Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 76 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
76
Dung lượng
774,45 KB
Nội dung
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 37 (2011-2015)
Đề tài:
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN –
THỰC TIỄN TẠI THANH TRA HUYỆN PHONG ĐIỀN
THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Giảng viên hướng dẫn:
Sinh viên thực hiện:
ThS. DIỆP THÀNH NGUYÊN
TRẦN VĂN THÀNH
Bộ môn Luật Hành chính
MSSV: 5115753
Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ
Lớp: Luật Hành chính – K37
Cần Thơ, tháng 11/2014
NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
MỤC LỤC
Trang
LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA ......................................... 3
1.1. Sơ lược sự hình thành và phát triển của pháp luật nước ta về thanh tra ..... 3
1.2. Khái quát về thanh tra .................................................................................... 4
1.2.1. Khái niệm thanh tra ................................................................................... 4
1.2.2. Đặc điểm của thanh tra.............................................................................. 5
1.2.3. Phân biệt thanh tra với một số hoạt động khác ......................................... 7
1.2.3.1. Thanh tra với giám sát.......................................................................... 7
1.2.3.2 .Thanh tra với kiểm tra .......................................................................... 8
1.3. Vai trò của hoạt động thanh tra ................................................................... 10
1.4. Nguyên tắc hoạt động thanh tra ................................................................... 12
1.4.1. Nguyên tắc tuân theo pháp luật của hoạt động thanh tra ....................... 12
1.4.2. Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai
dân chủ và kịp thời trong hoạt động thanh tra .................................................. 13
1.4.3. Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ
chức, cá nhân là đối tượng thanh tra ................................................................ 14
1.4.4. Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian
thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ............................. 15
1.5. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ...................................................... 16
1.6. Những điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010 so với Luật Thanh tra năm
2004 ....................................................................................................................... 16
CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN ......... 21
2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện ....................................................................... 21
2.1.1. Biên chế của Thanh tra huyện ................................................................ 21
2.1.2. Thành viên của Thanh tra huyện ............................................................ 22
2.1.2.1. Chánh Thanh tra ................................................................................ 22
2.1.2.2. Phó Chánh Thanh tra ......................................................................... 23
2.1.2.3. Thanh tra viên .................................................................................... 24
2.2. Nội dung hoạt động của Thanh tra huyện.................................................... 26
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
2.2.1. Trong công tác thanh tra ......................................................................... 26
2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết nại, tố cáo ....................................................... 31
`2.2.2.1. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại ................................................... 33
2.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết tố cáo ........................................................ 35
2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng .............................................. 37
2.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan có liên quan .............. 40
2.3.1. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Thanh tra tỉnh .......................... 40
2.3.2. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát41
2.3.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp huyện..... 41
2.3.4. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện……………………………………………………………..42
2.3.5. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp xã ........... 42
CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA
HUYỆN PHONG ĐIỀN THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ - THỰC TRẠNG
VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ..................................................................... 44
3.1. Khái quát về huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ........................ 44
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên............................................................. 44
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội ........................................................................ 44
3.2. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền ............. 46
3.2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện Phong Điền ............................................. 46
3.2.1.1. Chánh Thanh tra huyện ...................................................................... 46
3.2.1.2. Phó Chánh Thanh tra huyện ............................................................... 47
3.1.2.3. Thanh tra viên .................................................................................... 47
3.2.2. Hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền ......................................... 47
3.2.2.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 47
3.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 48
3.2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 52
3.3. Thực trạng và những giải pháp đề xuất giúp nâng cao hiệu quả hoạt động
của Thanh tra huyện Phong Điền ........................................................................ 58
3.3.1. Thành tựu đạt được ................................................................................. 58
3.3.1.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 58
3.3.1.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 58
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
3.3.1.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 59
3.3.2. Những hạn chế ........................................................................................ 60
3.3.2.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 60
3.3.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 61
3.3.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 62
3.3.3. Những giải pháp đề xuất ......................................................................... 63
3.3.3.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 63
3.3.3.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 64
3.3.3.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 65
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất nước ta đang trên đà phát triển, hội nhập cùng nền kinh tế thế giới. Dưới sự
lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự nghiệp đổi mới bước đầu đã gặt hái được
nhiều thành tựu đáng kể. Nền kinh tế phát triển nhanh và đạt mức tăng trưởng khá
trong nhiều năm. Tuy nhiên, do chịu ảnh hưởng bởi mặt trái của nền kinh tế thị trường
nên việc quản lý nền kinh tế nói riêng và công tác quản lý nhà nước của các cơ quan
chức năng nói chung đã dần bộc lộ một số hạn chế nhất định. Ở nhiều nơi, khi công tác
quản lý nhà nước bị lơi lỏng đã gây nên tình trạng thất thoát ngân sách của Nhà nước
nghiêm trọng, các hiện tượng như tham nhũng, quan liêu ngày càng phát triển và lan
rộng; các vụ việc khiếu nại, tố cáo vẫn còn xảy ra nhiều, gây nên tình trạng mất đoàn
kết trong dân, ảnh hưởng đến công tác ổn định an ninh trật tự ở địa phương. Nguyên
nhân gây nên tình trạng trên là do hiệu quả hoạt động quản lý của Nhà nước chưa cao,
chưa đạt được yêu cầu nhiệm vụ và tình hình mới đặt ra.
Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân
và vì dân, đồng thời nhằm phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, Đảng và Nhà nước ta đã ra sức xây dựng một hệ thống pháp luật ngày càng
nghiêm minh, chặt chẽ hơn. Cùng với các cơ quan bảo vệ pháp luật, ngành Thanh tra
đã ra đời và giữ một vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước. Đây là một trong những
công cụ có hiệu quả của Nhà nước trong hoạt động quản lý, góp phần quan trọng vào
công cuộc đấu tranh, phòng và chống các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Thanh tra vốn có vai trò là công cụ quản lý của Nhà nước. Mục đích chính của
thanh tra là tham mưu cho các chủ thể quản lý nhà nước các cấp kiểm soát việc chấp
hành pháp luật của các đối tượng chịu sự quản lý từ trung ương đến địa phương. Ngoài
việc phát hiện ra những sai phạm để xử lý thì hoạt động thanh tra cũng góp phần vào
việc hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật do Nhà nước ban hành. Thực
trạng của hệ thống pháp luật nước ta hiện nay đặt ra là có nhiều lĩnh vực còn thiếu
đồng bộ và chưa chặt chẽ, làm ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của cả nước nói
chung. Thông qua hoạt động của các cơ quan thanh tra, tình trạng sai sót, hạn chế
trong việc thực thi các chủ trương, chính sách, pháp luật đã sớm được phát hiện và
khắc phục kịp thời, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Nhận thức được tầm quan trọng của Thanh tra huyện trong hoạt động quản lý
nhà nước, người viết đã chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện –
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
1
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ” để thực hiện
bài luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục đích nghiên cứu
Luận văn có mục đích phân tích những quy định của pháp luật hiện hành có liên
quan đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện, đồng thời tìm hiểu thực tiễn tổ
chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ. Trên cơ
sở đó, người viết cũng đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm khắc phục những mặt
hạn chế trong tổ chức và hoạt động của cơ quan này, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động của cơ quan và cũng để phục vụ tốt hơn cho lợi ích của người dân.
3. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài luận văn có nội dung tương đối rộng và bao quát. Do đó, trong phạm vi
nghiên cứu của đề tài, người viết chỉ tập trung làm rõ một số nét khái quát, cơ bản nhất
liên quan đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện, thực tiễn tại Thanh tra huyện
Phong Điền, những kết quả đạt được cũng như những mặt hạn chế còn tồn tại trong tổ
chức và hoạt động của cơ quan này; từ đó có những đề xuất cơ bản nhằm nâng cao hơn
nữa hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã sử dụng các phương pháp so
sánh, phân tích luật, đối chiếu, thống kê để làm rõ những quy định của pháp luật liên
quan đến đề tài cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong
Điền. Đồng thời, người viết cũng đưa ra một số giải pháp tuy còn hạn chế nhưng đó là
những trải nghiệm trong quá trình nghiên cứu đề tài và qua quá trình thực tập thực tế.
5. Bố cục của đề tài
Bố cục của luận văn ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham
khảo thì về phần nội dung gồm có 03 chương, được trình bày với các với các nội dung
chính như sau:
Chương 1: Khái quát chung về thanh tra
Chương 2: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện
Chương 3: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ - Thực trạng và một số giải pháp đề xuất
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
2
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA
1.1. Sơ lược sự hình thành và phát triển của pháp luật nước ta về thanh tra
Ngay trong những ngày đầu xây dựng chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh và
Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà đã nhận được khá nhiều ý kiến từ các tầng lớp
nhân dân phản ảnh bằng thư từ, đơn kiện hoặc gặp gỡ trực tiếp bày tỏ nguyện vọng cần
sớm chấm dứt các hiện tượng, việc làm sai trái của một số nhân viên trong bộ máy
chính quyền các cấp, nhất là ở các địa phương. Từ thực tế đó, ngày 04/10/1945, lần
đầu tiên cuộc họp Hội đồng Chính phủ đã đưa ra vấn đề thành lập tổ chức Thanh tra.
Trong lúc chờ đợi có một Sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra, Chính phủ giao cho cấp
trên quyền xét xử cấp dưới và đề nghị Bộ Nội vụ lập một Uỷ ban Thanh tra hành chính
để đi điều tra công việc hành chính ở các địa phương.
Giữa tháng 12/1949, tại phiên họp toàn thể, Hội đồng Chính phủ ra Quyết nghị
giải thể Ban Thanh tra đặc biệt và thành lập Ban Thanh tra Chính phủ đồng thời cử các
thành viên vào Ban Thanh tra Chính phủ. Ngày 18/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký
Sắc lệnh số 138 B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ.
Trước nhiệm vụ mới của đất nước và trước yêu cầu cần thiết của công tác thanh
tra, xét khiếu tố, ngày 11/08/1969, Ủy ban Thanh tra của Chính phủ đã được thành lập
theo Nghị quyết số 780/NQ-TVQH của Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa.
Cùng với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, Ủy ban Thanh tra của
Chính phủ đã từng bước tăng cường, ổn định tổ chức. Các cán bộ lãnh đạo của Ủy ban
Thanh tra của Chính phủ lần lượt được bổ nhiệm.
Ngày 01/4/1990, Pháp lệnh Thanh tra - một văn bản mang tính pháp lý cao đã
được công bố. Pháp lệnh Thanh tra gồm 6 Chương, 41 Điều quy định về hệ thống tổ
chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Nhà nước, tổ chức Thanh tra nhân dân và
trình tự thanh tra, Ủy ban Thanh tra Nhà nước được đổi thành Thanh tra Nhà nước.
Cho đến thời điểm này, đây là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất của Nhà nước Việt
Nam về công tác thanh tra, tạo cơ sở pháp lý và xác định rõ vị trí của công tác thanh
tra trong sự nghiệp đổi mới đất nước.1
Theo thời gian, những quy định trong Pháp lệnh Thanh tra cũng bộc số một số
khuyết điểm nên có hiệu lực thi hành thấp. Để khắc phục hạn chế đó, Luật Khiếu nại,
tố cáo 1998 ra đời đã góp phần to lớn vào việc xác định lại thẩm quyền của các cơ
1
Thanh tra Việt Nam 65 năm xây dựng và trưởng thành (1945-2010) - Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính
phủ, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/LichSuPhatTrien/View_Detail.aspx?ItemID=12, [truy cập ngày
15/08/2014].
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
3
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
quan thanh tra trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo để phù hợp hơn với thực tiễn
cũng như vai trò của cơ quan thanh tra trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước.
Sau 6 năm thực hiện, các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã bộc
lộ những điểm bất cập, không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Để
khắc phục những điểm bất cập đó và đáp ứng nhu cầu đổi mới, ngày 15/06/2004, Quốc
hội đã thông qua Luật Thanh tra năm 2004. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày
01/10/2004.
Song sau 5 năm thực hiện, các quy định của Luật Thanh tra lại một lần nữa bộc
lộ những hạn chế, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế.
Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Thanh tra năm 2010, có hiệu
lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2011.
Ngày nay, đất nước đã và đang tiếp tục công cuộc đổi mới với mục tiêu “dân
giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, ngành Thanh tra đã và đang
góp phần quan trọng vào thắng lợi chung trong sự nghiệp đổi mới của đất nước.
1.2. Khái quát về thanh tra
1.2.1. Khái niệm thanh tra
Theo Từ điển Tiếng Việt, thanh tra là “kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của
địa phương, cơ quan, xí nghiệp”2. Căn cứ vào khái niệm này có thể thấy, thanh tra bao
hàm cả kiểm soát nhằm xem xét, phát hiện và ngăn chặn những gì trái với quy định.
Hoạt động thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định, đó là người làm nhiệm
vụ thanh tra.
Luật Thanh tra năm 2010 không đưa ra định nghĩa về thanh tra. Tuy nhiên, theo
tinh thần của Luật này, thanh tra là thuật ngữ chung để chỉ thanh tra nhà nước và thanh
tra nhân dân.
“Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục
do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra
nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”.3
“Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh
tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có
2
3
Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.882.
Khoản 1 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
4
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập,
doanh nghiệp nhà nước”.4
1.2.2. Đặc điểm của thanh tra
Thanh tra là một trong các hoạt động trong quá trình quản lý nhà nước và giúp
quá trình này được khép kín. Có thể thấy, hoạt động thanh tra mang những đặc điểm
cơ bản sau:
Tính quyền lực nhà nước
Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một hoạt
động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý.
Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra gắn bó chặt chẽ với tính quyền uy
phục tùng. Thanh tra được nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá
trình quản lý. Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra được thể hiện ở những
mặt sau đây:
Thứ nhất, ra các quyết định bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng bị thanh
tra về những vấn đề đã bị thanh tra phát hiện và xử lý;
Thứ hai, yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị của thanh tra; yêu cầu
truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những người vi phạm pháp luật;
Thứ ba, trong những trường hợp cần thiết, trực tiếp áp dụng các biện pháp
cưỡng chế nhà nước.
Ngoài ra, tính quyền lực nhà nước của thanh tra còn được cụ thể hóa ở chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức thanh tra; phương thức tiến hành thanh tra;
xử lý kết quả thanh tra; trong mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với đối tượng thanh
tra cũng như trong sự phối hợp giữa các tổ chức thanh tra nhà nước theo cấp hành
chính và theo ngành, lĩnh vực.
Tính khách quan
Bản chất của thanh tra là xem xét, đánh giá, xử lý một cách khách quan việc
thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của cơ quan, tổ chức và cá nhân
nhằm đưa ra kết luận đúng, sai, đánh giá ưu khuyết điểm, phòng ngừa và xử lý vi
phạm. Vì thế, hoạt động thanh tra phải mang tính khách quan. Tính khách quan của
hoạt động thanh tra biểu hiện ở chỗ mọi hoạt động thanh tra đều phải dựa trên các quy
định pháp luật và phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật. Nhà nước đặt ra pháp luật và pháp
luật là công cụ để Nhà nước thực hiện quản lý xã hội. Theo đó, mọi hoạt động của cơ
quan nhà nước nói chung và hoạt động thanh tra nói riêng đều phải dựa trên cơ sở
4
Khoản 8 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
5
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
pháp luật, bởi nếu như hoạt động thanh tra mà không dựa trên cơ sở pháp luật thì nó sẽ
mất đi tính công minh, ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động quản lý.
Tính độc lập tương đối
Tính độc lập tương đối là đặc điểm vốn có, gắn liền với bản chất của thanh tra.
Khác với hoạt động kiểm tra, thường do chính các cơ quan quản lý nhà nước tự tiến
hành trong nội bộ, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên
trách, có thẩm quyền về thanh tra. Vì vậy, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
mình, ngoài việc đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng với các cơ quan khác trong bộ máy
nhà nước, hoạt động thanh tra còn mang tính độc lập tương đối trong quá trình thực thi
nhiệm vụ. Điều này được thể hiện ở chỗ, các tổ chức thanh tra được phép tự mình tổ
chức các cuộc thanh tra trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền đã được
pháp luật quy định. Trên cơ sở kết quả thanh tra, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền
thanh tra ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo quy định của pháp luật về
thanh tra, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình.
Có thể thấy, tính độc lập của thanh tra chỉ là tương đối. Vì hoạt động thanh tra
ngoài việc phải căn cứ vào pháp luật, chính sách hiện hành còn phải xuất phát từ thực
tế cuộc sống, vào tính hợp lý của sự vật, hiện tượng trong quá trình phát triển. Tính
độc lập của hoạt động thanh tra cũng khác với tính độc lập trong xét xử của Tòa án bởi
vì:
Thứ nhất, thanh tra xem xét mọi việc không chỉ căn cứ vào tính hợp pháp mà
còn căn cứ vào tính hợp lý; trong khi đó, hoạt động xét xử của Tòa án độc lập và chỉ
tuân theo pháp luật.
Thứ hai, không phải mọi hoạt động thanh tra đều mang tính tài phán; còn hoạt
động của Tòa án đều mang tính chất tài phán (tính xét xử).
Thứ ba, trong hoạt động thanh tra, về nguyên tắc, người có thẩm quyền quyết
định cuối cùng trong việc xử lý kết quả thanh tra là Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà
nước; còn trong hoạt động xét xử, người có thẩm quyền quyết định cuối cùng là Hội
đồng xét xử.
Thanh tra luôn gắn với quản lý nhà nước
Điểm chung của hoạt động quản lý nhà nước và thanh tra là nhân danh quyền
lực nhà nước thực hiện sự tác động lên đối tượng quản lý. Hơn nữa, với tư cách là một
chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, hoạt động thanh tra luôn gắn liền với quản
lý nhà nước. Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước và thanh tra có mối quan hệ mật
thiết với nhau.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
6
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Thanh tra chỉ xuất hiện khi có nhà nước và ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó
có thanh tra. Trong mối quan hệ này, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối
hoạt động thanh tra (thể hiện ở việc xác định đường lối, chủ trương, quy định thẩm
quyền của cơ quan thanh tra; sử dụng các kết quả, thông tin từ phía cơ quan thanh tra).
Hơn nữa, hoạt động chấp hành của quản lý nhà nước thường bao hàm cả sự điều hành,
cho nên trong quá trình chấp hành các văn bản pháp luật đòi hỏi phải có sự kiểm tra
nghiêm ngặt của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Tuy nhiên, xét về mặt cơ cấu,
chức năng của quản lý thì thanh tra chỉ là phương tiện, công cụ để quản lý nhà nước.
Ngoài ra, với tư cách là một khâu trong chu trình quản lý, hoạt động thanh tra bị
ràng buộc, chế ước bởi quản lý nhưng đồng thời lại tác động trở lại, góp phần điều
chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý. Nhờ có thanh tra mà mục
đích của hoạt động quản lý được đảm bảo. Thực tế cho thấy rằng, một thể chế hành
chính và cơ chế quản lý nhà nước sẽ không đầy đủ và kém hiệu quả nếu thiếu thanh
tra. Hoạt động có hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chặn được nguy cơ biến dạng, tùy
tiện, thiếu kỷ cương trong hoạt động của bộ máy nhà nước.5
1.2.3. Phân biệt thanh tra với một số hoạt động khác
1.2.3.1. Thanh tra với giám sát
Giám sát có nghĩa là “theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều
quy định không”.6 Ở góc độ pháp lý, với tính chất là một biện pháp bảo đảm pháp chế
trong hoạt động quản lý nhà nước, giám sát được xác định là hoạt động của các cơ
quan quyền lực nhà nước đối với hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan xét xử
và cơ quan kiểm sát. Bên cạnh đó, các chủ thể khác như công dân, tổ chức và toàn xã
hội cũng tham gia vào việc giám sát quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước. Đối
tượng của hoạt động giám sát là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương
cũng như cán bộ, công chức và viên chức.
