Tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH TÂM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành chính, Mã số 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TAND: Toà án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân Trang PHẦN MỞ ĐẦU …………………………1 CHƯƠNG KHÁI NIỆM THANH TRA NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC THANH TRA HUYỆN……………………5 1.1 Khái quát tra nhà nước………………………….………….5 1.1.1 Khái niệm “thanh tra nhà nước”……………… ……… …… …….5 1.1.1.1 Bản chất khái niệm “thanh tra nhà nước”….…………… 1.1.1.2 Mục đích tra…………………………… ……………6 1.1.1.3 Đặc điểm tra……………………………………… …7 1.1.2 Hệ thống quan tra nhà nước 1.1.3 Khái niệm “thanh tra hành chính”…………….…………………… 10 1.1.4 Khái niệm “thanh tra chuyên ngành”…………………………… .12 1.2 Khái quát hình thành phát triển tổ chức tra tra huyện từ năm 1945 đến trước Luật Thanh tra 2004……………………………………………………… 13 1.2.1 Giai đoạn 1945 – 1954 .13 1.2.2 Giai đoạn 1955 – 1975 14 1.2.3 Giai đoạn 1976 đến trước 1990 16 1.2.4 Theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 17 1.3 Tổ chức Thanh tra huyện theo Luật tra năm 2004 19 1.3.1 Vị trí Thanh tra huyện 19 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện 19 1.3.3 Tổ chức công tác nhân Thanh tra huyện 27 1.3.3.1 Chánh tra 27 1.3.3.2 Phó Chánh tra huyện…………………………………….27 1.3.3.3 Thanh tra viên…………………………………………………….27 CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN 33 2.1 Thủ tục tra .33 2.1.1 Xây dựng Chương trình, kế hoạch tra…………………… 33 2.1.2 Quyết định tra…………………….…………………………….37 2.1.2.1 Việc tra định tra 37 2.1.2.2 Phân loại Quyết định tra 40 2.1.3 Tiến hành tra………………………………………………….42 2.1.4 Kết luận tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra…………… ……………………………… 49 2.1.4.1 Kết luận tra………… ……………………………………49 2.1.4.2 Việc thực kết luận tra, định xử lý tra……… ………………………………………………………50 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tra ………… 53 2.1.5.1 Về quyền khiếu nại, tố cáo đối tượng tra… ………53 2.1.5.2 Việc giải khiếu nại, tố cáo tra……….………… 54 2.2 Mối quan hệ Thanh tra huyện với quan hữu quan hoạt động 55 2.2.1 Mối quan hệ Thanh tra huyện với Thanh tra tỉnh 55 2.2.1.1 Chỉ đạo, hướng dẫn công tác tra ……………… …56 2.2.1.2 Hướng dẫn nghiệp vụ tra…………………………… 57 2.2.1.3 Hướng dẫn chế độ, sách, tổ chức biên chế…………….58 2.2.2 Mối quan hệ Thanh tra huyện với quan điều tra hình sự, Viện kiểm sát nhân dân huyện .60 2.2.2.1 Phối hợp chung………………………………………………60 2.2.2.2 Về phối hợp theo vụ việc…………………………………… ….61 2.3 Công tác văn thư - lưu trữ quan Thanh tra huyện 66 KẾT LUẬN……… ………………………………………………………….70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, có vai trị xem xét, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Thanh tra có sứ mệnh tìm kiến nghị nhằm khắc phục kịp thời sơ hở, yếu kém, đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi, điều chỉnh chế, sách nhằm quản lý tốt, hiệu Ngày nay, thời kỳ đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, yêu cầu hệ thống hành nhà nước phải có thay đổi phù hợp, từ vai trị công tác tra ngày cần thiết quan trọng, để Nhà nước thể tốt vai trò quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc ban hành Luật Thanh tra ngày 26 tháng năm 2004 kiện quan trọng lịch sử phát triển xây dựng ngành tra Luật văn hướng dẫn thi hành Luật sở pháp lý cho việc củng cố, hoàn thiện thêm bước tổ chức hoạt động Thanh tra huyện, góp phần quan quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên, yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, biến động nhanh quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý nhà nước yêu cầu cải cách hành nhà nước, địi hỏi việc tổ chức hoạt động ngành tra nói chung, Thanh tra huyện nói