Báo cáo " Xây dựng và áp dụng chính sách an toàn lao động và đào tạo nghề cho người lao động tại các khu sản xuất tập trung: Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam" doc

DDD KINH NGHIEM - THlTC TIEN a D D XAY DONG VA AP DUNG CHfNH SACH AN TOAN LAO DQNG VA DAO TAO NGH^ CHO NGl/Ol LAO DQNG TAI CAC KHU SAN XUAT TAP TRUNG: KINH NGHI6M QU6C T^ VA BAI HOC CHO VIET NAM Nguydn Thi Kim Dung* Tran Thi Thu Hi^ofng** Vao giffa nhffng thap nien 1950 va 1960, ly thuyet kinh te ve hien dai hda da cd anh hffdng rat ldn tdi chinh sach phat trien kinh td d rat nhieu nffdc. Dieu nay the hien qua viec khuyen khich cdng nghiep hda dat nffdc bang each theo dudi chien Iffdc thay the nhap khau va xay dffng rat nhieu khu cdng nghiep san xuat tap trung (SXTT) va cac nha may. Tren the gidi, cac khu SXTT da xuat hien tff dau thap ky 1970 va nhanh chdng trd thanh nhffng khu vffc cd sffe manh thu hut dffpc nhieu vd'n dau tff trong va ngoai nffdc. Viec khuyen khich thanh lap va md rdng pham vi boat ddng cua cae khu SXTT trd thanh chinh sach phat trien kinh td can ban cua nhieu nffdc dang phat trien, trong dd cd Viet Nam. Cac khu cdng nghiep (KCN), khu chd xuat (KCX) la nPi tao ra co hpi viee lam cho nhieu ngffdi lao ddng, dac biet la lao dpng tre tff ndng thdn va lao dpng nff. Tuy nhien, ben canh nhffng mat tich cffc cua cac khu SXTT, cd khdng it cac quan ngai da dffpc bay td lien quan tdi viec thffc thi cac quyen cua ngffdi lao ddng lam viec trong cac khu nay, trong dd ndi len hai van de lien quan tdi an toan lao ddng noi lam viec va dao tao nghe cho ngffdi lao dpng. $635(8+9/2010) 1. Kinh nghif m ve xay dtfng va ap dung chinh sach an toan lao dpng cua Xingapo Theo tinh toan cua Td chffc Lao ddng qudc te (ILO), hang nam tren the gidi cd khoang 337 trieu tai nan trong qua trinh lam viec va khoang 2 trieu ngffdi dang dd'i dien vdi nguy cP benh tat do cdng viec mang lai. Cdn theo so' lieu cua Lien doan Det may va Da giay (ITGLWF), sd lao ddng bi chet trong qua trinh lam viec la khoang 2 trieu ngffdi va cd tdi 270 trieu vu tai nan nghe nghiep va 160 trieu mac benh nghe nghiep hang nam. Viec thffc hien dam bao an toan va sffe khoe cho ngffdi lao dpng kem ddng nghia vdi viec tao ra ganh nang ldn ve tai chinh. Cung theo ffdc tinh cua ILO, gan 1.250 trieu USD la khoan chi phi hang nam de chi cho viec bdi thffdng lao ddng, thieu thdi gian lam viec, gian doan san xuat va thud'c men chffa tri (ILO, 2008). ILO cung da dffa ra canh bao ve mffc dp tai nan lao ddng ngay cang tang d cac nffdc dang phat trien. * Nguyin Thi Kim Dung, Thac si, Pho trudng ban, Ban The che' kinh te, Vien Nghien cUu Quan ly Kinh te' Trung UOng. ** Tran Thi Thu Huang, Thac si kinh te, Vien Nghien cUu Quan ly Kinh te Trung uong. QUAN LY KINH TE Q] m 11 lii KINH NGHIEM - THIfC TIIN XAY DUNG VA AP DUNG CHINH SACH AN TOAN LAO DONG VA DAO TAO NGHg CJ nhieu nffdc dang phat trien, Chinh phu cac nffdc thffdng cd rat It hoac khdng cd cac quy dinh, chinh sach va/hoSe sff giam sat chat che dd'i vdi van de an toan lao ddng tai noi lam viec va sffe khoe cho ngffdi lao dpng, dac biet trong cac khu SXTT. Trong khi dd, dffdi sffe ep canh tranh ngay cang manh me da khien cho nhieu doanh nghiep dffdng nhff dat van de dam bao an toan lao ddng va sffe khoe ngffdi lao dpng d phia sau. Cac tai nan nghe nghiep vin