Thu hồi đất một vài góp ý đối với dự thảo luật đất đai (sửa đổi)

Vì vậy, một trong những nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của việc sửa đổi Luật Đất đai là xoá bỏ một cách triệt để những nguyên nhân từ quy định của pháp luật dẫn đến các KN-TC về đất đai, đ

THU HỒI ĐẤT – MỘT VÀI GÓP Ý ĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI

Lương Văn Lắm *1

1 Đặt vấn đề

Nếu bạn là người dân nằm trong diện bị thu hồi đất được hỏi thẳng phải lựa chọn một trong hai trường hợp “nhận một số tiền đền bù (dù là thoả đáng, phù hợp giá thị trường) và ra đi” hoặc “tiếp tục ở lại, sống như ngày hôm qua, hôm kia”, thì một người sử dụng đất đồng thời là người làm ăn nghiêm túc thường sẽ chọn con đường thứ hai Lý do là nếu chấp nhận

ra đi, người dân không chỉ chịu mất đất (quyền sử dụng đất), mất tài sản, mà còn phải thay đổi công ăn việc làm, nhất là phải từ bỏ nếp sống đã quá quen và đứng trước một viễn cảnh sống đầy hiểm hoạ tiềm tàng: chơi vơi trong cuộc mưu sinh tại nơi ở mới, lạ lẫm với những thách thức, đe doạ đối với cuộc sống, sinh kế mà bản thân hoàn toàn chưa có kinh nghiệm để đối phó

Có thể nói khác đi, người sử dụng đất trong trường hợp điển hình luôn mong muốn duy trì ổn định, lâu dài quan hệ sử dụng đối với mảnh đất mà họ gắn bó, đồng thời mong muốn nhà chức trách bảo đảm điều đó bằng luật pháp Trong điều kiện việc sử dụng đất đem lại những lợi ích cho bản thân người sử dụng và góp phần phục vụ phần nào lợi ích chung của toàn xã hội, điều mong muốn của người dân là hoàn toàn chính đáng.2 Nếu việc thu hồi đất là tốt hơn, vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, phát triển kinh tế, xã hội hoặc những trường hợp khác do luật định thì cũng phải cân nhắc lợi ích thỏa đáng của người bị thu hồi

Như chúng ta đã biết, trong thời gian qua nhiều vụ khiếu kiện số người tham gia lên tới hàng nghìn gây ra những bất ổn xã hội và khó giải quyết.Khiếu nại, tố cáo (KN-TC)không được giải quyết đã dẫn đến xung đột mà điển hình là vụ "chống người thi hành công vụ" tại Tiên Lãng, Hải Phòng hay tại Văn Giang, Hưng Yên Báo cáo tại kỳ họp của UBTV Quốc hội vừa qua cho thấy, số vụ TC về đất đai lên tới gần 70% trong tổng số các vụ việc

KN-TC thời gian qua Đó là điều “rất bất bình thường” ảnh hưởng nghiêm trọng lòng tin của người dân đối với các quyết định, hành vi của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong việc thu hồi đất đai

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các vụ KN-TC về đất đai chẳng hạn thu hồi sai trường hợp; áp dụng mức giá bồi thường, hỗ trợ không phù hợp; chậm thực hiện công tác tái định cư; chính sách đào tạo cho người bị thu hồi Theo chúng tôi, một trong các nguyên nhân quan trọng nhất của tình trạng đó là chúng ta đã đánh giá không đúng tầm quan trọng của việc thu

1 Thạc sỹ luật, Giảng viên khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh

2 Ý kiến của PGS TS Nguyễn Ngọc Điện Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế - Luật thành phố Hồ Chí Minh "Quyền thu hồi đất: khi nào và bằng cách nào?" nguồn:

http://vneconomy.vn/20130321101227178P0C9920/thu-hoi-dat-khi-nao-va-bang-cach-nao.htm

