Kinh nghiệm giải quyết chỗ ở cho người lao động tại các khu công nghiệp, bài học rút ra đối với tỉnh Hưng Yên

Trong bài viết tác giả sẽ tập trung tổng hợp các kinh nghiệm trong nước và quốc tế. Từ đó, rút ra bài học về giải quyết chỗ ở cho người người lao động áp dụng tại tỉnh Hưng Yên.

ISBN 2354-0575 KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT CHỖ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI TỈNH HƯNG YÊN Đỗ Văn Cường1, Đỗ Văn Hùng2 Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên Bệnh viện Đa khoa Phố Nối, Hưng Yên Ngày nhận: 01/10/2016 Ngày sửa chữa: 31/10/2016 Ngày xét duyệt: 15/11/2016 Tóm tắt: Hưng Yên có tốc độ phát triển công nghiệp mạnh, với nhiều khu công nghiệp mọc lên, giải việc làm cho hàng chục nghìn lao động Tuy nhiên vấn đề chỗ cho người lao động nhiều vấn đề: thiếu chỗ ở, chất lượng chỗ thấp, môi trường chỗ xuống cấp,… Trong viết tác giả tập trung tổng hợp kinh nghiệm nước quốc tế Từ đó, rút học giải chỗ cho người người lao động áp dụng tỉnh Hưng Yên Từ khóa: chỗ ở, nhà ở, người lao động, khu cơng nghiệp, Hưng n, Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Trong năm vừa qua, đất nước ta tập trung cơng nghiệp hóa đạt kết định Các khu công nghiệp khẳng định vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tạo việc làm cho nhiều lao động, đảm bảo an sinh xã hội,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh cần phải giải Một vấn đề cộm chỗ cho lao động, đặc biệt người nơi khác đến khu công nghiệp làm việc phải thuê nhà Đời sống họ gặp nhiều khó khăn, tâm lý khơng ổn định, tiếp cận với dịch vụ công (y tế, giáo dục,…) bị hạn chế Hưng Yên tỉnh có tốc độ phát triển cơng nghiệp mạnh: với 13 khu cơng nghiệp [1] hoạt động, giá trị đóng góp ngành công nghiệp lớn 47,98% tổng sản phẩm Tỉnhđã giải việc làm cho khoảng 28.000 lao động số có khoảng 70% có nhu cầu thiết nhà [2] Việc đảm bảo chỗ cho lao động làm việc khu công nghiệp việc làm cấp thiết tỉnh Hưng Yên để đảm bảo ổn định cho người lao động góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương Vậy Hưng Yên cần phải làm gì, làm để giải vấn đề này? Tổng hợp 120 kinh nghiệm giải chỗ cho người lao động khu công nghiệp góp phần rút học phù hợp áp dụng địa phương Mục tiêu, đối tượng phương pháp nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế, nước giải chỗ cho người lao động khu cơng nghiệp Từ rút số học áp dụng cho tỉnh Hưng Yên - Đối tượng nghiên cứu: Kinh nghiệm giải chỗ cho người lao động khu công nghiệp - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu sau: + Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp + Phương pháp xử lý phân tích liệu: Phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia, phương pháp so sánh Nội dung 3.1 Kinh nghiệm quốc tế giải chỗ cho người lao động khu công nghiệp 3.1.1 Kinh nghiệm nước Mỹ Tại Mỹ, người thu nhập thấp người nghèo Nhà nước hỗ trợ đặc biệt Thông qua đó, người thu nhập thấp hỗ trợ lãi suất, Khoa học & Công Nghệ - Số 12/Tháng 12 – 2016 Journal of Science and Technology ISBN 2354-0575 ưu đãi tín dụng sửa chữa, nâng cấp, tạo lập chỗ Ngồi ra, phủ Mỹ cịn trọng phát triển hình thức nhà cho thuê giá thấp Tuy nhiên, nhà cho người thu nhập thấp Mỹ thiếu nhiều Một lý quan trọng kỳ tổng thống lại có sách khác nhà cho người lao động, nhà xã hội, dẫn đến nhà cho thuê bị thiếu.