trd thanh de tai gay lo lang trong nhieu khu SXTT, dac biet la d cac doanh nghiep det may, da giay va dien tff. Cae tai nan nghe nghiep thffdng do nguyen nhan hi di ffng cac loai hoa chat, hi qua cang thang, met mdi do cdng viec dPn dieu, lap di lap lai, Nguy cP anh hffdng khdng td't tdi sffe khoe ma ngffdi lao dpng phai dd'i mat rat ldn do thieu trang thiet bi an toan lao dpng, chd nghi ngoi giffa ca khdng phu hpp, cac hd trp phuc vu ve sinh ca nhan chffa tdt, he thd'ng thoat hiem khi gap sff cd chay, nd thieu hoac hi khoa, Da cd rat nhieu nghien cffu chi ra rang, viec dam bao an toan lao ddng va sffe khoe cho ngffdi lao dpng la het sffe quan trpng. Viec cung cap cac thiet hi hd trp lao ddng va dich vu cham sdc sffe khoe tdt se giup cung cd lao dpng, nang cao chat Iffffng san pham, cai thidn nang suat lao dpng, ddng thdi giam thieu sff vang mat va ty le quay vdng lao ddng. Dffdi day la kinh nghiem thanh cdng cua Xingapo trong viec giam ty le tai nan lao ddng tai noi lam viec. Nhffng cd' gang cua Chinh phu Xingapo trong viec dat tdi muc tieu giam thieu tai nan lao ddng va tang cffdng sffe khoe cho ngffdi lao dpng da va dang thu dffpc ket qua kha quan. Sau khi thdng nhat khung ve an toan lao ddng va sffe khoe nam 2005, cung vdi viec ban hanh Dao luat ve 'noi lam viec, an toan va sffe khoe' nam 2006, Xingapo da ehffng kien sff thay ddi ldn, dd la ty le lao ddng chet trong qua trinh lam viec giam tff 4,9 ngffdi/100.000 lao dpng nam 2004 xud'ng cdn 3,1 ngffdi/100.000 lao dpng\ Hien nay, Bd Nhan Iffc (Ministry of Manpower - MOM) va Hpi ddng tff van ve An toan lao dpng va sffe khoe (WSHAC) cung nhau xay dffng chien Iffffc qud'c gia ve sffe khoe va an toan lao dpng tai noi lam viec (trong vdng 10 nam), trong dd chien IffPc nhan manh tdi bdn van de ldn can dffdc cai each, dd la: nang Iffc; luat phap; khuyen khich va trao thffdng; va hop tac. Theo dng Jukka Takala - giam ddc td chffc an toan va sffe khoe ndi lam viec chau Au - da nhan dinh 'Xingapo la nffdc chau A dau tien dffa ra chien Iffpc qudc gia toan dien ve an toan noi lam viec va nffdc nay cd the se trd thanh tam gffOng cho nhieu nffdc khac'. Bp Nhan Iffc va Hdi ddng tff van ve An toan lao dpng va sffe khoe da dffa ra mdt sd y tffdng nham khuyen khich doanh nghiep quan tam tdi van de an toan noi lam viec, dffa van de an toan vao sd hffu cua doanh nghiep. MOM va WSHAC cdn cung cap nhieu thdng tin cd tinh muc tieu thdng qua cac trang web dien tff va cac tap san hang quy. Ben canh dd, de giup cac doanh nghiep, dac biet la doanh nghiep vffa va nhd trong viec tang cffdng an toan noi lam viec, WSHAC da dffa ra mpt chffpng trinh dac biet vdi ten gpi "bizSAFE". ChffPng trinh nay hffdng vao hd trp cho khoang 130.000 doanh nghiep thdng qua tffng bffdc nang cao nang Iffc quan ly an toan va sffe khoe tai noi lam viec. Ngoai ra, MOM cung dffa ra mdt chffPng trinh mdi dffa vao sff cam ket (hay cdn gpi la ProBE) vdi muc tieu la giup cac doanh nghiep hpc tap va rut ra kinh nghiem tff cac vu tai nan qua khff nham lam giam ty le lao ddng bi chet va thffong trong qua trinh lam viec. Nam 2006, chffpng trinh ProBe da trung vao mpt sd loai cdng viec cd dC _ gian giao, san QUAN LY KINH TE $635(8+9/2010) XAY DUMG VA AP DUNG CHINH SACH AN TOAN LAO DONG VA DAO TAO NGHg KINH NGHIEM - THIfC TIJN [^t\\\ xuat kim loai, cdng