riêng phải có thay đổi cho phù hợp phát triển Sau năm năm thực Luật tra, quy định Luật văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều hạn chế, kiềm hãm hoạt động tra, chưa động lực, tạo sức bật lớn cho Thanh tra huyện phát huy hết lực hoạt động, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Để khắc phục hạn chế nêu trên, đòi hỏi phải nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn để làm sở vững cho tiến trình sửa đổi Luật tra văn pháp luật có liên quan đến Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Đến nay, biết phạm vi nước chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Thanh tra Chính Phủ tổ chức nhiều buổi hội thảo chuẩn bị cho việc sửa đổi Luật tra, cấp Nhà nước có đề tài nghiên cứu khoa học như: Cấp Nhà nước có đề tài “Cơ sở khoa học xác định mơ hình cấu tổ chức Thanh tra nhà nước cấp đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” (mã số 98-98-101/ĐT) Nguyễn Văn Liêm - Vụ trưởng Vụ tổ chức - cán Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm đề tài (nghiệm thu năm 1999), đề tài “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra nhà nước theo hướng cải cách hành chính” (mã số 95-98-043/ĐT) Trần Đức Lượng - Vụ trưởng Vụ II Thanh tra Nhà nước làm chủ nhiệm đề tài (nghiệm thu năm 1996) Đề tài luận văn thạc sĩ “Thanh tra xây dựng quận, huyện; tra xây dựng xã, phường, thị trấn TP.HCM” Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Lý Thanh Long Tất đề tài, luận văn đưa nhiều ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện tổ chức hoạt động ngành tra nói chung, tài liệu tham khảo cho tác giả nghiên cứu, hồn thiện luận văn Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích luận văn: Trên sở quy định pháp luật tra từ thực tiễn tỉnh An Giang 03 năm trở lại đây, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện với kết đạt được, hạn chế, vướng mắc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động mối quan hệ với quan hữu quan Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương theo hướng cải cách hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi đề tác giả nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện thuộc tỉnh, cụ thể vấn đề sau: - Tìm hiểu vị trí pháp lý Thanh tra huyện máy nhà nước; - Khái quát hình thành, phát triển Thanh tra huyện qua thời kỳ phát triển đất nước, qua cho ta thấy thay đổi tổ chức Thanh tra giai đoạn lịch sử; - Từ thực tiễn tỉnh An Giang ba năm trở lại đối chiếu chương trình cải cách hành Chính Phủ, tác giả phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế tổ chức, hoạt động tổ chức Thanh tra huyện Từ đó, đề xuất kiến nghị pháp luật, thực tiễn hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành Phương pháp nghiên cứu Để thực Luận văn này, tác giả kết hợp số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp so sánh luật, phân tích, tổng hợp, điều tra xã hội học, thống kê Khi viết tác giả có sử dụng cơng trình nghiên cứu nhà luật học, luận văn tốt nghiệp khóa trước báo cáo hoạt động, tổng kết ngành Thanh tra Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Qua việc nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật hành, với việc tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện, tác giả làm sáng tỏ bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật, quy định pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Từ đưa kiến nghị góp phần hồn thiện tổ chức, hoạt động Thanh tra huyện, đồng thời để làm tư liệu tham khảo công việc chun mơn Nội dung luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 02 chương: Chương 1: Khái niệm Thanh tra nhà nước tổ chức Thanh tra huyện Chương 2: Hoạt động Thanh tra huyện 61 2.2.2.2 Về phối hợp theo vụ việc: Căn phát