[3] 3.1.2 Kinh nghiệm nước Malaysia Chính quyền bang Selangor phát triển nhà cho công nhân Nhà xây dựng theo chương trình tập trung khu vực phụ cận khu công nghiệp Theo tuyên bố Ban thư ký báo chí văn phịng Menteri Besar, chương trình nhà cho cặp uyên ương nhằm đảm bảo công nhân rời nơi khác lập gia đình Điều góp phần làm giảm mức biến động lao động nhà máy, khu cơng nghiệp… từ tạo sức hút cho nhà đầu tư Hai số địa điểm xác định thích hợp cho chương trình nhà cho cặp uyên ương Batu Si jang kang, nằm gần khu trung tâm Halal Deng kil Sepang.Tất công dân 45 tuổi Selangor dành cho hộ Đó hộ liền kề nhau, trị giá 35.000 ringit, gồm ba phòng Để tối ưu hố sử dụng tiện ích mặt bằng, chương trình tổ chức xây dựng cụm hộ, theo tỉ lệ 20 đến 25 đơn nguyên acre (mẫu Anh tức khoảng 0,4 hecta) so với mức 15 đơn nguyên acre áp dụng dự án nhà [4] Tuyên bố Ban thư ký báo chí cho biết, mặc dù, thiết kế hộ tiết kiệm điều khơng làm ảnh hưởng tới tính an tồn khả đáp ứng đầy đủ sở hạ tầng Để đảm bảo tính tiện dụng cho người sử dụng hộ tiện ích cơng cộng kèm thùng rác, sân chơi cho trẻ em, nhà cộng đồng bố trí vị trí trung tâm khn viên để hộ gia đình dễ dàng tiếp cận, sinh hoạt Khoa học & Công Nghệ - Số 12/Tháng 12 – 2016 3.1.3 Kinh nghiệm nước Hàn Quốc Seoul - thập kỷ 1960, 1970 kỷ XX thị có tốc độ phát triển nhanh giới Sức hút đô thị hóa khiến hàng vạn người dân nơng thơn di cư đến làm việc khu công nghiệp, nơi đô thị làm cho vấn đề nhà trở nên xúc Một vấn đề điển hình người nhập cư vào làm việc đô thị “nở rộ” khu nhà tạm, nhà ổ chuột, khu cư trú bất hợp pháp, tình trạng chiếm đất đai, xây nhà tạm người lao động di cư Chỉ sau hai thập kỷ 1960, 1970, dân số Seoul, thủ đô Hàn Quốc, tăng từ 2,5 triệu dân tới 8,4 triệu dân, nửa dân nhập cư, chủ yếu từ vùng nông thôn Cơ hội làm việc khu công nghiệp với mức lương kỳ vọng cao kéo người dân lao động nông nghiệp tới Seoul Những người nhập cư từ nông thôn dựng khu nhà tạm bất hợp pháp khắp nơi thành phố, khắp đồi Seoul dọc theo suối, nơi lý tưởng cho cơng dân có thu nhập thấp thời Tình hình nhà trái phép trở thành vấn đề quan ngại sức khỏe cho cộng đồng, trật tự xã hội mặt thành phố Chính quyền thành phố sức ngăn chặn cư dân nhập cư trái phép đơi cấm hồn tồn, thơng qua sách bao gồm việc phá dỡ tái định cư thực đề án nhà công cộng Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận nỗ lực đạt mục đích thay đổi theo thời kỳ Có thể chia thành ba giai đoạn vòng hai thập kỷ Từ năm 1960 đến năm 1967, Chính phủ dùng cách để xóa bỏ khu nhà ổ chuột di dời cư dân khỏi khu đô thị Sau giai đoạn này, sách cưỡng di dời cư dân khu nhà trái phép thực thi mạnh mẽ Từ năm 1967 đến năm 1971 giai đoạn thực chiến dịch lớn xóa bỏ nhà thu nhập thấp để mang lại mặt cơng nghiệp hóa nhanh cho Seoul Từ sau năm 1971, sách trở nên Journal of Science and Technology 121 ISBN 2354-0575 nhẹ nhàng hơn, với việc chấp nhận khu nhà ổ chuột Cư dân khu nhà ổ chuột tự nâng cấp xin hỗ trợ nhà họ bị dỡ bỏ chưa đạt tiêu chuẩn Nếu năm 1960, nhà lãnh đạo thành phố ln cương phải xóa bỏ hồn tồn nhà ổ chuột cách, quyền thành phố năm 1970 giải vấn đề sở chấp nhận hỗ trợ nâng cấp khu cư trú loại [5] 3.2 Kinh nghiệm giải chỗ cho người lao động khu công nghiệp số địa phương Việt Nam 3.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương Tỉnh Bình Dương xác định ưu tiên dành quỹ đất cho nhà xã hội với vị trí thuận lợi, phù hợp với yêu cầu phát triển công nghiệp thị Chương trình phải gắn với vệc xã hội hóa, đặc biệt việc phát triển nhà phải đa dạng loại hình để đáp ứng nhu cầu tầng lớp xã hội; trọng phát nhà cho người lao động người có thu nhập thấp Tỉnh Bình Dương huy động nguồn lực khác để giải vấn đề nhà nhà xã hội đảm bảo phát triển bền vững trình phát triển cơng nghiệp phát triển thị; xác định vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước việc giải nhà cho người lao động Bên cạnh đó, thời gian tới, tỉnh Bình Dương tiếp tục đạo thơng qua chế sách thơng thống để tổ chức, doanh nghiệp hộ gia đình, cá nhân tham gia xây dựng nhà với số lượng, chất lượng tốt cho người lao động, tạo điều kiện giúp họ ổn định việc làm, gắn bó lâu dài Bình Dương 3.