viec vdi khdng gian lam viec chat hep va ket qua la da giam 33% so' Iffpng cac vu tai nan chet ngffdi so vdi nam 2005. Nam 2007, chffPng trinh ProBe hffdng sff tap trung vao mdt sd cdng viec cd lien quan tdi dp cao, cdng viec sff dung cac thiet hi len xud'ng va cdng viec trong mdi trffdng dn ao. Thang 4/2006, Chinh phu Xingapo da cho thanh lap Quy Hd trp Quan ly rui ro vdi sd vd'n ban dau la 5 trieu dd la Xingapo (S$) va van hanh Quy trong thdi gian 3 nam. Tuy nhien, den 7/2007, Bd Nhan Iffc da thdng bao Quy Hd tro Quan ly rui ro dffptc tang them 8 trieu dd la Xingapo. Theo Bp Nhan Iffc, Quy Hd trp se giup cho khoang 3.000 doanh nghiep khdi dpng chffPng trinh quan ly rui ro tai nan lao ddng. Dao luat ve "Noi lam viec, an toan va sffe khoe" cd hieu Iffc tff ngay 1/3/2006 va thay the Dao luat Xi nghiep. So vdi Dao luat Xl nghiep, Dao luat ve Noi lam viec, an toan va sffe khoe cd rat nhieu sff thay ddi, chi trff vai trd cua Bd Nhan Iffc trong viec dieu tra cac vu tai nan, benh nghe nghiep la khdng cd sff thay ddi. Nhffng thay ddi co ban dffpc neu trong Dao luat mdi deu dffa tren 3 nguyen tac chinh, dd la: (i) cac bien phap tien phong de dam bao an toan noi lam viec theo hffdng khuyen khich phdng ngffa, ngan chan hon la giai quyet cac van de xay ra; (ii) khuyen khich sff tham gia cua cac doanh nghiep nam bat cac tieu chuan ve an toan noi lam viec va sffe khoe nghd nghiep hon la bat ep, cffdng che theo cac quy dinh luat phap; va (iii) trach nhiem dam bao an toan noi lam viec dffpc chia se cho tat ca cac chu the (doanh nghiep va ngffdi lao ddng). Muc tieu cua Dao luat mdi la nham giam sd' Iffpng cac tai nan lao ddng tai nPi lam viec thdng qua viec dffa ra mffc phat cao hon cho cac hanh vi quan ly an toan va sffe khoe lao ddng kem va thieu bien phap giam rui ro tai ngudn. Theo quy dinh trong Dao luat mdi, mffc phat tien cho cac doanh nghiep va cac ca nhan khdng thffc hien td't quy dinh ve an toan lao dpng va sffe khoe tff 70.000 - 100.000 dd Xingapo. Mffc phat cao nhat cho cac doanh nghiep trong trffdng hprp tai nan chet ngffdi la S$500.000 va mffc phat cao nhat cho ca nhan la S$200.000 hoac/va 2 nam tu giam, trong khi dd mffc phat cao nhat ddi vdi trffdng hop vi pham phap luat dan tdi thiet hai ve ngffdi theo Dao luat cu la 50.000 S$. Trong vdng 17 thang ke tff khi Dao luat mdi dffpc thdng qua, da 8 cdng ty va 3 ea nhan hi budc tdi. Cdng ty hi bupc tdi dau tien la Cdng ty trach nhiem hffu han Leelloys (cdng trinh hang hai). Cdng ty da phai tra mdt khoan tien phat do bat can da de mpt ngffdi cdng nhan bi chet trong qua trinh lam viec, ddng thdi ngffdi quan ly va giam sat cdng nhan bi chet (ten Low) cung hi ket an vao tu. Mdt trffdng hprp khac, Cdng ty Takenaka cung da bi phat 70.000 S$ sau khi doan thanh tra, giam sat an toan lao dpng den lam viec tai cdng ty va doan thanh tra da ehi ra mpt vai vi pham phap luat ve an toan noi lam viec tai cdng ty, mac du d thdi diem dd cdng ty vin chffa xay ra trffdng hpp tai nan lao dpng nao. Ben canh thay ddi ldn ve Dao luat noi lam viec, an toan va sffe khoe (2006), cac sang kidn, chffPng trinh ve cude sd'ng noi lam viec (work-life) thffdng xuyen dffpc dffa ra ban luan. Cac cude ban luan thffdng cd sff tham gia cua Hdi ddng ba ben va Hiep hdi gidi chu. Vi du, ngay 24/7/2007 cuoc tpa dam ve cuoc sd'ng - cdng