Tổ chức và hoạt động của chính quyền từ thực tiễn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8380103 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học riêng tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Lan LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài “Tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” tác giả luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ động viên quý thầy, cô, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo sau đại học - Học viện Hành Quốc gia Tác giả xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc PGS.TS Lê Thị Hương, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến phường Phạm Hồng Thái; quận ủy Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng; Sở Nội vụ, thành phố Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ tơi tham dự khóa học cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả luận văn ghi nhớ sâu sắc tình cảm quan tâm gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, khích lệ giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả Phạm Thị Lan CHỮ VIẾT TẮT Chính quyền địa phương: CQĐP Hội đồng nhân dân: HĐND Ủy ban nhân dân: UBND Mặt trận tổ quốc: MTTQ Quản lý Nhà nước: QLNN MỤC LỤC NỘI DUNG MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG Trang 1.1 Chính quyền phường cấu tổ chức quyền địa phương 1.2 Tổ chức hoạt động quyền phường 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền phường Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng tổ chức quyền phường, thành phố Hải Phịng 2.2 Thực trạng hoạt động quyền phường, thành phịng Hải Phòng 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường, thành phố Hải Phòng 34 43 43 51 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC 70 TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền phường 70 3.2 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường 77 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1945, với đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, hệ thống Chính quyền địa phương (CQĐP) nước ta thức thành lập Q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền nước ta trải qua 60 năm lịch sử, việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nước ta qua thời kỳ lịch sử thể rõ vị trí, vai trị vơ quan trọng Chính quyền địa phương việc tổ chức thực Đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, nhằm hướng tới xã hội dân chủ, công bằng, văn minh (Việt Nam ban hành sửa đổi Hiến pháp lần: 1946, 1959, 1986, 1992, 2013) Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “1) Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 2) Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức 3) Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”[35] Hệ thống quyền địa phương yếu tố quan trọng đảm bảo cho quyền lợi ích cơng dân thực thực tế Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới xã hội dân chủ, công văn minh việc xây dựng hệ thống quyền địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối chủ trương, sách Đảng, Nhà nước pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế Hệ thống quyền địa phương Việt Nam gồm cấp đơn vị hành cấp tỉnh, đơn vị hành cấp huyện đơn vị hành cấp xã (phường) Trong quyền phường cấp sở, trực tiếp đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào thực trực tiếp đời sống xã hội đến với công dân Do vậy, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Cùng với thay đổi lịch sử đổi kinh tế thị trường Việt Nam, tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương có nhiều thay đổi định, đặc biệt quyền phường Hệ thống quyền phường có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cáu, tổ chức máy Nhà nước Về mặt pháp lý, tổ chức quyền phường có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Đây cấp quyền sở mang nét đặc thù riêng biệt Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước quan tâm, phân cấp, phân quyền tổ chức hoạt động Chính quyền phường có nhiều thay đổi, hồn thiện nhằm phù hợp với giai đoạn Thực tiễn cho thấy, mơ hình tổ chức hoạt động Chính quyền phường năm qua mang lại hiệu lực, hiệu nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế: Sự phân cấp, phân quyền, phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chưa thực mang lại hiệu quản lý điều hành hoạt động; cấu tổ chức quyền địa phương phường nhiều mang dấu ấn hành quan liêu, thể hành cơng truyền thống, mang nặng tính thứ bậc, mệnh lệnh hành chặt chẽ; cách tổ chức quan thuộc quyền địa phương cịn rập khn, chưa phù hợp với thực tế địa phương khác nhau; máy quyền cồng kềnh, hoạt động hiệu mang tính hình thức; nhiều quy định Chính quyền địa phương chưa phù hợp với quy định chung Hiến pháp, Luật văn pháp luật khác… dẫn đến chất lượng dịch vụ cơng cịn thấp, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm phạm Tất hạn chế đặt vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, đưa giải pháp, phương hướng hợp lý để tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương từ cấp sở, cấp phường nhằm hoàn thiện