Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI HỌ TÊN: ĐINH THỊ HƢƠNG GIANG THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG CHUN NGÀNH LUẬT THƢƠNG MẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG SINH VIÊN THỰC HIỆN: ĐINH THỊ HƢƠNG GIANG Khóa: K37 MSSV: 1253801011567 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: T.S LƢU QUỐC THÁI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN “Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Lƣu Quốc Thái, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan này.” DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐƢỢC VIẾT TẮT LĐĐ 2003 Luật Đất đai năm 2003 LĐĐ 2013 Luật Đất đai năm 2013 BLDS 2015 Bộ luật Dân năm 2015 QSDĐ Quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp CCN Cụm cơng nghiệp Mục lục LỜI NĨI ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 1.1 Khái quát thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Mục đích việc thu hồi đất 1.1.3 Các trƣờng hợp thu hồi đất 1.2 Vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 11 1.2.2 Khái quát trình phát triển pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng qua thời kỳ 20 1.2.3 Sự cần thiết phải thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, LỢI ÍCH CƠNG CỘNG VÀ HƢỚNG HỒN THIỆN 30 2.1 Quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 30 2.1.1 Các trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 30 2.1.2 Thẩm quyền thu hồi đất 33 2.1.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 34 2.1.4 Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, cơng cộng 37 2.2 Thực trạng thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 41 2.2.1 Những kết đạt đƣợc trình thực quy định pháp luật vào việc thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 41 2.2.2 Những tồn bất cập trình thực việc thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia công cộng 45 2.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 50 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai đƣợc coi nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia không mặt kinh tế mà cịn có ý nghĩa mặt quốc phịng an ninh Chính lý mà quốc gia cố gắng nỗ lực để tạo chế quản lý đất đai hoàn thiện nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai nhƣ đảm bảo nguồn tài nguyên đƣợc khai thác có hiệu Một cách thức mà quốc gia áp dụng ban hành văn pháp luật điều chỉnh vấn đề phát sinh lĩnh vực đất đai Việt Nam áp dụng cách thức lĩnh vực quản lý đất đai quốc gia Lĩnh vực quản lý đất đai lĩnh vực rộng bao gồm nhiều vấn đề phức tạp khó giải quyết, mà có hệ thống văn pháp luật dùng để điều chỉnh đồ sộ thay đổi liên tục Tuy nhiên, thay đổi văn pháp luật thực tế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển Các mối quan hệ lĩnh vực đất đai thay đổi cách liên tục nhanh chóng pháp luật đất đai lại chậm đƣợc đổi Đồng thời, văn pháp luật đất đai quy định vấn đề cụ thể phát sinh giai đoạn xây dựng pháp luật mà thiếu tính dự đốn Điều gây nên tình trạng Luật đƣợc ban hành ngày hôm qua nhƣng đến hôm lại khơng thể áp dụng đƣợc Chính mà thực tế có nhiều vấn đề phát sinh lĩnh vực đất đai chƣa đƣợc giải gây nhiều khó khăn, xúc dƣ luận, mà đặc biệt vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Sở dĩ vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng đƣợc ngƣời đặc biệt quan tâm tốc độ phát triển kinh tế ngày nhanh đất nƣớc đòi hỏi phải sử dụng nguồn đất lớn cho phát triển Chính điều mà tình trạng thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng diễn ngày nhiều trình thu hồi đất ngày bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Xuất phát từ lý mà tác giả chọn vấn đề “THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng khơng phải vấn đề Việt Nam Tuy nhiên, từ Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực có số nghiên cứu vấn đề Điều thời gian áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn chƣa lâu nên việc nhận thức hạn chế, bất cập quy định pháp luật chƣa nhiều Ở phạm vi mức độ khác có cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp chế định Nhƣng cơng trình trực tiếp nghiên cứu chế định “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” chủ yếu viết đƣợc viết trƣớc Luật Đất đai 2013 có hiệu lực Tiêu biểu nhƣ: - Phạm Thị Minh (2003), Những vấn đề pháp lý thu hồi đất, thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn cử nhân, trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Nga (2010), Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, trƣờng đại học Luật T.p Hồ Chí Minh Những cơng trình nghiên cứu chế định từ sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, tiêu biểu nhƣ: - Bài viết: “Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường” Tiến sĩ Lƣu Quốc Thái đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 15 (295), Kỳ 1- tháng 8/2015 - Nguyễn Phúc Thiện (2016), “Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Đây cơng trình nghiên cứu tiêu biểu chế định “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mức độ khái quát vấn đề liên quan đến chế định mà chƣa có nghiên cứu cụ thể Đồng thời, cơng trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu mặt lý luận mà chƣa sâu nghiên cứu thực trạng nhƣ đề xuất hƣớng hoàn thiện bất cập, hạn chế cịn tồn Chính điều mà cơng trình nghiên cứu dƣới hình thức khóa luận tốt nghiệp, tác giả tập trung nghiên cứu hai vấn đề lý luận thực tiễn chế định “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” để tìm bất cập, hạn chế quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn Từ đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, khắc phục bất cập, hạn chế tồn Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chế định “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” Giúp ngƣời đọc có nhìn tổng qt quy định pháp luật vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, hiểu rõ đƣợc bất cập, hạn chế tồn trình áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn Đồng thời, thông qua thực tiễn, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật để đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhằm đảm bảo dung hịa lợi ích mối quan hệ phát sinh lĩnh vực thu hồi đất Nhà nƣớc, ngƣời bị thu hồi đất chủ đầu tƣ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm lý luận tảng, sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề thu hồi đất - Các văn pháp luật thực định liên quan đến chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việt Nam nay, nhƣ có liên hệ đến Luật Quản lý đất đai năm 2004 Trung Quốc - Thực tiễn trình áp dụng quy định pháp luật đất đai vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm: Do tính chất đề tài rộng mà tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, nhƣng đề cập đến Luật Đất đai 2003 văn pháp luật đất đai trƣớc nhằm để điểm Luật Đất đai 2013, đồng thời có liên hệ đến Luật Quản lý đất đai năm 2004 Trung Quốc để góp phần có nhìn khách quan tồn diện vấn để thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việt Nam Phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu thực dựa phƣơng pháp cụ thể sau: - Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu dựa pháp luật thực định để đối chiếu với thực tiễn việc áp dụng pháp luật đất đai trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Để từ tìm mối liên hệ khía cạnh Đồng thời tìm lỗ hỏng mà pháp luật Đất đai cịn thiếu sót, để từ đƣa kiến nghị hồn thiện nhằm khắc phục hạn chế, bất cập tồn quy định pháp luật đất đai vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng - Phƣơng pháp phân tích, liên hệ thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề: Nghiên cứu thực trạng trình thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, sở đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn Ngồi ra, tác giả cịn liên hệ đến Luật Quản lý đất đai năm 2004 Trung Quốc nhằm giúp có nhìn khách quan vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng - Phƣơng pháp tổng hợp rút kết luận đƣợc sử dụng trình nghiên cứu đề tài để từ đề phƣơng hƣớng giải vấn đề Bố cục tổng quát khóa luận Khóa luận gồm phần mục lục, phần mở đầu, hai chƣơng phần kết luận - Chương 1: Những vấn đề chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Bao gồm vấn đề lý luận chung vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhƣ: Khái qt vấn đề thu hồi đất; khái niệm, đặc điểm thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; khái quát trình phát triển pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng qua thời kỳ Những nội dung đƣợc đề cập đến nhằm giúp cho ngƣời đọc có đƣợc kiến thức tổng quát trình thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng - Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hướng