sinh quan hệ phối hợp “dấu hiệu tội phạm” Trong trình tra, phát vụ việc có “dấu hiệu tội phạm”, quan tra, cụ thể người định tra có nhiệm vụ “chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra thời hạn năm ngày, kể từ ngày phát có dấu hiệu tội phạm; đồng thời thông báo văn cho Viện kiểm sát cấp biết”(Điểm m, Khoản 1, Điều 42 Luật Thanh tra 2004) * Trình tự, thủ tục phối hợp theo vụ việc: Sau phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm, hoạt động phối hợp chia thành giai đoạn với trách nhiệm cụ thể quan: Giai đoạn thứ nhất: Khoản 1, Điều 42 Luật Thanh tra 2004 quy định, quan tra có trách nhiệm chuyển hồ sơ vòng năm ngày kể từ ngày phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm, đồng thời thơng báo cho Viện kiểm sát cấp Trong giai đoạn này, mục 2.1 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP quy định ngồi việc quan Thanh tra có trách nhiệm chuyển hồ sơ tra mà gửi kiến nghị khởi tố cho quan điều tra hình Cơ quan điều tra có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật Điểm m, Khoản 1, Điều 42 Luật Thanh tra 2004 xử lý theo quy định pháp luật tố tụng hình Giai đoạn thứ hai: Trong thời hạn hai mươi ngày kể từ ngày nhận hồ sơ kiến nghị khởi tố quan tra chuyển sang, trường hợp phức tạp không 60 ngày, quan điều tra có trách nhiệm thơng báo văn việc xử lý quan điều tra Ở đây, có hai hoạt động riêng biệt mà quan điều tra phải thực hiện: tiếp nhận, xử lý hồ sơ thông báo văn việc xử lý(hoặc kết xử lý) cho quan tra Ngồi trình tự phối hợp theo hai giai đoạn trên, Mục 2.2 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP quy định trường hợp kết thúc tra, quan tra không kiến nghị khởi tố, quan điều tra phát vụ việc tra có dấu hiệu tội 62 phạm định khởi tố vụ án hình gửi định kèm theo tài liệu liên quan đến VKSND cấp để kiểm sát việc khởi tố Trong trường hợp này, quan điều tra đề nghị quan tra có trách nhiệm phối hợp cung cấp tài liệu liên quan đến việc xác định tội phạm mà quan tra thu thập trình tra Biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ phối hợp Để bảo đảm quan điều tra thực nghĩa vụ tiếp nhận, xử lý hồ sơ quan tra chuyển sang bảo đảm thông tin, phối hợp quan điều tra quan tra chặt chẽ Việc quy định trách nhiệm thông báo cho quan tra việc xử lý(kết xử lý) biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ phối hợp quan điều tra hình Quy định Luật Thanh tra 2004 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ phối hợp: Trong trường hợp Thanh tra huyện không nhận thông báo văn việc xử lý(kết xử lý) Điều 57 Luật Thanh tra 2004 quy định, quan tra có quyền “kiến nghị với Cơ quan điều tra cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp trên”(về ???) Trong đó, Mục 2.3 Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTCTTrCP-BCA-BQP quy định: trường hợp quan tra “có quyền kiến nghị với Viện kiểm sát nhân dân cấp để xem xét, giải quyết” Trường hợp quan tra không đồng ý với định khơng khởi tố vụ án hình quan điều tra mà Viện kiểm sát cấp cho định có nên không huỷ bỏ; quan tra không đồng ý với định huỷ bỏ định khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị Viện kiểm sát cấp trực tiếp Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, Viện kiểm sát cấp trực tiếp trí với kiến nghị quan tra huỷ bỏ định Viện kiểm sát cấp dưới, không đồng ý với kiến nghị quan tra thơng báo văn nêu rõ lý Kết giải Viện kiểm sát cấp trực tiếp định cuối Quy 63 định Thông tư liên tịch số 03 khắc phục hạn chế trước chế phối hợp quan tra, điều tra, Viện kiểm sát Bởi vì, trường hợp quan điều tra có thơng báo văn hạn, quan tra không đồng ý với phương án xử lý quan điều tra, kể có cho việc xử lý thiếu triệt để, thiếu chí trái pháp luật khơng có chế phối hợp, kiến nghị