủ Chính phủ với việc cung cấp sử dụng hàng hoá, dịch vụ cơng cộng Chính phủ với việc cung cấp sử dụng hàng hoá khuyến dụng v1.0014108214 36 ... phủ tài cơng v1.0 014 108 214 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI CHÍNH CƠNG 1. 1 Quan niệm tài cơng 1. 2 Nội dung lĩnh vực thuộc tài cơng 1. 3 Đặc điểm tài cơng 1. 4 Hệ thống quản lý tài cơng v1.0 014 108 214 1. 1... v1.0 014 108 214 1. 2 NỘI DUNG VÀ CÁC LĨNH VỰC THUỘC TÀI CHÍNH CƠNG 1. 2 .1 Dựa giác độ chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tiền tệ nhà nước 1. 2.2 Phân loại tài cơng theo nội dung quản lý v1.0 014 108 214 1. 2 .1. ..BÀI 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG ThS Phạm Xuân Hòa Trường Đại học Kinh tế Quốc dân v1.0 014 108 214 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Một vài số liệu nợ cơng Việt Nam Tính đến ngày (24/3/2 014 ), nợ công