Mời các bạn cùng tham khảo Bài giảng Tài chính công 1 - Bài 4: Quản lý ngân sách để nắm chi tiết khái niệm và vai trò quản lý ngân sách; nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước; nội dung quản lý ngân sách nhà nước.
BÀI 4: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ThS Phạm Thị Thanh Thủy Trường Đại học Kinh tế Quốc dân v1.0012108210 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Kinh nghiệm quản lý ngân sách Singapore • Chính phủ Singapore kiềm chế chặt chẽ chi tiêu giới hạn nguồn thu, tạo thặng dư ngân sách vừa phải khoảng thời gian dài Từ năm 1989 - 1996: thực lập kế hoạch thu, chi ngân sách theo bỏ phiếu cử tri đại diện Phương thức tạo linh hoạt tái phân bổ nguồn lực Tuy nhiên nhiều ràng buộc, tồn như: thay đổi quỹ tiền tệ năm, thiếu thông tin đầu kết quả, tồn dai dẳng nhiều việc kiểm sốt định tài • Từ 1989 đến nay: lập kế hoạch chi ngân sách theo kết đầu Với kinh nghiệm tích lũy qua lần cải cách quản lý ngân sách Nhà nước giúp cho Singapore thực thành công phương thức lập kế hoạch chi ngân sách theo kết đầu Vậy, Singapore thực sách để quản lý cách hiệu thành công đến vậy? Và rút học từ Singapore việc quản lý ngân sách? v1.0012108210 MỤC TIÊU Mục tiêu giúp sinh viên hiểu vai trò quan trọng quản lý ngân sách Nhà nước Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước bao gồm lập dự toán ngân sách Nhà nước, chấp hành ngân sách Nhà nước toán ngân sách Nhà nước Kết thúc bài, sinh viên nắm quy trình quản lý ngân sách Nhà nước chế quản lý v1.0012108210 NỘI DUNG Khái niệm vai trò quản lý ngân sách Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước v1.0012108210 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Quản lý ngân sách Nhà nước hoạt động chủ thể quản lý ngân sách Nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động ngân sách Nhà nước nhằm đạt mục tiêu định • Nội dung trọng yếu quản lý tài quốc gia, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại v1.0012108210 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỐNG NHẤT CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH DÂN CHỦ CÔNG KHAI, MINH BẠCH QUY TRÁCH NHIỆM v1.0012108210 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Lập dự toán ngân sách 3.2 Quá trình hình thành ngân sách 3.3 Chấp hành ngân sách 3.4 Quyết toán ngân sách v1.0012108210 3.1 LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH • Ý nghĩa lập dự tốn: Là khâu quan trọng chu trình; Đánh giá tổng thể kinh tế -xã hội • Căn lập dự toán: Chủ trương phương hướng, kế hoạch phủ; Kết phân tích, chế độ tiêu chuẩn • Yêu cầu: Xây dựng sở kế hoạch nhiệm vụ cụ thể đảm bảo thu chi nhà nước • Phương pháp lập: Từ xuống; Từ sở lên; MTEF v1.0012108210 PHƯƠNG PHÁP, TRÌNH TỰ LẬP Ở cấp tổng hợp Bằng phương pháp tổng hợp từ sở Bằng phương pháp tổng hợp dựa vào tiêu cân đối lớn Dự toán thu chi ngân sách Nhà nước Dự toán thu chi ngân sách Nhà nước So sánh Chênh lệch v1.0012108210 Các biện pháp xử lý PHƯƠNG PHÁP, TRÌNH TỰ LẬP (tiếp theo) Ở cấp sở Hợp đồng kinh tế Tình hình thị trường Các thơng tin kinh tế Chủ động lập Dự tốn thu chi ngân sách Nhà nước Dự án vốn Dự án sản xuất Dự án tiêu thụ Dự án phân phối thu nhập v1.0012108210 10 PHƯƠNG PHÁP, TRÌNH TỰ LẬP (tiếp theo) Quy trình MTEF Từ xuống (Chính phủ, Quốc hội, Bộ Tài chính, Kế hoạch…) Khn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn Hạn mức chi tiêu sơ trung hạn Thảo luận xây dựng hạn mức thức Xem xét phê duyệt dự toán Xây dựng dự toán theo thứ tự ưu tiên Dự toán trung hạn thống Từ lên (các ngành, tỉnh) Đánh giá mục tiêu chiến lược v1.0012108210 11 3.2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH NGÂN SÁCH QUỐC HỘI NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CHÍNH PHỦ Q trình lập BỘ TÀI CHÍNH CÁC BỘ, CƠ QUAN NHÀ NƯỚC v1.0012108210 CHÍNH PHỦ Q trình phê chuẩn Q trình thơng báo BỘ TÀI CHÍNH CÁC BỘ, CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 12 3.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH • Là khâu trọng yếu chu trình ngân sách • Nếu lập dự tốn ngân sách có tốt giấy tờ nằm khả dự kiến Chúng biến thành thực hay khơng phải phụ thuộc vào khâu chấp hành • Chấp hành tốt có tác động tích cực đảm bảo cân thu chi ngân sách TỔ CHỨC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC v1.0012108210 13 3.