hồi đất.Luật Đất đai hiện hành có quá nhiều kẽ hở, quy định bất cập trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Những kẽ hở của Luật cộng hưởng với nạn tham nhũng ngày càng nghiêm trọng ở nước ta đã và đang là nguyên nhân của rất nhiều vụ KN-TC kéo dài, vượt cấp, đông người.Hơn thế nữa, Luật Đất đai hiện hành đã cho phép chủ sở hữu đất đai (thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền) sử dụng quá giới hạn biện pháp thu hồi đất, chỉ bằng quyết định hành chính Thu hồi đất của nông dân (phần lớn là cá nhân, hộ gia đình) để chủ yếu chuyển giao, cho thuê dưới các hình thức khác nhau cho các pháp nhân với mục đích công cộng, lợi ích quốc gia, phát triển kinh tế, xã hội không đơn thuần là công việc mang tính hành chính Đó là vấn đề vô cùng quan trọng có liên quan đến hàng loạt khía cạnh

về kinh tế, chính trị và xã hội

Việt Nam là một quốc gia đông dân mà trong đó nông dân chiếm gần 80% dân số, vấn đề thu hồi đất lại càng quan trọng hơn Đó là việc củng cố và duy trì lòng tin của hàng chục triệu nông dân vào sự lãnh đạo của Đảng và việc thực hiện tôn chỉ, mục đích của Đảng ta Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, cách mạng Việt Nam đã thành công Nhân dân, đặc biệt là tầng lớp nông dân, đã một lòng theo Đảng là vì chúng ta đã thực hiện đúng khẩu hiệu “Người cày có ruộng” Vì vậy, nếu vì một mục tiêu nào đó mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất của nông dân bất chấp những hậu quả sẽ xảy ra đối với đời sống của những người bị thu hồi đất thì lòng tin của nông dân vào sự lãnh đạo của Đảng sẽ bị xói mòn

Lưu ý rằng, nông dân trong giai đoạn hiện nay là những thế hệ mới, còn trẻ, không trải qua các cuộc đấu tranh gian khổ như cha ông họ trước đây.Bên cạnh đó, họ là những người ngày càng được giáo dục, đào tạo bài bản hơn và nhiều con em của họ là tầng lớp tri thức trẻ.Từ đó, nếu gia đình họ bị mất đất ở và đất canh tác, lâm vào tình trạng thất nghiệp, nghèo đói thì ai dám đảm bảo rằng, thế hệ trẻ này sẽ một lòng trung thành với Đảng Họ sẳn sàng KN-TCkhi lòng tin bị mất, cái gốc quan trọng nhất bảo đảm cho sự tồn tại của một thể chế tất yếu cũng bị lung lay

Hơn thế nữa, hiện tại các thế lực thù địch đã và đang lợi dụng những vụ KN-TC đông người về đất đai để tuyên truyền, xuyên tạc về vấn đề dân chủ, nhân quyền ở Việt Nam, gây hậu quả không nhỏ trong quan hệ đối ngoại của đất nước Vì vậy, một trong những nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của việc sửa đổi Luật Đất đai là xoá bỏ một cách triệt để những nguyên nhân (từ quy định của pháp luật) dẫn đến các KN-TC về đất đai, đặc biệt quy định cụ thể, giới hạn các trường hợp bị thu hồi đất.3

Cách thức tiếp cận xuyên suốt cho việc sửa đổi Luật đất đai về thu hồi đất: Đất đai là tài sản thuộc sở hữu nhà nước với tư cách là một chủ thể đặt biệt trong quan hệ pháp luật Tuy nhiên, quyền sử dụng đất là quyền tài sản, một trong các loại tài sản trị giá được bằng tiền và được phép chuyển giao được Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung bởi Nghị quyết

51/2001/NQQH của Quốc hội), Bộ luật Dân sự 2005 và các quy định pháp luật liên quan ghi nhận và bảo vệ Nó là một loại tài sản được phép sở hữu theo thời hạn nhất định Nếu quyền

sử dụng đất đó đã được nhà nước trao cho các chủ thể khác thông qua việc giao đất, cho thuê đất hay nhượng quyền thì việc thu hồi đất chỉ trong các trường hợp luật định.Nhà nước được thực hiện quyền của chủ sở hữu, thu hồi đất – biểu hiện quyền định đoạt số phận pháp lý đối với thửa đất bị thu hồi