viec noi lam viec da thu hut hon 500 chu sff dung lao ddng, (phan ldn la cac nha quan ly cap cao va giam ddc nhan sff) va cac chuyen gia dia phffpng va qudc te cung chia se cac kinh nghiem thffc hanh td't va thao luan cac van de nham phat trien va the che hda cac chffOng trinh cuoc sdng - viec lam noi lam viec. Ngoai $635(8+9/2010) QUAN LY KINH TE ^ [TOI KINH NGHIEM - THI/C TIEN XAY DUNG VA AP DUNG CHINH SACH AN TOAN LAO DONG VA OAO TAONGHE. ra, Quy Cude sd'ng - cdng viec d nOi lam viec dffpc thanh lap 8/2004 nham hd trp cho gidi chu sff dung lao ddng thffc hien cac chffpng trinh ve cude sd'ng - cdng viec npi lam viee va Quy nay da tai trp cho khoang tren 400 doanh nghiep. Tien tdi Quy se hd trp cho tren 1.000 doanh nghiep. 2. Kinh nghiem ve xay di^ng va ap dung chinh sach dao tao nghe cho ngi^dfi lao dong cua Nhat Ban Ngudn vd'n con ngffdi la mdt ngudn Iffc vd cung quan trpng, mang tinh chien Iffpc khdng chi cho doanh nghiep ma ca qudc gia. De tang cffdng nang Iffc canh tranh cua nen kinh te, hau het cac qud'c gia deu dat muc tieu phat trien ngudn nhan Iffc nhff la chien Iffpc sdng cdn cho phat trien kinh te dat nffdc, va rat nhieu doanh nghiep cho rang phat trien ngudn nhan Iffc la mdt trong cac each tich luy vdn tff ban cho doanh nghiep. Ngay nay, rat nhieu nghien cffu cho rang Chinh phu nen rut khdi vai trd dau tau trong viec cung cap dich vu dao tao ma thay vao dd nen hd trp, tao sff gan ket cac he thdng phat trien ky nang. Chinh phu cd the thffc hien nhiem vu nay thdng qua viec ban hanh khung khd phap luat can thiet va tao mdi trffdng thuan Ipi cho phat trien ky nang nghe nghiep. Nhat Ban trd thanh mdt cffdng qudc kinh te ldn manh tren the gidi sau chien tranh the gidi thff II. Mot trong nhffng nhan td hdt sffe quan trpng giup cho sff tang trffdng kinh te day an tffpng d Nhat Ban la he thdng dao tao hffdng nghiep cua Nhat Ban. Ben canh sU thinh vffpng ve kinh td, mpt he thd'ng phat trien ngudn nhan Iffc hffu hieu cung da dan dan dffpc thanh lap d Nhat Ban. Hien nay, he thdng phat trien ngudn nhan Iffc d Nhat Ban van dffpc coi la mdt trong nhffng miu hinh thanh cdng nhat tren the gidi. Trffde khi Luat Dao tao nghe nam ^ QUAN LY KINH TE 1958 dffpc ban hanh, dao tao hffdng nghiep chu yeu bd hep trong pham vi ke hoach phat trien ky nang cua cac doanh nghiep ldn hoac hpc nghe tai cac nganh nghe thu cdng. Thdi gian dd cd hai he thdng dao tao, mpt la dao tao nghe (tren CP sd Luat An toan lao ddng nam 1947) va mpt la dao tao eho nhffng ngffdi lao dpng cd ky nang (can cff vao Luat Chuan lao ddng nam 1947). Cac chffong trinh dao tao nghe chi la bien phap dd'i phd nham hd trp nhanh chdng lao ddng that nghiep, dac biet cho dd'i tffpng quan dpi giai ngu, nan nhan chien tranh va nhffng ddi tffpng trd ve tff chien trffdng. Luat An toan lao dpng dffpc coi la can cff de hinh thanh cac trung tam dao tao hffdng nghiep cdng. Dffdi khung khd Luat Dao tao nghe (ban hanh thang 5/1958), he thd'ng dao tao nghe d Nhat Ban bao gdm: Trung tam Dao tao hffdng nghiep chung chuyen cung cap cac chffdng trinh dao tao ky nang cP ban cho dd'i tffpng tim viec lam; Trung tam dao tao hffdng nghiep toan dien (dffpc thanh lap bdi td chffc phat trien ngudn nhan Iffc va viec lam cua Nhat Ban) chuyen cung cap cac chffong trinh dao tao ky nang dac biet, ky nang chuyen nganh