Hoạt động giám sát có những điểm khác biệt với hoạt động thanh tra ở những
điểm cơ bản sau đây:
Về chủ thể: Chủ thể thực hiện hoạt động giám sát chủ yếu là các cơ quan quyền
lực nhà nước, bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Ngoài ra, các tổ chức
xã hội và cá nhân cũng có thể thực hiện hoạt động giám sát bằng các biện pháp, cách
thức theo quy định của pháp luật. Chủ thể thực hiện hoạt động giám sát và chủ thể bị
giám sát không phải là cùng một cơ quan. Trong khi đó, hoạt động thanh tra được thực
5
Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn pháp luật về thanh tra, Nxb
Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.3-4.
6
Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.374.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
7
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
hiện bởi các cơ quan thanh tra và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành. Các cơ quan này không chỉ thực hiện hoạt động thanh tra đối với các cơ
quan, tổ chức, cá nhân khác mà còn có thể thực hiện hoạt động thanh tra với chính cơ
quan của mình.
Về nội dung: Nội dung của hoạt động giám sát là tính hợp hiến, hợp pháp trong
việc ban hành văn bản và trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Trong khi đó, nội
dung của hoạt động thanh tra là xem xét, đánh giá, xử lý đối với việc thực hiện chính
sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Về hình thức: Hoạt động thanh tra được thực hiện bằng nhiều hình thức khác
nhau, mang tính đặc thù, trong đó phải kể đến những hình thức giám sát mang tính
trực tiếp, tính theo dõi của cơ quan giám sát đối với cơ quan chịu sự giám sát. Ví dụ,
hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện
kiểm sát nhân dân tối cao; hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp đối với
các cơ quan nhà nước ở địa phương thông qua các kỳ họp để xét báo cáo của các cơ
quan này. Hoạt động giám sát được thực hiện thường xuyên, liên tục, không cần phải
thông báo hoặc ra quyết định. Trong khi đó, hoạt động thanh tra được thực hiện theo
kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất. Hoạt động thanh tra chỉ
được thực hiện khi có quyết định thanh tra.
Về tính chất: Trong khi hoạt động thanh tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước,
mang tính quyền lực nhà nước thì hoạt động giám sát có thể mang tính quyền lực nhà
nước hoặc không mang tính quyền lực nhà nước. Trong đó, giám sát không mang tính
quyền lực nhà nước là loại hình giám sát được tiến hành bởi các chủ thể phi Nhà nước
như hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của
Mặt trận đối với bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; hay đơn
giản chỉ là giám sát thi công một công trình.7
1.2.3.2.Thanh tra với kiểm tra
Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra là “xem xét tình hình thực tế để đánh giá,
nhận xét”8. Còn theo cách hiểu chung nhất, kiểm tra là việc cơ quan nhà nước thực
hiện quá trình xem xét, kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc hoặc của
7
Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra, điều tra và giám sát – Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra,
http://thanhtra.edu.vn/category/detail/189-phan-biet-giua-thanh-tra-va-kiem-tra,-dieu-tra-va-giam-sat.html , [truy
cập ngày 15/08/2014].
8
Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.504.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
8
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
chính cơ quan mình nhằm phát hiện những sai phạm, yếu kém để từ đó đưa ra biện
pháp giải quyết.9
Có thể nói giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ, gần
gũi và có nhiều điểm giao thoa nhau. Qua kiểm tra, thanh tra, các cơ quan quản lý nhà
nước có thể phân tích, đánh giá, theo dõi quá trình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ
quản lý đề ra. Đây là mối quan hệ đan chéo nhau. Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì thanh
tra là một loại hình đặc biệt của kiểm tra. Ngược lại, nếu hiểu theo nghĩa hẹp, thanh tra
lại bao hàm cả kiểm tra. Các hoạt động thao tác nghiệp vụ trong một cuộc thanh tra
như việc kiểm tra sổ sách, tài liệu của đối tượng thanh tra; so sánh đối chiếu, đánh giá
tài liệu, chứng cứ thu thập được trong quá trình thanh tra, đó là kiểm tra. Với tư cách là
một hoạt động độc lập, kiểm tra có nhiều điểm khác biệt với thanh tra, cụ thể như sau:
Về chủ thể tiến hành: Giữa kiểm tra và thanh tra có một mảng giao thoa về chủ
thể, đó là Nhà nước. Nhà nước tiến hành cả hoạt động thanh tra và kiểm tra. Tuy
nhiên, chủ thể của kiểm tra rộng hơn của thanh tra rất nhiều. Trong khi chủ thể tiến
hành thanh tra phải là Nhà nước, thì chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nước
hoặc có thể là chủ thể phi Nhà nước, chẳng hạn như hoạt động kiểm tra của một tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (Đảng, Công đoàn, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn
thanh niên...), hay như hoạt động kiểm tra trong nội bộ một doanh nghiệp.
Về mục đích thực hiện: Mục đích của thanh tra bao giờ cũng rộng hơn, sâu hơn
đối với các hoạt động kiểm tra. Đặc biệt, đối với các cuộc thanh tra để giải quyết khiếu
nại, tố cáo thì sự khác biệt về mục đích, ý nghĩa giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra
càng rõ hơn nhiều, bởi vì thông thường qua các vụ việc khiếu nại, tố cáo sẽ phản ánh
được sự bức xúc, bất bình của nhân dân trước những việc mà nhân dân cho là quyền và
lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm. Khi đó, mục đích của hoạt động thanh tra
không còn chỉ là xem xét, đánh giá một cách bình thường nữa, mà quan trọng hơn là
phải tìm ra giải pháp để giải quyết vấn đề.
Về phương pháp tiến hành: Với mục đích rộng hơn, khi tiến hành thanh tra,
Đoàn thanh tra cũng áp dụng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, đi vào tận cùng của
vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định... Đặc biệt,
trong quá trình thanh tra, các Đoàn thanh tra còn có thể áp dụng những biện pháp cần
thiết để phục vụ thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra để tác động lên đối
tượng bị quản lý. Trong khi đó, hoạt động kiểm tra có phương pháp tiến hành khá đơn
giản, không rườm rà và phức tạp như hoạt động thanh tra.
9
Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn pháp luật về thanh tra, Nxb
Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.2.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
9
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Về trình độ nghiệp vụ: Hoạt động thanh tra đòi hỏi đội ngũ Thanh tra viên phải
có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về quy luật phát triển của kinh tế - xã hội, có khả năng
chuyên sâu vào lĩnh vực thanh tra hướng đến. Do nội dung hoạt động kiểm tra ít phức
tạp hơn thanh tra và chủ thể của kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tính quần
chúng phổ biến nên nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra không nhất thiết phải đòi
hỏi cao như nghiệp vụ thanh tra.
Về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thường rộng và diễn ra liên
tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng. Phạm vi hoạt
động thanh tra thường hẹp hơn so với hoạt động kiểm tra.
Về thời gian tiến hành: Trong hoạt động thanh tra có rất nhiều vấn đề phải xác
minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ phức tạp cần được làm rõ. Hơn nữa,
đây là hoạt động cần phải tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nên
phải sử dụng thời gian nhiều hơn so với hoạt động kiểm tra.10
1.3. Vai trò của hoạt động thanh tra
Thanh tra là nội dung không thể thiếu của quản lý nhà nước, là giai đoạn cuối
cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của hoạt động
quản lý nhà nước. Qua thanh tra để có các kiến nghị, khắc phục những sơ hở, yếu kém,
đề xuất những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính
sách để quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn. Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước
phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước. Ở đâu có
quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra. Quản lý nhà nước mà không có thanh tra sẽ dẫn
tới quan liêu và xa rời thực tiễn.
Thanh tra làm cho chu trình quản lý nhà nước được khép kín, giúp các hoạt
động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý được gắn bó chặt chẽ hơn, từ
việc xem xét, đánh giá, kiểm chứng việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đối
tượng chịu sự quản lý, đến việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện chủ trương, chính
sách, nâng cao hiệu quả quản lý của chủ thể có trách nhiệm quản lý. Để thực hiện đổi
mới kinh tế và cải cách nền hành chính quốc gia thì vai trò của công tác thanh tra ngày
càng cần thiết và quan trọng để quản lý nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội
chủ nghĩa. Vai trò này được thể hiện ở những nội dung sau:
Thứ nhất, thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý, góp
phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Với chức năng giám sát hoạt động của các
10
Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra, điều tra và giám sát – Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra,
http://thanhtra.edu.vn/category/detail/189-phan-biet-giua-thanh-tra-va-kiem-tra,-dieu-tra-va-giam-sat.html, [truy
cập ngày 15/08/2014].
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
10
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
đối tượng chịu sự quản lý, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thanh tra có thể kịp
thời phát hiện những sai phạm và có biện pháp xử lý đúng đắn. Bên cạnh đó, thông
qua hoạt động thanh tra, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thanh tra có thể xem xét,
kết luận và xử lý kịp thời những việc làm trái pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán
bộ, công chức nhà nước, góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý và góp
phần làm trong sạch bộ máy nhà nước.
Thứ hai, hoạt động thanh tra còn giúp mở rộng và bảo đảm cho quyền dân chủ
của nhân dân được thực thi một cách nghiêm minh. Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, vì thế Nhà
nước có nghĩa vụ bảo đảm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mọi người dân, tạo
điều kiện thuận lợi để họ thực hiện các quyền dân chủ của mình như: quyền tham gia
quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quyền tự do lập hội, quyền tự do ngôn luận, quyền
khiếu nại, tố cáo. Hơn nữa, pháp luật Việt Nam không chỉ ghi nhận các quyền của
công dân mà còn ghi nhận các cơ chế đảm bảo thực hiện các quyền, nghĩa vụ của họ
thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện như quyền kiểm tra, giám
sát thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước do mình bầu ra, các tổ chức chính
trị - xã hội mà mình là thành viên.11
Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra còn góp phần tìm ra các sơ hở, yếu kém trong
công tác quản lý, phát hiện những nội dung chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách
quan, từ đó sửa đổi, bổ sung, khắc phục kịp thời. Điều đó có ý nghĩa thiết thực trong
việc củng cố trật tự, kỷ cương, hoàn thiện cơ chế quản lý. Tuy nhiên, việc chỉ phát
hiện, tìm kiếm sai phạm, sơ hở, yếu kém trong quản lý là chưa đủ, mà thanh tra còn
phải phát hiện và khẳng định, đồng thời tạo điều kiện cho những nhân tố mới, cơ chế
mới nảy sinh và phát triển. Có như thế, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước mới
đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.
Thứ ba, vai trò quan trọng nữa của thanh tra là nhằm tham mưu cho các cấp
chính quyền trong giải quyết khiếu nại hành chính, nhất là trong việc thực hiện nhiệm
vụ theo dõi, đôn đốc các cấp, các ngành trong việc tiếp công dân, tiếp nhận các khiếu
nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố
cáo, đảm bảo sự ổn định của xã hội, giảm bức xúc trong quần chúng nhân dân.
11
Xem Điều 2, Điều 6, Điều 25, Điều 26, Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm
2013.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
11
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
1.4. Nguyên tắc hoạt động thanh tra
Trong hoạt động thanh tra, các nguyên tắc được hiểu là những tư tưởng, định
hướng, chỉ đạo đúng đắn, khách quan và khoa học, được quy định trong pháp luật
thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức thanh tra, cán bộ thanh tra,
thanh tra viên phải tuân theo trong quá trình thực hiện thanh tra kinh tế - xã hội, thanh
tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. Các nguyên tắc này không
chỉ thể hiện trong toàn bộ quá trình tiến hành thanh tra mà nó phải trở thành ý thức của
từng cán bộ, công chức, thanh tra viên trong suy nghĩ và trong hành vi, hành xử cụ thể
khi thực thi nhiệm vụ, công vụ trên cương vị của mình. Các nguyên tắc của hoạt động
thanh tra chỉ đạo và chi phối mối quan hệ trong thanh tra nhằm đảm bảo cho hoạt động
thanh tra đạt được mục đích đã đề ra.12
Nguyên tắc hoạt động của thanh tra được quy định ở Điều 7 Luật Thanh tra
2010, bao gồm những nguyên tắc sau đây:
“1. Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công
khai, dân chủ, kịp thời.
2. Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa
các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường
của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.”
1.4.1. Nguyên tắc tuân theo pháp luật của hoạt động thanh tra
Xuất phát từ yêu cầu phải phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa,
hoạt động thanh tra cũng đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc tuân theo pháp luật. Nguyên
tắc này đặt ra hai yêu cầu căn bản sau đây:
Một là, tất cả mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra phải được
thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra.
Hai là, không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật
vào hoạt động thanh tra. Khi có đầy đủ những cơ sở pháp lý cần thiết, các cơ quan
thanh tra được quyền tiến hành hoạt động thanh tra một cách độc lập. Việc can thiệp
không có căn cứ pháp luật của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào đều là bất hợp pháp và tùy
theo mức độ nặng, nhẹ của hành vi vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Theo đó, từ việc thống nhất và ban hành ra các chương trình, kế hoạch hoạt
động của các cơ quan thanh tra đến việc ra quyết định thanh tra, cử Đoàn thanh tra, ra
12
Trần Văn Long, Đặc điểm, vai trò của các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra – Cơ sở dữ liệu khoa học của
Viện Khoa học Thanh tra, http://www.giri.ac.vn/dac-diem-vai-tro-cua-cac-nguyen-tac-trong-hoat-dong-thanhtra_t104c2714n69tn.aspx, [truy cập ngày 30/08/2014].
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
12
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
kết luận thanh tra đều phải được tiến hành theo quy định của pháp luật hiện hành về
thanh tra.
1.4.2. Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai
dân chủ và kịp thời trong hoạt động thanh tra
Thanh tra là việc cơ quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động xem xét, đánh giá
việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá
nhân, trên cơ sở đó đề ra các biện pháp xử lý thích hợp nhằm đảm bảo cho chính sách,
pháp luật, kế hoạch được tôn trọng và thực hiện. Mọi kết luận, kiến nghị hay quyết
định trong hoạt động thanh tra đều rất quan trọng bởi nó làm rõ tính chất đúng sai, nêu
rõ tình hình, tính chất, nguyên nhân, hậu quả của sự việc; xác định trách nhiệm của tổ
chức, cá nhân nếu họ có sai phạm và yêu cầu các đối tượng có liên quan phải có các
biện pháp tích cực để khắc phục và loại bỏ những sai phạm đó. Vì vậy, tính chính xác
phải được coi là một trong những nguyên tắc hàng đầu của hoạt động thanh tra. Bản
thân nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong hoạt động thanh tra đã tạo cơ sở quan trọng
để đảm bảo cho nguyên tắc chính xác trong hoạt động này. Nó đòi hỏi hoạt động thanh
tra chỉ được tiến hành khi có đầy đủ những căn cứ pháp lý rõ ràng; việc thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn, các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác đều phải phù hợp với các
quy định của pháp luật về thanh tra.
Nguyên tắc khách quan trong hoạt động thanh tra đòi hỏi mọi công việc được
tiến hành trong hoạt động này đều phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công tác
quản lý nhà nước. Mọi quyết định, kết luận hay kiến nghị trong hoạt động thanh tra
đều phải xuất phát từ thực tiễn khách quan chứ không phải là kết quả của quá trình suy
diễn chủ quan, cảm tính hay mang tính áp đặt. Để đảm bảo cho nguyên tắc khách quan
trong hoạt động thanh tra được thực thi trên thực tế đòi hỏi tất cả các cán bộ làm công
tác thanh tra phải đạt mức trình độ hiểu biết nhất định về chính trị, pháp luật, am hiểu
sâu về chuyên môn nghiệp vụ để có thể độc lập, khách quan trong suy nghĩ và hành
động của mình.
Hoạt động thanh tra có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước
nói chung. Qua hoạt động thanh tra, những biểu hiện, hành vi tốt - xấu của các tổ chức,
cá nhân sẽ được làm rõ, và điều này có ảnh hưởng rất lớn đến danh dự, uy tín của tổ
chức, cá nhân đó. Vì thế, mọi thao tác nghiệp vụ trong hoạt động thanh tra như thu
thập thông tin, chứng cứ hay thống kê số liệu đều phải được thực hiện một cách trung
thực và có cơ sở đáng tin cậy. Bất kỳ hành vi gian dối nào trong hoạt động thành tra
cũng sẽ đều làm cho kết quả thanh tra bị sai lệch, ảnh hưởng đến hiệu quả của công
việc, từ đó sẽ không đạt được yêu cầu nhiệm vụ đã đề ra.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
13
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Công khai là một trong những nguyên tắc chủ đạo trong hoạt động thanh tra.
Các quy định của pháp luật hiện hành của nước ta về trình tự, thủ tục đối với hoạt
động thanh tra đều thể hiện rõ nét những nội dung của nguyên tắc công khai, dân chủ.
Nguyên tắc này đòi hỏi:
Thứ nhất, nội dung các công việc trong hoạt động thanh tra đều phải được
thông báo công khai và kịp thời đến các đối tượng có liên quan.
Thứ ba, các kết luận, kiến nghị, quyết định trong hoạt động thanh tra cũng phải
được thông báo công khai cho các đối tượng có liên quan biết.
Nguyên tắc dân chủ được thể hiện trong mối quan hệ giữa các thành viên Đoàn
thanh tra với nhau và giữa các thành viên Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra và
những người có liên quan. Đây là một nguyên tắc không thể thiếu trong hoạt động
thanh tra và cũng là bản chất của chế độ ta hiện nay. Riêng đối với lĩnh vực thanh tra,
đây vốn dĩ là một trong những lĩnh vực quản lý công nên sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến
công tác quản lý nhà nước. Vì tính đặc thù của công việc, hoạt động thanh tra phải chủ
động thu hút sự tham gia đông đảo của quần chúng nhân dân trong việc cung cấp
thông tin hay thu thập chứng cứ. Sự tham gia của các bên hữu quan trong việc cung
cấp thông tin sẽ giúp cho các bên hiểu tường tận vấn đề hơn, cảm thấy mình được tôn
trọng và vì vậy sẽ dễ chấp nhận kết quả cuối cùng hơn. Bên cạnh đó, việc cho phép
mọi người cùng tham gia, đóng góp ý kiến sẽ giúp cho họ thỏa mãn được nhu cầu tâm
lý là được thể hiện quan điểm của cá nhân và cảm thấy mình được đối xử công bằng.
Kịp thời là yêu cầu mang tính đặc thù trong nguyên tắc hoạt động của thanh tra.
Yêu cầu này đảm bảo việc phát hiện, ngăn ngừa và xử lý kịp lúc những hành vi vi
phạm pháp luật, phòng tránh trường hợp xảy ra hậu quả đáng tiếc, góp phần bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, tổ chức và các cá nhân trong toàn xã hội.
Nguyên tắc kịp thời trong hoạt động thanh tra đòi hỏi: khi có đầy đủ các cơ sở để tiến
hành thanh tra, các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt
động thanh tra theo quy định của pháp luật; mọi công việc cần làm trong hoạt động
thanh tra cần phải được tiến hành trong khuôn khổ thời gian do pháp luật quy định,
tránh các trường hợp vượt quá thời hạn đã giao.
