Giải pháp hoàn thiện chính sách đầu tư phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cư dự án thủy điện sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN HOÀI TRANG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN HOÀI TRANG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Tiến Hƣng HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu trung thực có trích dẫn rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chƣa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2018 Tác giả Trần Hoài Trang LỜI CẢM ƠN Sau thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tế dự án thủy điện Sơn La, Luận văn đƣợc hoàn thành dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy giáo TS Nguyễn Tiến Hƣng, quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, nhà khoa học, Tập đoàn điện lực Việt Nam - EVN Nhân dịp tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Hƣng; nhà khoa học quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Tác giả bày tỏ lịng biết ơn tới tập thể cán cơng nhân viên Bộ, Ban ngành, tỉnh Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Tập đoàn điện lực Việt Nam giúp tác giả hoàn thành luận văn Do vấn đề khó nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp để Luận văn đƣợc hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN 1.1 Cơ sở lí luận sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tái định cƣ tái định cƣ thủy điện [7] 1.1.2 Tiêu chí đánh giá kết công tác tái định cƣ .13 1.1.3 Chính sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện 15 1.1.4 Nội dung sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện [16] 21 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng tới việc thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho vùng tái định cƣ thủy điện [4] 28 1.2 Tổng quan thực tiễn việc thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ học kinh nghiệm cho dự án thủy điện Sơn La .30 1.2.1 Kinh nghiệm nƣớc 30 1.2.2 Kinh nghiệm nƣớc [18] 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho dự án thủy điện Sơn La 41 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 46 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 46 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 48 Kết luận chƣơng 50 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SƠN LA 52 2.1 Khái quát dự án thủy điện Sơn La 52 2.1.1 Tổng quan dự án thủy điện Sơn La 52 2.1.2 Công tác tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 53 2.2 Thực trạng thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ thủy điện Sơn La 55 2.2.1 Thực trạng sách quy hoạch vùng tái định cƣ 55 2.2.2 Thực trạng sách huy động vốn cho dự án tái định cƣ 59 2.2.3 Thực trạng sách đầu tƣ sở hạ tầng 61 2.2.4 Thực trạng sách cho vay vốn 69 2.2.5 Thực trạng sách đất đai 72 2.2.6 Thực trạng sách đầu tƣ đào tạo nghề .75 2.3 Đánh giá chung chung sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ thủy điện Sơn La 77 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 78 2.3.2 Những hạn chế việc thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 79 2.3.3 Các nguyên nhân ảnh hƣởng chƣa tốt đến thực sách kết tái định cƣ .80 Kết luận chƣơng 82 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ 84 3.1 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội dự án thủy điện Sơn La 84 3.1.1 Tính tất yếu phải hồn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội nhằm đảm bảo tái định cƣ bền vững dự án thủy điện Sơn La 84 3.1.2 Quan điểm định hƣớng phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 85 3.1.3 Quan điểm định hƣớng hồn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho dự án thủy điện Sơn La 89 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ thủy điện Sơn La 93 3.2.1 Hồn thiện sách đầu tƣ phát triển sở hạ tầng sản xuất 94 3.2.2 Hồn thiện thiện sách đầu tƣ phát triển sở hạ tầng xã hội .96 3.2.3 Hồn thiện sách cho vay vốn 97 3.2.4 Hồn thiện sách đào tạo nghề .100 3.2.5 Hoàn thiện sách đất đai 101 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, thực quy hoạch kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ thủy điện Sơn La .103 3.3 Kiến nghị 105 3.3.1 Chính phủ cần hồn thiện sách vĩ mơ khuyến khích đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho vùng khó khăn 106 3.3.2 Chính phủ chủ trì thúc đẩy tăng cƣờng liên kết vùng, liên kết tỉnh 107 3.3.3 Thực việc tổ chức quy hoạch, phát triển vùng theo lợi so sánh 107 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác hoạch định tổ chức thực sách ban hành .108 3.3.5 Một số khuyến nghị khác với quyền địa phƣơng có dự án tái định cƣ thủy điện 109 Kết luận chƣơng 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á CPO : Ban Quản lý Trung ƣơng dự án thủy lợi E0 : Điện lƣợng trung bình năm nhà máy thủy điện EVN : Tập đồn điện lực Việt Nam Nlm : Cơng suất lắp máy nhà máy thủy điện RPF : Khung sách tái định cƣ TĐC : Tái định cƣ UBND : Ủy ban nhân dân VIAIP : Dự án cải thiện ngơng nghiệp có tƣới WB : Ngân hàng Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Các thơng số Dự án xây dựng cơng trình thủy điện Sơn La 52 Bảng 2.2 Số dân di chuyển thuộc Dự án di dân, tái định cƣ thủy điện Sơn La .54 Bảng 2.3 Tình hình bố trí TĐC dự án di dân, tái định cƣ thủy điện Sơn La 54 Bảng 2.4 Phƣơng án bố trí TĐC Dự án di dân, tái định cƣ thủy điện Sơn La 54 Bảng 2.5 Quy hoạch tái định cƣ tình hình thực 56 Bảng 2.6 Kết vốn đầu tƣ thực hỗ trợ hệ thống giao thông dự án tái định cƣ thủy điện Sơn La 63 Bảng 2.7 Kết thực vốn đầu tƣ cơng trình cấp điện dự án tái định cƣ thủy điện Sơn La .64 Bảng 2.8 Kết vốn thực cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt cho dự án tái định cƣ thủy điện Sơn La 65 Bảng 2.9 Kết VĐT thực xây dựng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất 66 Bảng 2.10 Kết thực vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình cơng cộng dự án tái định cƣ thủy điện Sơn La .67 Bảng 2.11 Kết thực vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình khác 68 Bảng 2.12 Kết thực công tác giao đất cho ngƣời dân vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 73 Bảng 2.13 Kết thực cấp quyền sử dụng đất cho hộ gia đình tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 74 Bảng 2.14 Kết thực cấp quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 75 Tên hình Hình 2.1: Số lao động đào tạo nghề theo lĩnh vực 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủy điện nguồn lƣợng có khả tái tạo, nguồn lƣợng hóa thạch hạn chế, tƣơng lai phải nhập than Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích nguồn lƣợng tái tạo không bị giới hạn thời gian khai thác nhƣng lại bị giới hạn quy mô khai thác, để tận dụng nguồn lƣợng nhiều quốc gia tiên tiến giới khai thác triệt để nguồn tài nguyên có khả tái tạo Ở Việt Nam, với 3.450 sông, suối lớn nhỏ, tiềm thủy điện lý thuyết lớn với tổng công suất khoảng 35.000 MW điện lƣợng khoảng 300 tỷ kWh/năm Tuy nhiên, mức độ khả thi, khai thác đƣợc khoảng 26.000 MW với điện lƣợng khoảng 100 tỷ kWh/năm Đây nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, nguồn lƣợng có khả tái tạo, cần đƣợc khai thác hợp lý Kết luận số 26-KL/TW ngày 24 tháng 10 năm 2003 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: “Phát triển điện phải trƣớc bƣớc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng nhu cầu điện cho sinh hoạt nhân dân cho an ninh, quốc phòng; Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2016 -2020 có xét đến năm 2030 (Quy hoạch điện VII điều chỉnh); đó, nguồn lƣợng tái tạo (thủy điện, điện gió, mặt trời, sinh khối) đƣợc ƣu tiên phát triển, công trình thủy điện có lợi ích tổng hợp (cấp nƣớc, chống lũ, chống hạn, phát điện), khuyến khích đầu tƣ nguồn thủy điện nhỏ với nhiều hình thức để tận dụng nguồn lƣợng sạch, tái sinh Tuy nhiên, việc xây dựng đập lớn tạo thành hồ chứa gây ngập vĩnh viễn diện tích đất nơng nghiệp, đất đất rừng, tùy thuộc vào quy mơ hồ chứa, thủy điện làm ngập từ hàng chục hec-ta đất loại cho mê-ga-ốt (MW) cơng suất lắp máy Phải di dân đến nơi mới, quỹ đất dành cho sản xuất nhà hộ dân bị di dời lớn Giữ lại phần lớn lƣợng phù sa lịng hồ, tạo nên cân đơng lực học hạ lƣu, làm gia tăng khả xói 100 thƣờng có quy mơ nhỏ, khó tiếp cận với vốn, không đủ tài sản chấp nên Nhà nƣớc cần sớm thành lập quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng từ nhiều nguồn vốn khác để giải cho vay vốn doanh nghiệp, dự án đầu tƣ vùng tái định cƣ Bên cạnh đó, cần định hƣớng đạo quan chức