Pháp luật về tổ chức quản lý và điều hành tập đoàn kinh tế có vốn nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI -*** LÊ VĂN LỢI PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH TẬP ĐỒN KINH TẾ CĨ VỐN NHÀ NƢỚC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chuyên ngành Luật Thƣơng Mại TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI -*** KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH TẬP ĐOÀN KINH TẾ CÓ VỐN NHÀ NƢỚC SINH VIÊN THỰC HIỆN : LÊ VĂN LỢI KHÓA : 35 MSSV : 1055010148 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : ThS TỪ THANH THẢO TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lê Văn Lợi – sinh viên Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Khoa Luật Thương Mại, Khóa 35 (2010 – 2014), tác giả Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật – Chuyên ngành Luật Thương Mại – Đề tài: Pháp luật tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước trình bày tài liệu ( sau gọi “Khóa luận”) Tơi xin cam đoan tất nội dung Khóa luận hồn tồn phát triển hình thành từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học ThS Từ Thanh Thảo – Giảng viên Khoa Luật Thương Mại, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Trong Khóa luận có trích dẫn , sử dụng số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Sự trích dẫn thể cụ thể Danh mục tài liệu tham khảo tuân thủ quy định pháp luật sở hữu trí tuệ Các số liệu kết có Khóa luận hồn tồn trung thực Sinh viên thực Lê Văn Lợi LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa luật Thương mại trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh đồng ý giảng viên hướng dẫn- thầy Từ Thanh Thảo, em thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Pháp luật tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước” Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cơ tận tình hướng dẫn, giảng dạy truyền đạt kiến thức bổ ích quãng thời gian bốn năm học tập trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy Ths Từ Thanh Thảo- giảng viên khoa luật Thương mại- người trực tiếp giúp đỡ, hướng dẫn chu em hồn thành khóa luận Mặc dù cố gắng hoàn thành đề tài, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, với hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, chưa kịp lĩnh hội hết thầy truyền đạt, nên kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót mà thân chưa nhận thấy Em mong nhận góp ý, nhận xép quý báu Thầy, Cơ để khóa luận hồn chỉnh Cuối em kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý! Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Lê Văn Lợi MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TẬP ĐỒN KINH TẾ CĨ VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm tập đoàn kinh tế 1.2 Quá trình hình thành phát triển mơ hình tập đồn kinh tế giới 1.2.1 Nguyên nhân hình thành mơ hình tập đồn kinh tế giới 1.2.2 Những mơ hình tập đồn kinh tế tiêu biểu giới 1.3 Mơ hình tập đồn kinh tế có vốn nhà nước Việt Nam 1.3.1 Tính tất yếu khách quan đời mơ hình tập đồn kinh tế có vốn nhà nước Việt Nam 1.3.2 Q trình hình thành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước Việt Nam 11 1.3.3 Những đặc trưng tập đoàn kinh tế có vốn nhà nước Việt Nam 11 1.3.4 Vai trị tập đồn kinh tế có vốn nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 16 1.4 Khái quát pháp luật tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 17 1.4.2 Sự cần thiết phải xây dựng khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 18 1.4.3 Khái quát khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 20 Kết luận chương 21 CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH TẬP ĐỒN KINH TẾ CĨ VỐN NHÀ NƢỚC 23 2.1 Cơ cấu tổ chức mối quan hệ công ty mẹ với doanh nghiệp thành viên tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 23 2.1.1 Cơ cấu tổ chức tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 23 2.1.2 Mối quan hệ công ty mẹ doanh nghiệp thành viên tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 25 2.1.2.1 Quan hệ công ty mẹ doanh nghiệp cấp II công ty mẹ sở hữu 100% vốn điều lệ 25 2.1.2.2 Quan hệ công ty mẹ doanh nghiệp cấp II công ty mẹ giữ cổ phần, vốn góp chi phối 26 2.2 Tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 27 2.2.1 Cơ quan đại diện chủ sở hữu- quản lý cơng ty mẹ tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 28 2.2.1.1 Vị trí pháp lý quan đại diện chủ sở hữu 29 2.2.1.2 Về cấu quan đại diện chủ sở hữu 30 2.2.1.3 Tiêu chuẩn thành viên quan đại diện chủ sở hữu 31 2.2.1.4 Bãi miễn thành viên quan đại diện chủ sở hữu 32 2.2.2 Tổng giám đốc cơng ty mẹ tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 33 2.2.2.1 Địa vị pháp lý Tổng giám đốc công ty mẹ 33 2.2.2.2 Phương thức hình thành chức danh Tổng giám đốc 33 2.2.2.3 Tiêu chuẩn Tổng giám đốc 35 2.2.2.4 Bãi nhiệm, chấm dứt hợp đồng Tổng giám đốc 36 2.2.3 Cơ quan thực chức kiểm tra, giám sát 37 2.2.3.1 Ban kiểm soát theo Nghị định 101/2009/NĐ-CP 38 2.2.3.2 Kiểm soát viên theo Nghị định 25/2010/NĐ-CP 39 2.3 Thực trạng tổ chức quản lý điều hành tập đoàn kinh tế có vốn nhà nước 41 2.3.1 Tình trạng tha hóa mặt đạo đức người lãnh đạo 41 2.3.2 Tình trạng sai phạm tràn lan quản lý, điều hành tập đoàn 42 2.3.3 Tồn nhiều bất cập cấu tổ chức tập đoàn 43 2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 44 2.4.1 Những nguyên tắc hoàn thiện pháp luật tổ chức quản lý, điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 44 2.4.1.1 Áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp đại 44 2.4.1.2 Tương thích với quy định Luật Doanh nghiệp, phù hợp với đặc thù mơ hình tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 44 2.4.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức quản lý, điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 45 2.4.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành 45 2.4.2.2 Hoàn thiện quy định cấu tổ chức tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 46 2.4.3 Nhóm giải pháp thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý, điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 48 Kết luận chương 49 KẾT LUẬN 50 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nội dung để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994) rõ vai trò chủ đạo khu vực doanh nghiệp nhà nước “thể chỗ mở đường hỗ trợ cho thành phần khác phát triển, thúc đẩy tăng trưởng nhanh lâu bền kinh tế, cơng cụ có sức mạnh vật chất Nhà nước điều tiết hướng dẫn kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Đồng thời, gần 20 năm vừa qua, nước ta đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt kiện Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới WTO Khi bước vào sân chơi chung này, đòi hỏi tất yếu đặt doanh nghiệp nước phải có lực đủ mạnh để làm đối tác cạnh tranh lại với tổ chức kinh tế nước Đây tiền đề quan trọng dẫn đến đời tập đoàn kinh tế (TĐKT) có vốn nhà nước, sở tổ chức xếp doanh nghiệp nhỏ, manh mún TĐKT có vốn nhà nước khơng thực vai trò kinh tế nhà nước việc bảo đảm vai trò chủ đạo, dẫn dắt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác hoạt động theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà kỳ vọng mang lại hiệu kinh tế xã hội cao Tuy nhiên, năm vừa qua, TĐKT có vốn nhà nước chưa đáp ứng mong đợi Nhiều tập đồn làm ăn khơng hiệu quả, đầu tư yếu gây khoản nợ lớn, nảy sinh nhiều tiêu cực Hiệu hoạt động TĐKT nhà nước không tác động xấu đến kinh tế đất nước, mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh trị, niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước nhiều hậu kinh tế, xã hội khác Điển hình sụp đổ Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam làm thất hàng chục nghìn tỷ đồng, dẫn đến hậu thiệt hại nặng nề cho đất nước trở thành biểu tượng sách “TĐKT thua lỗ”, gây nhiều xúc dư luận Trong nguyên nhân dẫn đến tình trạng làm ăn không hiệu quả, thua lỗ năm vừa qua, có nguyên nhân lớn đến từ bất cập khung pháp lý tổ chức hoạt động TĐKT nhà nước, đặc biệt thiếu yếu việc điều chỉnh vấn đề tổ chức quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước Do đó, việc nghiên cứu cách toàn diện sở khoa học quy định pháp luật tổ chức quản lý điều hành TĐKT nhà nước, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao hiệu hoạt động TĐKT nhà nước vấn đề cần thiết Chính lý tác giả chọn đề tài “Pháp luật tổ chức quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu TĐKT Các tác giả khai thác số khía cạnh nâng cao hiệu kinh doanh TĐKT, củng cố chuyển đổi mơ hình, máy quản trị thích hợp, mối liên kết công ty mẹ- công ty TĐKT nhà nước… Về sách, kể đến: “Mơ hình TĐKT cơng nghiệp hóa, đại hóa”, (Vũ Huy Từ, NXB Chính trị quốc gia, 2002), “TĐKT- lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam”, (TS Trần Tiến Cường, NXB Giao thông vận tải, 2005), “Xây dựng phát triển TĐKT Việt Nam” ( Bùi Văn Huyền, NXB Chính trị quốc gia, 2008), “Điều kiện giải pháp hình thành tập đồn kinh doanh từ tổng công ty 91” (TS Đào Xuân Thủy, NXB Chính trị quốc gia, 2009) Về luận văn, số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: “Mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty vấn đề chuyển đổi mơ hình hoạt động tổng công ty nhà nước nay”, (Nguyễn Thị Trâm, luận văn thạc sĩ luật học, 2003); “Địa vị pháp lý doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước theo mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty con” (Dương Mỹ An, luận văn thạc sĩ luật học, 2006); “Điều chỉnh pháp luật mối liên kết công ty mẹ cơng ty mơ hình nhóm công ty” (Đặng Thị Tuyết Mai, luận văn thạc sĩ luật học, 2007) Bên cạnh cịn có số viết học thuật tạp chí chuyên ngành Tuy khai thác nhiều khía cạnh TĐKT, nhìn chung, cơng trình kể tiếp cận TĐKT nhà nước góc độ khoa học kinh tế, chưa phải góc độ pháp luật, góc độ pháp luật, dừng lại TĐKT nói chung, chưa sâu vào TĐKT có vốn nhà nước, chưa tập trung vào vào khía cạnh pháp luật tổ chức quản lý, điều hành luận văn hay tài liệu chuyên khảo Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện quy định pháp luật tổ chức quản lý điều hành TĐKT nhà nước hành, điểm tiến bộ, vướng mắc, bất cập pháp luật, đồng thời, đề xuất giải pháp khắc phục Đề tài có nhiệm vụ sau: - Trước hết, nghiên cứu số vấn đề lý luận TĐKT nhà nước pháp luật điều chỉnh vấn đề tổ chức quản lý điều hành TĐKT nhà nước - Phân tích cụ thể quy định pháp luật thực trạng tổ chức quản lý, điều hành tập đoàn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật nâng cao hiệu quản lý điều hành tập đoàn kinh tế nhà nước Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi khóa luận, tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận về: TĐKT giới, TĐKT có vốn nhà nước Việt Nam, pháp luật tổ chức quản lý điều hành TĐKT Tác giả tập trung phân tích quy định cụ thể pháp luật Việt Nam tổ chức quản lý điều hành TĐKT rút điểm tiến bất cập Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp sử dụng xuyên suốt khóa luận phương pháp vật biện chứng kết hợp với vật lịch sử Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân loại, hệ thống hóa để khái quát vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh tổ chức quản lý, điều hành TĐKT nhà nước Bố cục đề tài Phù hợp với mục đích nhiệm vụ đề tài nêu trên, khóa luận trình bày theo bố cục gồm lời mở đầu, kết luận chương sau đây: Chương 1: Những vấn đề lý luận tập đồn kinh tế có vốn nhà nước Chương 2: Pháp luật tổ chức quản lý, điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước hoạt động thiếu hiệu quả, không đảm bảo tính khách quan 2.2.3.2 Kiểm sốt viên theo Nghị định 25/2010/NĐ-CP Khác với Nghị định 101/2009/NĐ-CP, quy định chế kiểm sốt cơng ty mẹ TĐKT, Nghị định 25/2010/NĐ-CP lại đặt chế định Kiểm soát viên thay Ban kiểm sốt Theo đó, chủ sở hữu cơng ty mẹ TĐKT bổ nhiệm 03 Kiểm sốt viên, đồng thời cử người phụ trách chung để lập kế hoạch công tác, phân công, điều phối công việc.55 Cũng theo Nghị định này, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn Kiểm soát viên tuân theo quy định Điều 71 Luật Doanh nghiệp Điều lệ công ty 56 Như vậy, Nghị định 25/2010/NĐ-CP xây dựng quy định hoàn toàn kiểm sốt cơng ty mẹ TĐKT có vốn nhà nước Theo đó, chế kiểm sốt chủ yếu thực Kiểm soát viên giống mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên theo Luật Doanh nghiệp 2005 Vị trí Kiểm soát viên nâng lên ngang với quan đại diện chủ sở hữu, chủ sở hữu bổ nhiệm Có vị độc lập với quan quản lý, điều hành, để hoạt động kiểm sốt đạt hiệu quả, Kiểm sốt viên cịn cần phải đảm bảo nhiệm vụ quyền hạn Đáng tiếc, Nghị định 25/2010/NĐ-CP lại quy định kiểm sốt viên có nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện quy định theo Điều 71 Luật Doanh nghiệp điều lệ công ty Quay lại Luật Doanh nghiệp 2005, Điều 71 quy định Kiểm sốt viên cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên có số nhiệm vụ kiểm tra tính trung thực, cẩn trọng hợp pháp HĐTV, Tổng giám đốc quản lý điều hành; thẩm định báo cáo, kiến nghị hoàn thiện cấu tổ chức quản lý điều hành công ty Chỉ với quy định trên, hiệu hoạt động Kiểm sốt viên khó đảm bảo Tiêu chuẩn Kiểm sốt viên tập đồn dựa theo Điều 71 Luật doanh nghiệp không thực phù hợp Ngồi ra, nhiệm kỳ Kiểm sốt viên chưa quy định rõ Để khắc phục điều này, ngày 07 tháng 06 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg ban hành Điều lệ hoạt động Kiểm sốt viên cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ Quyết định làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ Kiểm soát viên, mối quan hệ Kiểm soát viên chủ sở hữu nhà nước, với HĐTV, Tổng giám đốc, Kiểm sốt viên với Trong đó, định nêu lên số quyền quan trọng nhằm đảm bảo cho hoạt động kiểm sốt tập đồn như: 55 56 Khoản Điều 25 Nghị định 25/2010/NĐ-CP Khoản Điều 25 Nghị định 25/2010/NĐ-CP 39 quyền yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu công ty; quyền được cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu, báo cáo nội dung thuộc thẩm quyền định HĐTV Chủ tịch công ty, Tổng Giám đốc; quyền tham dự họp giao ban, họp HĐTV, họp Ban Tổng giám đốc Tuy nhiên, định có số điểm chưa phù hợp quy định nhiệm kỳ Kiểm sốt viên khơng q ba năm Trong đó, theo quy định, nhiệm kỳ thành viên HĐTV Tổng giám đốc năm năm Do đó, việc kiểm sốt hoạt động không xuyên suốt nhiệm kỳ hoạt động HĐTV, Tổng giám đốc gây khó khăn việc nắm bắt thông tin, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động quản lý điều hành tập đoàn Thiết nghĩ, nhiệm kỳ Kiểm soát viên phải quy định đồng với nhiệm kỳ thành viên HĐTV, Tổng giám đốc Bên cạnh đó, khơng có quy định dự liệu trường hợp Kiểm soát viên người có liên quan thành viên HĐTV, Tổng giám đốc, người có thẩm quyền trực tiếp bổ nhiệm Kiểm sốt viên… Sự thiếu chặt chẽ dẫn đến việc bổ nhiệm Kiểm sốt viên khơng vơ tư, khơng độc lập với quan quản lý, điều hành tập đồn, giảm chất lượng hoạt động Kiểm sốt viên Hơn nữa, định quy định Kiểm soát viên làm việc theo chế độ chuyên trách khơng chun trách, nghĩa kiêm nhiệm công việc khác, tham gia công việc quản lý điều hành Quy định chưa thực hợp lý, mặt khơng đảm bảo tính khách quan làm nhiệm vụ, mặc khác Kiểm soát viên khó chuyên tâm, tập trung sức lực với nhiệm vụ Đáng lưu ý Kiểm sốt viên Bộ trưởng bổ nhiệm không trực thuộc cấu tổ chức quản lý điều hành tập đoàn, có sở vật chất hoạt động Tập đồn Các Kiểm sốt viên khơng tổ chức thành ban, khơng có trưởng/phó ban Có thể hiểu Kiểm sốt viên TĐKT có địa vị pháp lý độc lập, tức Kiểm sốt viên có quyền nghĩa vụ riêng biệt với nhau, trực tiếp báo cáo chịu trách nhiệm trước chủ sở hữu việc kiểm sốt Hiện nay, ngồi hoạt động Kiểm sốt viên, tập đồn tổ chức Ban kiểm soát nội bộ.57 Giống tinh thần Nghị định 101/2009/NĐ-CP, Ban kiểm soát nội trực thuộc HĐTV, HĐTV lập nên Ban kiểm soát nội đóng vai trị giúp đỡ, tham mưu cho HĐTV với vị hạn chế Theo tác giả, việc trì song song hai chế kiểm tra, giám sát không thực hợp lý Điều vừa khiến cho máy tập đồn vừa cồng kềnh, vừa khơng phát huy hiệu tổng hợp Kiểm sốt viên “tai mắt” chủ sở hữu để theo dõi hoạt động lãnh đạo tập đoàn Cách thức làm việc, phân cơng, phối hợp