1.4.3. Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ
chức, cá nhân là đối tượng thanh tra
Thực hiện hoạt động thanh tra là nhằm góp phần bảo đảm việc tuân thủ pháp
chế và kỷ cương nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà
nước ở các cấp, các ngành. Nhà nước trao cho cơ quan thanh tra những nhiệm vụ,
quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động thanh tra nhằm đạt được những mục tiêu
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
14
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
quan trọng nêu trên. Tuy nhiên, khi tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh
tra phải đảm bảo không làm cản trở đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ
chức, đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra. Có như thế, thanh tra mới xứng đáng là
một trong những công cụ vững chắc để củng cố, tăng cường pháp chế và kỷ luật nhà
nước trong công tác quản lý nhà nước nói chung. Nguyên tắc không làm cản trở hoạt
động bình thường của các đối tượng thanh tra có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng, đặc
biệt là đối với thực trạng ngày nay khi ngày càng có nhiều các cán bộ thanh tra lợi
dụng vệc thanh tra để thực hiện các hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng đến hoạt động
bình thường của các đối tượng thanh tra.
Nguyên tắc này cũng lấy nguyên tắc tuân theo pháp luật làm cơ sở để đảm bảo
thực hiện. Luật Thanh tra năm 2010 có quy định một số hành vi bị nghiêm cấm trong
quá trình tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra, trong đó có những hành vi bị nghiêm
cấm nhằm đảm bảo thực hiện nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường
của đối tượng thanh tra. Khoản 1 Điều 13 Luật Thanh tra năm 2010 quy định cấm việc
“Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách
nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra.”
1.4.4. Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian
thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
Ngoài những nguyên tắc cơ bản nêu trên, Luật Thanh tra năm 2010 còn bổ sung
nguyên tắc “không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa
các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra”. Thực tế, việc bổ sung nguyên tắc này là
rất cần thiết, nó góp phần khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp về phạm vi, đối
tượng, nội dung, thời gian thanh tra mà trước đây Luật Thanh tra năm 2004 đã không
quy định, giúp cơ quan thanh thanh tra hoạt động đúng theo quy định của pháp luật,
đưa công tác thanh tra góp phần thiết thực hơn nữa trong việc hoàn thiện cơ chế quản
lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan,
tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.
Để đảm bảo thực hiện đúng theo nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan thanh tra
phải chuẩn bị kỹ lưỡng chương trình thanh tra hằng năm, đồng thời cần có sự phối hợp
hiệu quả với các cơ quan hữu quan trong mọi hoạt động để đảm bảo không trùng lắp
cũng như không bỏ sót phạm vi, đối tượng, nội dung hay thời gian trong hoạt động
thanh tra dẫn đến phiền hà không đáng có cho đối tượng thanh tra.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
15
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
1.5. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
Hệ thống các cơ quan có chức năng thanh tra được phân chia thành hai nhóm,
đó là hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, hệ thống cơ quan thanh tra nhà
nước bao gồm những cơ quan sau đây:13
- Thanh tra Chính phủ;
- Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ);
- Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh);
- Thanh tra sở;
- Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là thanh tra
huyện).
Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là cơ quan thực
hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ,
chi cục thuộc sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.14
1.6. Những điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010 so với Luật Thanh tra năm
2004
Luật Thanh tra năm 2010 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2011)
gồm VII Chương và 78 Điều. Theo quy định của Luật này, tổ chức, nhiệm vụ và quyền
hạn của các cơ quan thanh tra vẫn giữ nguyên giống như đã được thể hiện trong Luật
Thanh tra năm 2004 với mục đích là để phù hợp với chế độ chính trị nước ta và Hiến
pháp năm 1992 (đã hết hiệu lực và đã được thay thế bằng Hiến pháp năm 2013). Cách
thiết kế mới trong Luật Thanh tra năm 2010 đã thể hiện cụ thể hơn về tổ chức, nhiệm
vụ và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong các cơ quan thanh tra nhà
nước từ trung ương đến địa phương, thể hiện rõ chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh
vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng của các cơ quan
đó; đồng thời qua đó cũng đã khẳng định được mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các
cơ quan thanh tra nhà nước với nhau và cơ quan thanh tra nhà nước với các cơ quan
hữu quan.
Bên cạnh đó, Luật Thanh tra năm 2010 cũng có nhiều điểm mới so với Luật
Thanh tra năm 2004, cụ thể như sau:
13
14
Điều 4 Luật Thanh tra năm 2010.
Khoản 6 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
16
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Thứ nhất, chi tiết hóa các quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ
quan thanh tra nhà nước. Cụ thể, Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định rõ trong phạm
vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan thanh tra có quyền chủ động tiến hành
thanh tra theo kế hoạch đã được phê duyệt; trường hợp phát hiện có dấu hiệu vi phạm
pháp luật thì Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước có quyền quyết định thanh tra đột
xuất và chịu trách nhiệm về quyết định của mình mà không phải chỉ tiến hành thanh
tra theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp (các Điều 15, 16,
18, 19, 21, 22, 24, 25, 27 và 28); quy định Thủ trưởng cơ quan thanh tra có quyền
thanh tra lại đối với các vụ việc đã được Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cùng cấp kết
luận khi được Thủ trưởng cơ quan quản lý nước cùng cấp giao hoặc tự mình quyết
định thanh tra lại đối với vụ việc thanh tra đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới
kết luận khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật (điểm b, khoản 2, Điều 16; điểm
b, khoản 2, Điều 19; điểm b, khoản 2, Điều 22); xác định và phân định rõ thẩm quyền
xử lý sai phạm, trách nhiệm trong xử lý sai phạm của Trưởng đoàn thanh tra và người
ra quyết định thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra cũng như sau khi có kết luận
thanh tra (các Điều 46, 48, 53 và 55).
Thứ hai, về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành: Luật
Thanh tra năm 2010 thay đổi lại tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra
chuyên ngành theo hướng giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho các cơ quan
thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực (bao gồm Tổng cục, Cục
thuộc Bộ, Chi cục thuộc Sở) trực tiếp thực hiện, để chính những người thực hiện
nhiệm vụ chuyên môn trong các cơ quan này trực tiếp tiến hành thanh tra và quyết
định xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm pháp luật. Cụ thể, tại
Điều 3 của Luật về giải thích từ ngữ đã bổ sung quy định “Cơ quan được giao thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành”; người được giao thực hiện nhiệm
vụ thanh tra chuyên ngành là công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra
của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Tại Điều 30, Luật
còn chỉ rõ “Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không
thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập”. Trình tự, thủ tục hoạt động thanh
tra chuyên ngành cũng được Luật quy định phù hợp với công tác quản lý theo ngành,
lĩnh vực. Với những thay đổi trong các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ
quan thanh tra chuyên ngành như vậy đã giúp cho công tác quản lý nhà nước đạt hiệu
quả hơn trên hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
17
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm, thời hạn mà người ra quyết định thanh tra phải
công bố công khai kết luận thanh tra tại Điều 39: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày
ký kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm thực hiện việc
công khai kết luận thanh tra”(khoản 3, Điều 39) với các hình thức như công bố tại
cuộc họp với các thành phần liên quan, thông báo trên phương tiện thông tin đại
chúng, đưa lên trang thông tin điện tử của cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra, niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức là
đối tượng thanh tra. Đây là điểm bổ sung mới của Luật Thanh tra năm 2010 nhằm bảo
đảm nguyên tắc chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ và kịp thời, góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong công tác thanh tra. Ngoài ra, Luật
Thanh tra năm 2010, quy định nếu trong quá trình tiến hành thanh tra, người ra quyết
định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, người được giao thực hiện
nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra mà không hoàn thành nhiệm
vụ thanh tra hoặc cố ý không phát hiện hoặc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật đến
mức phải xử lý mà không xử lý, không kiến nghị việc xử lý hoặc có hành vi khác vi
phạm pháp luật về thanh tra thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ
luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy
định của pháp luật (Điều 42). Quy định này đã góp phần đảm bảo tính pháp chế trong
hoạt động thanh tra ở các cơ quan có thẩm quyền thanh tra.
Thứ tư, về trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thanh tra và các cơ quan hữu
quan: Trong phạm vi quyền hạn của mình, các cơ quan thanh tra có trách nhiệm phối
hợp với các cơ quan hữu quan. Ngoài ra, các cơ quan hữu quan khác như: Công an,
Viện kiểm sát trong phạm vi quyền hạn của mình phải có trách nhiệm xem xét, kiến
nghị khởi tố vụ án do cơ quan có chức năng thanh tra chuyển đến và trả lời bằng văn
bản về việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định xử lý đó (khoản 2 và khoản 3,
Điều 11). Đây là quy định trách nhiệm phối hợp mang tính hai chiều, thống nhất, gắn
kết chặt chẽ giữa các cơ quan với nhau nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác
quản lý nhà nước giữa các cơ quan hữu quan. Quy định này phù hợp và tiến bộ hơn so
với quy định tại Điều 9 Luật Thanh tra năm 2004 do đó là quy định chỉ mang tính một
chiều, không đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động giữa các cơ quan với nhau.
Thứ năm, về thời gian hoạt động thanh tra: Đối với quyết định thanh tra hành
chính trong thời gian chậm nhất là 05 ngày (theo quy định tại khoản 2, Điều 37 Luật
Thanh tra năm 2004 là 03 ngày) kể từ ngày ký quyết định thanh tra, người ra quyết
định thanh tra phải gửi cho đối tượng thanh tra (khoản 2, Điều 37 Luật Thanh tra năm
2010). Quy định mới này đã tạo điều kiện để người ra quyết định thanh tra có thêm
thời gian để hoàn chỉnh quyết định thanh tra, hạn chế tối đa các sai sót trong đó. Còn
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
18
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành, tại Điều 56 quy định rõ thời hạn thanh tra,
thời hạn để ra quyết định thanh tra, thời hạn kể từ ngày ký quyết định thanh tra đến
ngày công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra do
Chính phủ quy định (theo quy định tại khoản 1, Điều 48 Luật Thanh tra năm 2004 là
30 ngày), góp phần đảm bảo sự quản lý sâu sát hơn của Chính phủ đối với hoạt động
thanh tra chuyên ngành nói chung, đồng thời có thể điều chỉnh các quy định về thời
hạn thanh tra, thời hạn để ra quyết định thanh tra, thời hạn kể từ ngày ký quyết định
thanh tra đến ngày công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận
thanh tra cho phù hợp với thực tế tương ứng với từng giai đoạn phát triển khác nhau
của đất nước.
Thứ sáu, về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động thanh tra: Ngoài các
hành vi được quy định trong Luật Thanh tra năm 2004, thì Luật Thanh tra năm 2010
có bổ sung thêm ba hành vi là: Cố ý không ra quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu
hiệu vi phạm pháp luật (khoản 3, Điều 13); lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến
người làm nhiệm vụ thanh tra (khoản 7, Điều 13); đưa nhận, môi giới hối lộ (khoản 8,
Điều 13). Với những quy định mới này đã góp phần khắc phục và ngăn ngừa tối đa các
hiện tượng tiêu cực xảy ra trong hoạt động thanh tra ở các cấp, các ngành.
Thứ bảy, về đối tượng, tiêu chuẩn chung của Thanh tra viên: Ngoài những quy
định về tiêu chuẩn bổ nhiệm Thanh tra viên của Luật Thanh tra năm 2004, thì Luật
Thanh tra năm 2010 có thay đổi về điều kiện bổ nhiệm Thanh tra viên nếu là cán bộ,
công chức, viên chức, sỹ quan quân đội nhân dân, sỹ quan công an nhân dân công tác
ở các cơ quan khác chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước thì phải công tác ở các cơ
quan đó từ 05 năm trở lên (điểm d, khoản 1, Điều 32). Như vậy, ngoài đối tượng là
công chức thì Thanh tra viên còn mở rộng thêm đối tượng là viên chức, sỹ quan quân
đội nhân dân, sỹ quan công an nhân dân và khi các đối tượng trên công tác từ các cơ
quan khác chuyển sang các cơ quan thanh tra nhà nước, chỉ cần công tác từ 05 năm trở
lên mà không cần phải công tác trong ngành thanh tra 01 năm như quy định trước đây
(điểm d, khoản 1, Điều 31 Luật Thanh tra năm 2004). Quy định này đã góp phần nới
lỏng điều kiện cho những ai có nhu cầu công tác trong lĩnh vực thanh tra.
Thứ tám, về nguyên tắc hoạt động thanh tra: Luật Thanh tra năm 2010 bổ sung
thêm một nguyên tắc cũng không kém phần quan trọng trong hoạt động thanh tra, đó
là nguyên tắc “không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra
giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra” (khoản 2, Điều 7) mà Luật Thanh tra
năm 2004 trước đây đã không quy định. Dựa trên nguyên tắc này, các cơ quan có thẩm
quyền thanh tra có thể triển khai thực hiện các hoạt động trong quá trình thanh tra
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
19
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
đúng theo quy định của pháp luật, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp về
phạm vi, đối tượng, nội dung và thời gian thanh tra giữa các cuộc thanh tra với nhau,
góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
20
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
CHƯƠNG 2
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN
2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện
2.1.1. Biên chế của Thanh tra huyện
Biên chế là “số người chính thức làm việc trong cơ quan, xí nghiệp theo quy
định của Nhà nước”15. Theo đó, biên chế của Thanh tra huyện là số người làm việc
trong cơ quan thanh tra cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định.
Các văn bản Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính
phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010, Nghị
định 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
không nêu vấn đề biên chế Thanh tra huyện. Nhưng theo quy định tại khoản 2 và
khoản 3, Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính
phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra
quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nêu một cách rất chung là: “Biên chế công
chức của Thanh tra huyện được giao trên cơ sở vị trí việc làm, gắn với chức năng,
nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế công chức trong cơ quan, tổ
chức hành chính của huyện được cấp có thẩm quyền giao.
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công
chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hằng năm Thanh tra huyện xây dựng kế
hoạch biên chế công chức theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ
được giao”
Có thể thấy, biên chế của Thanh tra huyện nhiều hay ít phụ thuộc vào sự quan
tâm riêng của mỗi Ủy ban nhân dân cấp huyện. Thanh tra tỉnh không có vai trò cụ thể
ảnh hưởng đến quyết định biên chế cho Thanh tra huyện vì sự trao đổi, đề nghị của
Thanh tra tỉnh đối với các địa phương không có giá trị ràng buộc về mặt chính trị, pháp
lý đối với quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc phân bổ biên chế cho cơ
quan Thanh tra huyện, vì không có một văn bản quy phạm pháp luật nào ràng buộc cụ
thể về vấn đề này. 16
15
Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà nẵng, 1997, tr.59.
Lữ Ngọc Bình, Bàn về tổ chức biên chế Thanh tra cấp huyện - Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra,
http://thanhtra.edu.vn/category/detail/95-ban-ve-to-chuc-bien-che-thanh-tra-cap-huyen.html, [truy cập ngày
20/08/2014].
16
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
21
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Như vậy, cho đến hiện nay, pháp luật nước ta về thanh tra chưa có quy định cụ
thể nào về biên chế thanh tra cấp huyện nói riêng và biên chế hoạt động trong ngành
thanh tra ở các cấp nói chung, ngoài quy định ở khoản 1, Điều 8 Thông tư liên tịch
03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09
năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh: “Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra và không quá 02 Phó Chánh Thanh tra”.
Chính nhờ điều này, cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện có thể chủ động và linh hoạt
trong việc quy định về biên chế của cơ quan thanh tra cùng cấp phù hợp với điều kiện
của từng địa phương và từng giai đoạn phát triển cụ thể của đất nước.
2.1.2. Thành viên của Thanh tra huyện
Theo quy định hiện hành, Thanh tra huyện bao gồm Chánh Thanh tra, Phó
Chánh Thanh tra, các Thanh tra viên và các công chức khác.17
2.1.2.1. Chánh Thanh tra
Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, chịu trách
nhiệm trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và trước pháp luật
về toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Uỷ ban nhân dân
cấp tỉnh ban hành và sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh.
Việc miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật sau khi thống nhất với Chánh
Thanh tra tỉnh. 18
Về tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ của Chánh Thanh tra huyện do Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh ban hành.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra huyện:
Chánh Thanh tra huyện có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra công tác thanh
tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo Thanh
tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Thanh tra và các quy
định khác có liên quan.
Chánh Thanh tra huyện có các quyền hạn sau đây:
17
Khoản 1, Điều 18 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành
Luật Thanh tra năm 2010.
18
Điểm a, khoản 1, Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội
vụ ngày 13 tháng 03 năm 2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
22
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Một là, quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và
chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về quyết định của mình;
Hai là, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban
hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy
định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra;
Ba là, kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết vấn đề về công
tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh
tra tỉnh;
Bốn là, kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét trách nhiệm, xử
lý người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hành vi vi
phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử
lý về thanh tra; yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức khác xem xét trách nhiệm,
xử lý người thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật
phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra.
Năm là, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh Thanh tra tỉnh về
công tác thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của mình.
Sáu là, thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện pháp
luật về thanh tra.
Bảy là, trưng tập công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị có liên quan tham
gia hoạt động thanh tra.19
2.1.2.2. Phó Chánh Thanh tra
Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra và chịu trách nhiệm
trước Chánh Thanh tra huyện và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh ban hành và theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện.
Việc miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật và đề nghị của Chánh
Thanh tra huyện. 20
19
Điều 17 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh
tra năm 2010.
20
Điểm b, khoản 1, Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội
vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
23
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Nhiệm vụ của Phó Chánh Thanh tra huyện do Chánh Thanh tra huyện phân
công.
21
2.1.2.3. Thanh tra viên
Thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân
dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm
vụ khác theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước.22
Các tiêu chuẩn chung của thanh tra viên
Thanh tra viên phải có các tiêu chuẩn sau đây:23
Một là, trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực,
công minh, khách quan;
Hai là, tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật;
đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên
ngành đó;
Ba là, có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra;
Bốn là, có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), trừ
trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công
an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ
quan thanh tra nhà nước.
Tùy theo chức trách và nhiệm vụ được giao, thanh tra viên được phân thành ba
ngạch khác nhau, đó là: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính và Thanh tra viên cao
cấp. Các yêu cầu về trình độ, thâm niên công tác của từng ngạch thanh tra viên cũng
khác nhau. Cụ thể, ngạch thanh tra viên yêu cầu trình độ phải là tốt nghiệp đại học trở
lên phù hợp với chuyên ngành, lĩnh vực đang công tác, có văn bằng hoặc chứng chỉ
bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng
nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ
trình độ B trở lên, sử dụng thành thạo tin học văn phòng hoặc có chứng chỉ tin học văn
phòng, có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự, thử việc).
Đối với ngạch thanh tra viên chính, ngoài các yêu cầu cơ bản như ngạch thanh tra viên
thì phải có thời gian công tác trong ngạch thanh tra viên và tương đương tối thiểu là 09
năm. Đối với ngạch thanh tra viên cao cấp, ngoài các yêu cầu cơ bản như đối với
21
Điều 18 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh
tra năm 2010.
22
Điều 5 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và
cộng tác viên thanh tra.