nhƣ trung tâm khuyến công, khuyến nông, xúc tiến thƣơng mại… cung cấp thông tin cần thiết cho doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh đƣợc tiếp cận nguồn vốn 3.2.4 Hồn thiện sách đào tạo nghề Mặc dù phân tích luận văn cho thấy sách đào tạo nghề có ảnh hƣởng khơng rõ ràng tới kết công tác tái định cƣ Nhƣng cần phải nhìn nhận thực tế sách đào tạo nghề cho ngƣời dân vùng tái định cƣ chƣa tốt nên cảm nhận tác động đào tạo nghề ngƣời dân với kết thực công tác tái định cƣ không rõ ràng Qua trình khảo sát thực tế vấn sâu số ngƣời dân điểm tái định cƣ cho thấy địa phƣơng trọng vào việc tập huấn chƣơng trình ngắn hạn cho bà nơng dân mà chƣa có nhiều sách thiết thực hỗ trợ đào tạo nghề Nhƣ vậy, công tác hỗ trợ đào tạo nghề cho ngƣời dân yếu, nghề đào tạo chƣa thực phù hợp với nhu cầu địa phƣơng, công tác đào tạo cịn có tính chất hình thức Bởi vậy, hiệu việc đào tạo nghề với tạo công ăn việc làm cịn dẫn đến ngƣời dân khơng coi trọng chƣơng trình hỗ trợ đào tạo nghề chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc đào tạo nghề cho lao động địa phƣơng Do đó, thời gian tới khu vực tái định cƣ để đảm bảo phát triển bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng cần tập trung vào việc hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm cách thực chất Cụ thể: Một là, tổ chức tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực: Sử dụng nhiều phƣơng thức tuyên truyền khác với tham gia quyền, tổ chức trị - xã hội, hội đoàn… để phổ biến, tuyên truyền cho ngƣời dân vùng tái định cƣ để hiểu rõ vai trị lợi ích việc tham gia đào tạo nghề, việc giải 101 vấn đề xã hội, tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế xã hội Hai là, phải gắn công tác đào tạo với giải việc làm Chính quyền địa phƣơng phải có đánh giá nhu cầu sử dụng lao động ngành địa phƣơng, xu hƣớng thay đổi nghề nghiệp để có định hƣớng mặt dài hạn cơng tác đào tạo nghề Đối với sở đào tạo nghề cần điều kiện thực tế địa phƣơng nghề có phát triển, yêu cầu số lƣợng, chất lƣợng lao động từ thị trƣờng lao động để mở lớp, khóa đào tạo cho phù hợp Cần trọng đào tạo theo địa chỉ, phù hợp với đặc điểm điều kiện nhóm đối tƣợng địa bàn (tập trung lƣu động) Quan tâm đào tạo nghề chỗ cho đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, lao động nông thôn, ngƣời nghèo đối tƣợng đặc thù Ba là, rà soát lại hệ thống trƣờng đào tạo nghề, đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo phù hợp với yêu cầu thị trƣờng lao động Bồi dƣỡng phát triển đội ngũ cán quản lý, đội ngũ giảng dạy thu hút chuyên gia giỏi tham gia công tác đào tạo Bốn là, xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề Khuyến khích sở dạy nghề ngồi cơng lập, sở giáo dục công lập từ trung cấp đến đại học doanh nghiệp, sở sản xuất tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia hoạt động dạy nghề để cung cấp nguồn lao động có tay nghề phù hợp với yêu cầu loại công việc Cần lồng ghép công tác đào tạo nguồn nhân lực với chƣơng trình dự án địa bàn Năm là, Nhà nƣớc cần có sách khuyến khích lao động ngƣời dân vùng tái định cƣ, đặc biệt ngƣời dân tộc thiểu số vào học trƣờng dạy nghề, sở dạy nghề công lập đƣợc học nghề phù hợp với trình độ, lực thân phù hợp với yêu cầu thị trƣờng lao động địa phƣơng 3.2.5 Hoàn thiện sách đất đai Theo kết đánh giá hộ gia đình vùng tái định cƣ đƣợc khảo sát cho thấy sách hỗ trợ đất đai đƣợc thực chƣa tốt Diện tích đất 102 canh tác hộ gia đình giảm xuống Bởi vậy, quan quản lý quyền địa phƣơng khu vực tái định cƣ cần hỗ trợ ngƣời dân vùng tái định cƣ khai thác tốt tiềm từ đất sản xuất đƣợc giao Để khai thác tốt tiềm quan quản lý nhà nƣớc cần làm tốt số nội dung: Thứ nhất, thực tốt việc quy hoạch đất đai thông báo rõ ràng minh bạch quy hoạch vùng, xã, thôn tới hộ gia đình khu vực tái định cƣ Để tránh tình trạng ngƣời dân bị thụ động vấn đề di chuyển liên quan tới thu hồi đất đai dẫn tới bất bình khơng đồng ý vấn đề thực quy hoạch tƣơng lai Đồng thời việc thông báo rõ ràng nhanh chóng tới ngƣời dân chuyển tới khu quy hoạch làm ngƣời dân yên tâm công tác sinh hoạt khu Do đó, quyền địa phƣơng cần thơng báo sớm chi tiết cho hộ dân vừa chuyển tới khu tái định cƣ tình hình quy hoạch đất đai tƣơng lai Có tƣ vấn khuyến nghị với hộ dân trƣờng hợp đất nằm quy hoạch tƣơng lai để ngƣời dân chủ động trọng việc xây dựng sinh hoạt Thứ hai, quyền cần có sách cấp quyền sử dụng đất cho hộ chuyển tới khu vực di dân Sau có sách chuyển tới khu định cƣ mới, hộ dẫn di chuyển tới khu tái định cƣ mong muốn chỗ ổn định có chứng nhận liên quan tới sử dụng đất để yên tâm làm việc sinh hoạt Việc đƣợc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất sớm giúp hộ thấy đƣợc quan tâm quyền ngƣời dân vừa chuyển từ nới đất cũ sang khu tái định cƣ theo chủ trƣơng nhà nƣớc Điều làm cho ngƣời dân khơng cịn q lo lắng vừa trải qua việc di dân vùng dự án Thứ ba, quyền cần thực tốt việc giải phóng mặt cho gia đình hộ dân bàn giao đất Trƣớc tới nhận đất hay nhận nhà mới, trạng mặt gặp vấn đề khó khăn địa hình cơng trình thi cơng cịn xót lại Do đó, quyền thực tốt cơng tác giải phóng mặt trƣớc hộ dân di dời tới giúp ngƣời dân sớm vào sống bình thƣờng Khơng cịn lo lắng vấn đề mặt nhƣ vấn đề liên quan tới nhận nhà, nhận đất khu vực tái định cƣ 103 Thứ tƣ, hộ có nhu cầu thuê đất kinh doanh, quyền có sách hỗ trợ giá thuê hợp lý Việc hỗ trợ mức giá thuê hợp lý cho hộ chuyển tới tạo điều kiện tốt cho vùng tái định cƣ phát triển dân cƣ nhƣ dịch vụ Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nhƣ xã hội khu vực tái định cƣ Đồng thời việc hỗ trợ giá thuê hợp lý khuyến khích hộ kinh doanh khác tiếp tục thuê đất để phủ kín vùng dân cƣ nhƣ tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân khu vực tái định cƣ 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, thực quy hoạch kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư thủy điện Sơn La Nhân tố quy hoạch, thực quy hoạch kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ khơng đƣợc đánh giá mơ hình nghiên cứu luận văn đối tƣợng điều tra hộ gia đình vùng tái định cƣ Tuy nhiên, kết vấn từ chuyên gia cho thấy khía cạnh quản lý nhà nƣớc để đảm bảo hiệu công tác tái định cƣ cho ngƣời dân cần việc thực tốt công tác quy hoạch, thực quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho vùng tái định cƣ Trong thực tế dự án thủy điện Sơn La công tác quy hoạch tổng thể phải điều chỉnh ba lần, kéo dài tiến độ năm so với dự kiến ban đầu Đây thơng tin cho thấy quy hoạch có ảnh hƣởng lớn, sâu rộng lâu dài tới việc đảm bảo hiệu công tác di dân tái định cƣ Bởi để nâng cao hiệu công tác di dân tái định cƣ việc thực tốt cơng tác quy hoạch, thực quy hoạch kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho vùng tái định cƣ cần thiết Để làm đƣợc điều quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền (Chính phủ, bộ, tỉnh, địa phƣơng triển khai dự án tái định cƣ) cần thực tốt số nội dung nhƣ sau: Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức việc lập quy hoạch, quản lý quy hoạch Trƣớc hết để nâng cao đƣợc công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch cần nâng cao nhận thức việc lập quy hoạch, quản lý quy hoạch Các phận lập quy hoạch từ quan quản lý nhà nƣớc cần nhận thức vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch Cần xác định việc lập quy hoạch khâu 104 quan trọng có ảnh hƣởng tới tất khâu khác việc thực dự án tái định cƣ Công tác lập quy hoạch khơng tốt dẫn đến việc khơng triển khai đƣợc dự án, thực dự án thiếu hiệu quả, lãng phí nguồn lực khơng đạt đƣợc mục tiêu đặt Thứ hai, đổi phƣơng pháp lập quy hoạch trƣớc triển khai dự án tái định cƣ cho phù hợp với điều kiện thực tế Trong thực tế phƣơng pháp lập quy hoạch thƣờng thiếu đánh giá tham gia nhóm chịu ảnh hƣởng Cơng tác quy hoạch khu, điểm tái định cƣ cịn nặng tính hình thức mà chƣa quan tâm mức đến nhóm chịu ảnh hƣởng nhƣ ngƣời dân phải di dời tái định cƣ ngƣời dân sở tiếp nhận việc tái định cƣ Điều dẫn đến xung đột lợi ích bên, khơng hài hịa đƣợc lợi ích nhóm di dân ngƣời dân sở tạo căng thẳng mặt xã hội kinh tế Bởi vậy, dự án di dân tái định cƣ cần xem xét lại việc áp dụng phƣơng pháp quy hoạch, thực khung đánh giá từ tổ chức quy tín nhƣ Ngân hàng giới, Ngân hàng Phát triển châu Á… việc lập dự án di dân, tái định cƣ Cần xác định vai trò quan trọng việc tham gia ngƣời dân tái định cƣ, ngƣời dân sở tiếp nhận dự án tái định cƣ, bên liên quan khác nhƣ nhóm xã hội dân để đảm bảo việc lập quy hoạch tái định cƣ đảm bảo hài