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Là khâu cuối chu trình ngân sách • Việc tốn thực nhằm mục đích xác định kết hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước, nhằm rút học kinh nghiệm cho năm tiếp sau Nhìn nhận lại trình quản lý ngân sách năm • Quyết tốn ngân sách phải đảm bảo chế độ kế toán, theo khoản mục hệ thống mục lục ngân sách theo luật định chế độ kế toán, tốn v1.0012108210 14 3.4 QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tiếp theo) • Nội dung: Hết kỳ kế tốn (tháng, q, năm) đơn vị dự tốn cấp quyền phải khóa sổ kế tốn the quy cách • Thực lý tốn có sai sót phải điều chỉnh • Lập báo cáo gửi lên cấp có thẩm quyền phê duyệt v1.0012108210 15 GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG • Việc lập, chấp hành tốn ngân sách địa phương thực tốt, nhiên cịn chậm, chưa đổi mới, đơi chưa theo quy định Nhà nước • Tình trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước cịn thất chưa bao qt hết • Các nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách Nhà nước • Cơng tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách • Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi v1.0012108210 16 GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG (tiếp theo) Việt nam cần phải: • Xác định đo lường chi tiết báo cáo đầu (hàng hóa cơng) tạo quan Nhà nước • Mơ tả mối liên kết đầu quan Nhà nước kết mong muốn đạt theo chiến lược phát triển Nhà nước • Báo cáo cơng khai đầu then chốt dựa vào tiêu thực chương trình mục tiêu v1.0012108210 17 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu ngân sách Nhà nước quan nào? A Kho bạc Nhà nước B Cơ quan Thuế C Cơ quan Hải quan D Cơ quan thu Nhà nước giao nhiệm vụ Trả lời: • Đáp án là: D Cơ quan thu Nhà nước giao nhiệm vụ • Vì: Các quan quan tài chính, Thuế, Hải quan, số quan khác gọi tắt quan thu Nhà nước giao nhiệm vụ thụ ngân sách có thẩm quyền thu ngân sách v1.0012108210 18 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Tất khoản thu ngân sách Nhà nước phải tập trung về: A Kho bạc Nhà nước B Cơ quan phụ trách thu C Cơ quan Hải quan D Bộ Tài Chính Trả lời: • Đáp án là: A Kho bạc nhà nước • Vì: Tất khoản thu ngân sách nhà nước phải tập trung Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Trong số trường hợp đặc biệt, quan thu phép thu trực tiếp phải nộp đầy đủ thời hạn vào kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Chính v1.0012108210 19 CÂU HỎI TỰ LUẬN Anh (chị) trình bày lập dự tốn ngân sách Nhà nước? Trả lời: • Nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh; tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế – xã hội tự nhiên vùng như: dân số theo vùng lãnh thổ, tiêu kinh tế – xã hội quan có thẩm quyền thơng báo bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, địa phương đơn vị • Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định; trường hợp cần sửa đổi, bổ sung văn phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành trước thời điểm lập dự tốn ngân sách Nhà nước hàng năm • Đối với thu ngân sách Nhà nước, việc lập dự toán phải vào mức tăng trưởng kinh tế, tiêu liên quan quy định pháp luật thu ngân sách v1.0012108210 20 CÂU HỎI TỰ LUẬN (tiếp theo) • Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải vào dự án đầu tư có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp với khả ngân sách hàng năm, kế hoạch tài năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định thực • Đối với chi thường xun, việc lập dự tốn phải tn theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Trong đó: Đối với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương: định mức phân bổ chi ngân sách trung ương Thủ tướng Chính phủ định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc, bảo đảm tổng mức chi tiết theo lĩnh vực Đối với địa phương: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định mức phân bổ chi ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc tỉnh cấp v1.0012108210 21 CÂU HỎI TỰ LUẬN (tiếp theo) Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, việc lập dự toán vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan có thẩm quyền ban hành Đối với quan hành thực chế độ khốn biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu, việc lập dự toán thực theo quy định riêng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ • Đối với chi trả nợ, bảo đảm bố trí chi trả đủ khoản nợ đến hạn (kể nợ gốc trả lãi) theo nghĩa vụ trả nợ • Đối với vay bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước, việc lập dự toán phải vào cân đối ngân sách, khả nguồn vay, khả trả nợ mức bội chi ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền v1.0012108210 22 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI Tóm lại, đề cập hết yêu cầu, phương pháp, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Chu trình quản lý ngân sách nhà nước cách thức thực gian đoạn Để từ có lý thuyết cho việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước v1.0012108210 23 ... SÁCH QUỐC HỘI NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CHÍNH PHỦ Q trình lập BỘ TÀI CHÍNH CÁC BỘ, CƠ QUAN NHÀ NƯỚC v1.0012108210 CHÍNH PHỦ Q trình phê chuẩn Q trình thơng báo BỘ TÀI CHÍNH CÁC BỘ, CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 12... phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động ngân sách Nhà nước nhằm đạt mục tiêu định • Nội dung trọng yếu quản lý tài quốc gia, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết... nhập v1.0012108210 10 PHƯƠNG PHÁP, TRÌNH TỰ LẬP (tiếp theo) Quy trình MTEF Từ xuống (Chính phủ, Quốc hội, Bộ Tài chính, Kế hoạch…) Khn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn Hạn mức chi tiêu sơ trung hạn Thảo