cho ngffdi lao dpng va nhffng ngffdi lao dpng mudn chuyen nghe; Vien Dao tao hffdng nghiep Trung ffdng chuyen theo ddi, nghien cffu va dao tao giao vien dao tao nghe. Thang 5/1974, Luat Dao tao nghe lai dffpc sffa ddi mpt phan. Sff thay ddi tap trung chu yeu: (i) cai thien viec thffc thi he thd'ng dao tao hffdng nghiep; (ii) thuc day dao tao hffdng nghiep dffa tren sff hpp tac giffa cac khu vffc tff nhan va (iii) hffdng cac td chffc tap trung cac hoat ddng cua minh vao khuyen khich dao tao nghe va kiem tra cae ky nang nghe nghiep cua ngffdi lao ddng. Ben canh dd, de dap ffng nhu cau c lam tai dia phffpng va xu hffdng tl 3di nganh cdng $6 35(8+9/2010) XAY DUT'JG VA AP DUNG CHINH SACH AN TOAN LAO DONG VA OAO TAO NGH£ KINH NGHIEM • THU'C TIJN [^'ilH nghiep, cac trung tam phat trien ky nang va cac trffdng trung hpc dao tao nghe dffpc thanh lap khap ca nffdc. Ngoai ra, de nhanh chdng phat trien dao tao hffdng nghiep do khu vffc tff nhan dam nhiem, Hiep hpi trung tam dao tao hffdng nghiep qud'c gia da hpp tac vdi To chffc kiem tra ky nang lao ddng Trung ffPng thanh lap Hiep hpi phat trien kha nang nghe nghiep. Chinh quyen dia phffPng cung thanh lap cac Hiep hdi phat trien kha nang nghe nghiep tai cac tinh. Chffc nang cua cac Hiep hdi phat trien kha nang nghe nghiep la nham khuyen khich sff hpp tac giffa dao tao nghe nghiep va kiem tra ky nang nghe nghiep, ddng thdi cung cap cho cac doanh nghiep cac dich vu tff van, bd trp, hffdng din va phd bien dao tao nghe. Thang 6/1985, Luat Dao tao nghe lai dffpc sffa ddi toan bp va dffdi cai ten la Luat Khuyen khich phat trien ngudn nhan Iffc. Quan diem xuyen sud't cua Luat mdi la khuyen khich va phat trien kha nang nghe nghiep cua ngffdi lao ddng xuyen sudt qua trinh lam viec cua hp d Nhat Ban. Luat mdi nhan manh tdi tam quan trpng cua he thd'ng dao tao nghe trong doanh nghiep va ddng thdi xay dffng mdt he thd'ng cd ke hoach va toan dien nham cai thien ky nang lao ddng thdng qua chffPng trinh dao tao hffdng nghiep cdng tff nguyen va dffdi cae hinh thffc linh boat. Khdng chi tap trung dao tao cac ky nang nghe nghiep, Luat Khuyen khich phat trien ngudn nhan Iffc cdn tap trung phat trien ky nang dung thdi gian cho tat ca dd'i tffpng lao ddng, khdng chi cho do'i tffpng lao ddng ma ca cac nha quan ly va Luat cdn hd trp doanh nghiep dffdi nhieu hinh thffc nham khuyen khich doanh nghiep cung cap cac khoa hpc theo sang kien cua doanh nghiep cho cdng nhan cua hp. Trffde bdi canh kinh te xa hpi thay ddi va dac biet la thay ddi cau true nganh cdng nghiep, Chinh phu Nhat Ban da sffa ddi Luat Khuyen khich phat trien ngudn nhan Iffc vao thang 6/1992 va thang 5/1997. Cac sffa doi nay deu hffdng tdi muc tieu la (i) cai thien he thd'ng dao tao hffdng nghiep cdng nham dap ffng nhu cau lao dpng chat Iffffng cao, cd kha nang san xuat cae san pham ed gia tri gia tang cao; (ii) cung cap cac dff an hd trp ngffdi lao dpng tham gia cac khoa hpc phat trien kha nang nghe nghiep tff nguyen; (iii) tang cffdng hd trp doanh nghiep phat trien cac khoa hpc theo sang kidn cua doanh nghiep va (vi) khuyen khich hpp tac qud'c te de dao tao lao dpng gidi, day tai nang. Nam 2001, ddng di chuyen lao ddng dien ra ngay cang manh, Chinh phu Nhat Ban cho rang phat trien ngudn nhan Iffc ve dai han neu chi phu thupc vao dinh hffdng ciia doanh nghiep