hịa lợi ích bên đảm bảo việc phát triển ổn định bền vững cho vùng tái định cƣ Thứ ba, nâng cao lực thẩm định quy hoạch đơn vị thẩm định Việc thẩm định quy hoạch khâu quan trọng để đảm bảo chất lƣợng công tác quy hoạch, đảm bảo quy hoạch sát với thực tế triển khai đƣợc Bởi để đảm bảo chất lƣợng quy hoạch cần quan tâm đến công tác nâng cao chất lƣợng thẩm định quy hoạch từ đơn vị có chức thẩm định Việc thẩm định quy hoạch cần có tham gia nhà khoa học có uy tín nƣớc đặc biệt dự án lớn nhƣ dự án di dân thủy điện Đối với dự án quy mô lớn đặc biệt cần lấy ý kiến nhiều giới, nhiều ngành để đảm bảo tính khả thi dự án, tránh việc ý trí triển khai dự án khơng khả thi gây lãng phí nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nƣớc 105 Thứ tƣ, cải thiện khả thực việc quy hoạch theo phê duyệt Việc quy hoạch có tính khả thi phù hợp nhƣng hiệu cơng tác tái định cƣ khơng đạt đƣợc mục tiêu việc thực không đạt yêu cầu Bởi vậy, để đảm bảo việc triển khai hiệu dự án tái định cƣ đơn vị tham gia cần quan tâm đặc biệt tới trình triển khai dự án Các đơn vị cần quan tâm đến việc nâng cao lực thực qua việc nâng cao lực quản trị tài chính, nâng cao lực điều hành, triển khai, nâng cao lực tổ chức quản lý để đảm bảo triển khai dự án đạt chất lƣợng, tiến độ tiết kiệm chi phí Thứ năm, cần đồng hóa kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho vùng tái định cƣ Để đảm bảo hiệu tổng thể dự án thủy điện nói chung, dự án tái định cƣ nói riêng quan quản lý cần quan tâm đến việc triển khai đồng kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho vùng tái định cƣ bao gồm kế hoạch đầu tƣ cho hạ tầng sở, hạ tầng kinh tế, nâng cao chất lƣợng lao động… để khai thác tốt tiềm vùng tái định cƣ, ổn định nâng cao mức sống ngƣời dân vùng tái định cƣ 3.3 Kiến nghị Tại Quyết định số 2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2013, Quyết định số 193/QĐTTg ngày 30/01/2011 quy hoạch tổng thể di dân, tái định cƣ Dự án thuỷ điện Sơn La, Lai Châu, Thủ tƣớng Chính phủ u cầu “Cơng tác di dân, tái định cƣ phải đƣợc cấp, ngành, đoàn thể quần chúng phối hợp chặt chẽ để tổ chức thực theo phƣơng châm: Trung ƣơng quy định hƣớng dẫn chế, sách chung; tỉnh cụ thể hóa tổ chức triển khai thực hiện” Do vậy, việc di dân, tái định dự án thủy lợi, thủy điện vùng núi phía Bắc trách nhiệm cấp, ngành toàn xã hội tỉnh vùng núi phía Bắc trung ƣơng Nhà nƣớc cần hồn thiện sách vĩ mơ đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt vùng tái định cƣ Quá trình xây dựng hồn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ cần có phối hợp, thống Bộ, ngành trung ƣơng địa phƣơng Các tỉnh vùng núi phía Bắc tỉnh miền núi, cịn khó khăn kinh tế, 106 việc đầu tƣ cho tỉnh chủ yếu nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Để đảm bảo thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ, Nhà nƣớc cần hỗ trợ nguồn kinh phí cho tỉnh vùng núi phía Bắc để mặt đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, nâng cao sở vật chất đời sống sản xuất ngƣời dân vùng tái định cƣ để thúc đẩy q trình nơng thơn mới, phát triển cụm công nghiệp, cụm tƣơng hỗ nông sản (chế biến sản phẩm nông, lâm sản chất lƣợng cao), mặt khác giúp địa phƣơng có đủ kinh phí để hỗ trợ đào tào nghề cho ngƣời dân vùng tái định cƣ, nâng cao trình độ ứng dụng kỹ thuật sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp, công nghiệp Để đạt đƣợc điều Chính phủ, Bộ quan quản lý nhà nƣớc trung ƣơng cần tập trung vào số việc nhƣ sau: 3.3.1 Chính phủ cần hồn thiện sách vĩ mơ khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho vùng khó khăn Quốc hội, Chính phủ Bộ cần sớm hồn thiện sách khuyến khích đầu tƣ phát triển cho vùng khó khăn Các địa phƣơng có dự án thủy điện nhƣ thủy điện Sơn La tỉnh khó khăn điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí thấp… Bởi để phát triển vùng tái định cƣ nói riêng vùng khó khăn nói chung Nhà nƣớc cần tăng cƣờng sách vĩ mơ khuyến khích đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội nhƣ sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp đầu tƣ vào khu vực khó khăn; sách ƣu đãi giao đất, mặt cho doanh nghiệp đầu tƣ vào việc khai thác tiềm vùng, giải việc làm, tăng thu nhập ngƣời dân, làm động kinh tế địa phƣơng Đối với tỉnh