với quan có thẩm quyền để giải Như phân tích, quy định Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP biện pháp bảo đảm việc thực nghĩa vụ phối hợp tương đối đầy đủ chi tiết Quy định Bộ luật Tố tụng hình biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ phối hợp: Khoản 2, Điều 108 Bộ luật Tố tụng hình 2003 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân tố giác báo tin tội phạm có quyền khiếu nại định khơng khởi tố vụ án Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại theo quy định Chương XXXV Bộ luật này” Như vậy, trường hợp không đồng ý với định không khởi tố vụ án quan điều tra, quan tra chuyển hồ sơ kiến nghị khởi tố có quyền khiếu nại định Đây quy định hợp lý Vì vậy, quan điều tra lý khơng khởi tố vụ án việc trang bị quyền khiếu nại giúp quan tra bảo vệ kết tra Quy định đồng thời giúp hạn chế, ngăn ngừa việc chây ỳ, thiếu trách nhiệm tiêu cực khác cán điều tra, từ đó, khơng xem xét, xử lý xử lý vụ việc thiếu triệt để dẫn đến việc chấm dứt hoạt động điều tra cách thiếu cứ, không hợp pháp Về bản, mối quan hệ phối hợp Thanh tra huyện với quan điều tra, Viện kiểm sát cấp hoạt động quy định cách tương đối chi tiết đầy đủ tạo chế phối hợp thống nhất, đảm bảo hoạt động phối hợp đồng bộ, liên tục thường xuyên tất khâu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm 64 Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động tra 09 huyện tỉnh An Giang từ năm 2006 đến quy định pháp luật, cơng tác phối hợp có số vướng mắc sau: Thứ nhất, nội dung thông báo quan điều tra: Điều 57 Luật tra quy định: “… thời hạn mà quan tra không nhận thông báo văn việc xử lý quan điều tra…” Nhưng Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTCTTrCP-BCA-BQP quy định: “… thời hạn này, quan tra không nhận thông báo văn kết xử lý quan điều tra…” Về mặt pháp lý việc xử lý, kết xử lý hoàn toàn khác nhau, kết xử lý trọng tâm việc xử lý, kết đạt việc xử lý Kết xử lý quan điều tra việc có định khởi tố không khởi tố, định chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật cho quan điều tra có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Cịn việc xử lý quan điều tra bao gồm hoạt động nghiệp vụ, biện pháp thực hiện, tất hoạt động quan điều tra khơng có nghĩa vụ phải thơng báo cho quan tra Trong thực tiễn quan điều tra nhận hồ sơ kiến nghị khởi tố vụ án hình quan tra lúc thông báo kết giải cho quan tra biết Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động quan điều tra cơng an huyện dựa vào quy định có tính chất pháp lý cao để thông báo việc xử lý cho quan tra Như vậy, gây khó khăn quan tra việc theo dõi kết kiến nghị khởi tố đơn vị Có thể nhận thấy, nội dung phối hợp có hai cách quy định khác Luật Thanh tra 2004 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP gây khó khăn cho quan thực Thứ hai, trách nhiệm quan điều tra: Điều 57 Luật tra quy định: “…Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, quan điều tra phải thông báo văn việc xử lý cho quan tra; trường hợp vụ việc có nội dung, tình tiết 65 phức tạp thời hạn trả lời kéo dài, không sáu mươi ngày; thời hạn mà quan tra không nhận thông báo văn việc xử lý quan điều tra có quyền kiến nghị quan điều tra cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp trên” Trong đó, trường hợp Điểm 2.3 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTCTTrCP-BCA-BQP quy định quyền kiến nghị quan tra là: “…có quyền kiến nghị với Viện kiểm sát cấp để xem xét, giải quyết…” Và Điều 329 Bộ luật Tố tụng hình quy định: “Khiếu nại định, hành vi tố tụng Thủ trưởng quan điều tra định tố tụng quan điều tra Viện kiểm sát phê chuẩn Viện kiểm sát cấp giải thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại…” So sánh quy định Luật tra 2004 