thi chffa dii de dap ffng sff thay ddi nhu cau. Chinh vi vay, Luat Khuyen khich phat trien ngudn nhan Iffc tiep tuc dffpc sffa ddi nam 2001. De khuyen khich doanh nghiep phat trien chffPng trinh dao tao theo sang kien doanh nghiep, Chinh phu da eung cap cho cac doanh nghiep ke hoach hd trp cu the trong viec phat trien ngudn nhan Iffc, chang ban mffc dp bao cap, cac dich vu tff van, hd trp, doanh nghiep. Quy Tai trp khuyen khich phat trien nghe nghiep da dffpc thanh lap vdi ngudn Iffc tai chinh tff cac Quy bao hiem viec lam. Chu sff dung lao dpng se dffpc bao cap mdt phan tien Iffong va chi phi khi doanh nghiep xay dufng ke hoach va cd cac boat ddng lien quan tdi dao tao nghe cho ngffdi lao dpng trong doanh nghiep theo ke hoach dat ra. Cac khoan tai trp cu the gdm: (i) hd trp chi phi dao tao va 1/4 (mdt phan tff) Iffpng trong qua trinh dao tao (dd'i vdi doanh nghiep vffa va nhd, mffc nay la 1/3); (ii) hd trp phi dang ky giao due va dao tao hoac phi dang ky kiem tra kha nang nghe nghiep, ddng $635(8+9/2010) QUAN LY KINH TE [TOI KINH NGHIEM - THUC TIEN XAY DUNG VA AP DUNG CHINH SACH AN TOAN LAO DONG VA DAOTAONGHI. thdi hd trP 1/4 IffPng trong sud't qua trinh hpc (dd'i vdi doanh nghiep vffa va nhd, mffc hd trp la 1/3); (iii) khuyen khich he thdng dao tao nghe dai ban vdi mffc tien la: 300.000 yen cho gidi thieu he thd'ng giao due va dao tao hffdng nghiep; 150.000 yen cho gidi thieu he thd'ng hffdng nghiep theo tffng thdi ky va 50.000 yen cho mdi mdt ngffdi lao ddng khi hp tham gia hffdng nghiep va (iv) khuyen khich ngffdi lao dpng tham gia kiem tra ky nang nghe nghiep bang each hd trp chi phi dang ky thi va 3/4 Iffdng khi tham gia thi. , CJ Nhat Ban, dac diem cua dao tao nghe trong doanh nghiep la ket hop dao tao chinh quy va dao tao tai chd. Dao tao ngffdi lao ddng dffpc coi la trach nhiem hang dau cua doanh nghiep Nhat Ban. Ket qua cua dao tao (bao gdm ky nang, sff hieu biet va kinh nghiem) dffpc coi la tai san cua cdng ty, chff khdng phai la tai san cua; ca nhan ngffdi dffpc dao tao. Chinh vi vay, dau tff vao dao tao nghe rat da dang, dac biet d cac doanh nghiep ed he thd'ng viec lam dai ban. Ben canh dd, de ngffdi lao dpng cd the thich nghi linh boat vdi mdi trffdng lam viec, ngoai viec cung cap cac khoa hpc da dang, viec luan chuyen lao dpng npi bd tff vi tri cdng viec nay sang vi tri cdng viec khac cung giup cho ngffdi lao dpng tich luy dffpc nhieu kinh nghiem hon d cac vi tri khac nhau. Hien nay, de phat trien ky nang cho ngffdi lao ddng, hau bet cac doanh nghiep Nhat Ban deu ap dung phffpng phap dao tao tai chd trong qua trinh lam viec cung vdi dao tao chinh quy trong thdi gian ngan. Dac diem rat cP ban trong he thd'ng phat trien ngudn nhan Iffc cua Nhat Ban la phat trien ky nang trong dai han, do vay ma phffdng phap dao tao tai chd ddng mot vai trd het sffe quan trpng, tao ra ky nang nen tang cho ngffdi lao ddng. Dao tao tai chd cd the dffpc coi la hieu qua nhat va tiet kiem chi phi dao r?3 QUAN LY KINH TE tao nhat. Dao tao tai cho cung dffgfc chia ra lam hai loai, dffdi hinh thffc chinh thffc va phi chinh thffc. Dao tao tai chd chinh thffc cd nghia la cd ngffdi hffdng dan, cd mpt lich trinh dao tao rd rang va cd dffa ra tieu chuan danh gia trffde. Ddi vdi hinh thffc dao tao chinh quy, cac doanh nghiep cd the gffi ngffdi lao dpng den cac