Sơn La, Điện Biên Lai Châu nơi chịu ảnh hƣởng trực tiếp dự án thủy điện Sơn La, Chính phủ, Bộ cần đánh giá tăng cƣờng thêm sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, tiêu thủ công nghiệp du lịch mạnh tiềm tỉnh Các sách cần đƣợc hồn thiện cách đồng bộ, có tính thực tiễn dựa đánh giá thực tế ngƣời dân vùng tái định cƣu cho dự án thủy điện Sơn La Các quan trung ƣơng cần thƣờng xuyên tổ chức khảo sát, đánh giá sách hỗ trợ ngƣời dân vùng tái định cƣ, ngƣời dân sở tiếp nhận 107 hộ gia đình tái định cƣ để từ sớm có đánh giá, kết luận, điều chỉnh sách phù hợp với tình hình cụ thể, đảm bảo việc thiết lập sách có tính dài hạn, khơng chắp vá xuất phát từ mục tiêu phát triển vùng nằm tổng thể kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội nƣớc 3.3.2 Chính phủ chủ trì thúc đẩy tăng cường liên kết vùng, liên kết tỉnh Chính phù cần chủ trì thúc đẩy tăng cƣờng liên kết vùng, liên kết tỉnh vùng núi phía Bắc chịu ảnh hƣởng dự án thủy điện Sơn La Việc đẩy mạnh liên kết vùng, liên kết tỉnh thúc đẩy khai thác tốt tiềm tỉnh, phát huy mạnh địa phƣơng, hỗ trợ địa phƣơng Động lực việc tăng cƣờng liên kết vùng, liên kết tỉnh vùng dự án thủy điện Sơn La phải đƣợc đặt lợi ích tỉnh, vùng tổng thể lợi ích quốc gia Trọng tâm vấn đề liên kết không thúc đẩy phát triển cho vùng di dân tái định cƣ dự án thủy điện mà cần đặt tổng thể lợi ích tất từ cấp sở, cấp tỉnh tổng thể lợi ích quốc gia Trong tập trung vào việc phát huy tiềm địa phƣơng, hỗ trợ bổ sung cho phát triển Để thực hiệu việc liên kết vùng, liên kết tỉnh, tỉnh phải thực thiết lập quy chế liên kết vùng, liên kết tỉnh tỉnh theo quy chế chung nƣớc đảm bảo phân chia quyền lợi hợp lý tỉnh vùng, khuyến khích sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội dựa đảm bảo hài hịa lợi ích tỉnh, chồng lấn, xung đột với tỉnh vùng 3.3.3 Thực việc tổ chức quy hoạch, phát triển vùng theo lợi so sánh Việc thực tổ chức quy hoạch, phát triển vùng theo lợi so sánh vùng quan trọng Việc tổ chức thực quy hoạch, phát triển vùng tái định cƣ tốt dựa lợi so sánh thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội, khai thác tốt đƣợc tiềm vùng, tăng mức động kinh tế Để đảm bảo việc tổ chức quy hoạch, phát triển vùng tái định cƣ tốt địa phƣơng cần thực tốt số biện pháp nhƣ: Một là, thực tốt công tác dự báo, đánh giá tiềm phát triển 108 ngành mạnh vùng Việc tổ chức quy hoạch, phát triển phải dựa dự báo có tính thực tế, phù hợp với điều kiện địa phƣơng Cần xác định đƣợc xu hƣớng có viễn kiến cho phát triển ngành mạnh để nâng cao sức cạnh tranh địa phƣơng sở khai thác tốt lợi cho vùng Cụ thể địa phƣơng có dự án tái định cƣ thủy điện cần tập trung vào số ngành nhƣ nuôi trồng chế biến sản phẩm nông, lâm sản đặc sản có giá trị kinh tế cao, quy hoạch phát triển cơng nghiệp khai khống địa phƣơng có lợi thế, đặc biệt phát triển lĩnh vực dịch vụ du lịch để khai thác tiềm cảnh quan tự nhiên vùng kết hợp với bảo vệ mơi trƣờng sinh thái Hai là, cần có định hƣớng phát triển chiến lƣợc dài hạn cho ngành, lĩnh vực cụ thể dựa điều phối phát triển địa phƣơng với 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác hoạch định tổ chức thực sách ban hành Để đảm bảo hiệu phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ nói riêng, phát triển vùng nói chung công tác hoạch định tổ chức thực sách đề đóng vài trị quan trọng Việc hoạch định tốt giúp cho sách có tính thực tiễn, có khả triển khai vào sống Tổ chức thực tốt giúp cho q trình triển khai sách đƣợc thuận lợi, đạt kết tốt nhƣ mục tiêu Bởi vậy, để đảm bảo sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội cho vùng tái định cƣ đƣợc tốt cần làm tốt từ khâu hoạch định sách đến khâu tổ chức thực Trong đó: Đối với việc hoạch định sách cần đƣợc điều nghiên cần trọng, có tham gia nhà khoa học, chuyên gia đánh giá tính khả thi sách triển khai Q trình thiết lập sách cần có tham gia cộng đồng dân cƣ chịu ảnh hƣởng nhóm xã hội dân để đảm bảo hài hịa lợi ích tất thành viên chịu ảnh hƣởng từ sách Điều làm đƣợc thơng qua việc tăng cƣờng công tác gặp gỡ trao đổi phận hoạch định sách với nhà khoa học, chuyên gia phát triển, tăng cƣờng công tác tiếp xúc chuyên gia, ngƣời lập sách với đối tƣợng chịu ảnh hƣởng nhƣ cộng đồng dân cƣ 109 Đối với việc