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai Để giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp, tỉnh Đồng Nai thực bốn nhóm giải pháp lớn: Một là, nhà xã hội, địa phương phải tiến hành khảo sát để làm rõ số lượng đối tượng có nhu cầu nhà ở, bao gồm nhu cầu thuê, thuê theo dạng ký túc xá, 122 thuê mua (trả góp), mua Từ số liệu thống kê mà đề xuất dự án triển khai Khi lên kế hoạch xây dựng phải mức thu nhập người dân, vị trí thuận lợi trường học, giao thơng, bệnh viện, chợ ; Hai là, Ban quản lý khu công nghiệp, phải làm việc trực tiếp với người lao động để tìm hiểu nhu cầu nhà Xem xét vị trí quỹ đất có phù hợp để đầu tư xây dựng nhà xã hội hay không Nếu khơng phù hợp xây dựng dạng ký túc xá cho người lao động Đối với khu cơng nghiệp cịn quỹ đất để phát triển nhà xã hội, đề nghị Ban quản lý khu cơng nghiệp tiếp tục nghiên cứu, đề xuất vị trí, ranh mốc, diện tích quỹ đất tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh Riêng cụm công nghiệp loại bỏ khỏi quy hoạch chuyển sang đầu tư xây dựng khu dân cư nhà xã hội cho thuê; Ba là, Sở Xây dựng rà sốt lại tồn dự án hoàn thành, bàn giao, triển khai, tính khả thi tiến độ xây dựng dự án nhà xã hội khu công nghiệp Nếu dự án khơng khả thi, bán quỹ đất để lấy tiền xây dựng vị trí thuận lợi hơn, hiệu Đồng thời, khuyến khích hộ gia đình gần khuc cơng nghiệp xây dựng nhà trọ cho người lao động thuê; Bốn là, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư phải hỗ trợ doanh nghiệp khâu làm thủ tục, giấy phép, làm việc với ngân hàng để doanh nghiệp triển khai, xây dựng dự án tiến độ, tránh để dự án nhà xã hội tình trạng “đắp chiếu” [6] 3.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ Hiện nay, khoảng 60% số người lao động làm việc khu công nghiệp Thụy Vân có nhu cầu nhà (chưa kể số đông công nhân cụm công nghiệp, nhà máy thành phố Việt Trì), hầu hết phải thuê trọ khu nhà tự xây nhân dân xung quanh, điều kiện chật chội, không đảm bảo u cầu vệ sinh, khơng có cơng trình dịch vụ cơng cộng tiện ích xã hội kèm theo Đời sống người lao động gặp nhiều khó khăn điều kiện ăn Khoa học & Công Nghệ - Số 12/Tháng 12 – 2016 Journal of Science and Technology ISBN 2354-0575 ở, vui chơi giải trí, khám chữa bệnh, học hành cho Trước yêu cầu xúc nhà người lao động nhà máy khu công nghiệp Thụy Vân, để đảm bảo phát triển ổn định bền vững doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo triển khai quy hoạch khu nhà ở, dịch vụ khu công nghiệp Thụy Vân với diện tích 20,16 bao gồm khu nhà chung cư, khu trung tâm dịch vụ thương mại, bãi đỗ xe, khu nhà chia lô, khu vui chơi giải trí, trường học, bệnh viện với quy mơ tính chất thị, đáp ứng nhu cầu cho gần 6.000 người lao động Dự án giao cho Công ty cổ phần sản xuất thương mại Hà Thành làm chủ đầu tư, khởi công từ năm 2010 tiến độ chậm thiếu vốn Mặc dù, dự án Bộ Xây dựng phê duyệt vào danh mục dự án nhà cho người lao động ưu đãi vay vốn từ Ngân hàng phát triển; nhiên, thẩm định dự án, Ngân hàng không cho vay với yêu cầu dự án phải có lãi thực tế khả thu hồi vốn dự án thấp, kéo dài Chủ đầu tư đặt vấn đề vay vốn số Ngân hàng thương mại, không Hiện dự án chuyển hướng huy động thêm cổ phần, gặp nhiều khó khăn [3] 3.2.4 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai Những năm qua, lần điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai ln đặc biệt quan tâm bố trí quỹ đất cho doanh nghiệp xây dựng nhà cho người lao động Trong gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh dành thời lượng đáng kể để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng doanh nghiệp động viên doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho người lao