Bài giảng Tài chính công 1 - Bài 3: Ngân sách nhà nước trình bày bản chất và vai trò của ngân sách nhà nước; thu, chi ngân sách nhà nước; mục lục ngân sách nhà nước; năm ngân sách và chu trình ngân sách.
BÀI 3: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ThS Phạm Thị Thanh Thủy Trường Đại học Kinh tế Quốc dân v1.0014108214 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Báo động khả thu ngân sách nhà nước so với dự tốn • Tại buổi họp báo hơm 10-10-2013, Thứ trưởng Bộ Tài Vũ Thị Mai, cho biết năm, thu ngân sách chín tháng thường đạt 80% dự toán, năm đạt 66,6% Dự báo khả thu ngân sách năm 2014 khơng đạt đượng dự tốn • Trong đó, theo bà Mai, chi ngân sách nhà nước không ngừng tăng, đặc biệt chi phát triển nghiệp quản lý hành Cơ cấu thu, chi hợp lý hay chưa? Nguyên nhân dẫn tới tình trạng sụt giảm khả thu ngân sách nhà nước gia tăng chi ngân sách nhà nước Hậu tình trạng chi vượt số thu cho phép v1.0014108214 MỤC TIÊU Với mục tiêu giúp sinh viên nắm lý thuyết chung ngân sách nhà nước Kết thúc bài, sinh viên có nhìn tổng quan chất, vai trị ngân sách nhà nước; nắm nội dung thu chi ngân sách nhà nước, mục lục ngân sách nhà nước, năm ngân sách chu trình ngân sách v1.0014108214 NỘI DUNG Bản chất vai trò ngân sách nhà nước Thu, chi ngân sách nhà nước Mục lục ngân sách nhà nước Năm ngân sách chu trình ngân sách v1.0014108214 BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước v1.0014108214 1.1 BẢN CHẤT CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Là khâu hệ thống tài Các quan hệ kinh tế Quá trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung v1.0014108214 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung trung lớn nhất, gắn liền với quyền lực nhà nước trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài • Ngân sách nhà nước gắn bó mật thiết với quyền sở hữu nhà nước lợi ích cơng cộng • Việc quản lý ngân sách nhà nước thực không với quỹ tiền tệ tập trung mà cịn với quỹ tiền tệ khơng tập trung (tập trung: phân cấp quản lý ngân sách trung ương ngân sách địa phương; không tập trung: có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cấp pháp cho ban ngành, đơn vị quản lý cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, liên doanh, quỹ bảo hiểm xã hội, y tế…) • Các khoản thu chi ngân sách nhà nước khơng hồn trả trực tiếp v1.0014108214 1.3 VAI TRỊ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Cơng cụ trì củng cố hoạt động máy nhà nước, tăng cường sức mạnh giữ vững an ninh quốc phịng • Phân bổ nguồn lực tài chính, đảm bảo cho kinh tế ổn định, bền vững phát triển • Điều tiết thu nhập chủ thể kinh tế, giải vấn đề xã hội góp phần đảm bảo cơng xã hội • Tăng cường tiềm lực tài góp phần ổn định tiền tệ, giá cả, kiềm chế lạm phát • Mở rộng quan hệ đối ngoại, đẩy nhanh trình hợp tác hội nhập quốc tế v1.0014108214 THU VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Thu ngân sách nhà nước 2.2 Chi ngân sách nhà nước 2.3 Thâm hụt ngân sách nhà nước v1.0014108214 2.1 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Khái niệm: Là việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước • Cơ cấu thu ngân sách nhà nước: Yếu tố khác Nguồn phát sinh Căn Yêu cầu động viên vốn v1.0014108214 Nội dung kinh tế 10 2.3.1 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Cân đối ngân sách nhà nước phản ảnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước đề tầm vĩ mô lĩnh vực địa bàn cụ thể • Ngân sách nhà nước cân bằng, ngân sách nhà nước bội thu, ngân sách nhà nước bội chi • Các học thuyết đại cân đối ngân sách: Lý thuyết cân đối theo ngân sách chu kỳ: phồn thịnh (thu > chi), suy thoái (thu < chi), cân chu kỳ Lý thuyết ngân sách cố ý thâm hụt: kinh tế suy thoái Thuyết hạn chế tiêu dùng thời chiến v1.0014108214 14 2.3.2 THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thâm hụt ngân sách tình trạng chi vượt thu ngân sách nhà nước (thu từ thuế, phí lệ phí) năm v1.0014108214 15 CƠNG THỨC TÍNH • Cơng thức tính thâm hụt ngân sách nhà nước năm sau: • Thâm hụt ngân sách nhà nước = Tổng chi – Tổng thu = (D + E + F) – (A + B) = C Thu Chi A Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) D Chi thường xuyên B Thu vốn (bán tài sản nhà nước) E Chi đầu tư C Bù đắp thâm hụt F Cho vay – Viện trợ (= cho vay – thu nợ gốc) – Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay – trả nợ gốc) v1.0014108214 16 ẢNH HƯỞNG Tỷ giá Cán cân thương mại Lạm phát Thất nghiệp v1.0014108214 17 NGUYÊN NHÂN • Tác động chu kỳ kinh doanh: Thâm hụt chu kỳ • Tác động sách kinh tế nhà nước: cấu v1.0014108214 18 NGUYÊN NHÂN (tiếp theo) CƠ CẤU CHU KỲ v1.0014108214 19 GIẢI PHÁP CỤ THỂ Vay nợ Phát hành