Nhà nước pháp quyền nước ta Xuất phát từ vấn đề trên, đề tài “Tổ chức hoạt động quyền phƣờng - từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” tác giả lựa chọn nghiên cứu phù hợp với yêu cầu đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương khơng phải vấn đề Việt Nam Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu riêng tổ chức hoạt động Chính quyền phường đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học trước tập trung vào nghiên cứu Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương nói chung, nghiên cứu theo hướng tách rời hoạt động Hội đồng nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân, có nghiên cứu lại tập trung vào việc phân tích Chính quyền địa phương cấp tỉnh, cấp xã…, tiêu biểu có đề tài liên quan sau: Bài báo “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường”, Thái Vĩnh Thắng (2003), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp [56] Bài báo chứng minh cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường Bài báo“Những điểm tổ chức CQĐP theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015” Bùi Xuân Đức [30] Trong viết tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành, điểm so với luật cũ Bài báo“Một sổ ý kiến vị trí, vai trò HĐND việc thành lập UBND cấp” Trương Đắc Linh [33] Trong viết này, tác giả đưa quan điểm đổi quyền sở cấu tổ chức BMNN Đặc biệt tác giả đưa bốn đề xuất cụ thể đổi tổ chức hoạt động cho Hội đồng nhân dân (HĐND) xã bao gồm: Việc xác định lại tính chất HĐND; kiện tồn máy HĐND; đổi chế bầu cử đại biểu HĐND; nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Đồng thời tác giả đưa đề xuất đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND) nhằm mục đích làm cho HĐND UBND hoạt động hiệu lực hiệu Sách“Những vấn đề lý luận thực tiễn CQĐP Việt Nam nay” [54] Cuốn sách quy tụ nhiều nhà nghiên cứu khoa học có uy tín lĩnh vực nhà nước pháp luật như: Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát, Bùi Xuân Đức, Vũ Thư, Phạm Hồng Hải… Cuốn sách vào giải nhiều vấn đề CQĐP, vào đánh giá thực trạng đại biểu HĐND, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban HĐND đánh giá hoạt động HĐND thông qua việc đánh giá phiên họp HĐND, hoạt động giám sát, hoạt động tiếp xúc cử tri, chức định HĐND Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức thơng tin lớn quyền địa phương từ góc độ tổ chức hoạt động Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương Tuy phối hợp, tránh trường hợp việc giao khơng có phận/cá nhân chịu trách nhiệm chế phối hợp không rõ ràng - Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường Để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ cơng cải cách hành nay, đội ngũ cán cơng chức cần có lực thực thi cơng vụ phẩm chất đạo đức tương xứng, việc nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức phường hoạt động then chốt quản lý nhà nước Một số giải pháp cần áp dụng là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo tầm ngắn hạn dài hạn đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, gắn với nhu cầu khả sử dụng cán bộ, công chức trước mắt lâu dài Thực công tác trẻ hóa cán từ khâu quy hoạch Để thực tốt công việc phải tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để đề kế hoạch đào tạo hợp lý, khơng đào tạo tràn lan gây lãng phí giảm chất lượng đào tạo Cần đổi nội dung chương trình đào tạo, tập trung mở lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ ứng dụng trực tiếp hoạt động công vụ như: kỹ giao tiếp ứng xử, kỹ xử lý tình Đầu tư, nghiên cứu chương trình đào tạo chuyên sâu để đào tạo theo ngành, lĩnh vực chức danh chun mơn Bên cạnh đó, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải đào tạo, bồi dưỡng để trở thành người “vừa hồng vừa chuyên” có đủ đạo đức lực th thực thi cơng vụ hiệu Có chế đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, công chức hợp lý Đánh giá phải dựa lực kết thực nhiệm vụ đánh giá chung chung, nể, hnh thức Lấy kết đánh giá làm sở 90 để bnh xét thi đua chi trả khoản thu nhập tăng thêm ngồi lương có Gắn việc đánh giá với công tác đề bạt, quy hoạch, bổ nhiệm cán để người có động lực phấn đấu hồn thành nhiệm vụ tốt Tuy nhiên, việc đánh giá phải thực công tâm, khách quan sở đánh giá kết quả, hiệu công việc đơn vị cấp ngành dọc Tránh tình trạng bè phái, đánh giá theo cảm tính dẫn đến bất cơng bình xét thi đua khơng phát huy lực cá nhân công việc Quan tâm tới yếu tố đầu vào tuyển dụng cơng chức vào làm việc máy quyền phường Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc có trình độ chuyên môn phù hợp Khi xây dựng kế hoạch tuyển dụng phải dành tiêu cho việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan phường Mỗi quan, đơn vị phải xây dựng nội quy, quy chế làm việc quy chế văn hóa cơng sở tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời có chế theo dõi, xử lý kịp thời cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm Ngoài ra, cần quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán bộ, công chức quan, có chế khen thưởng, phê