Vấn đề đặt ra là làm thế nào để đạt được sự cân bằng quyền lợi ích của nhà nước với quyền lợi ích của người sử dụng đất và giảm thiểu các tranh chấp, khiếu kiện về đất đai kéo dài trong suốt thời gian qua là vấn đề bức bách cần phải được giải quyết khi sửa đổi, bổ sung Luật đất đai hiện hành về thu hồi đất

2 Góp ý một số điều khoản về thu hồi đất

2.1 Vấn đề thứ nhất: Có nên quy định thẩm quyền của nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội hay không và các trường hợp cụ thể nào? Điều 61: Các trường hợp thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội

1 Xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

2 Để xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn; thực hiện dự án nhà ở tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ

3 Để thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

4 Để cho thuê đất thực hiện các dự án thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản

Nhận xét:

Các trường hợp thu hồi đất nêu trên có nhiều trường hợp thuộc về mục đích phục vụ lợi ích công cộng nên cần được ghi nhận tại Điều 60 của Dự thảo, chẳng hạn như các trường hợp: Dự án nhà tái định cư, nhà ở xã hội, dự án sử dụng vốn ODA;

Hiện nay, thẩm quyền của Nhà nước trong việc thu hồi đất để thực hiện các dự

án phát triển kinh tế, xã hội đang có hai luồng quan điểm khác nhau Quan điểm thứ nhất là Nhà nước nên thu hồi để thực hiện mục đích phát triển kinh tế - xã hội (mục đích chung), thể hiện vai trò, quản lý của nhà nước đối với đất đai, điều tiết kinh tế vĩ

mô, phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, cũng có quan điểm thứ hai là không thu hồi đất mà cứ để chủ đầu tư dự án và người bị thu hồi đất tự thỏa thuận thực hiện với nhau để tránh các khiếu nại, tố cáo phức tạp như hiện nay Chúng tôi ủng hộ quan điểm thứ nhất bởi các lý do sau:

+ Các dự án phát triển kinh tế, xã hội là cần thiết nhằm mục đích chung mà nhà nước cần thực hiện vai trò của người quản lý, điều hành kinh tế, xã hội

+ Thông thường, các dự án này cần một diện tích đất khá lớn, cần thu hồi theo một thủ tục hành chính nhà nước, cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao, cho thuê cho chủ thể mới thực hiện dự án Vấn đề này phải giao cho cơ quan nhà nước theo một trình tự thủ tục luật định để quản lý sử dụng hiệu quả quỹ đất

+ Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội cần được tiếp cận

dưới góc độ vì quyền lợi của các bên liên quangồmnhà nước (thông qua cơ quan nhà

nước,pháp nhân công quyền), chủ đầu tư (thường là các doanh nghiệp, pháp nhân kinh tế) và người sử dụng đất (thường là cá nhân, hộ gia đình) Đây là vấn đề cần tiếp cận, bàn thảo khi nhà nước quyết định thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội

+ Vấn đề ở chổ việc thực hiện thu hồi đất sẽ được thực hiện như thế nào là: công khai, minh bạch, sát giá thị trường và đảm bảo quyền lợi ích của các bên, chứ không phải việc thực hiện thu hồi đất chỉ được thực hiện bằng quyết định cưỡng chế thu hồi Chúng tôi vẫn đồng tình theo quan điểm cưỡng chế thu hổi đất nhưng việc cưỡng chế chỉ cần thực hiện và nên thực hiện trong một số trường hợp cá biệt chống đối không chấp hành khi mọi người khác, số đông đã chấp hành

+ Phương án thỏa thuận bồi thường theo giá thị trường theo chúng tôi cần để cho chủ

dự án đầu tư và người bị thu hồi đất thỏa thuận, nếu hai bên không thể tự thỏa thuận được thì cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sẽ thực hiện việc thẩm định giá hoặc và quyết định giá bồi thường để hai bên thực hiện Quyết định của cơ quan nhà nước là cuối cùng, nếu các bên không thực hiện thì nhà nước sẽ cưởng chế

Do đó theo quan điểm của chúng tôi là nên quy định Các trường hợp thu hồi đất

để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội nhưng điểm mấu chốt cần quan tâm là nhà

nước cần quy định và giám sát chặt chẽ các điều kiện nhà đầu tư dự án cần phải chuẩn bị

cho người bị thu hồi đất trước khi thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã

hội trong đó phương án thỏa thuận bồi thường theo giá thị trường nên tạo điều kiện để các chủ thể trong quan hệ thu hồi và được giao quyền sử dụng đất tự thương lượng trước