khơng chặt chẽ Cịn Ban kiểm soát cấu chặt chẽ hơn, quyền lực hạn chế, đóng vai trị giúp đỡ, phục vụ cho HĐTV, Tổng giám 57 Xem thêm Điều lệ tổ chức hoạt động tập đoàn ban hành kèm Nghị định 40 đốc Trong đó, điều cần thiết việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý, điều hành tập đoàn phải có quan vừa có vị trí độc lập so với HĐTV, Tổng giám đốc, vừa có tổ chức chặt chẽ, phân công phối hợp rõ ràng Cơ quan thực hai chức năng: vừa giúp quan quản lý nhà nước thực chức kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật, điều lệ HĐTV, Tổng giám đốc, máy giúp việc tổ chức sản xuất, kinh doanh quản lý điều hành doanh nghiệp, lợi ích chủ sở hữu nhà nước; vừa giúp đỡ, tham mưu với HĐTV, Tổng giám đốc cần thiết, để đảm bảo tính cẩn trọng, an toàn, trung thực định, đồng việc đảm bảo việc tuân theo pháp luật tập đoàn 2.3 Thực trạng tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nƣớc 2.3.1 Tình trạng tha hóa mặt đạo đức ngƣời lãnh đạo Phạm Thanh Bình vụ án tham nhũng Vinashin : Việc Tập đồn cơng nghiệp tàu thủy Vinashin vỡ nợ năm 2010 kiện gây chấn động Việt Nam thời gian dài Qua trình điều tra, quan có thẩm quyền phát nhiều năm, lãnh đạo tập đồn báo cáo khơng trung thực với Chính phủ tình hình tài doanh nghiệp Mặt dù làm ăn thua lỗ, nợ tỉ đô la, tập đồn báo có lãi.58 Tập đồn đầu tư mở rộng nhanh, quy mô lớn, dàn trải nhiều lĩnh vực trái với quy hoạch phê duyệt Trong có lĩnh vực khơng liên quan đến cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển, nhiều lĩnh vực hiệu quả, có nhiều cơng ty, dự án thua lỗ nặng nề, từ đóng tàu đến vận tải biển, cảng biển, sản xuất thép, bia, dịch vụ hàng không, bảo hiểm, ngân hàng, nhập ôtô xe máy chí lĩnh vực trồng trọt Tình hình tài đứng trước bờ vực phá sản.59 Tiêu điểm kiện việc ông Phạm Thanh Bình, bị cáo buộc quản lý yếu kém, thiếu tinh thần trách nhiệm sử dụng vốn nhà nước, cố ý làm trái Ngồi ra, Phạm Thanh Bình thực nhiều hành vi vụ lợi cá nhân, liên quan đến bổ nhiệm người đại diện quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp thành viên tập đồn Phạm Thanh Bình bổ nhiệm cho trai, em trai liên tiếp giữ nhiều chức vụ quan trọng Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam thời gian ngắn Đáng ý, Phạm Thanh Bình thực định bổ nhiệm khơng thông qua lấy ý kiến Ban thường vụ Đảng ủy Tập đoàn nghị 58 http://dantri.com.vn/xa-hoi/thanh-tra-chinh-phu-nham-khoan-no-khong-lo-cua-vinashin-382073.htm Truy cập lúc 08 ngày 01/07/2014 59 http://www.baomoi.com/Vinashin-dam Nhung-sai-pham-co-ban-cua-Thuyen-truong-va-lanhdao/45/4519346.epi Truy cập lúc 08 ngày 01/07/2014 41 Hội đồng quản trị Những sai trái đẩy Vinashin gần phá sản thực tế, để lại hậu vô nghiêm trọng đến kinh tế với khoản nợ kỷ lục tỷ đô la hệ lụy trị, xã hội đất nước Ngồi ra, năm 2013, thua lỗ Tổng công ty Hàng hải Việt Nam Vinalines vụ án tham nhũng Dương Chí Dũng đồng phạm kiện gây nhiều xúc dư luận hoạt động tập đoàn, Tổng công ty nhà nước Mặc dù Vinalines chưa phải TĐKT, Tổng công ty có quy mơ lớn Do đó, kiện Vinalines Dương Chí Dũng để lại học lớn cho nhà quản lý lãnh đạo tập đoàn việc tổ chức quản lý điều hành Từ góc độ tổ chức quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước, hai vụ việc kết phản ánh thực trạng quy định pháp luật: - Sự tha hóa mặt đạo đức người lãnh đạo vấn đề lớn mà tập đồn phải đối mặt Điều có phần lớn xuất phát từ quy định lỏng lẻo vấn đề bổ nhiệm, bãi nhiệm tiêu chuẩn chức danh - Những cá nhân Phạm Thanh Bình thực nhiều định sai trái thời gian dài, tập đoàn làm ăn thua lỗ nhiều năm báo cáo có lãi, đến tra phát Từ cho thấy, vai trị quan kiểm sốt nội tập đồn mờ nhạt việc kiểm tra, phát sai pham, báo cáo chủ sở hữu Điều có nguyên nhân phần từ hạn chế quy định pháp luật quan 2.3.2 Tình trạng sai phạm tràn lan quản lý, điều hành tập đoàn Bên cạnh vụ án chấn động dư luận bắt nguồn từ tha hóa đạo đức người lãnh đạo, tập đoàn biểu nhiều sai phạm hoạt động quản lý điều hành Năm 2012, qua trình tra TĐKT có vốn nhà nước, Thanh tra Chính phủ phát sai phạm kinh tế với số tiền hàng chục nghìn tỉ đồng Trong đó, Tập đồn dầu khí Việt Nam thực nhiều hoạt động đầu tư trái quy định pháp luật, bị kiến nghị phải xử lý tài lên đến 18 nghìn tỉ đồng Tập đoàn Điện lực đầu tư ngành sai quy định nhiều tỉ đồng Một tập đoàn đánh giá hoạt động hiệu Tập đoàn Viễn thơng Qn đội có nhiều sai phạm thực nghĩa vụ nộp thuế, quản lý tài chính, đầu tư xây dựng số đơn vị trực thuộc…60 Riêng tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam, Thanh tra Chính phủ cơng bố ngày 19/7/2013, kết luận nhiều sai phạm tập trung vào việc quản lý sử dụng vốn 60 http://phaply.net.vn/chinh-tri/thoi-luan/sai-pham-thua-lo-tai-cac-tong-cong-ty-tap-doan-nha-nuoc-vi-saonen-noi-%E2%80%9Ccon-cung%E2%80%9D.html Truy cập lúc 19 ngày 03/07/2014 42 tài sản giai đoạn 2006-2011 Cụ thể, khoảng thời gian này, VNPT triển khai thực số lượng dự án đầu tư lớn, q trình thực có nhiều dự án thay đổi, chủ yếu tăng tổng mức đầu tư; chậm tiến độ dẫn đến tăng chi phí đầu tư, giảm hiệu sử dụng vốn; chậm toán vốn đầu tư.61 Có thể nói, sai phạm hoạt động TĐKT có vốn nhà nước có tính phổ biến, tràn lan, khơng ảnh hưởng xấu đến hiệu kinh doanh, tác động tiêu cực đến kinh tế, mà làm suy giảm nghiêm trọng niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo nhà nước kinh tế Vấn nạn không cho