triển khai sách, quyền đơn vị cấp cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh phƣơng thức thực cho phù hợp với tình hình thực tiễn Các quan quản lý cần có phân cơng, phối hợp tốt với trình triển khai Điều làm đƣợc thơng qua việc định nghĩa rõ ràng chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm phận tham gia triển khai sách Cần xây dựng chế phối hợp giám sát phận tham gia triển khai sách đảm bảo dịng vận hành cơng việc phận không gặp trở ngại chế giám sát đảm bảo cơng việc q trình triển khai sách đƣợc thuận lợi 3.3.5 Một số khuyến nghị khác với quyền địa phương có dự án tái định cư thủy điện Các tỉnh vùng núi phía Bắc cần quan tâm tới vùng tái định cƣ, nhƣ việc thực thi sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ sách địa phƣơng Ủy ban nhân dân tỉnh vùng núi phía Bắc cần đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng nơi thực thi sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ Cần có phối hợp ban, ngành, đồn thể, tổ chức trị, tổ chức xã hội cơng tác tuyên truyền thực thi sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ Bên cạnh cần nâng cao việc chấp hành pháp luật, sách nhà nƣớc ngƣời dân vùng tái định cƣ, đặc biệt điều kiện, đa sắc tộc, trình độ dân trí ngƣời dân vùng núi phía Bắc cịn thấp Ủy ban nhân dân tỉnh vùng núi phía Bắc tiếp tục thực việc lồng ghép chƣơng trình, dự án địa bàn; tăng cƣờng công tác khuyến nông, chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật nhằm giúp ngƣời dân tái định cƣ ổn định đời sống phát triển sản xuất bền vững nơi Đẩy mạnh đào tạo nghề cho nông dân gắn với phát triển doanh nghiệp Bố trí kinh phí ƣu tiên cho việc đào tạo nghề cho ngƣời dân vùng tái định cƣ; lập quỹ hỗ trợ quy chế việc quản lý, sử dụng, tu bảo dƣỡng cơng trình cơng cộng vùng tái định cƣ 110 Kết luận chƣơng Chƣơng tác giả tập trung vào làm rõ quan điểm, định hƣớng nội dung hồn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La Tác giả đƣa số nhóm sách cần hồn thiện bao gồm (1) sách đầu tƣ phát triển sở hạ tầng sản xuất; (2) sách đầu tƣ phát triển sở hạ tầng xã hội; (3) sách cho vay vốn; (4) sách đào tạo nghề; (5) sách đất đai; (6) sách quy hoạch vùng tái định cƣ Ngoài ra, chƣơng tác giả đƣa số kiến nghị với Nhà nƣớc quyền địa phƣơng tỉnh hồn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội dựa kết nghiên cứu 111 KẾT LUẬN Nghiên cứu đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu ban đầu đặt Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lí luận sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ cho thủy điện, nhân tố ảnh hƣởng tới công tác thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ Trong đó, đƣợc đặc điểm riêng dự án tái định cƣ thủy điện có đặc trƣng riêng Thứ hai, nghiên cứu đánh giá đƣợc việc thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội kết đạt đƣợc vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La sau kết thúc dự án liệu giai đoạn 2007 - 2017 Dựa phân tích kết đạt đƣợc, chƣa đạt đƣợc nguyên nhân việc chƣa thực tốt sách ảnh hƣởng tới kết công tác tái định cƣ, tác giả đề xuất số nhóm sách cần đƣợc hồn thiện bao gồm (1) sách đầu tƣ phát triển sở hạ tầng sản xuất; (2) sách đầu tƣ phát triển sở hạ tầng xã hội; (3) sách cho vay vốn; (4) sách đào tạo nghề; (5) sách đất đai; (6) sách quy hoạch vùng tái định cƣ Ngoài ra, luận văn đƣa quan điểm, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội cho dự án thủy điện Sơn La, số kiến nghị với quan Trung ƣơng địa phƣơng nhƣ hạn chế Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng nội dung đƣợc trình bày luận văn đóng góp nhỏ lĩnh vực rộng lớn phức tạp sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng di dân tái định cƣ cho dự án thủy điện nói chung Dự án thủy điện Sơn La nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Nhà nƣớc dự án thủy điện Sơn La (2016), Báo cáo tổng kết công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La, Hà Nội/2016 Ban Quản lý Trung ƣơng dự án thủy lợi (CPO) (2013), Dự án cải thiện nơng nghiệp có tưới (VIAIP) - Khung sách tái định cư (RPF) Địa điểm thực dự án: Hà Giang, Phú Thọ, Hịa Bình, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Trị Quảng Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2014), Báo