Đề xuất:

+ Chỉnh lý vào dự thảo Luật theo hướng chuyển các trường hợp như dự án nhà tái định cư, nhà ở xã hội, dự án sử dụng vốn ODA sang trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tại Điều 60 của Dự thảo;

+ Quy định bổ sung các điều kiện nhà đầu tư dự án cần phải chuẩn bị cho người bị thu hồi đất trước khi thu hồi đất về phương án thỏa thuận bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

+ Cưỡng chế chỉ đặt ra đối với các trường hợp thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh

tế - xã hội khi và chỉ khi có phán quyết có hiệu lực của Tòa án có thẩm quyền trao cho

cơ quan thu hồi đất quyền cưỡng chế đó

2.2 Vấn đề thứ hai: Về căn cứ thu hồi đất

Điều 62: Căn cứ thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội

Việc thu hồi đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Nhận xét:

Đây là điều khoản mới bổ sung, quy định về căn cứ thu hồi đất để giải quyết vướng mắc cơ bản trong thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2003, mong muốn tránh các trường hợp thu hồi đất tràn lan dẫn đến khiếu kiện phức tạp như hiện nay

Quy định này rất quan trọng nhưng căn cứ không rõ ràng, khó thực hiện và có thể Chính phủ sẽ phải ban hành văn bản hướng dẫn thi hành đối với từng trường hợp

cụ thể thu hồi đất, đôi khi dẫn đến lạm quyền, trái luật Vấn đề này nên luật hóa bởi Quốc hội chứ không giao cho Chính phủ hay Bộ chủ quản

Căn cứ thu hồi đất chưa dựa vào việc phân cấp thẩm quyền lập kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, đất quốc phòng, an ninh mà lại dựa vào duy nhất kế hoạch sử dụng cấp huyện Quy định này không tương thích với các quy định tại Điều

41 và Điều 43 của Dự thảo

Kiến nghị:

+ Điều 62 cần điều chỉnh theo hướng:

"Việc thu hồi đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có

thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế, xã hội quan trọng nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng được Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ quyết định, chấp thuận chủ trương và các dự án phát triển kinh tế, xã hội quan trọng của địa phương được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua”

2.3 Vấn đề thứ ba: Giải quyết hậu quả khi thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

Điều 63: Thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

1 Các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai, bao gồm:

…điểm h) Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được

sử dụng trong thời hạn mười hai (12) tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn (24) tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất; việc chấp thuận chỉ được thực hiện một lần và không quá thời hạn mười hai (12) tháng

Người bị thu hồi đất trong các trường hợp quy định tại khoản này không được trả lại tiền

sử dụng đất, tiền thuê đất đã nộp; không được thanh toán giá trị đầu tư vào đất còn lại và tài sản gắn liền với đất

Nhận xét:

Quy định trên không tương thích với các quy định của Luật Đầu tư 2005 và bản hướng dẫn thi hành Cụ thể, theo Điều 64 của Luật đầu tư: “Dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư sau mười hai tháng mà nhà đầu tư không triển khai hoặc không có khả năng thực hiện theo tiến độ đã cam kết và không có lý do chính đáng thì bị thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư”

Tương tự, theo K2, Điều 68 của Nghị định 108/2006/NĐ-CP: “Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư có quyền quyết định chấm dứt hoạt động của dự án trong trường hợp: a) Dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư sau 12 tháng, nhà đầu tư không triển khai hoặc dự án chậm tiến độ quá 12 tháng so với tiến độ quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư, trừ trường hợp được tạm ngừng hoặc giãn tiến độ thực hiện

dự án theo quy định tại Điều 67 Nghị định này”

Một nhà đầu tư khi xin đầu tư dự án thì không nhà đầu tư nào lại mong muốn

dự án của mình bị nhà nước thu hồi Tuy nhiên, vì nhiều lý do, một dự án đầu tư có thể chậm tiến độ Điều có thể xuất phát từ các nguyên nhân khách quan, chủ quan, lỗi

từ nhà đầu tư hay cũng có thể là từ sự tắc trách của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Với khoảng thời gian quy định nêu trên và không tính đến các trở ngại khách quan hay sự kiện bất khả kháng để giãn tiến độ dự án, đặc biệt quy định “việc chấp thuận chỉ được thực hiện một lần và không quá thời hạn mười hai (12) tháng”, chúng tôi cho rằng không ổn và có thể xảy ra tiêu cực