thấy thiếu tuân thủ quy định pháp luật quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước mà cịn yếu quan kiểm soát tập đoàn Nhu cầu hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quan giám sát tiếp tục đặt 2.3.3 Tồn nhiều bất cập cấu tổ chức tập đoàn Trong thời gian vừa qua, công tác tổ chức quản lý, điều hành TĐKT có vốn nhà nước thể nhiều bất cập Cơ cấu tổ chức, việc bổ nhiệm chức danh lãnh đạo tập đồn cịn bất ổn Các quy định pháp luật chưa tuân thủ triệt để Trở lại với trường hợp Vinashin Thời điểm tập đoàn thành lập hoạt động, Phạm Thanh Bình giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quản trị, kiêm Tổng giám đốc Phạm Thanh Bình giữ hai chức vụ quan trọng từ năm 1998, Vinashin cịn Tổng cơng ty Cơng nghiệp tàu thủy, đến lên thành Tập đồn cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam thời điểm bị bắt năm 2010 Không thế, năm 2003, Phạm Thanh Bình cịn kiêm chức Bí thư Đảng ủy Ở TĐKT có vốn nhà nước lớn Vinashin, việc tồn mơ hình quản lý điều hành với chủ tịch Hội đồng quản trị kiêm Tổng giám đốc, kiêm Bí thư Đảng ủy điều khơng bình thường Việc cá nhân, thời gian dài, nắm tất vị trí cao cấu tổ chức, quyền sinh quyền sát hoàn toàn tự định đoạt, tính kiêu ngạo, ý chí quản lý điều hành điều khó tránh khỏi Hơn nữa, vị hội thuận lợi để vụ lợi cá nhân Chính điều nguyên nhân dẫn đến sụp đổ Vinashin Không vụ Vinashin, vấn đề bổ nhiệm lãnh đạo tập đoàn thời gian gần có nhiều bất ổn Nhiều lãnh đạo giữ chức vụ Tổng giám đốc chủ sở hữu định bổ nhiệm kiêm vị trí chủ tịch HĐTV cơng ty mẹ tập đoàn62 Điều ngược lại quy định pháp luật Hơn nữa, việc cá nhân nắm lúc hai vị trí quan trọng tập đoàn nguy 61 Phùng Thế Hùng (2013), Giám sát vốn nhà nước: nhìn từ sai phạm VNPT, Tạp chí kinh tế dự báo (13), tr.14-15 62 Ngày 27/6/2014, Thủ tướng phủ ký định bổ nhiệm ông Lê Minh Chuẩn, Tổng Giám đốc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản giữ chức Chủ tịch Hội đồng thành viên, bổ nhiệm ông Trần Quang Nghị, Tổng Giám đốc Tập đoàn Dệt May Việt Nam, giữ chức Chủ tịch Hội đồng thành viên 43 lớn Bài học Vinashin cho thấy điều Những ví dụ rằng, tổ chức quản lý điều hành tập đồn cịn bất cập Pháp luật tổ chức quản lý, điều hành chưa tuân thủ cách chặt chẽ 2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nƣớc 2.4.1 Những nguyên tắc hoàn thiện pháp luật tổ chức quản lý, điều hành tập đoàn kinh tế có vốn nhà nƣớc 2.4.1.1 Áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp đại Hoàn thiện pháp luật tổ chức quản lý điều hành TĐKT không nằm ngồi mục đích đổi tập đồn thành mơ hình kinh tế động, đại, có lực sản xuất, cạnh tranh cao Để làm điều đó, tập đồn cần áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp đại Do đó, việc hoàn thiện quy định tổ chức quản lý điều hành tập đoàn phải tuân thủ đầy đủ đầy đủ nguyên tắc quản trị tốt doanh nghiệp nhà nước Theo Quyết định 704/QĐTTg, ngày 11/6/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án Đổi quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước yêu cầu áp dụng nguyên tắc quản trị tốt theo thông lệ thị trường Tuy nhiên, so sánh quy tắc quản trị tốt OECD, quản trị tập đồn, tổng cơng ty nước ta chưa áp dụng, dù quy tắc63 Do đó, cần nghiên cứu kỹ nội dung hướng dẫn quản trị doanh nghiệp nhà nước mà OECD đưa để áp dụng quản lý, điều hành tập đồn, bao gồm: đảm bảo khn khổ pháp lý quản lý hiệu cho doanh nghiệp nhà nước, nhà nước đóng vai trị chủ sở hữu, đối xử bình đẳng với cổ đơng, quan hệ với bên có quyền lợi liên quan, minh bạch công bố thông tin, trách nhiệm hội đồng quản trị doanh nghiệp nhà nước 64 2.4.1.2 Tƣơng thích với quy định Luật Doanh nghiệp, phù hợp với đặc thù mơ hình tập đồn kinh tế có vốn nhà nƣớc Luật Doanh nghiệp 2005 đời sở pháp lý chung cho loại hình doanh nghiệp Việt Nam Các doanh nghiệp TĐKT có vốn nhà nước chuyển sang hoạt động mơ hình cơng ty theo Luật Doanh nghiệp 2005 Do đó, việc hồn thiện quy định tổ chức quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước phải đồng sở Luật doanh nghiệp Điều nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật doanh nghiệp 63 http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/De-cong-cuoc-tai-co-cau-doanh-nghiep-nha-nuockhong-don-thuan-la-thay-ao-moi/47259.tctc Truy cập lúc 20 ngày 5/7/2014 64 OECD (2010), Hướng dẫn OECD Quản trị công ty doanh nghiệp nhà nước, IFC Việt NAM xuất theo thỏa thuận với OECD, tr.3 44 Tuy nhiên, xác định, TĐKT có vốn nhà nước chủ thể có tính đặc thù Đặc đặc thù lớn tính chất sở hữu cơng ty mẹ tập đồn Nhà nước nắm giữ tồn vốn điều lệ Thứ hai vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng tập đồn kinh tế Các quy định chung áp dụng tỏ khơng thích hợp số điểm Do đó, tổ chức quản lý điều hành tập đoàn, việc xây dựng quy định đặc thù cho loại hình điều bắt buộc 2.4.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức quản lý, điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nƣớc 2.4.