với Thông tư liên tịch 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP Bộ luật Tố tụng hình khơng thống Về mặt pháp lý, Luật tra văn có hiệu lực cao Thơng tư liên tịch 03 Tuy nhiên, Thông tư liên tịch 03 thông tư liên tịch VKSND tối cao, Thanh tra Chính Phủ, Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng, tư ban hành từ tổng kết thực tiễn hoạt động phối hợp quan tra với quan điều tra hình VKSND việc phát điều tra, xử lý vụ có dấu hiệu tội phạm, phù hợp với Bộ luật Tố tụng hình quy định vấn đề chức giám sát tư pháp Viện kiểm sát Điều Luật Thanh tra 2004 quy định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan tra có trách nhiệm phối hợp với quan cơng an, Viện kiểm sát quan, tổ chức hữu quan việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Quy định góp phần tăng cường trách nhiệm phối hợp từ phía quan tra với quan hữu quan Nhưng việc quy định phối hợp có chiều, nên việc phối hợp quan nhà nước khác với quan tra chưa chủ động, quan tra cần thu thập thông tin thực kiến nghị, định xử lý tra 66 Từ hạn chế trên, tác giả kiến nghị: - Điều chỉnh nội dung thông báo quan điều tra Điều 57 Luật tra theo hướng: “…Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, quan điều tra phải thông báo văn kết xử lý cho quan tra; trường hợp vụ việc có nội dung, tình tiết phức tạp thời hạn trả lời kéo dài, không sáu mươi ngày; thời hạn mà quan tra không nhận thông báo văn việc kết quan điều tra có quyền kiến nghị đến quan Viện kiểm sát nhân dân cấp” - Điều chỉnh trách nhiệm quan điều tra Điều Luật Thanh tra 2004 theo hướng: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan cơng an, viện kiểm sát có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình quan tra chuyển đến trả lời kiến nghị đó; quan, tổ chức hữu quan khác nhận yêu cầu, kiến nghị, định xử lý quan tra phải có trách nhiệm phối hợp với quan tra để thực yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra 2.3 Công tác văn thư - lưu trữ quan Thanh tra huyện Công tác văn thư, lưu trữ công tác mà tất quan hành nhà nước phải thực Đối với Thanh tra huyện, khơng phải hoạt động hoạt động thiếu hoạt động chung Thanh tra huyện Kết hoạt động định tác động lớn đến hoạt động tra * Công tác văn thư Thanh tra huyện bao gồm tồn cơng việc xây dựng văn bản, tổ chức quản lý xử lý văn Nội dung chủ yếu công tác văn thư Thanh tra huyện: Xây dựng văn bản: soạn thảo văn bản, nhân bản, ký văn Tổ chức việc tiếp nhận, đăng ký, chuyển giao theo dõi giải công văn đến Phát hành công văn đi: đảm bảo thể thức văn bản, trình ký, đóng dấu, gởi công văn đi, thu hồi tài liệu qui định phải thu hồi 67 * Công tác lưu trữ công tác lập lưu trữ , hệ thống hoá hồ sơ, tài liệu hoạt động Thanh tra huyện để tiện tra cứu, khai thác cần thiết Cơng tác lưu trữ có vai trị quan trọng hoạt động Thanh tra huyện Tổ chức tốt công tác lưu trữ tiền đề bảo đảm thông tin phục vụ lãnh đạo, thực nhiệm vụ quan, tạo điều kiện cho việc sơ kết, tổng kết công tác Công tác lưu trữ Thanh tra huyện có cơng việc sau: Thu thập, bổ sung đầy đủ công văn đi, công văn đến, tài liệu từ cơng tác tra, sau phân loại, hệ thống hoá tài liệu, hồ sơ để lưu trữ huỷ bỏ Bảo quản an toàn, chu đáo, kho học hồ sơ, tài liệu cần lưu trữ Phục vụ kịp thời yêu cầu khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ Tài liệu lưu trữ vật mang tin dạng giấy, vải, hình ảnh, âm thanh… hình thành trình hoạt động quan Thanh tra huyện, bảo quản hệ thống kho lưu trữ Hiện với việc phát triển công nghệ thông tin tài liệu lưu trữ dạng “dữ liệu thông tin” hữu ích Trong thực tiễn cơng tác văn thư, lưu trữ Thanh tra huyện có số vấn đề khó khăn, bất cập như: - Về nhân sự, với biên chế Thanh tra huyện hạn chế Cán phụ trách văn thư, lưu trữ thường