động Đến nay, có doanh nghiệp, nhà máy hoạt động khu công nghiẹp Tằng Loỏng xây dựng nhà cho người lao động Tuy nhiên, đa phần doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho người lao động khu cơng nghiệp Tằng Loỏng có liên quan đến vốn đầu tư Nhà nước, doanh nghiệp cổ phần, thành Khoa học & Công Nghệ - Số 12/Tháng 12 – 2016 phần doanh nghiệp tư nhân chưa có nhiều quan tâm vấn đề Vì thế, lâu dài tỉnh cần có phương án xây dựng nhà xã hội bán trả chậm cho người lao động làm việc khu công nghiệp Tằng Loỏng Sự vào tỉnh lúc miễn tiền thuê đất, hỗ trợ vay vốn dài hạn doanh nghiệp quan trọng [3] 3.3 Bài học rút tỉnh Hưng Yên việc giải chỗ cho người lao động Khu cơng nghiệp 3.3.1 Tình hình nhà cho người lao động khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên Hưng Yên thực rà soát bổ sung quy hoạch khu nhà cho người lao động khu công nghiệp tập trung phê duyệt, như: Phố Nối A có 10 ha, Dệt may Phố Nối 6,5 ha, Cơ khí lượng Agrimeco Tân Tạo 21ha, Bãi Sậy 7,0 ha, Yên Mỹ II khoảng 33ha;[1] ngồi cịn số dự án nhà xã hội phê duyệt đầu tư như: Dự án nhà ở, dịch vụ khu công nghiệp Phố Nối Công ty Cổ phần Tân Sáng làm chủ đầu tư, dự án đầu tư xây dựng nhà công nhân – nhà xã hội Công ty cổ phần bất động sản thương mại Thăng Long làm chủ đầu tư Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng dự án chậm chưa triển khai, nên người lao động khu công nghiệp phải thuê nhà trọ khu dân cư xung quanh Các nhà trọ dãy nhà cấp 4, người dân xây dựng lên cách tự phát, điện nước sinh hoạt thiếu thốn, không đảm bảo tiện nghi sinh hoạt tối thiểu, chật hẹp, không hợp vệ sinh, giá thời gian thuê không ổn định, gây nhiều khó khăn ảnh hưởng đến sức khỏe khả tái tạo sức lao động người lao động Hiện nay, khu công nghiệp chủ yếu tập trung phía Bắc tỉnh nên số lượng lao động từ huyện khác lao động từ tỉnh lân cận làm tăng mạnh; hộ dân gần khu cơng nghiệp khơng cịn đất để xây dựng nhà trọ để tiếp tục cho thuê, người lao động phải thuê cách xa Journal of Science and Technology 123 ISBN 2354-0575 nơi làm việc phải ngày Đây toán khó quyền tỉnh Hưng n Do cung khơng đủ cầu, xảy tình trạng chủ nhà cho thuê ép giá, nếp sống sinh hoạt làng quê thay đổi, tệ nạn xã hội gia tăng, công nhân đến thuê nhà không đăng ký tạm trú với quyền địa phương nơi có khu cơng nghiệp dẫn đến khó kiểm sốt nghiệp, coi quỹ đất phần phát triển đô thị, công nghiệp Quy hoạch khu nhà cho người lao động cần đáp ứng quy hoạch chung đô thị, nhà dành cho công nhân phận cấu thành hệ thống nhà đô thị phải gắn với dự án nhà thương mại dự án khu thị để đảm bảo tính đồng sở hạ tầng xã hội cho người lao động; Như vậy, nhà cho người lao động khu công nghiệp vấn đề xúc, chưa quan tâm mức Nếu tình trạng khơng sớm cải thiện gây nên đề phức tạp gây an ninh trật tự, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư địa bàn tỉnh Hưng Yên - Ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà tối thiểu cho người lao động khu cơng nghiệp, đa dạng hóa thiết kế đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn đáp ứng nhu cầu khả họ; Bên cạnh đó, cần phải tăng cường giám sát tiêu chuẩn ban hành để người lao động có điều kiện tốt 3.3.2 Bài học rút áp dụng với tỉnh Hưng Yên việc giải chỗ cho người lao động khu công nghiệp - Cần có chế ưu đãi để khuyến khích thành phần kinh tế xây dựng nhà cho công nhân (ưu đãi đất đai, ưu đãi tài chính,…); xem xét hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng bên khu nhà hỗ trợ kinh phí cho chủ đầu tư xây dựng nhà cho người lao động làm giảm giá nhà cho thuê chủ đầu tư; Để giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp, Chính phủ ban hành Nghị số 18/NQ-CP số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên, công