tiền v1.0014108214 Tăng GDP 20 MỤC LỤC NGÂN SÁCH • Khái niệm: phân loại khoản Thu - Chi ngân sách nhà nước theo hệ thống tổ chức nhà nước, theo ngành kinh tế mục tiêu xã hội nhà nước thực • Mục đích: phục vụ cho cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách nhà nước, đồng thời phục vụ cho công tác phân tích hoạt động kinh tế, tài thuộc khu vực nhà nước quản lý • Nguyên tắc: Thống - Khoa học - Ổn định v1.0014108214 21 MỤC LỤC NGÂN SÁCH (tiếp theo) Mục lục ngân sách nhà nước phân loại sau: v1.0014108214 22 NĂM NGÂN SÁCH VÀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH • • Năm ngân sách: khoảng thời gian mà hoạt động thu chi ngân sách thực theo dự toán duyệt (Năm tài khóa) Nước Thời gian bắt đầu Thời gian kết thúc Việt Nam 1/1/N–1 31/12/N Ý, Na uy 1/7/N–1 30/06/N Mỹ, Lào 1/10/N–1 30/9/N Ne pan 16/7/N–1 15/7/N Chu trình ngân sách Lập dự tốn - Chấp hành ngân sách - Quyết toán ngân sách v1.0014108214 23 GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG • Thời gian nộp thuế doanh nghiệp Việt Nam lên đến 872 giờ/năm, xếp hạng 138/185 kinh tế (theo WB, 2013), làm cho chi phí thời gian doanh nghiệp cao Trong đó, chênh lệch dự tốn ngân sách thực thu ngân sách chênh lệch lớn, có năm thực thu ngân sách vượt dự tốn đến 60%, làm cho định Quốc hội dự toán ngân sách cách biệt xa so với thực tế Chính phủ thường ứng trước ngân sách cho năm sau • Chi hành q lỏng lẻo với chế độ sử dụng xe công, công tác nước ngồi, chiêu đãi q lãng phí ngân sách địa phương xin trung ương trợ giúp nghịch lý đáng buồn cho địa phương trước trình Quốc hội phê duyệt v1.0014108214 24 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Khi bội chi ngân sách nhà nước phủ nên: • tăng thu, giảm chi • giảm chi • tăng chi • tăng chi, giảm thu Trả lời: • Đáp án là: A tăng thu, gia#m chi • Vì: Đây biện pháp tốt nhấ để tìm cách cân đối ngân sách nhằm ổn định tình hình tài vĩ mơ Tập trung thêm vào ngân sách theo giới hạn cho phép cắt giảm chi tiêu theo nguyên tắc giới hạn phù hợp giúp cho tình trạng bơi chi ngân sách nhà nước giảm v1.0014108214 25 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Bội chi ngân sách nhà nước tình trạng: • tổng thu ngân sách nhà nước tổng chi ngân sách nhà nước năm ngân sách • tổng chi ngân sách nhà nước cao tổng thu ngân sách nhà nước năm ngân sách • tổng chi ngân sách nhà nước cao tổng thu ngân sách nhà nước thời điểm • tổng thu ngân sách nhà nước tổng chi ngân sách nhà nước thời điểm Trả lời: Đáp án là: B tổng chi ngân sách nhà nước cao tổng thu ngân sách nhà nước năm ngân sách Vì: bội chi ngân sách nhà nước tình trạng chi ngân sách nhà nước vượt thu ngân sách nhà nước năm, tượng ngân sách nhà nước không cân đối, thể so sánh cung cầu vê nguồn lực tài nhà nước v1.0014108214 26 CÂU HỎI TỰ LUẬN Câu hỏi: Trình bày vai trị ngân sách nhà nước? Theo anh (chị) vai trò vai trò lịch sử ngân sách nhà nước? Trả lời: Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội • Ngân sách nhà nước công cụ củng cố máy nhà nước, tăng cường sức mạnh quốc phòng giữ vững an ninh quốc gia • Ngân sách nhà nước cơng cụ chủ yếu phân bố nguồn lực tài chính, đảm bảo cho kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, ổn định bền vững • Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết thu nhập chủ thể kinh tế, góp phần giải vấn đề đời sống xã hội • Ngân sách nhà nước công cụ tăng cường tiềm lực tài quốc gia, góp phần ổn định tiền tệ, giá kiềm chế lạm phát • Ngân sách nhà nước công cụ mơ mở rộng quan hệ đối ngoại, đẩy nhanh trình hợp tác hội nhập quốc tế v1.0014108214 27 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI • Tóm lại, đề cập tới tồn khái niệm ngân sách nhà nước, nội dung khoản thu chi, cấu khoản thu chi, cân đối ngân sách, thâm hụt ngân sách tác động tới kinh tế • Qua đó, tìm hiểu mục lục ngân sách, hệ thống tên gọi quy định sẵn nhằm quản lý ngân sách theo chuẩn mực quy định, nắm bắt cách quản lý ngân sách theo năm tài khóa theo chu trình ngân sách v1.0014108214 28 ... ĐỘNG: Báo động khả thu ngân sách nhà nước so với dự tốn • Tại buổi họp báo hơm 1 0-1 0-2 0 13, Thứ trưởng Bộ Tài Vũ Thị Mai, cho biết năm, thu ngân sách chín tháng thường đạt 80% dự toán, năm đạt... v1.0014108214 Chức năng, nhiệm vụ 12 2 .3 THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 .3. 1 Cân đối ngân sách nhà nước 2 .3. 2 Thâm hụt ngân sách nhà nước v1.0014108214 13 2 .3. 1 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • Cân đối... (Năm tài khóa) Nước Thời gian bắt đầu Thời gian kết thúc Việt Nam 1/1/N–1 31 /12/N Ý, Na uy 1/7/N–1 30 /06/N Mỹ, Lào 1/10/N–1 30 /9/N Ne pan 16/7/N–1 15/7/N Chu trình ngân sách Lập dự tốn - Chấp