23
Khoản 1, Điều 32 Luật Thanh tra năm 2010.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
24
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
ngạch thanh tra viên chính, ứng viên cần phải có trình độ cao cấp lý luận chính trị, có
văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ trình độ C trở lên, có thời gian công tác ở ngạch
thanh tra viên chính và tương đương tối thiểu là 06 năm.24
Bổ nhiệm, miễn nhiệm thanh tra viên
Bổ nhiệm thanh tra viên
Theo quy định của pháp luật, công chức được xem xét, bổ nhiệm vào các ngạch
thanh tra trong các trường hợp sau đây:25
Một là, công chức giữ các ngạch chuyên viên và tương đương, chuyên viên
chính và tương đương, chuyên viên cao cấp và tương đương đang công tác trong các
cơ quan thanh tra nhà nước có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyển sang các ngạnh thanh
tra tương ứng;
Hai là, công chức trúng tuyển kỳ thi ngạch thanh tra viên lên thanh tra viên
chính hoặc kỳ thi nâng ngạch thanh tra viên chính lên thanh tra viên cao cấp.
Miễn nhiệm thanh tra viên:
Miễn nhiệm thanh tra viên khi họ thuộc trong các trường hợp sau:26
Một là, do điều động, luân chuyển sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác không
phải là cơ quan thanh tra nhà nước;
Hai là, khi chuyển đổi vị trí việc làm và theo quy định của pháp luật cán bộ,
công chức phải chuyển sang ngạch công chức, viên chức khác để phù hợp với vị trí
việc làm mới;
Ba là, tự nguyện xin thôi không làm việc ở các cơ quan thanh tra nhà nước và
đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định cho thôi việc;
Bốn là, có quyết định thôi việc hoặc bị kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc
theo quy định của pháp luật;
Năm là, bị tước danh hiệu Công an nhân dân hoặc tước quân hàm sỹ quan Quân
đội nhân dân;
Sáu là, bị Tòa án kết tội bằng bản án có hiệu lực pháp luật;
Bảy là, vì lý do khác theo quy định của pháp luật.
24
Khoản 4, Điều 6; khoản 4, Điều 7; khoản 4, Điều 8 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng
10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra.
25
Khoản 2, Điều 10 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra
viên và cộng tác viên thanh tra.
26
Khoản 1, Điều 15 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra
viên và cộng tác viên thanh tra.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
25
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm ngạch thanh tra
* Thẩm quyền bổ nhiệm thanh tra viên
Thẩm quyền bổ nhiệm các ngạch thanh tra thuộc về các tổ chức, cá nhân sau
đây:
27
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, bổ nhiệm các ngạch thanh tra viên, thanh
tra viên chính.
- Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, bổ nhiệm công chức vào ngạch thanh tra viên
cao cấp; Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét, bổ nhiệm sỹ quan
Công an nhân dân, sỹ quan Quân đội nhân dân vào ngạch thanh tra viên cao cấp.
* Thẩm quyền miễn nhiệm thanh tra viên:
Cấp có thẩm quyền bổ nhiệm ngạch thanh tra nào thì có thẩm quyền miễn
nhiệm đối với ngạch thanh tra đó.28
2.2. Nội dung hoạt động của Thanh tra huyện
2.2.1. Trong công tác thanh tra
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện trong công tác thanh tra 29
- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân
dân xã, phường, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện;
thanh tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Uỷ ban nhân dân xã,
phường, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện và các
cơ quan, đơn vị khác theo kế hoạch được duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu
vi phạm pháp luật;
- Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao;
- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định
xử lý về thanh tra của Thanh tra huyện và của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
* Quy trình tiến hành thanh tra
Hoạt động thanh tra của Thanh tra huyện (gắn liền với hoạt động của Đoàn
thanh tra) thường được tiến hành qua ba giai đoạn như sau:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị thanh tra
27
Điều 11 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và
cộng tác viên thanh tra.
28
Khoản 2, Điều 15 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra
viên và cộng tác viên thanh tra.
29
Khoản 7, Điều 7 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày
08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
26
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Đây là giai đoạn trước khi tổ chức thực hiện thanh tra. Chủ thể thực hiện hoạt
động thanh tra chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết sẽ góp phần quan trọng làm cho việc
thanh tra có hiệu quả và hoàn thành được đúng thời hạn theo quy định.
* Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra
Trước khi ban hành quyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết, Thủ
trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước, Thủ trưởng
cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (gọi chung là người được giao
nhiệm vụ nắm tình hình) chỉ đạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để
phục vụ cho việc ban hanh quyết định thanh tra.
Việc cử công chức hoặc Tổ công tác thu thập thông in, tài liệu, nắm bắt tình
hình (gọi chung là người được giao nắm tình hình) phải thể hiện bằng văn bản của
người giao nhiệm vụ nắm tình hình. Thời hian nắm tình hình không quá 15 ngày làm
việc.30
* Ra quyết định thanh tra
Đây là cơ sở pháp lý để tiến hành một cuộc thanh tra bởi vì hoạt động thanh tra
chỉ được tiến hành trên cơ sở có quyết định thanh tra của người có thẩm quyền theo
quy định của pháp luật. Chủ thể có thẩm quyền ra quyết định thanh tra có sự khác nhau
tùy vào phạm vi của cuộc thanh tra đó. Đối với vụ việc bình thường và không phức tạp
thì Chánh Thanh tra huyện được quyền ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn
thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra. Còn đối với vụ việc đặc biệt phức tạp, liên
quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cấp, nhiều ngành; căn cứ kế hoạch thanh tra,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh
tra liên ngành để thực hiện nhiệm vụ thanh tra. 31 Quy định này được áp dụng trong cả
hai trường hợp là thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất.
Theo quy định, việc ra quyết định thanh tra phải có một trong các căn cứ sau
đây:
32
Một là, có kế hoạch thanh tra;
Hai là, theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước;
Ba là, khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;
Bốn là, yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng.
30
Điều 16 Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ
chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.
31
Điều 19 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh
tra năm 2010.
32
Điều 38 Luật Thanh tra năm 2010.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
27
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Quyết định thanh tra bao gồm những nội dung sau đây:
Thứ nhất, căn cứ pháp lý để thanh tra;
Thứ hai, phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ thanh tra;
Thứ ba, thời hạn thanh tra;
Thứ tư, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên và các thành viên khác của Đoàn
thanh tra. 33
Chậm nhất là 05 ngày, kể từ ngày ký quyết định thanh tra, quyết định thanh tra
phải được gửi cho đối tượng thanh tra, trừ trường hợp thanh tra đột xuất. Quy định này
đã tạo điều kiện cho quá trình chuẩn bị thanh tra được thực hiện nhanh chóng, kịp thời.
Quyết định thanh tra phải được công bố chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày ký
quyết định thanh tra. Việc công bố quyết định thanh tra phải được lập biên bản.
Thời hạn thực hiện một cuộc thanh tra do Thanh tra huyện tiến hành là không
quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời
hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 45 ngày. Thời hạn này được tính từ
ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra.
Việc kéo dài thời hạn thanh tra là do người ra quyết định thanh tra quyết định.34
* Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra:
Hoạt động thanh tra phải được lập kế hoạch chi tiết, rõ ràng để góp phần quan
trọng vào việc thực hiện có hiệu quả thanh tra, đồng thời là cơ sở để người ra quyết
định thanh tra theo dõi, kiểm tra tiến độ thực hiện công việc.
Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tiến hành
thanh tra và trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch này. Kế hoạch tiến
hành thanh tra gồm các nội dung: mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng,
thời kỳ, thời hạn thanh tra; phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện, chế độ
thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật
chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra; việc tổ chức thực hiện kế
hoạch tiến hành thanh tra.
Thời gian xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra do người ra
quyết định thanh tra quyết định, nhưng không quá 05 ngày kể từ ngày ký quyết định
thanh tra. Trường hợp thanh tra đột xuất thì thời hạn không quá 03 ngày.35
33
Khoản 1, Điều 44 Luật Thanh tra năm 2010.
Điều 45 Luật Thanh tra năm 2010.
35
Điều 22, Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/09/2011 hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm
2010
34
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
28
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Giai đoạn 2: Tổ chức thực hiện thanh tra
* Công bố quyết định thanh tra
Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh
tra có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra. Trưởng đoàn
thanh tra chủ trì buổi công bố quyết định thanh tra; thông qua chương trình làm việc;
đọc toàn văn quyết định thanh tra; nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn cuộc
thanh tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra; mối quan hệ công tác giữa Đoàn
thanh tra và đối tượng thanh tra ; các nội dung khác liên quan đến hoạt động của Đoàn
thanh tra.36
Công bố quyết định thanh tra có mục đích rất quan trọng nhằm:
Thứ nhất, khẳng định tính hợp pháp của thành viên Đoàn thanh tra;
Thứ hai, thống nhất giữa thành viên Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra về
quan điểm, nhận thức, mục đích, yêu cầu và nội dung của cuộc thanh tra;
Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra và
của đối tượng thanh tra.
Thứ tư, xác lập chương trình và mối quan hệ công tác giữa thành viên Đoàn
thanh tra và đối tượng thanh tra.
* Thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh
tra
Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra yêu
cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo đề cương ; yêu cầu đối tượng thanh tra, cơ quan,
tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh
tra. Việc giao nhận thông tin, tài liệu phải lập thành biên bản.37
Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên cứu
các thông tin, tài liệu đã thu thập được để làm rõ nội dung thanh tra; đánh giá việc
chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra liên
quan đến nội dung thanh tra được phân công; yêu cầu người có trách nhiệm, người có
liên quan giải trình những vấn đề chưa rõ; trường hợp cần thiết phải tiến hành làm
36
Khoản 1 và khoản 3, Điều 22 Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm
2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc
thanh tra.
37
Khoản 1 Điều 23 Thông tư Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014
quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc
thanh tra.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
29
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
việc, kiểm tra, xác minh để việc đánh giá bảo đảm tính khách quan, chính xác thì thành
viên Đoàn thanh tra báo cáo Trưởng đoàn thanh tra xem xét, quyết định.38
Giai đoạn 3: Kết thúc thanh tra
Giai đoạn cuối cùng của hoạt động thanh tra được thực hiện qua các bước chủ
yếu sau:
* Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra
Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày kết thúc cuộc thanh tra, Trưởng đoàn thanh
tra phải có văn bản báo cáo kết quả thanh tra và gửi tới người ra quyết định thanh tra.
Vì vậy, báo cáo kết quả thanh tra phải bám sát nội dung, kế hoạch tiến hành thanh tra,
nêu rõ những nhận xét, đánh giá về từng nội dung đã tiến hành thanh tra; chỉ rõ những
hành vi vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm đối với hành vi vi phạm; đưa ra những
kiến nghị về biện pháp xử lý hành vi vi vi phạm; nêu rõ các quy định của pháp luật
làm căn cứ xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị
biện pháp xử lý vi phạm. 39
* Đưa ra kết luận thanh tra
Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thanh tra, nếu
Chánh Thanh tra huyện là người ra quyết định thanh tra thì chủ thể này phải ra văn bản
kết luận thanh tra và gửi tới Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra tỉnh và
đối tượng thanh tra. Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là người ra
quyết định thanh tra thì kết luận thanh tra còn phải được gửi cho Chánh Thanh tra
huyện. Kết luận thanh tra phải có các nội dung sau đây:
Một là, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của
đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra;
Hai là, kết luận về nội dung thanh tra;
Ba là, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ
quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật;
Bốn là, biện pháp xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị biện pháp xử lý.40
* Công bố kết luận thanh tra
Kết luận thanh tra phải được công khai, trừ những nội dung trong kết luận thanh
tra thuộc bí mật nhà nước.
38
Khoản 1, Điều 24 Thông tư Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014
quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc
thanh tra.
39
Điều 49 Luật Thanh tra năm 2010.
40
Khoản 1 và khoản 2 Điều 50 Luật Thanh tra năm 2010.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
30
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra, người ra kết luận
thanh tra có trách nhiệm thực hiện việc công khai kết luận thanh tra.
Việc công khai kết luận thanh tra được thực hiện như sau:
Thứ nhất, công bố tại cuộc họp với thành phần gồm người ra quyết định thanh
tra hoặc người được ủy quyền, đại diện Đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra, cơ quan,
tổ chức, cá nhân có liên quan;
Thứ hai, người ra kết luận thanh tra lựa chọn ít nhất một trong các hình thức:
thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên Trang thông tin điện tử của
Thanh tra huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện; niêm yết kết luận thanh tra tại trụ
sở làm việc của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Thông báo trên
phương tiện thông tin đại chúng gồm báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử. Thời
gian thông báo trên báo nói, báo điện tử ít nhất là 02 lần; trên báo hình ít nhất 02 lần
phát sóng; trên báo viết ít nhất 01 số phát hành.
Thông báo trên Trang thông tin điện tử của Thanh tra huyện hoặc Ủy ban nhân
dân huyện ít nhất là 05 ngày liên tục. Thời gian niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ
quan, tổ chức là đối tượng thanh tra ít nhất là 05 ngày.
Việc niêm yết kết luận thanh tra tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức là đối
tượng thanh tra do đối tượng thanh tra thực hiện. Thời gian niêm yết ít nhất là 15 ngày
liên tục.41
2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết nại, tố cáo
* Công tác tiếp công dân
Tiếp công dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các cơ
quan nhà nước nói chung và Thanh tra huyện nói riêng. Thông qua việc tiếp công dân,
Thanh tra huyện tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân
dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà
nước và hành vi cụ thể của các tổ chức, cá nhân để có biện pháp khắc phục, xử lý kịp
thời.
Hoạt động tiếp công dân của các cơ quan thanh tra còn tạo điều kiện cho nhân
dân thực hiện các quyền tự do, dân chủ, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, giảm
bức xúc, xung đột, đồng thời tạo nên một nền xã hội hài hòa và ổn định, góp phần vào
sự phát triển chung của đất nước.
41
Khoản 1, khoản 2 và khoản 3, Điều 46 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011
hướng dẫn thi hành Luật thanh tra năm 2010.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
31
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Trụ sở tiếp công dân được tổ chức ở trung ương và địa phương để tiếp công dân
đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách
nhiệm tổ chức tiếp công dân; bảo đảm các điều kiện cần thiết để tiếp công dân; bố trí
cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật,
có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh.42
Tại nơi tiếp công dân phải niêm yết lịch tiếp công dân và nội quy tiếp công dân.
Chánh Thanh tra huyện có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
trong công tác tiếp công dân, thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về công tác tiếp công
dân với cấp ủy Đảng, Thường trực Hội đồng nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp huyện.43
* Giải quyết khiếu nại, tố cáo
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu
trong công tác quản lý nhà nước nói chung nên được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt
quan tâm. Việc đảm bảo cho quyền khiếu nại, tố cáo của người dân được thực thi trên
thực tế là một việc làm thiết thực vì nó sẽ góp phần phát huy quyền tự do, dân chủ của
công dân đúng như Hiến pháp năm 2013 đã quy định. Vì lẽ đó, ngay từ khi mới được
thành lập, Nhà nước ta đã ban hành ra nhiều văn bản quy phạm pháp luật để chỉ đạo,
hướng dẫn các cơ quan quản lý nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Kế thừa và phát huy những điểm tiến bộ của các quy định trước đây trong lĩnh
vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 và
các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Theo đó,
các tổ chức thanh tra thuộc hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước đóng một vai trò quan
trọng trong công tác này, trong đó có Thanh tra huyện. Với việc phát huy có hiệu quả
thẩm quyền của mình, một mặt, các khiếu nại, tố cáo của công dân được xem xét, giải
quyết đúng theo quy định của pháp luật, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng
của cơ quan, tổ chức, cá nhân; mặt khác, cơ quan Thanh tra huyện sẽ kiểm tra, đôn đốc
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cơ quan khác, góp phần nâng cao trách nhiệm
quản lý của các cấp, các ngành, bảo đảm cho pháp luật được thực thi một cách nghiêm
minh. Bên cạnh đó, qua công tác thanh tra, kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo, các cơ quan thanh tra có thể nắm bắt được tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và
kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý,
42
Điều 59 Luật Khiếu nại năm 2011.
Khoản 2, Điều 32 Nghị định 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một
số điều của Luật Khiếu nại.
43
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
32
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
qua đó thấy được những thiếu sót cũng như những vướng mắc trong việc thực hiện các
chính sách, pháp luật để kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn hoặc đề xuất sửa đổi, bổ sung,
hoàn thiện chính sách, pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, một trong những nhiệm vụ của
Thanh tra huyện là “giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy
định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.”44
`2.2.2.1. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại
*Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra huyện trong lĩnh vực giải quyết khiếu
nại như sau:45
Thứ nhất, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, tổ
chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tiếp
công dân, xử lý đơn khiếu nại, giải quyết khiếu nại;
Thứ hai, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban
nhân dân cấp huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại; kiến nghị các biện
pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp huyện;
Thứ ba, xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại thuộc
thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao;
Thứ tư, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết
khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Thứ năm, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại; giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền
theo quy định của pháp luật.
Như vậy, chức năng của Thanh tra huyện là tham mưu với Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, hướng dẫn các cơ quan thuộc
thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực tiếp công dân, xử
lý đơn thư khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Quy trình thanh tra, kiểm tra trách nhiệm
của Thủ trưởng các cơ quan được tiến hành giống như quá trình tiến hành một cuộc
thanh tra, qua đó đưa ra các kết luận, kiến nghị cần thiết.
44
Khoản 3, Điều 27 Luật Thanh tra năm 2010.
Khoản 8, Điều 7 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày
08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
45
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
33
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Ngoài ra, Thanh tra huyện còn có thẩm quyền xác minh vụ việc khiếu nại và
theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao. Việc xác minh phải đảm bảo khách
quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức sau đây:
Một là, kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại;
Hai là, kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại,
người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp;
Ba là, các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
Sau khi tiến hành xác minh nội dung khiếu nại, Chánh Thanh tra huyện phải lập
báo cáo kết quả xác minh. Báo cáo kết quả xác minh gồm những nội dung sau đây: đối
tượng xác minh, thời gian tiến hành xác minh, người tiến hành xác minh, nội dung xác
minh, kết quả xác minh, kết luận và kiến nghị nội dung giải quyết khiếu nại.46
Bên cạnh đó, Thanh tra huyện còn có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý đơn khiếu
nại; giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
* Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết
Khiếu nại thuộc một trong các trường hợp sau đây không được thụ lý giải
quyết:
47
Một là, quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà
nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi
hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành
chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về
ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính
thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao
theo danh mục do Chính phủ quy định;
Hai là, quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan
trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;
Ba là, người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà không có
người đại diện hợp pháp;
Bốn là, người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại;
Năm là, đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại;
Sáu là, thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng;
46
47
Khoản 2 và khoản 4, Điều 29 Luật Khiếu nại năm 2011.
Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
34
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Bảy là, khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;
Tám là, có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngày
người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại;
Chín là, việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết bằng bản
án, quyết định của Toà án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa
án.
* Thời hiệu khiếu nại
Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính
hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng
thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở
ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại.48
* Thời hạn khiếu nại
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối
với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45
ngày, kể từ ngày thụ lý.
Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá
45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo
dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý. 49
2.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết tố cáo
* Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra huyện trong lĩnh vực giải quyết tố cáo
như sau:50
Thứ nhất, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, tổ
chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tiếp
công dân, xử lý đơn tố cáo, giải quyết tố cáo;
Thứ hai, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban
nhân dân cấp huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết tố cáo; kiến nghị các biện
pháp tăng cường công tác giải quyết tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện;
48
Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011.
Điều 28, Luật Khiếu nại năm 2011.