bình, kỷ luật rõ ràng, cơng tâm tạo động lực cho cán bộ, công chức tự giác yên tâm công tác, thực nhiệm vụ giao - Tăng cường dân chủ, đẩy mạnh tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước Để đẩy mạnh tham gia người dân vào trình xây dựng luật pháp, sách, quản lý nhà nước nói chung quyền phường nói riêng, thời gian tới, cần phải làm tốt công việc chủ yếu sau: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, có chế huy động người dân tham gia vào q trình quản lý quyền phường Đổi chế bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp phải người dân thực bầu đại biểu người bầu phải gắn bó với người dân, 91 phản ánh ý chí nguyện vọng người dân, khơng cịn đại diện chung chung, hình thức Họ phải chịu giám sát nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với tín nhiệm nhân dân, không hồn thành vai trị đại diện quyền lợi nguyện vọng cử tri bầu cho họ phải bị bãi miễn Về lâu dài, để tham gia quản lý nhà nước qua quan đại diện dân có hiệu quả, cần chuyển đại biểu bầu dân sang chế độ hoạt động trị chun nghiệp Tách bạch, khơng để vai trị lập pháp, đại biểu nhân dân vai trị hành cá nhân thực Mở rộng hình thức định trực tiếp - trưng cầu dân ý, để tồn dân có quyền tham gia vào cơng việc trọng đại đất nước, địa phương Cần tiếp tục cải cách chế độ tiền lương để đại biểu HĐND cấp thực yên tâm chế, sách cho đại biểu, để họ phát huy trách nhiệm lực công việc Tiếp tục thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, rà sốt loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải cơng việc dân; mở rộng công khai, minh bạch, tạo hội để người dân nắm công việc nhà nước để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Nâng cao trách nhiệm phận, đơn vị thuộc phường cán bộ, công chức phường việc tiếp thu ý kiến nguyện vọng nhân dân Thực tốt quy chế dân chủ sở quan, đơn vị Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo người dân, hạn chế vụ khiếu kiện tồn động gây xúc dư luận không tốt nhân dân Tiếp tục mở rộng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thành tham gia hội, tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước Có chế phương thức để phát huy 92 tiếp nhận ý kiến phản biện nhân dân tổ chức quần chúng Tiếp tục có biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật cho người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước quyền phường Nâng cao vai trị tổ chức quần chúng, quan chuyên môn việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức cho người dân tham gia vào việc xây dựng sách, pháp luật Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước, quyền huyện thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân - Xây dựng hành đại, áp dụng quyền điện tử áp dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động UBND phường Trong công cải cách hành xu tồn cầu hóa nay, hành quan nhà nước thiết phải tự hồn thiện theo hướng đại hóa khai thác tiện ích cơng nghệ thơng tin lợi ích mà mang lại Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đạo điều hành cải cách hành giúp quyền cấp nâng cao lực quản lý, làm cho công tác quản lý nhà nước ngày minh bạch hơn, người dân dễ tiếp cận với thông tin chủ động việc thực công việc liên quan đến thủ tục hành chính, góp phần tiết kiệm thời gian chi phí cho quyền cơng dân Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng công tác quản lý, điều hành công việc nội quan nhà nước giải cơng việc quyền với người dân xã hội 93 Hiện nay, quyền phường thực chế hành “Một cửa”, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành mơi trường mạng; người dân tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu, hồ sơ gửi trực tiếp gửi qua trang mạng phường Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực môi trường mạng Việc tốn phí, lệ phí (nếu có) thực trực tiếp nơi tiếp nhận hồ sơ, giao dịch ln qua mạng Muốn thực điều trên, ứng dụng cơng nghệ thơng tin để giải Vì cần thực tốt giải pháp sau: Có kế hoạch đầu tư thích đáng để bước đại hóa sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, hệ thống thông tin, tư liệu, điều kiện làm việc quan Việc đại hóa sở vật chất kỹ thuật yếu tố quan trọng cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chuyên môn quyền địa phương Cần đảm bảo lắp đặt hệ thống mạng ổn định có tính bảo mật cao hệ thống quan nhà nước Trang bị máy vi tính, máy fax, máy in có nguồn gốc chất lượng tốt, có chế độ theo dõi, kiểm tra bảo dưỡng định kỳ để trì độ bền tốc độ máy Bên cạnh hệ thống máy móc phải có hệ thống phần mềm tương ứng với lĩnh vực Đưa vào sử dụng phần mềm tiện ích phần mềm quản lý văn thay cho việc quản lý công văn đến sổ công văn thông thường; phần mềm lưu trữ văn bản; phần mềm giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, phần mềm thu phí, lệ phí Mặt khác, cần nhân rộng việc sử dụng chứng thư số, chữ ký số phát hành văn Để việc ứng dụng công nghệ thơng tin phát huy hết hiệu quả, phải có chuẩn hóa thành quy trình, địa phương cần xây dựng hệ thống mạng sở 94 liệu để phục vụ quản lý hành chính; quan tâm cập nhật liệu trang thông