kiêm nhiệm, khơng có trình độ chun mơn văn thư, lưu trữ - Phương pháp lưu trữ, đa số theo thủ công, truyền thống, chưa áp dụng phần mềm tin học, mạng internet vào cơng tác lưu trữ trình độ tin học sở vật chất quan Thanh tra huyện hạn chế.16 Đa phần, cán tra huyện biết tin học văn phòng Với cách thức lưu trữ khó tìm kiếm thơng tin, cung cấp, trao đổi hồ sơ, tài liệu, nghiên cứu, học tập…liên quan đến cơng tác tra Do đó, gây tốn nhiều cơng sức, thời gian hiệu suất công việc không cao 16 Thống kê Thanh tra tỉnh An Giang năm 2009 09 huyện thuộc tỉnh An Giang bình quân 2-3 cán Thanh tra huyện sử dụng 01 máy vi tính Trình độ tin học A văn phịng tỷ lệ 38,7%, tin học B 0%(Thể báo cáo số 52/BC-TTr ngày 20/10/2009 Thanh tra tỉnh An Giang) 68 - Nhiều hồ sơ Đoàn tra sau kết thúc tra, khơng có quy định quan lưu trữ nên thực tiễn quan Trưởng Đoàn tra quản lý Trong đó, tài liệu Đồn tra đa phần chứng quan trọng hữu ích có giá trị cao cho hoạt động quản lý nhà nước nghiên cứu sau kết luận tra tài liệu khơng quan tâm lưu trữ Nhiều quan Trưởng đoàn tra không xem tài liệu tài liệu lưu trữ đơn vị nên thường hay bị thất lạc, hư hõng nhiều sau thời gian kết luận tra Từ thực tiễn trên, tác giả kiến nghị: - Nâng chất lượng Website Thanh tra Chính Phủ để đưa lên web văn qui phạm pháp luật, hồ sơ vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo địa phương đến trung ương đưa vào lưu trữ để sử dụng cho công tác nghiên cứu, học tập hoạt động nhân dân biết Bên cạnh cần trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán tra công tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu tra trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào lưu trữ tài liệu, hồ sơ để công tác lưu trữ, truy tìm, nghiên cứu quản lý ngành tra thực tốt - Bổ sung quy định hồ sơ Đoàn tra Chánh tra hay Chủ tịch UBND huyện định thành lập, sau kết luận tra Trưởng Đoàn tra có trách nhiệm bàn giao cho quan Thanh tra huyện lưu trữ Tóm lại, qua phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn hoạt động Thanh tra huyện cho thấy Luật Thanh tra 2004 văn hướng dẫn thi hành vấn đề như: thủ tục tra, nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tra mối quan hệ Thanh tra huyện với quan hữu quan …trong hoạt động tra tác động lớn đến thực tiễn hoạt động tra, đóng góp vào cơng tác quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên, nhiều quy định nhiều hạn chế: vừa thiếu, vừa thừa, chồng chéo gây khó khăn hoạt động tra Từ ưu điểm hạn chế, tác giả đưa kiến nghị điều 69 chỉnh, bổ sung quy định pháp luật không phù hợp thủ tục tra, tăng cường mối quan hệ Thanh tra tỉnh Thanh tra huyện tăng cường mối quan hệ với quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân đấu tranh phịng chống tội phạm cơng tác văn thư, lưu trữ 70 KẾT LUẬN Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, tra gắn với hoạt động quản lý nhà nước, đâu có quản lý nhà nước có tra Khơng có tra, kiểm tra quản lý nhà nước rơi vào hỗn loạn, khơng có hiệu Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Tuy nhiên, khác hoạt động giám sát, kiểm tra kiểm sát, với hoạt động điều tra, truy tố xét xử, chủ thể tra đối tượng tra có quan hệ trực thuộc Trong Luật Thanh tra năm 2004 thực tiễn hoạt động nhà nước Luận văn nói đến “thanh tra” tức có nghĩa “thanh tra nhà nước Hoạt động tra trước hết trực tiếp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, tiếp đến nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục Với việc thay đổi mục đích hoạt động tra theo quy định Luật tra 2004 so với Pháp lệnh tra 1990 ảnh hưởng sâu sắc đến quy định cụ thể Luật Thanh tra năm 2004 Hệ thống tra nhà nước tổ chức từ Trung ương đến địa phương, chia thành hai tỉêu hệ thống tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành thành lập theo cấp hành chính, Trung ương Thanh tra Chính Phủ, cấp tỉnh Thanh tra tỉnh cấp huyện Thanh tra huyện Hệ thống tra chuyên ngành có Thanh tra bộ, quan ngang bộ, địa phương có tra sở tra chuyên ngành chức tra chuyên ngành cịn có chức tra hành Ngay từ ngày đầu giành độc lập, ngành tra thành lập Trải qua giải đoạn lịch sử, tra nhà nước góp phần 71 không nhỏ vào nghiệp cách mạng dân tộc Tổ chức tra huyện thành lập muộn màng tổ chức tra cấp tỉnh, tra cấp trung ương đóng góp nhiều công sức quan trọng vào công tác quản lý nhà nước địa phương Luật Thanh tra 2004 sở pháp lý quan trọng điều chỉnh tổ chức hoạt động Thanh tra huyện phát huy vai trị tích cực việc đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt ưu điểm, từ thực tiễn thi hành bộc lộ nhiều hạn chế, gò bó hoạt động tra, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Về mặt tổ chức, Thanh tra huyện theo quy định pháp luật quan chuyên môn, trực thuộc UBND huyện Chính quan điểm ảnh hưởng đến quy định tổ chức cán hoạt động tra Trong tổ chức nhân sự, quyền định phụ thuộc vào Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, quyền Thanh tra tỉnh gần Về hoạt động, thủ tục tra đề cao vai trò thủ trưởng quan quản lý nhà nước(Chủ tịch UBND huyện) hoạt động tra hành Về nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện: Nhiệm vụ quy định tương đối chi tiết bị phân tán nhiều văn bản, chưa có quy định nhiệm vụ mang tính chất thể chất quan tra hành như: tra chức trách, cơng vụ quan hành thuộc quyền quản lý UBND huyện, quyền hạn cịn bị hạn chế, chưa tạo tính quyền lực hoạt động tra Về thủ tục tra:Luật Thanh tra 2004 quy định chi tiết từ xây dựng chương trình, kế hoạch tra đến kết luận, thực kết luận tra giải khiếu nại, tố cáo tra Tuy nhiên, nhiều quy định phân tán, chưa tập trung, nhiều quy định chưa phù hợp thực tiễn như: thời gian phê duyệt chương trình, kế hoạch tra, quyền định tra theo chương trình, kế hoạch, quyền hạn người tham gia Đoàn tra hạn chế, thẩm quyền kết luận tra, chưa 72 có chế tài cụ thể xử lý đối tượng cố tình khơng thực kết luận tra có hiệu lực pháp luật,… Trong mối quan hệ với Thanh tra tỉnh hoạt động Những quy định pháp luật hành, tạo khung pháp lý cho mối quan hệ gắn bó Thanh tra tỉnh Thanh tra huyện Tuy nhiên, với cách thức tổ chức nhân Thanh tra huyện cách thức quy định Luật Thanh tra 2004(Thanh tra huyện chịu đạo trực tiếp Chủ tịch UBND huyện) thủ tục tra tính độc lập hạn chế Trong mối quan hệ quan Thanh tra huyện với quan điều tra hình sự, Viện kiểm sát có tác dụng lớn cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, quy định pháp luật quy định trách nhiệm chiều từ phía Thanh tra, quanđiều tra hình Viện kiểm sát xem mối quan hệ quan nhà nước khác đấu tranh chung phịng, chống tội phạm Về cơng tác văn thư, lưu trữ: Công tác hỗ trợ tốt cho công tác tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nhưng tất quan tra huyện cịn thực cơng tác văn thư, lưu trữ theo phương pháp thủ công, chưa áp dụng công nghệ thông tin vào công tác này, gây ảnh hưởng cho công tác quản lý hồ sơ, truy cứu hồ sơ, nghiên cứu,… Để tổ chức hoạt động Thanh tra huyện có hiệu quả, hiệu lực phải có điều chỉnh quy định pháp luật tra từ nhiệm vụ, quyền hạn đến tổ chức, hoạt động Thanh tra huyện Về tổ chức, tăng cường tính hệ thống tra cách thay đổi cách thức bổ nhiệm Chánh tra huyện, Phó chánh tra huyện, bổ nhiệm, nâng ngạch tra viên Về hoạt động cần có điều chỉnh thủ tục tra, tăng cường mối quan hệ đạo phối hợp tra tỉnh tra huyện; tăng cường trách nhiệm quan điều tra hình sự, Viện kiểm sát nhân dân huyện việc phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung… Những quy định pháp luật tra cần thống