hồn thiện Chƣơng trình bày quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhƣ thực trạng áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn để từ tìm mặt tích cực bất cập, hạn chế Trên sở đề xuất biện pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng với việc giá đất để tính bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất thấp giá thị trƣờng mà gây khơng khó khăn cho cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nƣớc Ví dụ nhƣ ngƣời dân không chịu di dời, không chấp hành định thu hồi đất Nhà nƣớc mà tiến hành khiếu kiện Giá đất Nhà nƣớc giá thị trƣờng tồn tại, kẽ hở cho hành vi tiêu cực khác nhƣ nạn quan liêu, đầu cơ, tham nhũng, tạo động lực thuận lợi cho việc chuyển đổi khu đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác - Thứ hai, việc tồn chế nhà đầu tư tự thoả thuận với người sử dụng đất bộc lộ vướng mắc định Đó việc thuộc trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhƣng có khu vực ngƣời dân đƣợc hƣởng mức bồi thƣờng cao giá đất bồi thƣờng Nhà nƣớc có khu vực ngƣời dân lại đƣợc bồi thƣờng theo giá đất Nhà nƣớc, mức chênh lệch giá đất hai trƣờng hợp lớn Khu vực mà có đất bị thu hồi có giá đất bồi thƣờng cao giá đất Nhà nƣớc thƣờng khu vực có đất đƣợc thu hồi để thực dự án kinh tế nhƣ dự án nhà ở, trung tâm thƣơng mại để kinh doanh, khu vực bồi thƣờng có giá đất thấp theo giá Nhà nƣớc khu vực mà có đất đƣợc thu hồi để xây dựng cơng trình lợi ích công cộng nhƣ xây dựng trƣờng học, đƣờng sa, bệnh viện…Chính chênh lệch mức giá bồi thƣờng mà làm cho sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khu vực khác gây tình trạng bất bình nhân dân, nhiều khu vực ngƣời dân khơng chấp nhận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tiến hành khiếu kiện không chịu giao đất cho Nhà nƣớc gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt nhƣ làm chậm tiến độ thực dự án - Thứ ba, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xảy phổ biến Nguyên nhân tình trạng do: Việc chuẩn bị phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ chƣa đƣợc cấp quyền quan tâm mức, phƣơng án giải tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho ngƣời có đất nơng nghiệp bị thu hồi; Vấn đề tái định cƣ chƣa thực phát huy đƣợc vai trị tái định cƣ việc nhằm khôi phục, ổn định đời sống cho cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hƣởng vấn đề thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Nhƣng thực tế vấn đề thƣờng đƣợc giải cách qua loa, không hiệu quả, nhiều khu tái định cƣ có chất lƣợng kém, 46 nằm nơi hẻo lánh, điều kiện sống không đƣợc đảm bảo Chính điều mà nhiều khu dân cƣ sau xây dựng xong khơng có ngƣời ở, bị bỏ hoang, gây lãng phí cho Nhà nƣớc; Một số địa phƣơng chƣa có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cƣơng quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm; Năng lực phận đội ngũ cán làm cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt cịn hạn chế thiếu chuyên nghiệp, đặc biệt cán vùng cao24; Ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân cịn chƣa tốt, tình trạng lấn chiếm đất công, làm nhà trái phép, chuyển nhƣợng, sang tên nhà đất diễn phổ biến gây nên tình trạng lộn xộn, trật tự làm cho trình quản lý trở nên phức tạp hơn, gây khó khăn cho trình thu hồi đất - Thứ tư, nhiều địa phương trình thu hồi đất hoàn thành chuyển giao đất cho nhà đầu tư thực tế có nhiều dự án chậm tiến độ triển khai, thiếu minh bạch công tác bồi thường gây xúc cho nhà đầu tư lẫn người có đất bị thu hồi Ngồi ra, cịn tồn tình trạng nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất… sau đƣợc xây dựng xong không đƣợc đƣa vào hoạt động mà lại bị bỏ hoang nhiều lý khác từ phía Nhà nƣớc nhƣ nhà đầu tƣ Điều không gây thiệt hại cho phát triển đất nƣớc lãng phí nguồn tài ngun đất mà cịn gây bất bình quần chúng nhân dân diện tích đất đƣợc thu hồi để thực dự án lớn mà lại bị bỏ hoang, không sử dụng nhiều ngƣời dân lại khơng có đất để sản xuất, phát triển kinh tế Bài báo “Lãng phí khu cơng nghiệp bỏ hoang” báo Thanh niên điện tử ngày 4/6/201425 cho biết tình trạng sử dụng đất khu cơng nghiệp từ bắc đến nam, hầu nhƣ địa phƣơng có khu cơng nghiệp bỏ hoang Khơng gây lãng phí cực lớn, đằng sau dự án hoang vắng số phận nhiều ngƣời đất, vƣờn với hy vọng tìm đƣợc việc làm khu cơng nghiệp hình thành 24 Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội, tr 10 25 Lãng phí khu cơng nghiệp bỏ hoang, http://thanhnien.vn/kinh-doanh/lang-phi-khu-cong-nghiep-bo-hoang77788.html, truy cập ngày 29/6/2016 47 Một số ví dụ điển hình cho tình trạng nhiều khu cơng nghiệp bị bỏ hoang nhƣ: Khu cơng nghiệp (KCN) dịch vụ dầu khí Sồi Rạp (xã Gia Thuận thị trấn Vàm Láng, H.Gò Công Đông, Tiền Giang) thành lập từ năm 2007 với diện tích 285 ha, cơng ty trực thuộc Tập đồn cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) làm chủ đầu tƣ Sau năm triển khai, chủ đầu tƣ xây dựng đƣợc dãy nhà trơ trọi cánh đồng bỏ hoang Khi Vinashin lâm cảnh thua lỗ, để cứu dự án, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang giao Tổng công ty Cổ phần xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC) làm chủ đầu tƣ nhƣng tình hình khơng Đến nay, KCN có nhà máy Công ty Cổ phần sản xuất ống thép dầu khí Việt Nam xây dựng diện tích 18 Hàng trăm héc ta lại, trƣớc vốn rừng phịng hộ đất ni tơm ngƣời dân bị thu hồi, bỏ hoang cho cỏ mọc Tƣơng tự khu công nghiệp Lai Vu, dù nằm sát quốc lộ từ Hà Nội Hải Phòng, địa đẹp trải qua lần "đổi chủ" từ Vinashin sang Tập đồn dầu khí Việt Nam, nhƣng khu công nghiệp Lai Vu (huyện Kim Thành, Hải Dƣơng) rộng 212.98 thu hút đƣợc vài dự án, đa phần đất bỏ hoang thập niên qua Đầu tháng 4.2014, khu công nghiệp tiếp tục đƣợc đổi chủ, giao Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng quản lý nhƣng chƣa thấy cải thiện đƣợc Trong đó, khu cơng nghiệp Lai Vu tiếng nơng dân ruộng gửi đơn khiếu nại khắp quan chức năng, đến chƣa giải xong Cả vùng đất rộng mênh mông để hoang với nhà xƣởng trơ dàn kết cấu thép hoen gỉ nắng mƣa khơng sử dụng Đây số khu công nghiệp bị bỏ hoang Việt Nam Khảo sát chi nhánh Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp VN Cần Thơ cho thấy, Đồng sông Cửu Long có 74 KCN 214 cụm cơng nghiệp (CCN) đƣợc đƣa vào quy hoạch, xây dựng với tổng diện tích 42.000 Tuy nhiên, 92% diện tích chƣa đƣa vào sử dụng Phần lớn KCN, CCN sử dụng khoảng - 40% diện tích đất, số cịn lại hầu nhƣ bị bỏ hoang phí Cịn kết giám sát thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị cho biết, doanh nghiệp KCN, CCN, khu du lịch phần lớn sử dụng đất chƣa đến 50% diện tích đất đƣợc thuê có nhiều sai phạm Chẳng hạn, KCN Nam Đơng Hà có dự án chƣa sử dụng đất xây dựng giai đoạn với diện tích 79.001 m2, có 10 dự án sử dụng đất không mục tiêu đầu tƣ với diện tích 12.330 m2.26 26 “Lãng phí khu công nghiệp bỏ hoang”, http://thanhnien.vn/kinh-doanh/lang-phi-khu-cong-nghiep-bo-hoang77788.html, truy cập ngày 29/6/2016 48 Những số thống kê thực đặt vấn đề đáng đƣợc báo động mà Nhà nƣớc cần phải giải học để Nhà nƣớc phải cân nhắc thật kỹ lƣỡng trƣớc định thông qua dự án đầu tƣ mà cần phải tiến hành việc thu hồi đất - Thứ năm, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng chưa quy định hợp lý Theo quy định Điều 40, 41 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 (quy định thi hành LĐĐ 2003) phạm vi thu hồi đất để phát triển kinh tế rộng, cần khu đất mà nhà đầu tƣ muốn sử dụng để thực dự án phát triển kinh tế đƣợc phê duyệt đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền hỗ trợ việc thu hồi đất Tuy nhiên, với LĐĐ 2013 phần lớn dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp không đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ thu hồi đất Quy định Luật Đất đai chƣa có thực tiễn để đánh giá tác động, nhƣng dựa vào thực tiễn trƣớc đốn đƣợc doanh nghiệp gặp khó khăn nhƣ việc tiếp cận đất đai Ngay giai đoạn Nhà nƣớc hỗ trợ việc thu hồi đất, nhiều dự án đầu tƣ phải bị đình trệ ngƣời sử dụng đất dự án “làm khó” nhà đầu tƣ Vụ việc Cơng ty Cổ phần Thể kỷ 21 Quận (TP Hồ Chí Minh) điển hình Do hộ dân có đất dự án đƣa địi hỏi bất hợp lý khiến dự án công ty bị ngƣng trệ nhiều năm, dẫn đến xung đột phát sinh vụ án hình Vụ việc cho thấy, bảo vệ lợi ích ngƣời có đất bị thu hồi khơng có nghĩa “bỏ mặc” nhà đầu tƣ tự xoay sở Mà cần phải xem xét lại: Lợi ích đáng ngƣời có đất bị thu hồi khơng đƣợc đảm bảo có phải thân hoạt động thu hồi đất cho phát triển gây cách giải khơng thỏa đáng ngƣời có chức trách máy Nhà nƣớc quy định pháp luật chƣa phù hợp?27 Có điều chắn phát triển doanh nghiệp đóng góp quan trọng vào phát triển đất nƣớc Do vậy, bảo vệ tuyệt đối ngƣời sử dụng đất khu quy hoạch giá lợi ích nhà đầu tƣ bị thiệt