50
Khoản 8, Điều 7 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày
08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
49
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
35
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Thứ ba, xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc tố cáo thuộc
thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao;
Thứ tư, xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân
xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trường hợp có can9 cứ cho rằng
việc giải quyết có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
xem xét, giải quyết lại theo quy định;
Thứ năm, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định xử lý tố cáo
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Thứ sáu, tiếp nhận, xử lý đơn tố cáo; giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền theo
quy định của pháp luật.
Cũng giống như trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, đối với lĩnh vực giải quyết
tố cáo, Thanh tra huyện có chức năng tham mưu với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng
cấp thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan thuộc quyền quản lý
của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời hướng dẫn các cơ quan đó trong việc thực
hiện tiếp công dân, xử lý đơn tố cáo và giải quyết tố cáo. Bên cạnh đó, Thanh tra
huyện còn có thẩm quyền xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân
dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật. Mọi hoạt động của Thanh tra
huyện phải được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật hiện hành.
Ngoài ra, Thanh tra huyện còn có chức năng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc
thực hiện các quyết định xử lý tố cáo của Ủy ban nhân dân cấp huyện và xác minh kết
luận, kiến nghị việc giải quyết vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện khi được giao. Trong quá trình xác minh, Chánh Thanh tra huyện
phải tiến hành các biện pháp cần thiết để thu thập thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố
cáo. Thông tin, tài liệu thu thập phải được ghi chép thành văn bản, khi cần thiết thì lập
thành biên bản, được lưu giữ trong hồ sơ vụ việc tố cáo. Bên cạnh đó, Chánh Thanh tra
huyện phải tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa ra các chứng cứ để chứng
minh tính đúng, sai của nội dung tố cáo cần xác minh. Việc giải trình của người bị tố
cáo phải được lập thành biên bản, có chữ ký của Chánh Thanh tra huyện và người bị tố
cáo.51
51
Khoản 3, khoản 4 Điều 22 Luật Tố cáo năm 2011.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
36
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Các trường hợp tố cáo sau đây sẽ không được thụ lý giải quyết: 52
Một là, tố cáo về vụ việc đã được người đó giải quyết mà người tố cáo không
cung cấp thông tin, tình tiết mới;
Hai là, tố cáo về vụ việc mà nội dung và những thông tin người tố cáo cung cấp
không có cơ sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật;
Ba là, tố cáo về vụ việc mà người có thẩm quyền giải quyết tố cáo không đủ
điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm.
Đồng thời, Thanh tra huyện còn có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý đơn tố cáo; giải
quyết tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
* Thời hạn giải quyết tố cáo
Thời hạn giải quyết tố cáo là 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố cáo; đối
với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết là 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố
cáo.
Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo có thể gia hạn giải
quyết một lần nhưng không quá 30 ngày; đối với vụ việc phức tạp thì không quá 60
ngày.53
2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng
Theo quy định tại Khoản 4 Điều 27 Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra huyện
có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác phòng,
chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của
pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Để triển khai cụ thể hơn về điều này, trong
Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ
ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh tại Khoản 9 Điều 7 có quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của
Thanh tra huyện trong lĩnh vực này như sau:
Một là, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, đơn vị
thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện;
Hai là, phối hợp với cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện kiểm
sát nhân dân, Toà án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người
có hành vi tham nhũng;
52
53
Khoản 2, Điều 20 Luật Tố cáo năm 2011.
Điều 21 Luật Tố cáo năm 2011.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
37
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Ba là, tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật
về phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận,
xử lý vi phạm về minh bạch tài sản thu nhập trong phạm vi địa phương mình; định kỳ
báo cáo kết quả về Thanh tra tỉnh;
Bốn là, kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong
hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Vốn là một trong những cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp huyện
nên Thanh tra huyện có thẩm quyền tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản
lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng và thực hiện nhiệm vụ phòng,
chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Để thực hiện theo Quy định số 183/QĐ-TW ngày 08 tháng 04 năm 2013 của
Ban Chấp hành Trung ương về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban Nội
chính Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương thì Ban chỉ đạo tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương về phòng, chống tham nhũng đã được giải thể cùng với Ban chỉ đạo
cấp huyện về phòng, chống tham nhũng. Thay vào đó, công tác phòng, chống tham
nhũng sẽ được giao về cho Ban Nội chính của Tỉnh ủy, Thành ủy ở cấp tỉnh và Văn
phòng Huyện ủy ở cấp huyện. Do đó, chức năng chính của Thanh tra huyện hiện nay
trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng là thanh tra việc thực hiện các quy định của
pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và
các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện và tuyên
truyền các đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước liên
quan đến công tác phòng, chống tham nhũng đến toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện.
* Công tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, đơn vị
thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện được thực hiện theo những quy
định sau:
Nội dung thanh tra
Nội dung thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng chống
tham nhũng bao gồm:54
Thứ nhất, xem xét, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng của cơ quan, tổ chức, đơn vị, bao gồm:
- Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn;
54
Điều 44 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều
của Luật Phòng, chống tham nhũng.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
38
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
- Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác
của cán bộ, công chức, viên chức;
- Minh bạch tài sản, thu nhập;
- Các quy định khác của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Thứ hai, xem xét, kết luận về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức,
đơn vị trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện các quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng.
Căn cứ tiến hành thanh tra
Việc thanh tra được tiến hành khi có một trong các căn cứ sau:55
Thứ nhất, kế hoạch thanh tra hằng năm đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện phê duyệt;
Thứ hai, yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ;
Thứ ba, khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm các quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng;
Thứ tư, yêu cầu của việc giải quyết tố cáo về tham nhũng.
Tiến hành thanh tra
Trong quá trình tiến hành hoạt động thanh tra, người ra quyết định thanh tra,
trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn thanh tra có những nhiệm vụ, quyền hạn theo
quy định của pháp luật về thanh tra.
Trình tự, thủ tục, thời hạn tiến hành thanh tra việc thực hiện các quy định của
pháp luật về phòng, chống tham nhũng được thực hiện theo quy định của pháp luật về
thanh tra.56
Kết luận thanh tra
Khi tiến hành thanh tra phải ra kết luận thanh tra, kết luận thanh tra phải có các
nội dung sau:
Một là, kết luận về các nội dung được thanh tra;
Hai là, kết luận về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị
được thanh tra trong tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện các quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng;
55
Điều 45 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều
của Luật Phòng, chống tham nhũng.
56
Điều 49 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều
của Luật Phòng, chống tham nhũng.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
39
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Ba là, kiến nghị các biện pháp để khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm
trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của cơ
quan, tổ chức, đơn vị được thanh tra;
Bốn là, kiến nghị xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn
vị đối với việc vi phạm các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng được
quy định tại khoản 1, Điều 44 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17
tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng.
Trong trường hợp hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về phòng, chống
tham nhũng có dấu hiệu tội phạm thì người ra kết luận thanh tra kiến nghị và chuyển
hồ sơ cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với
người có hành vi vi phạm.57
* Về công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và
Nhà nước liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng:
Việc tuyên truyền truyền các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và
Nhà nước liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng được thực hiện bằng
những hình thức sau đây:
Thứ nhất, tuyên truyền miệng, trao đổi trực tiếp với người dân;
Thứ hai, tổ chức sinh hoạt các câu lạc bộ pháp luật;
Thứ ba, tuyên truyền thông qua tủ sách pháp luật của huyện và các xã, thị trấn;
Thứ tư, tuyên truyền trên Đài truyền thanh;
Thứ năm, xây dựng và phân phối các tài liệu phổ biến pháp luật như: sách Pháp
luật và Đời sống, tờ bướm, tờ gấp pháp luật.
Thứ sáu, lồng ghép và phổ biến trong các chuyên mục hội thi, hội diễn tuyên
truyền pháp luật.
2.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan có liên quan
2.3.1. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Thanh tra tỉnh
Theo quy định của Luật Thanh tra hiện hành, các cơ quan thanh tra vừa chịu sự
chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp, vừa chịu sự hướng dẫn về
công tác, tổ chức, nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên. Như vậy, giữa các cơ quan
thanh tra nhà nước các cấp trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước phải có mối
quan hệ mật thiết với nhau, cụ thể giữa Thanh tra tỉnh và Thanh tra huyện có phải mối
quan hệ phối hợp trong quá trình hoạt động thanh tra.
57
Điều 50 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều
của Luật Phòng, chống tham nhũng.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
40
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Chánh Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo công tác đối với Thanh tra
huyện trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác thanh tra, thực hiện
nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về giải quyết khiếu
nại, tố cáo, phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng. Đồng thời, Chánh Thanh tra huyện có trách nhiệm báo cáo
Chánh Thanh tra tỉnh về công tác thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của mình. Trong
trường hợp Chánh Thanh tra huyện kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp giải
quyết vấn đề về công tác thanh tra nhưng kiến nghị đó không được chấp thuận thì báo
cáo Chánh Thanh tra tỉnh giải quyết. Đó là những nội dung phối hợp để các cơ quan
Thanh tra tỉnh và Thanh tra huyện đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động.
Hằng năm các cơ quan Thanh tra tỉnh, huyện phải xây dựng chương trình, kế
hoạch công tác thanh tra và phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt.
Chương trình, kế hoạch được phê duyệt là căn cứ quan trọng để các cơ quan thanh tra
tiến hành các hoạt động thanh tra. Căn cứ sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra Chính
phủ, sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh,
Thanh tra tỉnh có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn định hướng trọng tâm về công tác thanh
tra hành chính năm sau cho Thanh tra huyện.
2.3.2. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra huyện trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Cơ quan điều tra, Viện
kiểm sát trong việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật. Đồng thời,
trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách
nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình sự do Thanh tra huyện chuyển đến và trả
lời bằng văn bản về việc xử lý kiến nghị đó. Nội dung của quy định đó như sau:
Thứ nhất, cơ quan thực hiện chức năng thanh tra trong phạm vi nhiệm vụ,
quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Công an, Viện kiểm sát, cơ
quan, tổ chức hữu quan trong việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp
luật.
Thứ hai, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan Công an, Viện
kiểm sát có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình sự do cơ quan thực hiện
chức năng thanh tra chuyển đến và trả lời bằng văn bản về việc xử lý kiến nghị đó.
2.3.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp huyện
Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân
dân cùng cấp. Chánh Thanh tra huyện có trách nhiệm báo cáo với Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cùng cấp về công tác thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của mình, chịu
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
41
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp về thực hiện nhiệm vụ được
giao; kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp xem xét trách nhiệm, xử lý người
thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp có hành vi vi phạm pháp
luật phát hiện qua thanh tra; thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra.
Đồng thời, Chánh thanh tra huyện có trách nhiệm tham mưu với Ủy ban nhân dân
cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp trong các lĩnh vực công tác do đơn vị
phụ trách, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, Thanh tra huyện có trách nhiệm theo dõi việc tổ chức, chỉ đạo
thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cùng cấp; nếu phát hiện sai sót, sơ hở trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện
và ra kết luận thì có quyền kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp để kịp
thời khắc phục. Một thẩm quyền khác của Thanh tra huyện là tuyên truyền, hướng dẫn,
kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc
thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra; thanh tra việc thực hiện chính sách,
pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động
thanh tra đối với cơ quan thanh tra cùng cấp, xử lý kịp thời kết luận thanh tra, kiến
nghị Thanh tra huyện tiến hành thanh tra khi cần thiết và ra quyết định thanh tra.
2.3.4. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện
Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban
nhân dân cấp huyện là mối quan hệ phối hợp. Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn được giao có liên quan đến các ban ngành, địa phương hoặc được Uỷ ban
nhân dân cấp huyện uỷ nhiệm giải quyết một công việc cụ thể thì Thanh tra huyện phải
chủ động chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn của Uỷ nam nhân dân cấp
huyện để giải quyết và tổ chức triển khai thực hiện. Đây là nhân tố quan trọng góp
phần tạo nên hiệu quả trong công việc.
2.3.5. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp xã
Thanh tra huyện có trách nhiệm tuyên truyền, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra;
thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc chấp hành chính
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
42
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
sách, pháp luật về thanh tra; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm
vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã.
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thông tin kịp thời với Thanh tra huyện
về tình hình giám sát của Ban thanh tra nhân dân, tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo
và phòng chống, tham nhũng ở địa phương theo đúng quy định của pháp luật.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
43
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
CHƯƠNG 3
THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA
HUYỆN PHONG ĐIỀN THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ –
THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT
3.1. Khái quát về huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Phong Điền là huyện ven Thành phố Cần Thơ, phía bắc giáp quận Ô Môn và
quận Bình Thuỷ, phía đông giáp quận Ninh Kiều và quận Cái Răng, phía tây giáp
huyện Cờ Đỏ, phía nam giáp tỉnh Hậu Giang. Huyện Phong Điền được thành lập theo
Nghị định số 05/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 02/01/2004 về việc thành lập các
Quận Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Ô Môn, các huyện Phong Điền, Cờ Đỏ, Vĩnh
Thạnh, Thốt Nốt và các xã, phường, thị trấn thuộc Thành phố Cần Thơ trực thuộc
Trung ương.
Tổng diện tích tự nhiên của huyện Phong Điền là 119,48 km2, với số dân là
102.621 người. Các đơn vị hành chính của huyện bao gồm 01 thị trấn (Thị trấn Phong
Điền) và 06 xã (xã Nhơn Ái, Giai Xuân, Tân Thới, Trường Long, Mỹ Khánh, Nhơn
Nghĩa).58
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
Được sự quan tâm hỗ trợ của Ủy ban nhân dân thành phố và các Sở, ban ngành
thành phố cùng với sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân,
Ủy ban nhân dân huyện, nhìn chung trong thời gian qua, các ban ngành huyện, Ủy ban
nhân dân các xã, thị trấn đã hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong các lĩnh vực kinh
tế - xã hội được giao.
* Về kinh tế:
Công tác sản xuất nông nghiệp có bước phát triển và có tốc độ tăng trưởng khá
hơn so với cùng kỳ. Nhiều mô hình sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao và được
nhân rộng như: mô hình trồng rau sạch quy mô hộ gia đình, mô hình trồng dưa hấu
không hạt. Diện tích cây ăn trái toàn huyện có 6.015ha, diện tích cho thu hoạch là
4.556,7 ha. Diện tích vườn cây ăn trái được cải tạo, trồng mới là 164,5 ha. Tổng sản
lượng thu hoạch đạt khoảng 42.000/63.495 tấn, đạt 66,15% kế hoạch.
58
Cổng Thông tin điện tử huyện Phong Điền, Thành phố Cấn Thơ,
http://cantho.gov.vn/wps/portal/phongdien/Home/NoiDung/!ut/p/b1/vZTRcqIwFIafZR-, [truy cập ngày
26/09/2014].
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
44
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Tình hình sản xuất trên địa bàn 6 tháng đầu năm tăng trưởng khá ổn định, ước
giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (giá so sánh năm 2010) lũy kế đến
tháng 6 là 325.237 triệu đồng, đạt 31% kế hoạch, tăng 1,86% so với cùng kỳ. Giá trị
sản xuất theo giá hiện hành lũy kế đến tháng 06 ước đạt 443.862 triệu đồng, tăng
12,74% so với cùng kỳ.
Công tác xây dựng nông thôn mới của huyện có nhiều chuyển biến tích cực. Sơ
kết 03 năm thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện và đã ra mắt xã
nông thôn mới Mỹ Khánh trong dịp Tết Quân - Dân 2014. Triển khai kế hoạch thực
hiện Chương trình, đến nay kết quả đạt các tiêu chí nông thôn mới của các xã như sau:
xã Giai Xuân đạt 17/20 tiêu chí; xã Tân Thới đạt 15/20 tiêu chí; xã Nhơn Ái và Nhơn
Nghĩa cùng đạt 14/20 tiêu chí; xã Trường Long đạt 13/20 tiêu chí.
Ngoài ra, công tác thu ngân sách, thu hồi nợ đọng được tập trung đẩy nhanh
tiến độ, đặc biệt là nhiều tuyến đường chính và đường kiểu mẫu được lắp đặt các bảng
khẩu hiệu tuyên truyền, trồng cây xanh, tạo cảnh quan môi trường góp phần làm nổi
bật cho huyện du lịch sinh thái Phong Điền.
* Về văn hóa - xã hội:
Công tác an sinh xã hội, giáo dục đào tạo được quan tâm đúng mức, công tác
khám và điều trị bệnh, chăm sóc cho các hộ nghèo và cận nghèo được thực hiện kịp
thời, nhiều phong trào văn hóa - thể dục thể thao diễn ra sôi nổi, đạt được nhiều thành
tích cao cấp huyện và cấp thành phố.
Tổ chức tổng kết năm học 2013 - 2014 tại các điểm trường cho thấy chất lượng
dạy và học được nâng lên rõ nét: 15/15 lĩnh vực công tác thi đua được hoàn thành với
thành tích cao, trong đó có 1.549 học sinh giỏi các cấp và 481 giáo viên dạy giỏi các
phong trào. Toàn huyện có 13 trường đạt chuẩn quốc gia, tăng 01 trường so với đầu
năm học. Tỷ lệ tốt nghiệp tiểu học đạt 100%; trung học cơ sở đạt 99,35%; có 556 học
sinh trung học phổ thông và 155 học sinh bổ túc trung học phổ thông tham dự kỳ thi
tốt nghiệp trung học phổ thông năm 2014. Ngoài ra còn cử 274 lượt giáo viên tham dự
các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn.
Trong lĩnh vực lao động - thương binh và xã hội, đã vận động được 3/7 lao
động làm việc tại Hàn Quốc hết hạn hợp đồng về nước; xác nhận cho 11 cơ sở kinh
doanh đăng ký sử dụng lao động. Tổ chức khai giảng 05 lớp đào tạo nghề cho lao động
nông thôn, đạt 38,46% kế hoạch và bế giảng 02 lớp (Nề và sửa chữa máy tính), qua đó
đã cấp 70 chứng chỉ nghề cho học viên. Kiểm tra công tác xây dựng nhà tình nghĩa tại
các xã, thị trấn; cấp phát 1.010 sổ hộ nghèo và 6.540 thẻ bảo hiểm y tế cho các đối
tượng thuộc diện hộ nghèo, bảo trợ xã hội, người cao tuổi, trẻ em dưới 6 tuổi. Triển
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
45
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
khai xây dựng mới 05 căn nhà tình nghĩa, đạt 5,34% kế hoạch, sửa chữa 01 căn nhà
tình nghĩa và bàn giao 01 căn nhà tình nghĩa tại xã Nhơn Nghĩa. Tổ chức Lễ công bố
quyết định phong tặng, truy tặng cho 113 “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” (trong đó có 09
mẹ còn sống). Tổ chức Lễ phát động tháng hành động vì trẻ em năm 2014 tại xã Mỹ
Khánh, có 250 trẻ tham dự, qua đó trao tặng 52 suất học bổng cho học sinh vượt khó
học giỏi với tổng số tiền là 40 triệu đồng và tặng 130 phần quà cho học sinh nghèo với
tổng số tiền là 52 triệu đồng.59
3.2. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền
3.2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện Phong Điền
Thanh tra huyện Phong Điền là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Phong Điền, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống
tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện; thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham
nhũng theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện hiện nay gồm có: 01 Chánh Thanh tra, 01
Phó Chánh Thanh tra, 02 Thanh tra viên và 02 công chức phụ trách chuyên môn, đang
được bồi dưỡng để lên ngạch Thanh tra viên.