nhất, tăng tính 73 hệ thống ngành tra Cần có quan tâm sâu sắc cấp ủy Đảng cấp nhận thức đắn vị trí, vai trị, nhiệm vụ, chức tra huyện điều kiện thuận lợi hoạt động Thanh tra huyện hiệu lực, hiệu góp phần vào cơng tác quản lý nhà nước, xây dựng quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật Hiến pháp năm 1992(Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Thanh tra số 22/2004/QH11 Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng năm 2004; Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 02 tháng 12 năm 1998(Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo số 16/2004/Qh11 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI thơng qua ngày 15 tháng năm 2004; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo số 58/2005/Qh11 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005); Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 02 tháng 12 năm; Sắc lệnh số 64/SL Chủ tịch Chính Phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt; Pháp lệnh tra ngày 01 tháng năm 1990; Nghị định số 224-HĐBT ngày 30 tháng năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hệ thống tra Nhà nước biện pháp bảo đảm hoạt động tra Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; 10 Nghị định số 100/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính Phủ Thanh tra viên Cộng tác viên tra; 11 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính Phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; 12 Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP ngày 23 tháng năm 2006 Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Thanh tra Chính Phủ- Bộ Cơng an- Bộ Quốc phịng quan hệ phối hợp việc phát điều tra, xử lý vụ có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố; 13 Thông tư liên tịch số 475/2009/TTLT-TTCP-BNV ngày 13 tháng năm 2009 Thanh tra Chính Phủ-Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 14 Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18 tháng năm 2008 Thanh tra Chính Phủ việc ban hành Mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Danh mục tài liệu tham khảo Ban Tuyên giáo trung ương(2009), Tài liệu hỏi-đáp Nghị văn bản, kết luận Hội nghị trung ương Khố X, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Cửu Việt, Chuyên đề cao học Luật khoá 12 kiểm tra, tra quản lý nhà nước; Thanh tra Chính Phủ(2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945-2005, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; Thanh tra Nhà nước(2004), Quản lý nhà nước cơng tác tra, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; Thanh tra Nhà nước, Luật Thanh tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb.Tư pháp, Hà Nội ; Thanh tra tỉnh An Giang, Báo cáo số 52/BC-TTr ngày 20/10/2009 công tác tổ chức, nhân Thanh tra tỉnh An Giang Thanh tra huyện, thị địa bàn tỉnh Trường Đại học Luật Hà Nội(2007), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội; Trường Trung học văn thư lưu trữ Trung ương(2005), Giáo trình lưu trữ(dùng cho học sinh ngành đào tạo trung học lưu trữ, Nxb Văn hốThơng tin, Hà Nội ... niệm Thanh tra nhà nước tổ chức Thanh tra huyện Chương 2: Hoạt động Thanh tra huyện CHƯƠNG KHÁI NIỆM THANH TRA NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC THANH TRA HUYỆN 1.1 Khái quát tra nhà nước 1.1.1 Khái niệm ? ?thanh. .. định Thanh tra viên cộng tác viên tra) Trong tổ chức Thanh tra nhà nước, Thanh tra viên tham gia vào lĩnh vực tổ chức hoạt động tra Chẳng hạn, họ bổ nhiệm vào cương vị lãnh đạo tổ chức Thanh tra; ... nhũng 27 1.3.3 Tổ chức công tác nhân Thanh tra huyện Thanh tra huyện có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Biên chế Thanh tra huyện UBND huyện định tổng biên chế hành UBND huyện UBND cấp