cáo đánh giá tình hình thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện đề xuất sách Nguyễn Tuấn Dũng (2017), “Chính sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư dự án thủy điện vùng núi phía Bắc (Nghiên cứu trường hợp dự án thủy điện Sơn La), Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Tuấn Dũng, Nguyễn Thị Minh Phƣơng (2016), “Chính sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư dự án hồ chứa nước thủy lợi, thủy điện: Kinh nghiệm giới Việt Nam”, Tạp chí Tài - Quản trị kinh doanh, số 4, 16 - 24 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Quân, Nguyễn Thị Vịng, Trang Hiếu Dũng, Nguyễn Tất Cảnh (2011), “Cơng tác tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La dƣới góc độ phong tục tập quán canh tác đồng bào dân tộc vùng núi Tây Bắc”, Tạp chí Khoa học Phát triển, 9(6), 985 - 993 Quốc hội (2002), Nghị số 13/2002/QH11 phương án xây dựng cơng trình thủy điện Sơn La, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định số 459/QĐ-TTg việc ban hành quy định bồi thường, di dân, tái định cư thủy điện Sơn La, Hà Nội 10 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định số 92/2004/QĐ-TTg Về việc phê duyệt đầu tư dự án thủy điện Sơn La, Hà Nội 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định số196/QĐ-TTg phế duyệt quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư thủy điện Sơn La, Hà Nội 12 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thuỷ điện Sơn La, Hà Nội 13 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 141/2007/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy điện Sơn La, ban hành kèm theo định số 02/2007/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 1453/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Đề án giao thông tránh ngập khu vực Tây Bắc có thuỷ điện Sơn La, Lai Châu, Huội Quảng, Bản Chát Nậm Chiến, Hà Nội 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 72/2009/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thủy điện Sơn La, ban hành kèm theo Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1251/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La kèm theo định số 459/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 2009/QĐ-TTg việc phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La, Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Cơng văn Số: 487/BC-CP, Báo cáo Tình hình thực Dự án thủy điện Sơn La, Lai Châu, Sông Bung Thượng Kon Tum 19 Viện Kinh tế Quản lý Trung ƣơng - Trung tâm Tƣ liệu (2014), Những vấn đề đặt an sinh xã hội từ công tác tái định cư cơng trình thủy điện 20 Bui, T.M.H., & Schreinemachers, P (2011), „Resettling farm households in northwestern Vietnam: livelihood change and adaptation‟, International Journal of Water Resources Development, 27 (4), 769–785 21 Bui, T.M.H., Schreinemachers, P., & Berger, T (2013), Hydropower development in Vietnam: Involuntary resettlement and factors enabling rehabilitation, Land Use Policy, 31, 536–544 22 Hult, G.T.M, Hurney, R.F & Knight, G.A (2004), „Innovativeness: Its antecedents and impact on business performance‟, Industrial Marketing Management, 33, 429 - 438 23 Singer, J., Pham, H T., & Hoang, H (2014), Broadening stakeholder participation to improve outcomes for dam-forced resettlement in Vietnam Water Resources and Rural Development, 4, 85-103 24 Sinha, B K (1996), Draft National Policy for Rehabilitation: Objectives and Principles Economic and Political Weekly, 1453-1460 25 Suhardiman, D (2015), Hydropower resettlement and livelihood adaptation: The Nam Mang project in Laos 26 Wilmsen, B (2016), After the Deluge: A longitudinal study of resettlement at the Three Gorges Dam, China, World Development, 84, 41-54 ... thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La 8 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN 1.1... triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện Chƣơng 2: Thực trạng thực sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ dự án thủy điện Sơn La Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện. .. triển kinh tế xã hội cho dự án thủy điện Sơn La 89 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ thủy điện Sơn La 93 3.2.1 Hồn thiện sách đầu