tin điện tử phường, đảm bảo thông tin đăng tải đầy đủ, dễ tìm kiếm dễ tiếp cận Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho người trực tiếp sử dụng phần mềm có ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bố trí cơng chức có chun ngành đào tạo chuyên công thông tin, quản trị mạng thường xuyên hướng dẫn, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức phường Các phường thực quy định chế hành “Một cửa đại” tập trung thực việc hướng dẫn thủ tục hành chính; tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức để giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức theo quy định; tham gia đề xuất giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hành Tại phận “Một cửa” bố trí cơng chức phận chuyên môn ngồi làm việc trực tiếp tiếp nhận, giải hồ sơ liên quan đến thủ tục hành thuộc lĩnh vực mà phụ trách Như vậy, cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải thủ tục hành cần đến nơi để giải thủ tục hành thay phải đến tận khu vực chun mơn thuộc UBND phường Tính minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ đội ngũ công chức nâng lên, với hiệu việc ứng dụng cơng nghệ thông tin cách tập trung dễ thực Tiểu kết chƣơng Đổi tổ chức hoạt động cấp quyền hoạt động cần phải thực thường xuyên, liên tục có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đây nội dung đề cập đến chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Hiện nay, quyền phường xác định 95 giữ vai trò quan trọng cấp quyền khơng thể thiếu hệ thống quyền địa phương cấp, cần phải trọng tới việc hoàn thiện, đổi tổ chức máy chế hoạt động quan quyền phường HĐND UBND Để đổi có chiều sâu vào chất cần áp dụng đồng nhiều giải pháp, bao gồm nhóm giải pháp chung giải pháp cụ thể quan khu vực lãnh thổ định Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường thành phố Hải Phịng nói riêng quyền phường nước nói chung vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Việc áp dụng giải pháp điều kiện tiên để thực thành công đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền phường 96 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta tiến hành công đổi suốt 20 năm qua mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những thành tựu đạt khẳng định đường lối đổi đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, kết ban đầu, để hoàn thiện nhiệm vụ đặt ra, yêu cầu phải tiếp tục thực đồng giải pháp cải cách máy nhà nước nói chung, máy quyền địa phương nói riêng, để chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ đòi hỏi phải có kế hoạch cụ thể với tâm trị cao Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, Đảng, Nhà nước đề chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện máy nhà nước cải cách hành giữ vai trị đặc biệt quan trọng Với vị trí cấp quyền hệ thống quyền địa phương có vai trò quan trọng việc truyền tải chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cấp đến quyền sở, tổ chức hoạt động quyền phường cần tiếp tục kiện toàn, đổi cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm quyền địa phương thị Mặc dù trải qua nhiều lần sửa đổi luật, thực đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, nhiên đến cấp quyền nước ta cịn tồn bất cập, yếu định, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác yếu tố nội tổ chức quyền địa phương Đối với quyền phường, cấp quyền giữ vai trị quan trọng việc thể chế hóa, áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, trực tiếp đưa Nghị quyết, đường lối Đảng, Nhà nước vào đời sống Nhân dân, lại phải quan tâm, đầu tư phát triển Từ lý đặt yêu cầu, 97 đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi để tìm nguyên nhân ưu, khuyết điểm đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp kiện toàn, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phường tồn quốc nói chung, quyền phường Thành phố Hải Phịng nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương điều kiện kinh tế xã hội hợp tác quốc tế đất nước Đây vấn đề khó khăn, phức tạp, có phạm vi rộng thời gian thực lâu dài địi hỏi phải có kiên trì, bền bỉ với khảo sát, đánh giá khách quan, khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc nước ta 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Thông tư 05 Hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định 159 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội Phường Phạm Hồng Thái (2017), Báo cáo HĐND phường năm 2017, Hải Phòng Phường Phạm Hồng Thái (2017), Báo cáo UBND phường năm 2017, Hải Phòng Bissachere (1812), Etat actuel du Tonkin, de la Conchinchine et royaumes de Combodge, Laos st lactho, Paris Chính phủ (2009), Nghị định 92 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11 tổ chức quyền địa phương vùng nông thôn, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12 tổ chức quyền địa phương thị, Hà Nội 10.Chính phủ (2004), Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 99 11.Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp, Hà Nội 12.Chính phủ (2004), Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/2/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định 159 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14.Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ - CP ngày 08/11/2011 Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan quản lý hành Nhà nước, Hà Nội 15.Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 16.Chính phủ (2008), Nghị định số 82/2008/NĐ-CP ngày 30/7/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ, Hà Nội 17.Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 18.Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Hà Nội 100 19 Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, Hà Nội 20.Hội đồng Chính phủ (1978), Quyết định số 139-CP ngày 14/6/1978 Hội đồng Chính phủ ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, quan hệ công tác lề lối làm việc UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện, Hà Nội 21.Hội đồng nhân dân phường Phạm Hồng Thái, (2016) Nghị số 13/NQ - HĐND ngày 10/8/2016 ban hành Quy chế làm việc HĐND phường khóa VIII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 Quy chế hoạt động kèm theo, Hải Phòng 22.Nguyễn Văn Cương (2015), Về phân định thẩm quyền quyền Trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23.Vũ Đức Đán - Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền, Nxb Thống kê, Hà Nội 24.Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 25.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 26.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 101 29.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30.Bùi Xuân Đức (2016), Những điểm tổ chức CQĐP theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức CQĐP năm 2015, tạp chí Lập pháp, số 02 31.Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 32.Học viện Hành (2008), Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 33.Trương Đắc Linh (2001), Một số ý kiến vị trí, vai trị HĐND việc thành lập UBND cấp, tạp chí Khoa học pháp lý, số 34.Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội 35.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 36.Quốc hội (1958), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 37.Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND UBHC, Hà Nội 38.Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Thống kê, Hà Nội 39.Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Thống kê, Hà Nội 40.Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Lao động, Hà Nội 42.Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43.Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44.Lê Minh Quân (2014), tư tưởng trị C.Mác, Ph Ăngghen, V.I.LêNin Hồ Chí Minh, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 102 45 Sở Nội Vụ, (2016), Báo cáo số 115/UBBC - SNV ngày 04/5/2016 tình hình triển khai cơng tác bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 46.Trần Thị Diệu Oanh (2015), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47.Trần Thị Diệu Oanh (2015), Về minh bạch hóa hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48.Thủ tướng Chính phủ(2006), Quyết định 75/2006 QĐ - TTg ngày 12/4/2006 49.Thủ tướng Chính phủ(2006), Quyết định 77/2006 QĐ - TTg ngày 12/4/2006 50 Hoàng Phê (2004), Từ điển tiếng việt, Nhà xuất Đà Nẵng 51.Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 52.Nguyễn Thị Phượng (2015), Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53.Thái Vĩnh Thắng (2003), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 4) 54.Lê Minh Thông - Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55.UBND phường Phạm Hồng Thái, (2016), Quyết định số 67/QĐ - UBND ngày 12/9/2016 ban hành Quy chế làm việc UBND phường, Quy chế làm việc UBND phường ban hành kèm theo Quyết định số 67/QĐ - UBND, Hải Phòng 103 56 UBND thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo số 341/BC - UBND ngày 04/12/2017 kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2017; nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 57 UBND thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011 – 2016 hoạt động HĐND thành phố Hải Phịng khóa XIV, nhiệm kỳ 2011 – 2016, Hải Phịng 58.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1211/2016/NQUBTVQH13 UBTVQH khóa 13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, Hà Nội 59.http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/18400/Phan_cap_phan_ quyen_nang_cao_tinh_tu_chu_cua_chinh_quyen_dia_phuong 60.http://dbndhanoi.gov.vn/default.aspx 61.http://dbnd.laichau.gov.vn/ 62.http://dbnd.ninhthuan.gov.vn/ 63.Webside: www.tapchicongsan.org.vn 104 ... luật tổ chức hoạt động quyền phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn. .. TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng tổ chức quyền phường, thành phố Hải Phịng 2.2 Thực trạng hoạt động quyền phường, thành phòng Hải Phòng 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền. .. phường, thành phố Hải Phòng 34 43 43 51 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC 70 TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động