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành Như phân tích, TĐKT chủ thể kinh doanh bình đẳng với chủ thể kinh doanh khác Luật Doanh nghiệp Luật doanh nghiệp 2005 sở pháp lý cao cho hoạt động loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp 2005 chưa có quy định cụ thể loại hình Do đó, cần sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp 2005, quy định cụ thể TĐKT, nhằm tạo môi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế khác việc thành lập vận hành mơ hình kinh doanh dạng TĐKT Bên cạnh đó, đặc thù tổ chức quản lý, điều hành cơng ty mẹ TĐKT cần có sở pháp lý từ Luật doanh nghiệp Do đó, ngồi việc quy định cụ thể loại hình TĐKT, tác giả ủng hộ chủ trương ban sạn thảo Luật doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung chương riêng doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tổ chức quản lý điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên mà nhà nước làm chủ sở hữu 100% vốn Trên sở Luật doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung quy định TĐKT tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, cần sớm ban hành nghị định riêng TĐKT, thay cho Nghị định 101/2009/NĐ-CP hành Nhiều quy định Nghị định 101/2009/NĐCP khơng cịn phù hợp với thực trạng tổ chức quản lý điều hành tập đoàn Về tổ chức quản lý điều hành cơng ty mẹ TĐKT lại cịn chịu điều chỉnh Nghị định 25/2010/NĐ-CP Nhưng Nghị định 25/2010/NĐ-CP quy định chưa cụ thể, đầy đủ vấn đề Do đó, việc ban hành nghị định tạo sở pháp lý trực tiếp, thống chi tiết tổ chức quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước cần thiết Ngoài điều chỉnh Luật doanh nghiệp nghị định TĐKT, quan nhà nước cần tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh điều lệ tổ chức hoạt động tập đoàn cụ thể với tư cách chủ sở hữu Các điều lệ bổ sung sở pháp lý quan trọng tổ chức quản lý điều hành tập đoàn cụ thể Việc xây dựng ban hành điều lệ phải dựa sở quy định pháp luật, đồng thời phù hợp với đặc điểm tình hình tập đồn Các điều lệ phải không 45 trái với nội dung quy định nghị định thực trạng thời gian vừa qua, làm vơ hiệu hóa quy định hợp lý khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước 2.4.2.2 Hồn thiện quy định cấu tổ chức tập đồn kinh tế có vốn nhà nƣớc Về cấu tổ chức tập đoàn, cần đổi quy định số cấp tập đồn Theo đó, nên quy định tập đồn có ba bốn cấp doanh nghiệp, không nên quy định số cấp không giới hạn Các khái niệm có liên quan đến cấu tổ chức “doanh nghiệp thành viên” cần phải quy định lại cho phù hợp, đảm bảo ý nghĩa thực tiễn tổ chức quản lý tập đoàn Cần tiếp tục tiếp tục hoàn thiện mối liên kết thành viên TĐKT Trong mối quan hệ cơng ty mẹ tập đồn với cơng ty con, cần xác định rõ sở hình thành mối quan hệ chế đầu tư vốn Do đó, dù mối quan hệ với cơng ty doanh nghiệp công ty mẹ nắm giữ 100% vốn điều lệ hay công ty doanh nghiệp mà cơng ty mẹ có vốn góp, cổ phần chi phối, quyền hạn công ty mẹ phải thực chủ yếu thông qua người đại diện Cần hạn chế tối đa quyền hạn mà cơng ty mẹ sử dụng để can thiệp sâu vào quản trị công ty quy định nay, đặc biệt công ty mà công ty mẹ sở hữu 100% vốn điều lệ Về HĐTV công ty mẹ TĐKT, cần hồn thiện quy định nhằm đảm bảo tính độc lập việc định Nên quy định 100% thành viên HĐTV phải thành viên không điều hành Bên cạnh đó, tiếp tục bổ sung quy định tiêu chuẩn HĐTV, đảm bảo việc lựa chọn người người lãnh đạo có lực, trách nhiệm vào vị trí lãnh đạo tập đồn Một vấn đề quan trọng khác quy định cụ thể phân cấp thẩm quyền chủ sở hữu HĐTV, đảm bảo chế quản lý tập trung, phân định rõ vấn đề có thẩm quyền trực tiếp định, vấn đề chủ sở hữu có quyền ủy quyền định cho HĐTV, vấn đề phải chủ sở hữu chấp thuận chủ trương hay chấp thuận vấn đề HĐTV có quyền tự chủ định65 Về Tổng giám đốc công ty mẹ TĐKT, cần đổi hoàn thiện quy định liên quan đến việc hình thình chức danh Cần mạnh dạn áp dụng chế thuê- ký hợp đồng lao động Tổng giám đốc Tiêu chuẩn Tổng giám đốc phải quy định chặt chẽ, đặc biệt nhấn mạnh số điểm sau: - Tổng giám đốc phải người có trình độ đại học trở lên có chun mơn ngành nghề kinh doanh tập đồn ngành nghề có liên quan Tổng 65 Phan Huy Hồng (2014), “Quy định đặc thù công ty TNHH thành viên nhà nước làm chủ sở hữu Luật doanh nghiệp sửa đổi”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10), tr.34-40 46 giám đốc phải có lực quản lý có kinh nghiệm năm năm việc quản lý, điều hành doanh nghiệp - Quy định Tổng giám đốc thành viên HĐTV Điều nhằm tách bạch vai trò quản lý HĐTV điều hành Tổng giám đốc, tạo đồng với quy định HĐTV bổ nhiệm, ký hợp đồng thuê Tổng giám đốc Vị trí Tổng giám đốc đặt HĐTV, với chất quan chấp hành, triển khai thực chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh dài hạn HĐTV đề - Quy định Tổng giám đốc người bị miễn nhiệm, chấm dứt hợp đồng trước thời hạn có sai phạm quản lý, điều hành doanh nghiệp nhà nước do, để xảy thua lỗ nguyên nhân chủ quan Tổng giám đốc không người thân thích người có thẩm quyền bổ nhiệm HĐTV, người thân thích thành viên HĐTV, phó Tổng, Kiểm sốt viên, Kế tốn trưởng cơng ty mẹ tập đồn Về quan kiểm sốt cơng ty mẹ TĐKT có vốn nhà nước, cần khắc phục tình trạng tồn song song Kiểm soát viên nhà nước quan kiểm soát nội tập đoàn Cần quy định lại, thành lập Ban kiểm soát chủ sở hữu bổ nhiệm, cấu thành ban, cóvị trí trưởng ban Kiểm soát viên bao gồm người từ quản lý ngành, Bộ tài từ tập đồn đề cử Kiểm soát viên thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động HĐTV, Tổng giám đốc, máy giúp việc, báo cáo trực tiếp lên chủ sở hữu; vừa tham mưu, giúp đỡ HĐTV, Tổng giám đốc kịp thời chấn chỉnh, khắc phục, đảm bảo tuân thủ pháp luật tổ chức quản lý, điều hành Tiêu chuẩn Kiểm soát viên cần phải quy định chặt chẽ, rõ ràng để đảm bảo lực tính độc lập làm nhiệm vụ Xây