hại Nhƣ vậy, số lƣợng nhà đầu tƣ bỏ tiền để thực dự án phát triển kinh tế giảm Do trình thu hồi đất để thực dự án q khó khăn Lúc ngƣời bị “thiệt thịi” khơng nhà đầu tƣ mà cịn phát triển kinh tế đất nƣớc Chính điều mà việc trung hịa lợi ích kinh tế nhà đầu tƣ với ngƣời sử dụng đất vấn đề quan trọng điều cần đƣợc thể văn pháp luật 27 Lƣu Quốc Thái (2016), Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức, tr 139 – 140 49 Đây bất cập, hạn chế trình thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Bên cạnh hạn chế tồn nhiều bất cập, hạn chế khác Điều đặt yêu cầu Nhà nƣớc ta phải tìm cách để giải cách nhanh chóng, kịp thời hiệu vấn đề vấn đề thu hồi đất thực với ý nghĩa thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 2.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Trong thực tế, vấn đề ln tồn hai mặt quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng không tránh khỏi điều Bên cạnh ƣu điểm, kết đạt đƣợc trình áp dụng pháp luật đất đai trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tồn bất cập, hạn chế nhƣ đƣợc đề cập Việc giải quyết, khắc phục hạn chế việc dễ dàng, thực thời gian ngắn mà địi hỏi phải có sách, giải pháp mang tính thực tiễn cao phù hợp với giai đoạn Để góp phần làm lành mạnh thị trƣờng bất động sản, tạo thuận lợi cho việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phục vụ q trình phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc, khắc phục bất cập, hạn chế tác giả đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng nhƣ sau: - Thứ nhất, rà sốt lại tồn quy định pháp luật thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng để tìm điểm chưa hợp lý, gây bất cập cho trình áp dụng, từ sửa đổi quy định theo hướng phù hợp với yêu cầu thực tế Cụ thể vấn đề sau: - Đối với thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng: Điều 62 LĐĐ 2013 quy định chi tiết để Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nếu khoản Điều 38 LĐĐ 2003 sử dụng cụm từ mang nghĩa chung “vì mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế’’ LĐĐ 2013 quy định chi tiết phƣơng pháp liệt kê cách cụ thể trƣờng hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh (Điều 61) thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62, Điều 63) Nếu nhƣ LĐĐ 2003 quy định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế LĐĐ 2013 quy định Nhà nƣớc thu hồi đất đối 50 với dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, điều hạn chế tình trạng thu hồi đất ạt Nhà nƣớc nhƣ nhà đầu tƣ Còn yếu tố “phát triển kinh tế - xã hội” dễ làm phát sinh mâu thuẫn, tiêu cực thu hồi đất, LĐĐ 2013 có đổi đặc biệt quan trọng ấn định cụ thể chủ thể có thẩm quyền định dự án phải thu hồi đất, thay ngầm hiểu chung chung theo khái niệm rộng nhƣ trƣớc Nhà nƣớc Đây điểm tiến mà LĐĐ 2013 làm đƣợc nhƣng bên cạnh điều tích cực thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng đƣợc quy định Điều 62 Luật đất đai bộc lộ hạn chế định Hạn chế xuất phát từ phƣơng pháp liệt kê đƣợc sử dụng để quy định thu hồi đất LĐĐ 2013 Mặc dù việc sử dụng phƣơng pháp liệt kê giúp cho trƣờng hợp thu hồi đất đƣợc rõ ràng dễ hiểu nhƣng lại khơng mang tính khái quát Điều 62 LĐĐ 2013 liệt kê trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà chƣa khái quát hóa trƣờng hợp cụ thể thành quy định riêng Chính vậy, Nhà nƣớc thu hồi đất thuộc trƣờng hợp đƣợc liệt kê trƣờng hợp khác dự án để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng nhƣng không thuộc trƣờng hợp đƣợc liệt kê Điều 62 LĐĐ 2013 Nhà nƣớc khơng đƣợc thu hồi khơng có Luật định Để khắc phục đƣợc điểm quan chun mơn phải tập trung nghiên cứu trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tìm điểm chung trƣờng hợp thu hồi đất để khái quát hóa trƣờng hợp thu hồi đất thành quy định cụ thể liệt kê nhƣ quy định Điều 62 LĐĐ 2013 - Đối với trình tự thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, cơng cộng: Mặc dù trình tự, thủ tục thu hồi đất đƣợc quy định LĐĐ 2013 nhƣng việc hiểu áp dụng vấn đế khó khăn Bởi quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất cịn dài dịng, phức tạp chƣa mang tính rõ ràng, cụ thể Tức quy định pháp luật khái quát hóa cao, chƣa quy định rõ ràng việc thu hồi đất bao gồm xác giai đoạn giai đoạn quan có thẩm quyền làm việc nhƣ nhiệm vụ bên trình thu hồi đất mà quy định chung chung, thiếu tính rõ ràng