3.2.1.1. Chánh Thanh tra huyện
Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, chịu trách
nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và trước pháp
luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện.
* Trình độ hiện tại của Chánh Thanh tra huyện:
- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học Luật.
- Trình độ chính trị: Cao cấp.
- Có chứng chỉ B Tin học, chứng chỉ B Ngoại ngữ.
- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên.
- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên.
- Thâm niên công tác: 3 năm 6 tháng.
59
Trích Báo cáo số 276/BC-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền báo cáo tình hình thực hiện Nghị
quyết của HĐND về phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh tháng 6, 6 tháng đầu năm và
phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2014.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
46
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
3.2.1.2. Phó Chánh Thanh tra huyện
Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra huyện theo sự phân
công của Chánh Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chánh
Thanh tra huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
* Trình độ hiện tại của Phó Chánh Thanh tra huyện:
- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học.
- Trình độ chính trị: Cao cấp.
- Có chứng chỉ B Tin học, B Ngoại ngữ.
- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên .
- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên.
- Thâm niên công tác: 6 năm.
3.1.2.3. Thanh tra viên
Thanh tra viên là công chức được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện
nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Chánh Thanh tra
huyện. Thanh tra viên chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chánh Thanh tra
huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
* Trình độ hiện tại của Thanh tra viên:
- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học.
- Có chứng chỉ A Tin học, B Ngoại ngữ.
- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên.
- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên.
3.2.2. Hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền
3.2.2.1. Trong công tác thanh tra
Về công tác triển khai cuộc thanh tra
Trong 09 tháng đầu năm 2014, Thanh tra huyện Phong Điền đã triển khai được
02 cuộc thanh tra, bao gồm:
- 01 cuộc thanh tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về thu, chi tài
chính và sử dụng ngân sách tại Trường Trung học cơ sở Trường Long.
- 01 cuộc thanh tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về thu, chi tài
chính và sử dụng ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phong Điền.
Qua đó, Ủy ban nhân dân huyện yêu cầu 02 đơn vị được thanh tra chấn chỉnh
và rút kinh nghiệm để tránh xảy ra trường hợp thiếu sót trong quá trình sử dụng ngân
sách của đơn vị.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
47
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Phương hướng, nhiệm vụ của công tác thanh tra trong thời gian tới
Phương hướng đối với công tác thanh tra trong thời gian tới của Thanh tra
huyện Phong Điền như sau:
Thứ nhất, đẩy mạnh triển khai và hoàn thiện thêm 02 cuộc thanh tra còn lại
trong kế hoạch thanh tra là thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại phòng, ban chuyên
môn của huyện và thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng trong công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo của công dân.
Thứ hai, thành lập đoàn kiểm tra sau thanh tra để báo cáo về cấp trên có hướng
chỉ đạo xử lý các đơn vị không thực hiện kết luận thanh tra.60
3.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo
a. Tình hình tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong
thời gian qua
Được sự chỉ đạo thường xuyên và sự quan tâm sâu sát của Thường trực Huyện
ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện cùng với sự nỗ lực của các cấp, các
ngành nên công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện đã từng
bước đi vào nề nếp. Song song đó, mức độ nhận thức và am hiểu pháp luật của người
dân ngày càng được nâng cao thông qua các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp
luật và trực tiếp đối thoại khi giải quyết các vụ việc đã tác động tích cực đến tình hình
khiếu nại, tố cáo của công dân.
Nhìn chung, tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong thời gian qua
đã có những chuyển biến tốt. Có được thành tựu như thế cũng là nhờ sự chỉ đạo kịp
thời của các cấp chính quyền trong giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
Các cán bộ được phân công đã thường xuyên tiếp dân, nhận và xử lý đơn, hướng dẫn
cho người dân gửi đơn đến cơ quan đúng thẩm quyền để được giải quyết kịp thời, hạn
chế tình trạng gửi đơn vượt cấp, sai thẩm quyền và không để phát sinh tình trạng khiếu
kiện đông người, góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn huyện.
Qua công tác thẩm tra, xác minh đơn cho thấy, đa số các loại đơn không phức
tạp và chủ yếu thuộc loại đơn khiếu nại. Nội dung đơn khá rõ ràng đã phản ánh được
phần nào đó mức độ am hiểu pháp luật của người dân và ý thức của họ trong việc bảo
vệ quyền lợi của mình.
60
Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
48
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
b. Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong 9
tháng đầu năm 2014
* Công tác tiếp dân
Nhờ vào việc triển khai Đề án “Đổi mới công tác tiếp công dân” theo quy định
tại Quyết định số 858/2010/QĐ-TTg ngày 14 tháng 06 năm 2010 của Thủ tướng Chính
phủ và Công văn số 1382/TTCP-TD&XLĐT ngày 24 tháng 06 năm 2013 của Thanh
tra Chính phủ về việc nâng cao hiệu quả tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật
trong công tác tiếp công dân, đến nay công tác tiếp công dân của toàn huyện Phong
Điền đã có những chuyển biến tích cực. Hầu hết các cơ quan, ban ngành của huyện và
Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong huyện đều có nơi tiếp công dân khang trang,
lịch sự, đồng thời được trang bị các công cụ và phương tiện làm việc cần thiết, tạo điều
kiện thuận lợi cho công tác tiếp dân.
Ủy ban nhân dân huyện có 01 phòng tiếp dân riêng biệt phục vụ cho công tác
tiếp dân thường xuyên của Ủy ban nhân dân huyện và tiếp dân định kỳ của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện. Đồng thời, Thanh tra huyện cũng có phòng tiếp dân và
thường xuyên tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện về giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân. Thông qua công tác tiếp dân và đối thoại trực tiếp với người dân, các
chủ thể có thẩm quyền có thể lắng nghe ý kiến của người dân, thấu hiểu những bức
xúc của họ, tạo điều kiện để bám sát tình hình, nội dung khiếu nại, chủ động tham mưu
với Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp kịp thời giải quyết các khiếu nại,
tố cáo của công dân, đồng thời báo cáo, phản ánh lên cấp ủy Đảng để chỉ đạo giải
quyết khi cần thiết. Nhờ thế, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã dần
trở nên hiệu quả hơn, góp phần làm giảm bức xúc, bất bình trong quần chúng nhân
dân.
Kết quả trong 9 tháng đầu năm 2014, Thanh tra, Phòng Tiếp dân huyện và bộ
phận tiếp công dân của các xã, thị trấn đã tiếp được 371 lượt. Cụ thể:
- Thanh tra tiếp 10 lượt với khoảng trên 24 người (trong đó lãnh đạo thanh tra
phối hợp với Phòng Tiếp dân tiếp 01 đoàn đông người với khoảng 14 người).
- Phòng Tiếp dân huyện tiếp 110 lượt người với khoảng trên 110 người (trong
đó tiếp thường xuyên 101 lượt người, lãnh đạo tiếp định kỳ và đột xuất 09 lượt người).
Trong đó có một vụ tiếp một đoàn đông người (khoảng 14 người) yêu cầu sắp xếp lại
vị trí mua bán xung quanh khu vực thương mại Phong Điền đảm bảo cạnh tranh công
bằng).
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
49
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
- Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tiếp khoảng 251 lượt người với khoảng 251
người (tiếp thường xuyên khoảng 200 lượt, lãnh đạo tiếp định kỳ và đột xuất khoảng
60 lượt).
Nội dung trao đổi phần lớn xoay quanh các vụ việc về lĩnh vực tranh chấp,
chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, các thủ tục hành chính và các chính sách
xã hội. Cụ thể như sau:
- Tranh chấp đất đai: 291 vụ việc.
- Chính sách xã hội: 55 vụ việc.
- Nhà ở, tài sản: 05 vụ việc.
- Lĩnh vực tư pháp: 04 vụ việc.
- Lĩnh vực chính trị, văn hóa, xã hội khác: 16 vụ việc.
* Về công tác tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo
Tiếp nhận
Chín tháng đầu năm 2014, tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của
Thanh tra, phòng Tiếp dân huyện và bộ phận tiếp dân của Ủy ban nhân dân các xã, thị
trấn như sau:
- Thanh tra nhận được 09 đơn (có 02 đơn tố cáo), trong đó nhận trực tiếp 03
đơn và Ủy ban nhân dân huyện giao cho Thanh tra tham mưu 06 đơn.
- Phòng tiếp dân huyện nhận được 55 đơn (có 03 đơn tố cáo).
- Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn nhận 61 đơn (không có đơn tố cáo).
Phân loại
a. Loại đơn:
- Khiếu nại: 120 đơn.
- Tố cáo: 05 đơn.
b. Nội dung đơn
Đa phần nội dung đơn liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, thừa kế di
sản, tranh chấp hợp đồng mua bán.
c. Thẩm quyền xử lý đơn
- Thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện 03 đơn và không
thuộc 61 đơn.
- Thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn 60 đơn và
không thuộc 01 đơn.
Kết quả xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhận được
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
50
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
- Thanh tra huyện thụ lý 01 đơn, chuyển xã 01 đơn và giải thích, hướng dẫn trả
01 đơn; tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ra thông báo trả 04 đơn, đang xem xét
báo cáo cấp trên 01 đơn và tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện giải quyết xong 01
đơn.
- Phòng tiếp dân huyện ra thông báo thụ lý 01 đơn, đồng thời Thanh tra huyện
đã tham mưu giải quyết, giải thích và ra văn bản hướng dẫn trả lời 44 đơn, thông báo
trả 10 đơn.
- Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thụ lý 60 đơn và thông qua giải thích, hướng
dẫn trả 01 đơn.
Kết quả xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền
a. Kết quả giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền
- Thanh tra huyện đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định giải
quyết 01 đơn khiếu nại (bác yêu cầu của người khiếu nại).
- Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã hòa giải thành 32 đơn và không thành 28
đơn (chuyển cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết).
b. Kết quả giải quyết đơn tố cáo thuộc thẩm quyền
Tạm đình chỉ Quyết định thụ lý giải quyết 01 đơn do đơn này đã được Tòa án
nhân dân thành phố Cần Thơ thụ lý giải quyết và 01 đơn đang xác minh, báo cáo nội
dung cho cấp trên.
Qua công tác tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân cho
thấy, đa phần nội dung đơn liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, nhà ở.
Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do tình hình sử dụng đất đai hiện nay có nhiều
biến động và hoạt động quy hoạch đất xảy ra ngày càng nhiều. Bên cạnh đó cũng phát
sinh một số vụ việc dẫn đến khiếu nại, tố cáo đó là tình trạng nợ tiền mua bán do vi
phạm hợp đồng, chơi hụi (chủ hụi bể nợ và không có khả năng hoàn vốn cho tay em)
tập trung ở một số xã. Mặt khác, người khiếu nại có thói quen, tâm lý muốn được giải
quyết theo thủ tục hành chính, không muốn giải quyết tại Tòa án vì muốn được giải
quyết nhanh chóng và một phần do người dân chưa hiểu hết các quy định của pháp
luật về khiếu nại, tố cáo nên việc gửi đơn không đúng thẩm quyền, gửi đơn vượt cấp
vẫn còn nhiều. Không những vậy, chính sách pháp luật của Nhà nước, nhất là trong
lĩnh vực đất đai có nhiều thay đổi nên công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo
của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong thời gian tới sẽ gặp không ít khó khăn.61
61
Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
51
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
3.2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng
a. Về công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp
luật về phòng, chống tham nhũng; công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các quy định
của pháp luật về phòng chống tham nhũng trong phạm vi trách nhiệm của địa phương
Trong 9 tháng đầu năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng chương
trình, kế hoạch công tác về phòng, chống tham nhũng theo sự chỉ đạo của thành phố và
tiến hành quán triệt, tổ chức thực hiện như sau:
Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện có sự phân công công việc, ý thức trách
nhiệm của từng thành viên trong công tác thực hiện nhiệm vụ, công tác phối hợp giữa
các cơ quan, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng.
Thứ hai, xây dựng chương trình hành động, tổ chức phổ biến, quán triệt và triển
khai thực hiện trên toàn huyện.
Thứ ba, thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy
định của Thanh tra thành phố.
Thứ tư, thực hiện một số hoạt động tuyên truyền về pháp luật (có lồng ghép nội
dung phòng, chống tham nhũng) như sau:
+ Tuyên truyền miệng: 259 cuộc, với 10.161 lượt người tham dự, trong đó:
tuyên truyền trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 103 cuộc, với 4.446 lượt
người tham dự và tuyên truyền ra dân: 156 cuộc, với 5.715 người tham dự;
+ Sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật: 12 cuộc, với 426 lượt người tham dự;
+ Thông qua tủ sách pháp luật của huyện và các xã, thị trấn, có 495 lượt người
mượn sách và 762 lượt người đọc;
+ Tuyên truyền trên Đài truyền thanh: 1.939 lượt, với thời thời lượng phát là
28.963 phút;
+ Xây dựng và phân phối tài liệu phổ biến giáo dục: 60 quyển Pháp luật và Đời
sống, 585 tờ gấp pháp luật.
Thứ năm, tiếp tục tuyên truyền các quy định về hồ sơ, trình tự, trách nhiệm và
thời gian giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” để người dân cũng như
cán bộ, công chức huyện hiểu, chấp hành đúng các quy định của Nhà nước, chống các
hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực.
Thứ sáu, đối với cơ quan thanh tra: tiếp tục phối hợp với các ban ngành, đoàn
thể huyện đẩy mạnh công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến các nội dung về phòng,
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
52
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
chống tham nhũng ra toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện. Ngoài ra, việc tuyên truyền
công tác phòng, chống tham nhũng cũng cần được lồng ghép trong các cuộc họp cơ
quan và họp chi bộ.
b. Kết quả thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng
Việc thực hiện các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động của
các cơ quan, tổ chức, đơn vị
Về công tác công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách
Nhà nước tại đơn vị: công khai tài chính rộng rãi trước kỳ họp Hội đồng nhân dân, các
ngành, các cấp địa phương, thực hiện đầy đủ quy trình mua sắm trang thiết bị làm việc,
hằng năm đều có kiểm kê, đánh giá, niêm yết tài sản nhằm bảo đảm sử dụng đúng mục
đích, có hiệu quả.
Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo các cấp, các ngành đẩy mạnh công
khai, minh bạch chính sách, quy trình, thủ tục giải quyết công việc gắn với cải cách
thủ tục hành chính; công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công, phân bổ
dự toán, phân cấp nguồn thu. Qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi để người dân cùng các
cơ quan chức năng biết và thực hiện. Tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị, việc công khai
tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ đã từng bước đi vào nề nếp. Hình thức công khai
được thực hiện đúng theo các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng như: thông
báo tại cuộc họp, niêm yết tại trụ sở; công khai trên các phương tiện thông tin đại
chúng, cung cấp thông tin khi có yêu cầu.
Về việc xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn
Thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và
kinh phí, chủ động việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí nhằm thực hiện quyền tự chủ gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị
trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về chế độ, định mức, tiêu
chuẩn đã được chú trọng. Nhìn chung, các đơn vị đã đẩy mạnh rà soát, xây dựng, ban
hành và thực hiện các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn trên tất cả các lĩnh
vực, qua đó đã nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản của Nhà nước, tích
cực phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Về việc cán bộ, công chức, viên chức nộp lại quà tặng
Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành văn bản nhắc nhở nghiêm cấm việc tặng
quà và nhận quà tặng đối với cán bộ, công chức, viên chức theo quy định tại Quyết
định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 05 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ. Đến
nay chưa phát hiện trường hợp nào.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
53
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Về việc xây dựng, thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức
Thường xuyên nhắc nhở, kiểm tra việc thực hiện Quy tắc ứng xử của cán bộ,
công chức, viên chức và đạo đức nghề nghiệp từ huyện đến cơ sở, nhất là bộ phận
“một cửa”, đến nay chưa có trường hợp nào để xảy ra dư luận phản ánh.
Việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức
Trong kỳ, không có trường hợp nào chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công
chức, viên chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của
Chính phủ.
Về việc thực hiện các minh bạch về tài sản và thu nhập
Thực hiện Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 07 năm 2013 của Chính
phủ về minh bạch tài sản, thu nhập; Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10
năm 2013 của Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân huyện triển khai hướng dẫn và
tổ chức thực hiện việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập cho các cán bộ, công chức ở
các đơn vị trực thuộc có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập (kê khai mới và kê khai bổ
sung).
Nhìn chung, công tác kê khai tài sản, thu nhập trên địa bàn huyện đã đi vào nề
nếp, đúng quy định của pháp luật. Các đơn vị xác định việc kê khai tài sản, thu nhập
không chỉ là nghĩa vụ mà còn là quyền lợi của cán bộ, công chức, qua đó đã từng bước
phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng xảy ra.
Về việc xem xét, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức,
đơn vị khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản
lý, phụ trách
Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các đơn vị tiến hành kiểm điểm trách nhiệm của
các cơ quan, đơn vị thông qua việc đánh giá công chức, viên chức hằng năm với mục
đích xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn,
có tinh thần trách nhiệm, thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao. Trong kỳ, chưa xử lý
trường hợp nào vi phạm theo Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm
2007 và Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ.
Về thực hiện cải cách hành chính
Thực hiện Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2011 của Ủy
ban nhân dân thành phố Cần Thơ về ban hành Chương trình cải cách hành chính thành
phố Cần Thơ giai đoạn 2011- 2020; căn cứ vào Kế hoạch số 126/KH-UBND ngày 25
tháng 12 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về công tác cải cách hành
chính năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền đã đề ra Kế hoạch số 839/KHGVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
54
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
UBND ngày 31 tháng 12 năm 2013 về công tác cải cách hành chính năm 2014, đẩy
mạnh và nâng cao hơn nữa chất lượng công tác cải cách hành chính nhằm đổi mới, tạo
chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tạo môi trường thuận lợi
thu hút các nguồn đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước, tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp, cụ thể như sau:
- Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo trên 80% đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức có đủ năng lực và trình độ nhằm phục vụ cho sự phát triển
của huyện;
- 100% phòng, ban, ngành, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn công khai niêm yết Bộ
thủ tục hành chính tại trụ sở (niêm yết trên bảng và niêm yết tại bàn viết) và công bố
công khai trên Cổng thông tin điện tử của huyện;
- 100% phòng, ban, ngành, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quản lý tốt phần mềm
quản lý hồ sơ công việc và hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO
9001:2008 - Bộ Thủ tục hành chính - các phần mềm quản lý tại bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả;
- Tổ chức kiểm tra cải cách hành chính tối thiểu 50% phòng, ban, ngành, 100%
Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhằm chấn chỉnh việc chấp hành kỷ luật và kỷ cương
trong bộ máy hành chính nhà nước, kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ, công
chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức và công dân;
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính,
đặc biệt là mô hình ứng dụng công nghệ thông tin tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
của huyện và các xã, thị trấn;
- Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông trên nhiều lĩnh vực nhằm giải quyết cơ bản mối quan hệ giữa Nhà
nước với công dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội;
- Xây dựng kế hoạch gặp gỡ, đối thoại với tổ chức và công dân tại bộ phận tiếp
dân của Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn;
- 100% các phòng, ban, ngành chuyên môn và đoàn thể, Ủy ban nhân dân các
xã, thị trấn thực hiện chữ ký số chuyên dùng trong trao đổi công việc;
- Việc đăng ký kinh doanh hộ cá thể, phân cấp trực tiếp cho Trưởng phòng Tài
chính - Kế hoạch ký;
- Cắt giảm các loại giấy tờ không cần thiết trong việc giải quyết thủ tục đăng ký
quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hồ sơ chuyển đổi quyền sử
dụng đất, cấp Giấy chứng minh nhân dân và Sổ hộ khẩu;
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
55
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
- Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban
nhân dân các xã, thị trấn đều có niêm yết công khai các loại thủ tục hành chính, lệ phí
cho từng loại hồ sơ, thời gian giải quyết hồ sơ nhanh nhất và nghiêm túc đúng quy
định.