trffdng hpc hoac cac vien, hoac doanh nghiep cd the tff md cac khoa hpc ngay trong doanh nghiep vdi thdi gian thffdng la vai tuan hpc. CJ Nhat Ban, cac tieu chuan va thang bac cho mdi mpt nganh nghe la kha rd rang. Ben canh dd, cac doanh nghiep Nhat Ban deu ap dung he thd'ng danh gia ve trinh dp ky nang tffPng ddi cdng bang va dffa tren ket qua danh gia de thffc hien cP che chi tra cdng bang cho ngffdi lao ddng. Cach phd bien nhat de danh gia ky nang cua mpt ca nhan la sff dung do thi nghe nghiep va ffng vdi mdi dac diem cdng viec ed dd thi nghe nghiep khac nhau. Ngffdi quan ddc se soan thao va sffa ddi dd thi nghe nghiep trong mpt khoang thdi gian nhat dinh. Hau het cac doanh nghiep vdi dac thu san xuat day chuyen cd xu hffdng sff dung dd thi nghe nghiep thffdng xuyen bdi vi cho phep danh gia kha nang ve ky nang nghe nghiep theo chieu rdng va ca kha nang khae phuc cac van de trong qua trinh lam viec. Hinh thffc tra Iffong theo ky nang hoac tra Iffpng theo cap dp (cap dac biet, cap 1, 2, ) la nhffng cdng cu het sffe hieu qua nham khuyen khich ngffdi lao dpng phat trien ky nang cua minh. Them vao dd, viec tra Iffpng cho tffng ca nhan cung se phu thudc vao khoang thdi gian hp lam viec tai cdng ty, hay la phu thupc vao tham nien cdng tac. Mffc tra se tang dan qua cac nam va dieu nay tao dpng luc cho ngffdi lao dpng d lai cdng ty, va khuyen khich hp nang cao ky nang. Sff phat trien kha h:5u qua ngudn nhan Iffc d Nhat Ban ng chi nhd sff $0 35(8+9/2010) XAY DUNG VA AP DUNG CHINH SACH AN TOAN LAO DONG vA DAO TAG NGHI KINH NGHIEM - THU'C TIJN H^^llW dong gop cua cac doanh nghiep ma vai trd ciia Chinh phu nffdc nay cung rat ldn. Hien nay, Chinh phu Nhat Ban da ban hanh va dang thuc ep thffc hien cac quy dinh va luat phap lien quan tdi phat trien ngudn nhan Iffc mpt each tffong dd'i toan dien. Ben canh dd, Chinh phu cdn bao trp cho viec thanh lap cac trung tam dao tao hffdng nghiep cdng, vi du nhff Trffdng Dai hpc Bach khoa, Trung tam Bach khoa, Trung tam Phat trien ngudn nhan Iffc sudt ddi (ten tieng Anh la Life- long Human Resources Development Center), Ngoai ra, Chinh phu cdn thanh lap cac trung tam phat trien ngudn nhan Iffc cho ddi tffpng la nhffng ngffdi bi tan tat. Nhff vay, vai trd cua Chinh phu Nhat Ban trong dao tao, hffdng nghiep la nham: (i) thiet lap khung khd luat phap phu hpp; (ii) thanh lap va quan ly cac trung tam dao tao hffdng nghiep cdng; (iii) xay dffng he thd'ng kiem tra ky nang nghe nghiep; va (iv) xay dffng cac tieu chuan khoa hpc dao tao ngoai gid lam viec va bao cap cho cac khoa hoc tff nhan dap ffng cac chuan mffc de ra (I Yan, 2007). 3. Mpt so' bai hoc kinh nghiem co the tham khao doi vdri Vi^t Nam - Can nang cao nhan thffc va trach nhiem cua doanh nghiep dd'i vdi van de an toan lao ddng: Dffdi sffe ep canh tranh ngay cang manh me da khien cho nhieu doanh nghiep dffdng nhff dat nhe van de dam bao an toan lao ddng va sffe khoe ngirdi lao ddng. Theo kinh nghiem cua nhieu nffdc dang phat trien, van de giam sat an toan lao dpng noi lam viec va sffe khoe ngffdi lao ddng dffdng nhff cdn rat long leo, trong khi dd tinh trang tai nan lao ddng vin cd xu hffdng tang manh, dac biet la cac nganh sff dung nhieu lao dpng nhff: det may, giay da, dien tff, xay dffng, Xingapo la dat nffdc rat thanh cdng trong viec giam ty le lao ddng hi