Quy định “Người bị thu hồi đất trong các trường hợp quy định tại khoản này

không được trả lại tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đã nộp; không được thanh toán giá trị đầu tư vào đất còn lại và tài sản gắn liền với đất” là một chế tài quá nặng nề, vì tài

sản mà nhà đầu tư đã đưa vào dự án sẽ mất hết và lại thuộc sở hữu nhà nước Đặc biệt

các “tài sản gắn liền với đất” cũng không được nhận lại mà bị “quốc hữu hóa” thì rất

Chúng tôi cho rằng, tình hình kinh tế trên thế giới và Việt Nam đang khủng hoảng chung và các nhà đầu tư đặc biệt khó khăn, mức độ đầu tư phát triển các dự án của nước ta đang đang chậm lại, riêng các dự án bất động sản đang đóng băng Do đó, Luật đất đai nếu quy định như trên sẽ không kích thích được cho các dự án phát triển

và thu hút được các nguồn vốn đầu tư kế cả nguồn FDI, ODA và cả nội lực của Việt Nam

Kiến nghị:

Cân nhắc sửa đổi lại dự thảo Điều 63 theo hướng:

+ kéo dài thời gian triển khai dự án ban đầu;

+ việc chấp thuận có thể được thực hiện ít nhất là hai lần nếu có lý do chính đáng (trợ ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng);

+ cần có cơ chế, chính sách cho phép các nhà đầu tư bị thu hồi dự án được nhận bồi hoàn lại các giá trị đã đầu tư, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đã nộp từ các nhà đầu tư sau trên cơ sở thỏa thuận Quy định này khuyến khích các nhà đầu tư trên cơ sở chủ động thương lượng, tháo gỡ khó khăn và tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có năng lực thực sự;

+ cân nhắc để tránh sự mâu thuẫn chồng chéo giữa các luật, chẳng hạn Luật Đầu tư 2005;

+ các trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng trong trường hợp này có thể là thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn, khủng hoảng kinh tế, tài chính hoặc tương tự Nếu không phải các nguyên nhân này, thì nhà đầu tư phải nộp thuế lũy tiến theo quy định của pháp luật Sau hai mươi bốn (24) tháng nộp thuế lũy tiến mà chủ đầu tư vẫn không đưa đất vào sử dụng hoặc vẫn chậm tiến độ so với yêu cầu thì Nhà nước thu hồi đất và không được thanh toán tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và chi phí đầu tư vào đất còn lại;

+ Cho phép nhà đầu tư nhận lại tài sản gắn liền với đất cho dù họ có vi phạm pháp luật đất đai như trên vì rằng xuất phát từ bản chất quyền sở hữu – quyền tuyệt đối

2.4 Vấn đề thứ tư: Cần quy định lý do không gia hạn thời gian thuê, giao đất Điều 64 Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện

1 Các trường hợp thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện gồm:

…d) Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn

Nhận xét:

Việc nhà nước không tiếp tục giao đất hoặc không tiếp tục cho thuê đất khi thời hạn giao đất cho sử dụng, thuê đất đã hết cần được quy định cụ thể trong Luật đất

đai nhưng trong cả 206 điều luật trong dự thảo chưa có điều nào quy định về các căn

cứ mà nhà nước không tiếp tục giao đất, cho thuê đất cho tồ chức và cá nhân

Quy định như trên có thể tạo nguy cơ dẫn đến sự tùy tiện khi các cơ quan quản

lý nhà nước có thẩm quyền về đất đai ra các quyết định gia hạn nếu không có các căn

cứ của Luật quy định Thực chất quy định mở như Luật đất đai hiện hành và Dự thảo gây bất an cho người sử dụng đất

Kiến nghị:

cho thuê đất, giao đất cho tồ chức và cá nhân.Đây phải là những trường hợp vi

phạm pháp luật nghiêm trọng về sử dụng đất hay hết thời hạn mà cần thiết phải thu hồi vì mục đích luật định

Khoản 3, Điều 65 của Dự thảo quy định: Thẩm quyền thu hồi đất "Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện “không được uỷ quyền” việc quyết định thu hồi đất là không rõ ràng

Nhận xét:

Quy định này có thể hiểu là không được uỷ quyền cho cấp sở hoặc phòng, nhưng liệu có cấm uỷ quyền cho Phó Chủ tịch hay không? Trước đây, thẩm quyền này được giao cho tập thể Uỷ ban nhân dân, nhưng Phó Chủ tịch vẫn được ký thay Chủ tịch

Quy định trên nhằm quy trách nhiệm cá nhân cho Chủ tịch chứ không phải trách nhiệm tập thể Cơ chế "không được ủy quyền” này lại hạ thấp thẩm quyền xuống so với trước đây, nhưng lại có nguy cơ Phó Chủ tịch không được ký thay

Kiến nghị: Cho phép Chủ tịch ủy quyền cho Phó chủ tịch ký thay đối với việc thu hồi đất

Trên thực tiễn, các Phó chủ tịch phụ trách chuyên môn hoàn toàn có thể thay Chủ tịch ký các văn bản, giảm thiểu áp lực cho Chủ tịch và về nguyên tắc nếu Phó chủ tịch ký đúng phạm vi thẩm quyền đại diện thì trách nhiệm vẫn thuộc về chủ tịch

2.6 Vấn đề thứ sáu: Thời điểm có hiệu lực quyết định thu hồi đất

Điều 66: Thông báo thu hồi đất và chấp hành quyết định thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và để thực hiện dự án phát triển kinh tế, xã hội

Khoản 3 Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất

Nhận xét:

Điều luật này quy định về thời điểm có hiệu lực quyết định thu hồi đất, người

bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất chúng tôi cho rằng chưa ổn vì các

giai đoạn có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã

được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố công khai thì chưa

xong trình tự để dự án bảo đảm các quyền lợi của các hộ gia đình bị giải tỏa, việc tái

định cư, việc nhận tiền bồi thường như thế nào?

Nếu đã từng làm thực tiễn, dứt khoát hai việc này không thể hoàn thành ngay sau khi phương án hỗ trợ, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố công khai Nếu điều luật quy định như thế này thì có vẽ như nhà nước quy định cho các nhà đầu tư dự án ép người bị thu hồi đất quá, cần cân nhắc

thấu đáo hơn khi thời điểm người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất

lại sát với thời điểm cơ quan nhà nước chuẩn bị cưởng chế giải tỏa thu hồi đất

Kiến nghị:

Cần xem xét quy định bổ sung liên quan đến thời điểm chỉ định khu vực tái

định cư, hoặc đã chuyển khoản xong phần tiền bồi thường vào tài khoản ngân hàng của người bị thu hồi đất thì người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu

hồi đất vì các quyền của người bị thu hồi đất dự án đã giải quyết xong và khi đó người

thu hồi đất phải thực hiện nghĩa vụ giao đất cho dự án

Trên đây là góp ý đối với một số điều khoản về thu hồi đất trong dự thảo Luật đất đai Xin chân thành cảm ơn quý vị đã quan tâm

Các Tài liệu tham Khảo

(1) Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) ngày 28/01/2013 – Lấy ý kiến nhân dân nguồn tại

http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/congdan/DuThaoVanBan?_piref135_27935_1

(2) Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) ngày 24/04/2013 nguồn tại website của Bộ Tài nguyên

và Môi trường

(3) Báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường về những điểm mới cơ bản của dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) ngày 25/02/2013, tài liệu hội nghị triển khai Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) tháng 3 năm 2013 tại UBND Tp.Hồ Chí Minh;

(4) Báo cáo tổng hợp của Chính phủ ngày 24/4/2013 về kết quả lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) – Đối với dự thảo ngày 19/4/2013;

(5) Báo cáo tóm tắt của Chính phủ ngày 24/4/2013 về kết quả tổng hợp lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) – Đối với dự thảo ngày 19/4/2013;

http://vibonline.com.vn/Forum/Topic.aspx?ForumID=338