Về việc tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ trong quản lý, điều hành
hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị
Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các đơn vị tăng cường triển khai áp dụng công
nghệ thông tin trong giải quyết các công việc chuyên môn. Các thông tin có liên quan
đến các cơ quan, tổ chức và công dân được công khai trên Cổng thông tin điện tử của
huyện. Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Công văn số 396/UBND-NV ngày 22
tháng 07 năm 2014 để nhắc nhở các phòng, ban chuyên môn tăng cường trao đổi văn
bản hành chính qua thư điện tử, thực hiện chữ ký số trong phát hành văn bản hành
chính để giảm được số văn bản giấy, hiện đại hóa công sở của huyện.
Về việc đổi mới phương thức thanh toán, trả lương qua tài khoản
Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm túc Chỉ thị
20/2007/CT-TTg ngày 24 tháng 08 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc trả
lương qua tài khoản đối với các đối tượng hưởng lương từ ngân sách, Đề án thanh toán
không dùng tiền mặt tại Việt Nam giai đoạn 2011-2015 đã được Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt tại Quyết định 2453/2012/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2012. Tính đến
nay, 100% cán bộ, công chức tại các đơn vị huyện đã thực hiện trả lương qua tài
khoản.
c. Kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng
Thông qua công tác tự kiểm tra nội bộ, hoạt động thanh tra và công tác giải
quyết khiếu nại, tố cáo cho đến thời điểm này chưa phát hiện trường hợp cán bộ, công
chức, viên chức nào có hành vi tham nhũng cũng như chưa tiếp nhận đơn thư khiếu
nại, tố cáo nào về hành vi tham nhũng của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện trong
thời gian qua.
d. Kết quả thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về phòng, chống
tham nhũng
Thanh tra chưa triển khai cuộc thanh tra nào về trách nhiệm thực hiện các quy
định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
e. Phát huy vai trò của xã hội, hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng
Chỉ đạo, phối hợp các cơ quan chuyên môn như: Thanh tra huyện, phòng Tư
pháp, Phòng Văn hóa và Thông tin, đồng thời phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
56
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Việt Nam, Đài truyền thanh, Liên đoàn Lao động, Hội nông dân, Hội liên hiệp phụ nữ,
Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên và các tổ chức xã hội để luôn đổi mới và nâng
cao hiệu quả các hình thức tuyên truyền pháp luật đến đội ngũ cán bộ, công chức và cả
người dân.
Ban chỉ đạo huyện về phòng, chống tham nhũng thiết lập đường dây nóng và
thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng tạo điều kiện cho các tổ chức, cá
nhân có điều kiện tham gia sẽ cùng tố giác tội phạm tham nhũng.
g. Kết quả thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm
2020, Kế hoạch thực thi Công ước Liên hiệp quốc về phòng, chống tham nhũng và
Chương trình hành động của Chính phủ ban hành kèm theo Nghị quyết số 82/NQ-CP
ngày 06 tháng 12 năm 2012
Thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2009 của Chính phủ
về việc ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 và
Công ước Liên hiệp quốc về phòng, chống tham nhũng đã được ký kết, Ủy ban nhân
dân huyện Phong Điền đã xây dựng kế hoạch và tiến hành triển khai, quán triệt rộng
rãi đến các cơ quan của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các ban ngành, đoàn thể
huyện và các xã, thị trấn thực hiện.
Trong kỳ, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể huyện và các xã, thị trấn căn cứ vào
chức năng, nhiệm vụ của mình đã thực hiện một số công việc, cụ thể như sau:
- Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Chiến lược đến toàn thể cán bộ,
công chức, viên chức và người dân từ huyện xuống cơ sở thông qua chương trình phổ
biến, giáo dục pháp luật bằng nhiều hình thức như: họp triển khai quán triệt, phát trên
Đài truyền thanh, lồng ghép và phổ biến trong các chuyên mục hội thi, hội diễn tuyên
truyền pháp luật.
- Lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng, việc công khai minh bạch trong công việc ở các đơn vị trực
thuộc Ủy ban nhân dân huyện, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm
khi phát hiện. Lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chức năng chuyên môn và Ban chỉ đạo
huyện về phòng, chống tham nhũng giám sát chặt chẽ việc thực thi công vụ của cán
bộ, công chức trong các cơ quan đơn vị, đảm bảo không xảy ra tham nhũng.
- Từng cơ quan, ban ngành xây dựng quy định về chức năng, nhiệm vụ và trách
nhiệm cụ thể, nhất là các quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị;
các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức, nghề nghiệp
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
57
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
và thường xuyên kiểm tra việc thực hiện đối với cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn
vị mình.62
3.3. Thực trạng và những giải pháp đề xuất giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của
Thanh tra huyện Phong Điền
3.3.1. Thành tựu đạt được
3.3.1.1. Trong công tác thanh tra
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, Thanh tra huyện đã bám sát vào
chương trình hoạt động của Thanh tra tỉnh và Ủy ban nhân dân huyện để xây dựng
chương trình cho đơn vị. Trong 09 tháng qua, Thanh tra huyện Phong Điền đã triển
khai và phấn đấu hoàn thành được 50% kế hoạch thanh tra được duyệt từ đầu năm,
đóng góp vào thành tích chung của Ủy ban nhân dân huyện. Qua các kết luận thanh tra
đã nêu lên được những hạn chế, khuyết điểm của đối tượng được thanh tra và đề ra các
biện pháp khắc phục hợp lý, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của những tổ chức,
đơn vị là đối tượng thanh tra. Những thành tựu mà ngành thanh tra huyện Phong Điền
đã gặt hái được trong thời gian qua là nhờ có sự quan tâm sâu sắc, cùng sự lãnh đạo,
chỉ đạo tận tình của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện. Bên cạnh đó, công tác thanh
tra của cơ quan cũng nhận được sự phối hợp tích cực của các cơ quan chuyên môn,
ban ngành, đoàn thể huyện. Với những ý kiến đóng góp về lĩnh vực chuyên môn của
họ đã giúp cho Đoàn thanh tra phản ánh đúng được thực chất của vấn đề trong quá
trình thanh tra cũng như đưa ra những nhận xét, kiến nghị đúng với thực tế để các đơn
vị là đối tượng thanh tra kịp thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm trong việc triển khai thực
hiện các quy định của pháp luật, tránh trường hợp xảy ra sai sót.
Đồng thời, để có được thành tựu như thế không thể không nhắc đến vai trò to
lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan trong thời gian qua; họ đã
phấn đấu hết mình để hoàn thành nhiệm vụ được giao, đóng góp vào thành tích chung
của cơ quan mình.
3.3.1.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo
Được sự quan tâm chỉ đạo của thành phố, đồng thời có sự phối hợp giữa các
ngành chức năng, cơ quan, đoàn thể huyện nên công tác tiếp dân và giải quyết khiếu
nại, tố cáo trong thời gian qua trên địa bàn huyện Phong Điền đã có nhiều chuyển biến
tích cực, góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.
62
Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
58
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Đến nay, qua các kết quả đạt được trong 9 tháng đầu năm cho thấy, công tác
tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã đạt được nhiều kết quả khá tốt, ngày càng
tạo được lòng tin giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Có được thành quả như vậy là
nhờ:
Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức ở các địa phương đảm nhiệm công tác tiếp
dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ
nhân dân rất nhiệt tình và luôn tận tụy trong công việc.
Thứ hai, các cơ quan có thẩm quyền trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu
nại, tố cáo được tạo mọi điều kiện thuận lợi để công tác như được trang bị đầy đủ về
cơ sở vật chất kĩ thuật cần thiết cho công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
chế độ bồi dưỡng cho công tác tiếp dân luôn được quan tâm đúng mức.
Thứ ba, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đều nhận được sự hướng dẫn tận tình
về chuyên môn nghiệp vụ của cấp trên và sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng ủy,
Ủy ban nhân dân huyện nên các vụ khiếu kiện xảy ra đều được giải quyết kịp thời,
đúng luật định, không để vụ việc bị tồn đọng, tạo được lòng tin trong quần chúng nhân
dân, đồng thời làm gắn chặt thêm tình làng nghĩa xóm.
Thứ tư, hầu hết cán bộ làm công tác hòa giải đều được đưa đi tập huấn nghiệp
vụ nên có điều kiện nắm vững các chính sách, pháp luật của Nhà nước để vận dụng
vào thực tiễn một cách hợp lý. Mặt khác, mỗi vụ việc trước khi đưa ra hòa giải đều
được xác minh làm rõ vụ việc và đều họp Hội đồng hòa giải để cùng nhau bàn bạc và
đưa ra ý kiến thống nhất.
3.3.1.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng
Những thành tựu đạt được trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng trong thời
gian qua như sau:
Thứ nhất, công tác phòng chống tham nhũng luôn được Huyện ủy, Ủy ban nhân
dân huyện triển khai thực hiện rất quyết liệt. Hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện đều
xây dựng chương trình công tác năm và kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các
quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, đồng thời chỉ đạo các phòng, ban
trực thuộc, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch thực hiện theo các quy
định của Luật phòng, chống tham nhũng và các văn bản có liên quan trong cơ quan,
đơn vị, địa phương mình. Chính vì thế, công tác phòng, chống tham nhũng được nâng
lên tầm cao mới và bước đầu đã mang lại hiệu quả đáng khích lệ.
Thứ hai, hầu hết các cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước
trên địa bàn huyện đã được học tập, quán triệt các quy định của Luật phòng, chống
tham nhũng và các văn bản có liên quan, cùng với sự đồng tình hưởng ứng của các
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
59
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
tầng lớp nhân dân về việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham
nhũng đã góp phần tạo ra hiệu quả tốt trong công tác đấu tranh phòng, chống tham
nhũng, lãng phí của địa phương.
Thứ ba, các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động giải quyết các
công việc của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và công tác cải cách hành chính nhằm
phòng ngừa tham nhũng luôn được Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo thực
hiện tốt. Hằng năm, phòng Tài chính - Kế hoạch đều thực hiện việc kiểm tra các cơ
quan, đơn vị trực thuộc của huyện trong việc chấp hành chế độ chi tiêu tài chính để kịp
thời chấn chỉnh các thiếu sót trong quản lý thu, chi tài chính ở các cơ quan, đơn vị đó.
Thứ tư, các phòng, ban ngành cấp huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã
tiến hành phổ biến và thực hiện việc quán triệt cho đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ
quan, đơn vị Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy
chính quyền địa phương được ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV
ngày 26 tháng 02 năm 2007 của Bộ Nội vụ.
Thứ năm, thông qua công tác tự kiểm tra nội bộ, hoạt động thanh tra và công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo cho đến thời điểm này chưa phát hiện trường hợp cán bộ,
công chức, viên chức nào có hành vi tham nhũng cũng như chưa tiếp nhận đơn thư
khiếu nại, tố cáo nào về hành vi tham nhũng của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện.
3.3.2. Những hạn chế
3.3.2.1. Trong công tác thanh tra
Trong thời gian qua, bên cạnh những thành tích đã đạt được, Thanh tra huyện
cũng gặp không ít khó khăn trong suốt quá trình hoạt động của cơ quan mình, cụ thể
như sau:
Một là, khi thành lập Đoàn thanh tra cần có sự phối hợp của các cơ quan, ban
ngành, đoàn thể huyện nhưng các cán bộ, công chức, viên chức ở các cơ quan đó được
cử tham gia không thể tham gia Đoàn xuyên suốt.
Hai là, việc thành lập Đoàn thanh tra của cơ quan cũng gặp hạn chế khi không
thể cùng lúc thành lập nhiều Đoàn thanh tra để hoàn thành nhiệm vụ được giao sớm
hơn so với kế hoạch. Tính đến thời điểm này, cơ quan chỉ mới hoàn thành 50% kế
hoạch được giao.63
63
Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
60
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
* Nguyên nhân của những hạn chế:
Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong hoạt động của cơ quan thời gian qua
như sau:
Thứ nhất, thiếu sự phối hợp trong công tác giữa các ban ngành, đoàn thể huyện
bởi vì các cán bộ, công chức, viên chức được cử tham gia Đoàn thanh tra phải hoàn
thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị của họ nên không có thời gian để tham gia Đoàn
xuyên suốt, làm chậm tiến độ hoàn thành công việc được giao.
Thứ hai, khối lượng công việc được giao ngày càng tăng, trong khi đó, biên chế
thanh tra của huyện còn hạn chế nên không thể hoàn thành công việc được giao đúng
như kế hoạch đã phê duyệt.
3.3.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo
Bên cạnh những mặt làm được, trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại,
tố cáo của huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định, cụ thể như sau:
Thứ nhất, công tác tiếp dân của cán bộ ở một số xã, thị trấn vẫn còn chậm, chưa
đạt yêu cầu đã đề ra.
Thứ hai, công tác hòa giải các vụ khiếu nại, tố cáo ở cấp cơ sở còn nhiều hạn
chế, một số vụ việc vẫn còn kéo dài, chưa thể giải quyết dứt điểm.
Thứ ba, đa số các vụ giải quyết tranh chấp đất đai diễn ra không thành vì
nguyên đơn và bị đơn tham dự không đầy đủ, thậm chí không đi.
Thứ tư, còn một số vụ việc Hội đồng hòa giải mời đương sự đến nhiều lần
nhưng họ có tình không đến, từ đó Hội đồng hòa giải không có điều kiện để giải thích
cho họ hiểu nên vụ việc phải chuyển lên cấp trên. 64
* Nguyên nhân của những hạn chế:
Nguyên nhân dân đến những hạn chế trên là do:
Thứ nhất, cán bộ làm công tác tiếp dân ở các xã, thị trấn đa số đều làm công tác
kiêm nhiệm nên việc giải quyết công việc còn chậm.
Thứ hai, một số cán bộ ấp thường xuyên thay đổi, lại chưa được tập huấn
nghiệp vụ nên trình độ còn hạn chế cũng là nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong công
tác hòa giải ở cơ sở.
Thứ ba, việc nguyên đơn và bị đơn tham dự không đầy đủ trong các vụ giải
quyết tranh chấp là do họ không phải là người thường trú trong cùng địa bàn.
64
Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
61
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Thứ tư, một số vụ việc phải chuyển lên cấp trên để giải quyết là do Hội đồng
hòa giải đã gửi thư mời đương sự đến nhưng họ cố tình không đến. Mặt khác, trong
khi xem xét, xác minh vụ việc, Hội đồng hòa giải đã phát hiện đương sự tranh chấp là
sai hoàn toàn nhưng vì thẩm quyền của Hội đồng hòa giải chỉ được phép hòa giải chứ
không được quyền đưa ra phán xét, quyết định nên cũng là nguyên nhân khiến đơn thư
khiếu nại, tố cáo của công dân bị đùn đẩy lên cấp trên.
3.3.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng
Bên cạnh những mặt làm được, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí của
huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế, cụ thể như sau:
Thứ nhất, tình trạng tham nhũng vẫn đang diễn ra phức tạp và rất khó phát hiện,
việc đánh giá tình hình tham nhũng chưa đạt yêu cầu vì chỉ đánh giá được một phần
tình hình tham nhũng hiện tại.
Thứ hai, công tác kiểm tra đối với một số cấp ủy cơ sở chưa được quan tâm
đúng mức, thiếu sự kiểm tra thường xuyên; bên cạnh đó, hoạt động giám sát của các
cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc cấp cơ sở, các cơ quan bảo vệ pháp luật, Ban thanh
tra nhân dân chưa phối hợp đồng bộ, thiếu sâu sát, kịp thời ở những lĩnh vực nhạy
cảm, có nhiều dư luận xã hội.
Thứ ba, một số cán bộ, Đảng viên thiếu tinh thần nghiên cứu học tập, thiếu tính
chiến đấu trong phê bình và tự phê bình, thực hiện chưa nghiêm giờ làm việc, thiếu
tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện tiết kiệm điện, nước, điện thoại và có biểu
hiện lãng phí thời gian trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
* Nguyên nhân của những hạn chế:
Thứ nhất, việc đánh giá tình hình tham nhũng trên địa bàn huyện chủ yếu chỉ
dựa vào những vụ việc đã được phát hiện và xử lý, do đó chỉ đánh giá được một phần
tình hình tham nhũng hiện tại và cũng vì thế mà chưa thể đánh giá những vụ việc chưa
được phát hiện. Trên thực tế, tình hình tham nhũng diễn ra rất phức tạp và cũng rất khó
phát hiện vì những đối tượng tham nhũng có thể là những người có hiểu biết sâu rộng,
am hiểu rõ về pháp luật nên dễ dàng dựa trên những lỗ hổng của pháp luật để lợi dụng.
Từ đó cho thấy, công tác phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng trong thời gian
qua ở các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện đã vấp phải không ít khó khăn.65
Thứ hai, do chỉ tập trung vào công tác chuyên môn nên công tác kiểm tra việc
thực hiện các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng ở các cơ quan có sự hạn
chế, thiếu kiểm tra thường xuyên; công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị hữu
65
Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
62
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
quan trong đấu tranh và xử lý các hành vi tham nhũng vì thế mà không được thể hiện
rõ nét.
Thứ ba, do bị chi phối bởi tâm lý nể sợ, sợ đụng chạm, ảnh hưởng đến quyền
lợi của bản thân nên một số cán bộ, Đảng viên thiếu tính chiến đấu trong tự phê bình
và phê bình những việc làm sai trái của đồng nghiệp và đơn vị mình. Bên cạnh đó, do
thiếu ý thức trong công việc nên một số cán bộ, công chức vẫn thực hiện chưa nghiêm
túc giờ làm, đi trễ về sớm, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện tiết kiệm
điện, nước, điện thoại, vẫn còn có biểu hiện lãng phí thời gian trong quá trình thực
hiện nhiệm vụ.
3.3.3. Những giải pháp đề xuất
3.3.3.1. Trong công tác thanh tra
Để tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được, đồng thời cũng để khắc phục
những tồn tại, vướng mắc trong công tác thanh tra của Thanh tra huyện Phong Điền,
người viết xin nêu ra một số giải pháp sau đây:
Một là, bảo đảm kết quả hoạt động thanh tra đạt chất lượng tốt. Đây là vấn đề
cốt lõi trong hoạt động thanh tra. Để làm được điều này, trước hết cần xác định đúng
mục đích của hoạt động thanh tra. Tiếp đó, khâu quan trọng nhất cần được bảo đảm là
toàn bộ quá trình tiến hành một cuộc thanh tra của Đoàn thanh tra, đảm bảo các thành
viên của Đoàn thanh tra phải tham gia đầy đủ. Những người được cử tham gia Đoàn
thanh tra phải chủ động thu xếp công việc để có thể tham gia đầy đủ trong tất cả các
hoạt động của Đoàn thanh tra.
Hai là, cần nâng cao hơn nữa nhận thức của xã hội đối với kết quả hoạt động
thanh tra. Cụ thể là, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật về thanh tra, tạo dư luận tốt đối với kết quả làm việc của cơ quan thanh tra thông
qua các phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức các câu lạc bộ pháp luật hoặc trao
đổi trực tiếp với người dân về chức năng, vai trò của các cơ quan thanh tra hiện nay
cũng như kết quả hoạt động của cơ quan thanh tra.