tai nan. Nffdc nay da dffa ra mdt so' y tffdng nham khuyen khich doanh nghiep quan tam tdi van de an toan ndi lam viec va dae biet dffa van de an toan vao sd hffu cua doanh nghiep. Dao luat ve 'noi lam viec, an toan va sffe khoe' cd hieu Iffc tff 1/3/2006 d Xingapo, trong dd Dao luat quy dinh mffc ^phat tien cho cac doanh nghiep va cac ca nhan khdng thffc hien td't ve an toan lao ddng va sffe khoe rat cao. Ben canh do, Xingapo cdn thffc hien cp che xff phat rat nghiem minh, dieu nay da tang tinh phap ly cua Dao luat mdi. - Chuyen nhiem vu dao tao nghe tff Nha nffdc sang doanh nghiep: Dao tao nghe ddng mdt vai trd het sffe quan trpng. Lpi ich tff viec phat trien trinh dp ky nang, tay nghe cho ngffdi lao dpng la rat rd rang. Ban than ngffdi lao ddng khi dffpc trang hi trinh dp va ky nang tay nghe cao thdng qua cac chffPng trinh phat trien kha nang nghe nghiep se ed nhieu CO hpi hon trong viec tim kiem viec lam, di chuyen lao ddng, va cai thien chat Iffpng cude sd'ng noi lam viec, cung nhff cude sd'ng gia dinh va dia vi xa hdi. Doanh nghiep dffpc hffdng lpi thdng qua tang nang suat lao dpng, chat Iffpng san pham, Trffde day, dao tao chu ydu dffpc coi la nhiem vu cua Chinh phu va Chinh phu la ngffdi cung cap chu yeu dich vu dao tao. Ngay nay, do cd sff thay ddi nhanh chdng khoa hpc ky thuat va doanh nghiep, nhiem vu dao tao do Chinh phu dam nhan khdng phai luc nao cung thich hpp, va trong nhieu trffdng hpp nd khdng dap ffng dffpc nhu cau cua doanh nghiep va ca ngffdi lao dpng. Trong nhffng linh vffc ddi hdi ky nang tay nghe cao, Chinh phu nhieu khi khdng theo kip vdi tien bp khoa hpc ky thuat. Vi vay, nhieu ngffdi cho rang Chinh phu dam nhiem vai trd td't nhat trong viec cung cap, hd trp ha tang CO sd cho viee nghien cffu va phat trien (R&D) ban la tff dffng ra dao tao. $6 35(8+9/2010) QUAN LY KINH TE Cj^l'lli^ KINH NGHIEM - THIfC TIJN XAY DUNG VA AP DUNG CHINH SACH AN TOAN LAG OONGVADAOTAO^I^ O mdt so' nffdc, chang ban Nhat Ban, Han Qud'c, Chinh phu cd xu hffdng chuyen hoan toan khdi trach nhiem dao tao nghe ma thay vao dd chuyen trach nhiem nay cho doanh nghiep. Doanh nghiep dffpc hffdng nhieu ffu dai, khuyen khich, hd trff tai chinh tff Chinh phu de thanh lap cac trung tam, vien dao tao. Xem them trang web ciaa B6 Nhan lUc Xingapo (www.mom.gov.sg) TAI LIEU THAM KHAO . ILO (2008), Minimun wages and eollective bargaining: Towards policy coherence. Global wages report 2008/09, Geneva. . ILO (2003), "Employment and social policy in respect of export - processing zones (EPZs", Discussion paper (GB.286/ESP/3), Geneva. . lYan (2007), Study on Training for Senior skilled Workers: A comparision between Japan and China, The Japan Institute for Labour policy and training. QUAN LY KINH TE $635(8+9/2010) . Nhan Iffc va Hdi ddng tff van ve An toan lao dpng va sffe khoe da dffa ra mdt sd y tffdng nham khuyen khich doanh nghiep quan tam tdi van de an toan noi lam viec, dffa van de an toan. khoe cho ngffdi lao dpng, dac biet trong cac khu SXTT. Trong khi dd, dffdi sffe ep canh tranh ngay cang manh me da khien cho nhieu doanh nghiep dffdng nhff dat van de dam bao an toan lao. ban hanh khung khd phap luat can thiet va tao mdi trffdng thuan Ipi cho phat trien ky nang nghe nghiep. Nhat Ban trd thanh mdt cffdng qudc kinh te ldn manh tren the gidi sau chien tranh