thực tế Chính điều mà dẫn đến tình trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng không thống địa phƣơng 51 Để khắc phục đƣợc điều nên học hỏi quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất Luật Quản lý đất đai năm 2004 Trung Quốc quy định rõ ràng, chi tiết vấn đề cần giải giai đoạn trình thu hồi đất quy định phải mang tính thực tế tức thực đƣợc thực tiễn Tránh trƣờng hợp quy định trình tự thủ tục thu hồi đất Việt Nam mang tính lý thuyết, dài dịng, phức tạp khó thực thực tiễn - Đối với vấn đề giá đất đƣợc áp dụng làm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ: Theo LĐĐ 2013, giá đất bồi thƣờng không áp dụng theo bảng giá đất Nhà nƣớc ban hành, mà áp dụng giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Đây hạn chế nhƣ đƣợc đề cập Mặc dù quy định để “cố gắng” tạo điều kiện cho giá đất bồi thƣờng “sát” với giá thị trƣờng nhƣng chắn giá đất chịu chi phối ý chí chủ quan Nhà nƣớc ngƣời định cuối “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” nơi có đất Ý chí chủ quan lại chịu chi phối địa vị, quyền lực Nhà nƣớc quan hệ đất đai Xu hƣớng phổ biến quan nhà nƣớc định mức bồi thƣờng thấp giá thị trƣờng thực Hậu lợi ích ngƣời bị thu hồi đất khó mà đƣợc đảm bảo song phẳng.28 Chính điều mà cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt q trình thu hồi đất ln gặp nhiều khó khăn tốn nhiều thời gian để giải Việc khắc phục bất cập điều cần thiết quan trọng hàng đầu, chìa khóa để giảm thiểu khiếu nại ngƣời dân vấn đề thu hồi đất nhƣ giúp cho trình thu hồi đất đƣợc diễn nhanh chóng có hiệu Để làm đƣợc điều nên học hỏi Trung Quốc vấn đề xây dựng chế độ quản lý giá đất Chính phủ Trung Quốc xây dựng chế độ quản lý giá đất tƣơng ứng, bảo đảm quyền lợi hợp pháp Nhà nƣớc bên giao dịch, trì phát triển lành mạnh thị trƣờng đất đai bất động sản Để quản lý tốt giá đất phủ Trung Quốc can thiệp vào giá đất với mục đích làm cho tốc độ tăng giá đất hài hòa với tốc độ tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo kinh tế địa phƣơng phát triển ổn định, thỏa mãn yêu cầu đất đai cho phát triển ngành nghề xã hội, tránh lãng phí tài ngun bình thƣờng hóa việc chuyển nhƣợng lƣu thông đất đai Xây dựng chế độ 28 Lƣu Quốc Thái (2016), Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức, tr 135 – 136 52 giá đất tuân thủ nguyên tắc trung thực- công – công khai, sở quy định Nhà nƣớc tiêu chuẩn kỹ thuật trình tự bình xét Đồng thời thành lập ủy ban định giá với tổ chức điều phối thƣờng trực có đủ quyền lực hành chính, lực chun mơn chế phù hợp để vừa huy đƣợc hoạt động định giá đất vừa nghiên cứu đề xuất sách lớn định giá đất quy trình kỹ thuật liên quan.29 Chỉ Việt Nam làm đƣợc điều chênh lệch giá đất Nhà nƣớc giá đất thị trƣờng đƣợc giảm lại, nhƣ việc sử dụng giá đất để làm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế nói riêng trở nên có hiệu Ngồi ra, Nhà nƣớc phải đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, tránh tình trạng địa phƣơng, dự án, cơng trình có mức bồi thƣờng hỗ trợ khác Để làm đƣợc điều trƣớc tiên quy định pháp luật phải có quy định chặt chẽ thống từ Luật đất đai văn hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai Các quy định phải dễ hiểu dễ dàng áp dụng nhƣ phải phù hợp với tình hình thực tế - Thứ hai, tăng cường chất lượng sách, đánh giá kiểm soát thật kỹ chủ trương dự án để khơng xảy tình trạng thu hồi nhiều, mở nhiều khu công nghiệp để cỏ mọc khơng hoạt động Trên thực tế quan Nhà nƣớc tiến hành việc xem xét, thẩm định dự án trƣớc định phê duyệt, nhiên q trình mang tính hình thức chủ yếu chƣa thực mang tính chất lƣợng Thực tế quan chuyên môn “làm cho có” pháp luật quy định mà thơi Do mà trình xem xét, thẩm định dự án chƣa thực phát huy đƣợc vai trò, ý nghĩa Chính điều gây tình trạng thu hồi đất ạt để thực dự án nhƣng cuối thu hồi xong lại để khơng sử dụng Để hạn chế tình trạng địi hỏi quan chun mơn có thẩm quyền Nhà nƣớc phải xem xét, đánh giá mặt dự án đầu tƣ, phải áp dụng áp dụng quy định pháp luật cách linh hoạt phù hợp với yêu cầu thực tiễn phải trọng vào chất lƣợng dự án lên hàng đầu Những vấn đề thuộc chất lƣợng dự án nhƣ tính khả thi dự án, ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội, nguồn vốn đầu tƣ dự án có đảm bảo hay không, tác động dự án 29 Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, tr 201 53 ngƣời dân…Đây số yếu tố