nhân lao động khu cơng nghiệp; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg số chế, sách phát triển nhà cho cơng nhân khu công nghiệp thuê Song thực tế việc triển khai quy định, sách, chương trình Nhà nước bộc lộ nhiều bất cập, thiếu thống nhất, đòi hỏi trách nhiệm cao cấp, ngành, quyền địa phương, đặc biệt cần có ủng hộ vào chủ đầu tư người lao động Đối với tỉnh Hưng Yên, thời gian tới để giải chỗ cho người lao động khu công nghiệp cần phải thực số biện pháp sau: - Cụ thể hóa hành lang pháp lý quy định văn pháp luật xây dựng quản lý nhà cho công nhân khu công nghiệp; - Tạo điều để người lao động tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng sách xã hội với lãi suất thấp để mua nhà thuê nhà chủ đầu tư dự án nhà xã hội dự án nhà cho người lao động khu công nghiệp; đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến nhà cho người lao động như: thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; thủ tục vay vốn chủ đầu tư người mua, thuê nhà phải thuận tiện, nhanh chóng Để khu cơng nghiệp tỉnh Hưng Yên phát triển bền vững, hấp dẫn nhà đầu tư, cần phải quan tâm phát triển đồng khu công nghiệp, phải đầu tư khu nhà cho người lao động phải gắn với phát triển đô thị, dịch vụ khu vực Đây vấn đề cấp thiết, cấp ngành cần quan tâm - Hình thành quỹ đất cho xây dựng phát triển nhà cho người lao động khu công 124 Khoa học & Công Nghệ - Số 12/Tháng 12 – 2016 Journal of Science and Technology ISBN 2354-0575 Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Đình Cường, Nhà cho người lao động khu công nghiệp, http://khucongnghiepvn.vn/bai-viet/2/nha-o-cho-nguoi-lao-dong-trong-cac-kcn; [2] Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên 2014 [3] Bùi Văn Dũng (2015), Giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp - Nghiên cứu địa bàn số tỉnh Bắc Trung bộ, Luận án tiến sĩ –Đại học Kinh tế quốc dân [4] Phan Minh Toàn Thư (2014), Nhà cho công nhân khu công nghiệp: Kinh nghiệm giải pháp, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, số 164(200) [5] Mai Ngọc Cường (2013), Chính sách xã hội di dân nông thôn – thành thị Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Hoàng Lộc (2015), giải pháp nhằm đáp ứng nhu cầu nhà cho công nhân, http://www.laodongdongnai.vn/Cong-doan/Hoat-dong/2A0257/4-giai-phap-nham-dap-ung-nhu-caunha-o-cho-cong-nhan.aspx; EXPERIENCES OF SOLVING ACCOMODATION FOR WORKERS IN THE INDUSTRIAL ZONES LESSONS DRAWN FOR HUNG YEN PROVINCE Abstract: Hung Yen has strong industrial growth with many springing-up industrial zones, which creates jobs for thousands of workers However, the accommodation issue for workers still has many problems: lack of accommodation, low-quality accommodation, degraded accommodation environment, In this article, the author will focus on synthesizing domestic and international experiences From that, lessons ofsolving accommodation for workers drawn to apply in Hung Yen Province Key words: accommodation, housing, workers, industrial zones, Hung Yen Khoa học & Công Nghệ - Số 12/Tháng 12 – 2016 Journal of Science and Technology 125 ... ban hành để người lao động có điều kiện tốt 3.3.2 Bài học rút áp dụng với tỉnh Hưng Yên việc giải chỗ cho người lao động khu cơng nghiệp - Cần có chế ưu đãi để khuyến khích thành phần kinh tế xây... Khu công nghiệp 3.3.1 Tình hình nhà cho người lao động khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên Hưng Yên thực rà soát bổ sung quy hoạch khu nhà cho người lao động khu công nghiệp tập trung phê duyệt, như:... việc khu công nghiệp Tằng Loỏng Sự vào tỉnh lúc miễn tiền thuê đất, hỗ trợ vay vốn dài hạn doanh nghiệp quan trọng [3] 3.3 Bài học rút tỉnh Hưng Yên việc giải chỗ cho người lao động Khu công