Ba là, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho đội
ngũ thanh tra viên. Đây là những chủ thể có vai trò vô cùng quan trọng trong việc tạo
nên một kết quả thanh tra tốt. Do vậy, các lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh
tra phải đảm bảo chất lượng về nội dung, phải luôn cập nhật những phương pháp làm
việc mới và có hiệu quả. Hiện tại, việc tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức
của Thanh tra huyện phụ thuộc hoàn toàn vào kế hoạch do Thanh tra thành phố ban
hành, trung bình mỗi năm họ được cử đi tập huấn 02 lần. Nếu có điều kiện thì nên tăng
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
63
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
cường công tác này để nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn nghiệp vụ của những
người làm công tác thanh tra.
Bốn là, tạo điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm làm việc giữa các cơ quan
thanh tra ở các cấp, các ngành để từ đó có thể kịp thời khắc phục, chấn chỉnh những sơ
hở, yếu kém trong hoạt động của cơ quan mình. Cụ thể là, tăng cường hoạt động giao
lưu, trao đổi kinh nghiệm làm việc giữa Thanh tra huyện Phong Điền với các cơ quan
thanh tra lân cận như Thanh tra huyện Thới Lai, Thanh tra quận Cái Răng, Thanh tra
quận Bình Thủy và các cơ quan thanh tra khác để học hỏi kinh nghiệm làm việc của
họ, đồng thời chấn chỉnh hoạt động của cơ quan mình, góp phần nâng cao hơn nữa
hiệu quả trong công tác.
Năm là, đảm bảo việc cung cấp trang thiết bị và điều kiện làm việc cần thiết cho
các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, đồng thời cũng cần phải phân bổ biên chế
một cách hợp lý, góp phần nâng cao hiệu quả trong hoạt động thanh tra. Thực tế, biên
chế của Thanh tra huyện Phong Điền hiện nay còn thiếu, chỉ có 01 Chánh Thanh tra,
01 Phó Chánh Thanh tra, 02 Thanh tra viên và 02 công chức phụ trách chuyên môn.
Với số lượng biên chế ít như thế của cơ quan thì không thể đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm
vụ được giao. Bên cạnh đó, số lượng máy tính phục vụ cho công tác của cơ quan hiện
còn thiếu 02 máy, từ đó đã ảnh hưởng đến hiệu suất chung của công việc. Vì vậy, việc
phân bổ biên chế hợp lý và cung cấp đầy đủ phương tiện làm việc cho cơ quan hiện
nay là một việc làm hết sức cần thiết.
3.3.3.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo
Để khắc phục những hạn chế và nâng cao hơn nữa công tác tiếp dân và giải
quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền cần cần thực hiện đồng bộ
những giải pháp sau đây:
Một là, quán triệt đầy đủ, thực hiện nghiêm túc các chủ trương, chính sách,
pháp luật của Đảng và Nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố
cáo; phát huy trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ
quốc và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác tiếp dân và giải quyết khiếu
nại, tố cáo bằng cách triệt để tuân thủ Chỉ thị số 35/CT-TW của Bộ Chính trị ngày 26
tháng 05 năm 2014 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và
giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Hai là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong nội bộ
cơ quan để nâng cao ý thức trách nhiệm của mỗi người cán bộ, công chức có liên quan
đến công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thông qua việc lồng ghép
các nội dung cần phổ biến vào các cuộc họp, sinh hoạt đoàn thể. Đồng thời, cũng cần
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
64
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
phải chú trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến toàn thể nhân dân
trên địa bàn huyện nhằm giúp họ nâng cao sự hiểu biết về trình tự, thủ tục cũng như
các quy định khác của pháp luật về khiếu nại, tố cáo bằng cách phân phát các tờ gấp
pháp luật, tuyên truyền trên Đài truyền thanh hay thông qua các tủ sách pháp luật của
huyện và các xã, thị trấn để người dân được nắm rõ.
Ba là, tiếp tục duy trì công tác tiếp dân thường xuyên, tập trung giải quyết các
vụ khiếu kiện mới phát sinh có tính chất phức tạp, phòng ngừa và ngăn chặn các
trường hợp khiếu kiện đông người nhằm bảo đảm sự ổn định về an ninh chính trị, trật
tự xã hội trên địa bàn huyện.
Bốn là, quan tâm sâu sát đến công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của
công dân cũng như các vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn từng xã, giải quyết dứt điểm
các vụ việc trong thời gian luật định, tránh để tồn đọng để góp phần nâng cao hiệu quả
giải quyết các vụ việc.
Năm là, việc nhận đơn khiếu nại nên được tranh thủ tiến hành và đưa ra giải
quyết sớm, đảm bảo quyền lợi cho mọi người và việc giải quyết phải được thực hiện
trong khuôn khổ thời gian do pháp luật quy định, đồng thời phải xác minh làm rõ từng
vấn đề của vụ việc đúng với quy định của pháp luật trước khi mời đương sự đến giải
quyết.
Sáu là, phân công rõ ràng trách nhiệm cho từng cán bộ, công chức giải quyết,
đồng thời cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Mặt trận Tổ quốc và các ban ngành,
đoàn thể huyện để giải quyết dứt điểm các vụ việc đúng theo quy định của pháp luật và
đảm bảo được quyền lợi của người dân.
Bảy là, củng cố tổ chức và kiện toàn lại quy trình hoạt động từ xã đến ấp, nâng
cao trình độ về mọi mặt đối với công tác hòa giải ở cơ sở, phân bổ cán bộ, công chức
làm công tác hòa giải đúng theo quy định của Luật hòa giải cơ sở năm 2013.
Tám là, tiếp tục giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của Hội đồng giải quyết tranh
chấp đất đai và Tổ hòa giải cơ sở để kịp thời hỗ trợ cũng như phản ánh lên cấp trên
đưa ra hướng giải quyết nếu gặp khó khăn trong quá trình thực hiện.
Chín là, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ làm công tác
tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác hòa giải ở cơ sở cũng như triển khai
các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư mới có hiệu lực để cán bộ nắm và vận dụng,
góp phần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương. Cụ thể là, chú trọng hơn
nữa đến việc mở các lớp tập huấn để bồi dưỡng và nâng cao trình độ, chuyên môn
nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác này.
3.3.3.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
65
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
Phòng chống tham nhũng, lãng phí là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm
vụ thường xuyên và quan trọng hàng đầu của Ðảng, Nhà nước và nhân dân ta trong sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Để góp phần hạn chế những mặt tiêu cực và phát
huy tối đa những thành tích đã đạt được trong công tác đấu tranh phòng, chống tham
nhũng, lãng phí, các cấp ủy Đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn
vị và toàn thể đội ngũ cán bộ, Đảng viên và nhân dân trên địa bàn huyện Phong Điền
cần tiếp tục thực hiện nghiêm túc, đồng bộ các giải pháp sau đây:
Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp Ủy, tổ chức Đảng, chính
quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong đấu tranh phòng, chống tham
nhũng. Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng, tính
tiên phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, Đảng viên bằng cách triệt để tuân thủ Chỉ
thị số 21/CT-TW của Ban Bí thư ngày 21 tháng 12 năm 2012 về việc đẩy mạnh thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện thể chế về quản lý kinh tế - xã hội để phòng chống
tham nhũng, lãng phí. Mục đích của việc hoàn thiện các quy định này là để quản lý,
kiểm soát tốt hơn nữa việc thu, chi ngân sách, việc chi tiêu công, nhất là mua sắm và
đầu tư công; tuyệt đối tuân thủ các quy định đã ban hành trong Chỉ thị số 30/CT-TTg
của Thủ tướng Chính phủ ngày 26 tháng 11 năm 2012 về việc tăng cường thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí.
Ba là, tiếp tục hoàn thiện và thực hiện nghiêm cơ chế, chính sách về công tác tổ
chức cán bộ để phòng chống tham nhũng, lãng phí. Thực hiện đúng nguyên tắc công
khai, dân chủ, minh bạch trong công tác cán bộ, nhất là trong các khâu tuyển dụng,
quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật. Có quy
định cụ thể trong việc điều chuyển, thay thế những cán bộ lãnh đạo, quản lý có nhiều
dư luận và có biểu hiện tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về kiểm soát thu nhập của người có
chức vụ, quyền hạn trên cơ sở Nghị định 78/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17
tháng 07 năm 2013 về minh bạch tài sản thu nhập
Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét
xử để nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí. Đẩy nhanh tiến
độ xử lý các vụ việc tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội
quan tâm.
Năm là, tăng cường vai trò giám sát của các cơ quan dân cử và nhân dân trong
đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Ban hành quy chế để hướng dẫn nhân
dân trong khâu giám sát hoạt động của các tổ chức Đảng và đội ngũ cán bộ, Đảng
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
66
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
viên. Có biện pháp bảo vệ an toàn và kịp thời biểu dương, khen thưởng những cán bộ,
Đảng viên, người dân dũng cảm tố cáo, phát hiện hành vi tham nhũng, lãng phí và
những tập thể, cá nhân có thành tích trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng
phí.
Sáu là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền và thực hiện tốt nội dung về
phòng, chống tham nhũng trong nội bộ cơ quan, đơn vị thông qua việc lồng ghép các
nội dung cần tuyên truyền trong các cuộc họp, sinh hoạt đoàn thể của cơ quan; xử lý
nghiêm minh, không thiên vị bất kỳ cán bộ, công chức nào của cơ quan có hành vi
tham nhũng. Đồng thời, cần tăng cường phối hợp với các phòng, ban chuyên môn khác
trong khâu tuyên truyền về các nội dung về phòng, chống tham nhũng đến toàn thể
nhân dân trên địa bàn huyện. Việc tuyên truyền các nội dung về phòng, chống tham
nhũng đến nhân dân có thể được thực hiện thông qua việc tổ chức các câu lạc bộ để
sinh hoạt các nội dung về pháp luật, tuyên truyền thông qua Đài truyền thanh hay
thông qua các tờ bướm và các tủ sách pháp luật của huyện và của các xã, thị trấn.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
67
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
KẾT LUẬN
Thanh tra là một trong những chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà
nước. Đây là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá của cơ quan nhà nước, nhằm đánh
giá ưu, khuyết điểm, giúp phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý các hành vi
vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa,
bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá
nhân. Bởi lẽ, công tác thanh tra với ý nghĩa là khâu thiết yếu trong hoạt động quản lý
nhà nước nên đòi hỏi phải được đổi mới không ngừng, chấn chỉnh toàn diện trên cả
phương diện quản lý, điều hành và phương pháp tiến hành thanh tra.
Trong thời gian qua, Thanh tra huyện Phong Điền luôn không ngừng phấn đấu,
giữ vững phẩm chất, bản lĩnh chính trị, là nòng cốt trong công cuộc đấu tranh bảo vệ
kỷ cương, pháp luật, góp phần quan trọng vào việc xử lý có hiệu quả các hành vi vi
phạm, bảo vệ Đảng, chính quyền, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Công tác
thanh tra đã góp phần phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nhiều hành vi vi phạm, thông qua
đó cũng kịp thời kiến nghị các biện pháp khắc phục những vấn đề còn bất cập, sơ hở
trong thể chế, chính sách hiện hành, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt
động quản lý nhà nước nói chung. Bên cạnh đó, công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải
quyết khiếu nại tố cáo của công dân ngày càng đi vào nề nếp, các biểu hiện tham
nhũng, lãng phí đã có dấu hiệu suy giảm rõ rệt, qua đó đã góp phần quan trọng vào
việc giữ gìn trật tự, kỷ cương, đồng thời giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã
hội ở địa phương.
Tuy nhiên, hoạt động của Thanh tra huyện trong thời gian vừa qua cũng xuất
hiện một số hạn chế, bất cập cần được khắc phục kịp thời. Để hoàn thiện những bất
cập và khắc phục khó khăn trong thời gian tới, Thanh tra huyện cần thực hiện đồng bộ
các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan bằng việc thực hiện tốt
công tác từ khâu khảo sát, lập kế hoạch thanh tra đến khâu ra kết luận thanh tra; bảo
đảm hoạt động thanh tra diễn ra toàn diện trên các lĩnh vực nhưng không bị chồng
chéo, trùng lắp. Trong hoạt động thanh tra phải lấy pháp luật làm căn cứ để đánh giá
tính hợp pháp, đồng thời phải có quan điểm cụ thể, rõ ràng trên cơ sở tình hình thực tế
để đánh giá đúng mức tính hợp pháp, hợp lý trong hoạt động của đối tượng thanh tra.
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền dân chủ cơ bản của công dân và
quyền này đã được quy định cụ thể trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam năm 2013. Trong điều kiện đòi hỏi phải thực hiện quy chế dân chủ như hiện
nay thì công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo càng trở nên quan trọng để góp phần bảo
đảm các quyền dân chủ của nhân dân được phát huy. Qua hoạt động này, các cơ quan
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
68
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
có thẩm quyền có thể xác định rõ sai phạm của cơ quan, tổ chức, của người có thẩm
quyền bị khiếu nại, tố cáo; khẳng định tính chất đúng, sai trong nội dung khiếu nại, tố
cáo của công dân. Hiệu quả cuối cùng của hoạt động này thể hiện ở lòng tin của nhân
dân đối với Đảng và Nhà nước. Để làm được điều đó, Thanh tra huyện cần tham mưu
tốt cho Ủy ban nhân dân cùng cấp và các cơ quan hữu quan khác thực hiện nghiêm
chỉnh Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, không
trù dập người khiếu nại, tố cáo, bao che vi phạm cho người bị khiếu nại, tố cáo.
Trong thời gian qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ, kịp thời của
Thanh tra tỉnh và cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp nên việc thực hiện các quy định
của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của cơ quan đảm bảo nghiêm túc, đúng
quy định, nhưng cũng không tránh khỏi những sai sót nhất định. Để khắc phục những
mặt hạn chế còn tồn tại, trong thời gian tới, Thanh tra huyện cần phải tăng cường kiểm
tra, đôn đốc cán bộ, công chức thực hiện tốt các quy định về phòng, chống tham
nhũng, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc xây dựng kế hoạch phòng, chống tham nhũng và
triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh
tra ở các lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực, lãng phí như quản lý sử dụng đất
đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính ngân sách; đồng thời, tiếp tục thực hiện
cải cách hành chính, đề cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ,
công chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ.
Tóm lại, để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo, phòng chống tham nhũng trong thời gian tới, Thanh tra huyện Phong Điền Thành phố Cần Thơ nói riêng và các cơ quan thanh tra cấp huyện nói chung cần phải
tiếp tục thực hiện đúng quy định của Luật thanh tra và các quy định khác có liên quan,
tập trung vào việc chấp hành các quy định của pháp luật ở các cơ quan, tổ chức trong
các lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng và chống tham nhũng, thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí; tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư
khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Cuối cùng, để nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn của mình trong thời gian
tới, Thanh tra huyện hơn lúc nào hết phải tiếp tục phấn đấu nâng cao bản lĩnh chính trị,
phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ thanh tra, phải đảm bảo luôn là lực lượng trung
thành, tận tụy, gương mẫu, liêm khiết của quần chúng nhân dân, đồng thời phải tiếp
tục thực hiện tốt cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí
Minh", coi trọng công tác xây dựng Đảng gắn với kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy
và đổi mới cải tiến, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra nhằm đáp ứng ngày
càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới./.
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
69
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013
2. Luật Thanh tra năm 2004 (hết hiệu lực)
3. Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007 và năm
2012
4. Luật Thanh tra năm 2010
5. Luật Khiếu nại năm 2011
6. Luật Tố cáo năm 2011
7. Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng
dẫn thi hành Luật thanh tra năm 2010
8. Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định
về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra
9. Nghị định 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định
chi tiết một số điều của Luật khiếu nại
10. Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm
2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự,
thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra
11. Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ
Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận,
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Danh mục văn bản hành chính
12. Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong
Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9
tháng đầu năm 2014
13. Báo cáo số 276/BC-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền báo cáo
tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND về phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc
phòng - an ninh tháng 6, 6 tháng đầu năm và phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối
năm 2014
Danh mục sách, giáo trình
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
70
SVTH: Trần Văn Thành
Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong
Điền thuộc thành phố Cần Thơ
14. Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn
pháp luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.2 - 4
15. Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.59, tr.374, tr.504, tr.882
Danh mục trang thông tin điện tử
16. Lữ Ngọc Bình, Bàn về tổ chức biên chế Thanh tra cấp huyện – Cơ sở dữ liệu
khoa học thanh tra, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/95-ban-ve-to-chuc-bien-chethanh-tra-cap-huyen.html, [truy cập ngày 20/08/2014]
17. Trần Văn Long, Đặc điểm, vai trò của các nguyên tắc trong hoạt động thanh
tra – Cơ sở dữ liệu khoa học của Viện Khoa học Thanh tra, http://www.giri.ac.vn/dacdiem-vai-tro-cua-cac-nguyen-tac-trong-hoat-dong-thanh-tra_t104c2714n69tn.aspx,
[truy cập ngày 30/08/2014]
18. Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra, điều tra và giám sát – Cơ sở dữ liệu
khoa học thanh tra, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/189-phan-biet-giua-thanhtra-va-kiem-tra,-dieu-tra-va-giam-sat.html, [truy cập ngày 15/08/2014]
19. Thanh tra Việt Nam 65 năm xây dựng và trưởng thành (1945-2010) – Cổng
thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ,
http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/LichSuPhatTrien/View_Detail.aspx?ItemID
=12, [truy cập ngày 15/08/2014]
GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên
71
SVTH: Trần Văn Thành
[...]... cuộc thanh tra 37 Khoản 1 Điều 23 Thông tư Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 29 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ. .. Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.4 Nguyên tắc hoạt động thanh tra Trong hoạt động thanh tra, các nguyên tắc được hiểu là những tư tưởng, định hướng, chỉ đạo đúng đắn, khách quan và khoa học, được quy định trong pháp luật thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức thanh. .. Nguyên 14 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ quan trọng nêu trên Tuy nhiên, khi tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải đảm bảo không làm cản trở đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra Có như thế, thanh tra mới xứng đáng là một trong... và phức tạp như hoạt động thanh tra 9 Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn pháp luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.2 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Về trình độ nghiệp vụ: Hoạt động thanh tra đòi hỏi đội ngũ Thanh. .. Điền thuộc thành phố Cần Thơ đúng theo quy định của pháp luật, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp về phạm vi, đối tượng, nội dung và thời gian thanh tra giữa các cuộc thanh tra với nhau, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 20 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành. .. Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Nhiệm vụ của Phó Chánh Thanh tra huyện do Chánh Thanh tra huyện phân công 21 2.1.2.3 Thanh tra viên Thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà... hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.5 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Hệ thống các cơ quan có chức năng thanh tra được phân chia thành hai nhóm, đó là hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước... hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra 39 Điều 49 Luật Thanh tra năm 2010 40 Khoản 1 và khoản 2 Điều 50 Luật Thanh tra năm 2010 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 30 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra, người... luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.3-4 6 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.374 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 7 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ hiện bởi các cơ quan thanh tra và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Các cơ quan này không chỉ thực. .. Luật Thanh tra năm 2010 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thứ nhất, chi tiết hóa các quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước Cụ thể, Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định rõ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan thanh tra ... Thành Nguyên 43 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện – Thực tiễn Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA. .. Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện – Thực tiễn Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.4 Nguyên tắc hoạt động tra Trong hoạt động tra, ... THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN PHONG ĐIỀN THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 44 3.1 Khái quát huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