quan trọng cần đƣợc xem xét trƣớc tiên thể đƣợc dự án có đảm bảo đƣợc thực thực tế mang lại lợi ích quốc gia, cơng cộng hay không Việc xem xét yếu tố phải kỹ lƣỡng, chi tiết tránh trƣờng hợp chạy theo thành tích số lƣợng mà xem xét dự án cách qua loa để lại hậu nghiêm trọng sau đó, tình trạng đất bị thu hồi để thực dự án sau thu hồi bị bỏ hoang không sử dụng, hay khu công nghiệp, khu kinh tế sau xây dựng không vào hoạt động ngƣời dân lại khơng có đất để sản xuất, kinh doanh - Thứ ba, tăng cường tính minh bạch việc triển khai thu hồi đất Từ trƣớc đến hầu hết vụ khiếu nại ngƣời dân xuất phát từ tính thiếu minh bạch trình thu hồi đất quan Nhà nƣớc, cá nhân có thẩm quyền việc thu hồi đất Do việc trình thu hồi đất thiếu tính minh bạch làm cho ngƣời dân ln có cảm giác quyền lợi bị xâm phạm, khơng tin tƣởng ngƣời có thẩm quyền trình thu hồi đất làm Do vậy, tính minh bạch trình thu hồi đất điều cần thiết quan trọng, giúp cho lấy đƣợc lòng tin ngƣời dân Để làm đƣợc điều trƣớc hết dự án nên đƣa nhiều đại diện ngƣời dân vào ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, ngƣời đại diện phải ngƣời dân có đất bị thu hồi tin tƣởng bầu phải ngƣời có lực bảo vệ cho quyền lợi ngƣời dân Cùng với việc ngƣời có thẩm quyền thu hồi đất phải công khai vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất ngƣời dân theo giai đoạn, nhƣ tiến độ thu hồi đất để ngƣời dân biết đồng thời giải đáp thắc mắc, kiến nghị ngƣời dân cách kịp thời tránh né, im lặng - Thứ tư, nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư, đảm bảo cơng trình xây dựng phù hợp với nhu cầu, văn hóa địa phương Tránh trƣờng hợp xây dựng công trình tái định cƣ theo mơ hình có sẵn áp dụng chung cho tất địa phƣơng, có nhƣ hạn chế đƣợc tình trạng ngƣời dân không chịu di dời đến khu tái định cƣ mới, làm cho khu tái định cƣ bị bỏ hoang làm cho ngân sách Nhà nƣớc bị lãng phí Đồng thời, có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thƣờng cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất Nếu làm đƣợc điều trình thu hồi đất dễ thực 54 - Thứ năm, nâng cao lực ban, ngành địa phương cán bộ, người có trách nhiệm việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho ngƣời tham gia vào trình thu hồi đất Chỉ có đội ngũ thực cơng tác thu hồi đất có lực nghiệp vụ việc thu hồi đất đƣợc thực có hiệu quả, giảm bớt đƣợc số lƣợng khiếu nại ngƣời dân trình thu hồi đất vi phạm quy định cán nhà nƣớc trình thực việc thu hồi đất Tóm lại, vấn đề rắc rối, bất cập phát sinh trình thu hồi đất tồn quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam lại khơng thể tránh khỏi Do vậy, việc khắc phục hạn chế, bất cập việc vạch biện pháp thực điều cần thiết Nó giúp hồn thiện quy định pháp luật nói chung quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng để từ làm cho trình thu hồi đất đƣợc diễn nhanh chóng, thống hiệu 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nếu nhƣ chƣơng cung cấp kiến thức thu hồi đất nhằm làm tảng để tiến hành nghiên cứu chi tiết trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng chƣơng trình bày chi tiết quy định liên quan trƣờng hợp thu hồi đất cụ thể Chƣơng bao gồm quy định Nhà nƣớc liên quan đến vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng là: Các trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; thẩm quyền thu hồi đất; quy trình, thủ tục thu hồi đất; quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; thực trạng áp dụng quy định pháp luật q trình thu hồi đất lợi ích quốc gia, cơng cộng Thơng qua việc trình bày chi tiết, cụ thể quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhƣ thực trạng áp dụng quy định trình thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng để từ tác giả đề xuất biện pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập tồn nhƣ để góp phần hồn thiện quy định pháp luật đất đai vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng thu hồi đất nói chung giúp cho q trình thu hồi đất đƣợc thực ngày có hiệu 56 KẾT LUẬN Luật Đất đai 2013 đời có quy định chi tiết vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Sau hai năm áp dụng quy định vào thực tiễn bên cạnh kết đạt đƣợc quy định pháp luật vấn đề bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, gây khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền nhƣ gây nên tình trạng xúc dƣ luận Chính mà thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng vấn đề đƣợc quan tâm trình thu hồi đất diễn ngày nhiều nhằm đáp ứng phát triển kinh tế đất nƣớc Hiểu đƣợc thực trạng đó, tác giả tiếp cận vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng dƣới hai góc độ lý luận thực tiễn Về góc độ lý luận tác giả trình bày cách khái quát quy định pháp luật trƣờng hợp thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng, nhƣ phân tích nhằm làm sáng tỏ quy định pháp luật trƣờng hợp thu hồi đất Những điều đƣợc trình bày chƣơng khóa luận Trên sở lý luận chung đƣợc trình bày chƣơng chƣơng tập trung phân tích cách chi tiết quy định pháp luật trƣờng hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Sau nêu lên thực trạng trình áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn thơng qua việc trình bày kết đạt đƣợc bất cập, hạn chế tồn Để từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhằm giải khó khăn, vƣớng mắc, nhƣ giải bất cập, hạn chế tồn 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A- Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 1980 ban hành ngày 18/12/1980 Hiến pháp 2013 ban hành ngày 28/11/2013 Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Luật Đất đai (Luật số 13/2003/QH 11) ngày 26/11/2003 Luật Đất đai (Luật số 45/2013/QH 13) ngày 29/11/2013 Bộ Luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015 Luật đầu tƣ công (Luật số 49/2014/QH13) ngày 18/6/2014 Luật Quản lý Đất đai Trung Quốc năm 2004 Nghị định số 131/2015/NĐ-CP Chính phủ hƣớng dẫn dự án quan trọng quốc gia 10 Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cƣờng công tác quản lý ruộng đất nƣớc 11 Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ thống quản lý ruộng đất tăng cƣờng công tác quản lý ruộng đất nƣớc 12 Quyết định 06/2015/ QĐ – UBND Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 13 Quyết định 21/2014/QĐ –UBND Ủy ban nhân dân Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ địa bàn thành phố Hà Nội B- Các tài liệu tham khảo khác Sách tham khảo, chuyên khảo 14 Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia 58 15 Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia 16 Lƣu Quốc Thái (2016), Những vấn đề pháp lý thị trƣờng quyền sử dụng đất Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức Giáo trình 17 Trƣờng Đại học Luật T.p Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 18 Trƣờng Đai học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất tƣ pháp 19 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân Luận văn, luận án, khóa luận 20 Phạm Thị Minh (2003), Những vấn đề pháp lý thu hồi đất, thực trạng hƣớng hoàn thiện, luận văn cử nhân, Trƣờng Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 21 Lê Thị Thu Thúy (2003), Chế độ pháp lý đất an ninh quốc phòng, luận văn cử nhân luật, Trƣờng Đại học Luật T.p Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Thị Nga (2010), Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trƣờng Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Các loại báo cáo 23 Bộ tài nguyên môi trƣờng (2012), Báo cáo kinh nghiệm nƣớc quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội 24 Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Tài liệu từ internet 25 Từ điển tiếng việt, http://vdict.com/thu%20h%E1%BB%93i,3,0,0.html 26 Lƣu Quốc Thái, “Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trƣờng”, 59 http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=1092015522338 75924&MaMT=23 27 Nguyễn Thị Dung, Chính sách đền bù thu hồi đất số nƣớc khu vực Việt Nam, http://tuvanluatdatdai.com.vn/chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoctrong-khu-vuc-va-viet-nam-50-a8ia.html 28 Những bất cập thu hồi đất số kiến nghị, http://noichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/201308/nhung-bat-cap-trong-thu-hoi-dat-va-mot-so-kien-nghi-291983/ 29 Lãng phí khu cơng nghiệp bỏ hoang, http://thanhnien.vn/kinh-doanh/lang-phikhu-cong-nghiep-bo-hoang-77788.html 60 ... VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, LỢI ÍCH CƠNG CỘNG VÀ HƢỚNG HỒN THIỆN 2.1 Quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích. .. cộng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.2.1.1 Khái niệm thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thu. .. phải thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, LỢI