dựng chế đánh giá hiệu quản lý, điều hành, giám sát HĐTV, Tổng giám đốc, Ban kiểm sốt TĐKT có vốn nhà nước Cơ chế đánh giá thước đo hiệu hoạt động, hiệu quản lý, điều hành sử dụng vốn tập đoàn Qua chế đánh giá, chủ sở hữu xác định đắn mặt tích cực, tồn quản lý, điều hành tập đoàn Để làm điều này, trước hết cần xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quản lý, điều hành Chẳng hạn, Tổng giám đốc, tiêu chí gồm: kết thực mục tiêu đề ra, suất lao động, giảm thiểu chi phí… Chủ sở hữu th tổ chức độc lập thực việc xem xét tiêu đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ Tổng giám đốc 47 2.4.3 Nhóm giải pháp thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý, điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nƣớc Cơng tác cán vấn đề quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động TĐKT có vốn nhà nước Tập đồn có quản lý, điều hành hiệu quả, sản xuất kinh doanh tốt hay không phụ thuộc lớn vào lực, chất lượng đội ngũ lãnh đạo tập đồn Do đó, việc xây dựng chương trình đào tạo đội ngũ cán quản lý, điều hành cho tập đoàn điều cần thiết.Thực tế nay, đào tạo quản trị điều hành doanh nghiệp nói chung quản trị tập đồn nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Do đó, cần triển khai xây dựng chương trình liên kết với nước ngồi việc đào tạo đội ngũ nhân quản trị, điều hành tập đoàn Nội dung đào tạo phải bao gồm lý thuyết lẫn thực hành nhằm đáp ứng nhu cầu “đi tắt, đón đầu” việc chuẩn bị nguồn nhân lực cho tập đồn Bên cạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo, việc xây dựng quy trình bổ nhiệm cần phải trọng Quy trình quy hoạch, đề cử, lựa chọn, bổ nhiệm cán phải chuẩn hóa Ngồi ra, nghiên cứu hình thức thi tuyển vào vị trí lãnh đạo Việc bổ nhiệm ký kết hợp đồng phải thực công khai, tuân thủ triệt để quy định tiêu chuẩn chức danh Những yêu cầu nhằm đảm bảo lựa chọn người có lực, phẩm chất đạo đức tốt, có tính độc lập trách nhiệm vào vị trí chủ chốt tập đồn, khơng dựa vào mối quan hệ cá nhân Tiếp tục xếp lại mô hình tổ chức tập đồn Nhằm nâng cao hiệu hoạt động tập đoàn, bên cạnh công tác cán bộ, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tái cấu tổ chức TĐKT có vốn nhà nước Việc xếp diễn theo hướng đơn giản hóa cấu tổ chức, tinh gọn tập trung vào ngành nghề kinh doanh Số lượng công ty cấp II, cấp III nên giảm xuống, tập trung vào nhóm ngành sản xuất kinh doanh chủ đạo nhất, tránh trùng lặp, cạnh tranh nội Các công ty cấp IV cấp nên loại khỏi cấu tổ chức tập đoàn Cần xây dựng, hoàn chỉnh quy chế người đại diện quản lý cổ phần, vốn góp cơng ty mẹ TĐKT Trong mối quan hệ với doanh nghiệp cấp II cơng ty mẹ nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối, cơng ty mẹ thực quyền thông qua người đại diện quản lý cổ phần, vốn góp Do đó, việc thực quy chế người đại diện có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo bảo hiệu quản lý vốn nhà nước tập đoàn Nhiều vấn đề có liên quan việc cử người đại diện cần phải làm rõ số lượng người đại diện tương ứng với quy mô vốn công ty mẹ doanh nghiệp thành viên, tiêu chuẩn người đại diện, quyền hạn nghĩa vụ, chế độ báo cáo chịu trách nhiệm người đại diện Hiện nay, Bộ tài ban hành Thơng tư số 21/2014/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2014 ban hành quy chế hoạt động người đại diện theo ủy quyền 48 phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Trên sở Thông tư này, với quy định người đại diện Luật doanh nghiệp, tập đoàn cần xây dựng, hoàn chỉnh Quy chế người đại diện phần vốn công ty mẹ tập đoàn Kết luận chƣơng Chương tập trung giải vấn đề khoa học sau đây: Thứ nhất, sở tổng hợp phân tích quy định pháp luật hành, khóa luận làm rõ điểm tiến bất cập khung pháp lý tổ chức quản lý TĐKT có vốn nhà nước Trong đó, trọng tâm nghiên cứu cấu tổ chức TĐKT, máy tổ chức quản lý điều hành công ty mẹ TĐKT gắn với vai trị, vị trí HĐTV, Tổng giám đốc quan kiểm soát Thứ hai, nêu thực trạng tổ chức quản lý điều hành tập đồn Trong đó, vấn đề đặc biệt nhấn mạnh sai phạm, bất cập xảy thực tế nhìn từ khía cạnh tổ chức quản lý điều hành Thứ ba đề xuất nhóm giải pháp tổ chức quản lý điều hành TĐKT có vốn nhà nước Khóa luận nêu lên nguyên tắc hoàn thiện pháp luật, nhóm giải pháp hồn thiện sở pháp lý, nhóm giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quản lý điều hành tập đoàn 49 KẾT LUẬN Phát triển TĐKT mạnh có lực cạnh tranh cao chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước Các TĐKT có vốn nhà nước Việt Nam đời nằm xu khách quan phát triển mơ hình giới công hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Kể từ đời đến nay, TĐKT có vốn nhà nước thể vai trị to lớn kinh tế, trở thành lực lượng nòng cốt doanh nghiệp nhà nước Các tập đoàn phần đáp ứng mục tiêu điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô, đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ vào kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, TĐKT có vốn nhà nước Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập Hiệu sử dụng vốn chưa cao, lực sản xuất kinh doanh cịn nhiều hạn chế, gây thất vốn nhà nước, có trường hợp dẫn đến thua lỗ, sụp đổ Năng lực cạnh tranh tập đoàn chưa thực mạnh, chưa tương xứng với nguồn lực đầu tư, chưa đáp ứng đầy đủ kỳ vọng Đảng Nhà nước chủ trương thành lập Đặc biệt, thời gian vừa qua xảy vụ đại án tham nhũng xuất phát từ tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước, gây nhiều xúc dư luận, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình kinh tế- trị- xã hội đất nước Để khắc phục tồn tại, khuyết điểm trên, đồng thời hướng đến việc xây dựng TĐKT có vốn nhà nước có lực cạnh tranh cao, yêu cầu cấp thiết phải đổi mơ hình Ngồi vấn đề đẩy mạnh cổ phần hóa xếp lại tập đoàn, tăng cường giám sát, quản lý nhà nước, hạn chế đầu tư ngành…, đổi tổ chức quản lý điều hành nội dung quan trọng nằm nâng cao hiệu hoạt động TĐKT có vốn nhà nước Trọng tâm vấn đề tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý đảm bảo thực thi quy định pháp luật tổ chức quản lý điều hành tập đoàn Để thực tốt nội dung này, cần tâm lớn từ phía quan Nhà nước, khơng với tư cách quan quản lý kinh tế vĩ mô, mà với tư cách thay mặt cho nhân dân thực quyền chủ sở hữu tập đoàn, đảm bảo hiệu kinh tế xã hội lợi ích tốt cho nhân dân 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT  Luật doanh nghiệp 2005  Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 Chính phủ Hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp  Nghị định 101/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2009 Chính phủ Thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước  Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên  Nghị định 118/2013/NĐ-CP ngày 09-10-2013 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đoàn Dệt May Việt Nam  Nghị định số 149/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Dầu khí Việt Nam  Nghị định 205/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2013 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đoàn Điện lực Việt Nam  Nghị định số 212/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam  Nghị định 28/2014/NĐ-CP 10-04-2014 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam  Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 07 tháng 06 năm 2013 ban hành Quy chế hoạt động Kiểm soát viên công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ  Thông tư số 21/2014/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2014 ban hành quy chế hoạt động người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp  Công văn số 1626/TTg-ĐMDN ngày 13 tháng 09 năm 201của Thủ tướng phủ việc thực chế quản lý doanh nghiệp 100% vốn nhà nước 51 B SÁCH, LUẬN VĂN, TẠP CHÍ KHOA HỌC  Dương Mỹ An (2006), Địa vị pháp lý doanh nghiệp tổng công ty nhà nước theo mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty con, Đại học Luật Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh, tr.85  Phùng Thế Hùng (2013), “Giám sát vốn nhà nước: nhìn từ sai phạm VNPT”, Tạp chí kinh tế dự báo (13), tr.14-15  Phan Huy Hồng (2014), “Quy định đặc thù công ty TNHH thành viên nhà nước làm chủ sở hữu Luật doanh nghiệp sửa đổi”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10), tr.34-40  Đặng Thị Tuyết Mai (2007), Điều chỉnh pháp luật mối liên kết công ty mẹ công ty mô hình nhóm cơng ty, Đại học Luật Hồ Chí Minh , Tp Hồ Chí Minh, tr.35  Nguyễn Cảnh Nam (2013), “Một số ý kiến dự thảo Nghị định tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước”, Tạp chí kinh tế dự báo (1), tr.45-48  V.I Lênin: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005  OECD (2010), Hướng dẫn OECD Quản trị công ty doanh nghiệp nhà nước, IFC Việt NAM xuất theo thỏa thuận với OECD, tr.3  Lê Hồng Tịnh (2010), Quản lý nhà nước Tổng cơng ty 90-91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế, Học viện Hành chính, Hà Nội  Nguyễn Thị Trâm (2003), Mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty vấn đề chuyển dổi mơ hình hoạt động tổng công ty nhà nước nay, Đại học Luật Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh, tr.19  Phạm Minh Tuấn (2013), “Thấy qua kinh nghiệm phát triển Tập đoàn kinh tế giới”, Tạp chí kinh tế dự báo (13), tr.66- 68  Dỗn Hữu Tuệ (2007), “Tập đồn kinh tế, số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, ( số 349), tr.62-71  Vũ Huy Từ (2005), Mơ hình tập đồn kinh tế cơng nghiệp hóa, đại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội C TÀI LIỆU NƢỚC NGOÀI 52  Daniel Maman (1999), “Research Note: Interlocking Ties within Business Groups in Israel A Longitudinal Analysis, 1974-1987”, Organization studies : an international multidisciplinary journal devoted to the study of organizations, organizing, and the organized in and between societies, (20), pp 323-340  Asli M Colpan, Takashi Hikino, James R Lincoln (2010), The Oxford Handbook of Business Groups, Oxford Handbooks Online, Oxford University Press, New York C WEBSITE  www.petrotimes.vn  www.dantri.com.vn  www.thesaigontimes.vn  www.tuoitre.vn  www.vietnamplus.vn  www.tamnhin.net  www.phaply.net.vn  www.baomoi.com  www.tapchitaichinh.gov.vn 53 ... đồn kinh tế có vốn nhà nước Chương 2: Pháp luật tổ chức quản lý, điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TẬP ĐỒN KINH TẾ CĨ VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm tập đoàn kinh. .. khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 20 Kết luận chương 21 CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH TẬP ĐỒN KINH TẾ CĨ VỐN NHÀ... quát pháp luật tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước 17 1.4.2 Sự cần thiết phải xây dựng khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành tập đồn kinh tế có vốn nhà nước