Góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) 2022 Kính gửi Ban giám Đốc ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số 9272STNMT PC Về góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh p. Góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 9272/STNMT-PC Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 11 năm 2022 Về góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Kính gửi: Bộ Tài nguyên Mơi trường Liên quan đến việc góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến góp ý Cơng văn số 6735/STNMT-VP ngày 15 tháng năm 2022 theo Công văn số 4318/BTNMTTCQLĐĐ ngày 28 tháng năm 2022 Bộ Tài nguyên Môi trường việc góp ý dự thảo Tờ trình, dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Phiếu ý kiến kèm theo gửi Bộ Tài nguyên Môi trường Ngày 18 tháng 10 năm 2022, Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường có buổi làm việc với Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến đề xuất thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh thay Nghị số 54/2017/QH14 Quốc hội kiến nghị giải khó khăn, vướng mắc lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Qua nghiên cứu dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), tình hình thực tiễn Thành phố nội dung trao đổi, thảo luận buổi làm việc nêu trên, Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh tiếp thu, hồn chỉnh nội dung góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) với nội dung sau: I Về bố cục dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Bố cục dự thảo Luật chưa có tính kế thừa thứ tự điều khoản so sánh với Luật Đất đai 2013, việc dẫn đến khó khăn phải thực tra cứu đối chiếu so với Luật Đất đai 2013 tên Dự án Luật Luật Đất đai (sửa đổi) Vì vậy, Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh đề nghị điều chỉnh thứ tự Chương, Điều khoản tương tự với Luật Đất đai 2013 Các Chương nên bổ sung vào phần cuối Dự thảo II Về góp ý nội dung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Tại Điều Giải thích từ ngữ 1.1 Tại điểm c khoản 6: “6 Chiếm đất việc sử dụng đất thuộc trường hợp sau đây: ….c) Sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất hết thời hạn sử dụng mà không Nhà nước gia hạn sử dụng đất có định thu hồi đất công bố, tổ chức thực người sử dụng đất không chấp hành (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp).” Đề xuất sửa đổi, bổ sung: Đối với nội dung này, cần giải thích từ ngữ rõ để triển khai thực tránh phát sinh vướng mắc, cụ thể: cần xác định rõ trường hợp có định thu hồi đất công bố, tổ chức thực theo quy định pháp luật, người sử dụng đất khơng chấp hành xác định trường hợp chiếm đất (thay nêu “ có định thu hồi đất công bố, tổ chức thực hiện” Dự thảo) 1.2 Tại khoản 27: 27 Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình, có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Thực tiễn xét xử liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai, nhiều vụ án, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình khơng ghi đầy đủ tên người hộ giải quyết, việc xác định thành viên hộ gia đình có quyền sử dụng đất khó khăn; ghi tên người đại diện chủ hộ khơng có văn ủy quyền thành viên khác Mục Phần III Giải đáp số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề nghiệp vụ có hướng dẫn để tháo gỡ vướng mắc sau: - Thời điểm để xác định hộ gia đình có thành viên có quyền sử dụng đất thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất - Việc xác định thành viên hộ gia đình phải vào hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp cần thiết, Tịa án u cầu Ủy ban nhân dân có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định thành viên hộ gia đình thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm giải vụ án đưa họ tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đề xuất sửa đổi, bổ sung: Để kịp thời giải khó khăn vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật, thành phố Hồ Chí Minh đề xuất bổ sung trách nhiệm Ủy ban nhân dân việc xác định thành viên hộ gia đình sử dụng đất sau: “27 Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, ni dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Việc xác định thành viên hộ gia đình phải vào hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trách nhiệm xác định thành viên hộ gia đình thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” 1.3 Tại khoản 36: “32 Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho người sử dụng đất ổn định đất xác định theo quy định Luật này” - Đề nghị sửa đổi, bổ sung khái niệm sau: “Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc ban hành định công nhận quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất xác định” 1.4 Tại khoản 49: “49 Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Điều 40 dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định: “Điều 40 Quyền sử dụng hạn chế đất liền kề “1 Quyền sử dụng hạn chế đất liền kề bao gồm quyền lối đi; cấp, thoát nước; tưới nước, tiêu nước canh tác; cấp khí ga; đường dây tải điện, thơng tin liên lạc nhu cầu cần thiết khác cách hợp lý đất liền kề Việc xác lập quyền sử dụng hạn chế đất liền kề thực theo quy định pháp luật dân phải thực đăng ký theo quy định Điều 142 Luật này” Như vậy, trường hợp phát sinh tranh chấp quyền sử dụng hạn chế đất liền kề theo quy định nêu có xem tranh chấp đất đai hay không? Trường hợp không xem tranh chấp đất đai, cần phải điều chỉnh cho phù hợp Đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản 49 Điều sau: “49 Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai, trừ trường hợp tranh chấp quyền sử dụng hạn chế đất liền kề theo Điều 40 Luật này” Tại điểm a khoản Điều Người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đất giao để quản lý “1 Người đại diện tổ chức chịu trách nhiệm việc quản lý đất trường hợp sau đây: a) Tổ chức nước giao quản lý cơng trình … hành lang an tồn cơng trình theo quy định pháp luật” Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: thêm cụm từ "Cơng trình quan trắc khí tượng thủy văn quốc gia, cơng trình giám sát biến đổi khí hậu quốc gia" vào danh sách cơng trình cơng cộng Đồng thời bổ sung vào khoản Điều 211 Đất xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an toàn Đất xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn gồm đất xây dựng hệ thống giao thơng, thủy lợi, phòng, chống thiên tai, đê điều, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống xử lý chất thải, hệ thống dẫn điện, dẫn xăng dầu, dẫn khí, thơng tin liên lạc "Cơng trình quan trắc khí tượng thủy văn quốc gia, cơng trình giám sát biến đổi khí hậu quốc gia đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn Tại điểm a c khoản Điều 12 Căn để xác định loại đất Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: “1 Việc xác định loại đất dựa theo sau đây: a) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, … Người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài theo xác định quan nhà nước có thẩm quyền c) Quyết định giao đất, hồn thành nghĩa vụ tài trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận quy định điểm a khoản này” Tại khoản Điều 13 Những hành vi bị nghiêm cấm điểm a khoản Điều 88 Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai - Khoản Điều 13: “3 Không đưa đất vào sử dụng, sử dụng đất khơng mục đích” - Điểm a khoản Điều 88: “1 Các trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: “a) Sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm”; Dự thảo Luật quy định hành vi không sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích hành vi bị nghiêm cấm để thu hồi đất Đối với hành vi sử dụng đất khơng mục đích, Dự thảo Luật khơng quy định cụ thể thời gian không sử dụng đất mục đích để làm xác định hành vi không sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích nhằm hạn chế việc lãng phí tài nguyên đất Đối với hành vi không sử dụng đất, Án lệ số 32/2020/AL Án lệ số 33/2020/AL nhận định hành vi quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài để xác định người có quyền sử dụng đất có tranh chấp Tuy nhiên, thực tiễn xét xử cho thấy quy định “ổn định, lâu dài” chưa quy định rõ ràng, không sử dụng đất hiểu không quản lý sử dụng đất thời gian nên phát sinh tranh chấp, khó để áp dụng quy định khơng quy định người chủ sử dụng cũ quyền đòi lại trường hợp nào, điều dẫn đến việc áp dụng pháp luật khơng thống Do đó, cần có quy định cụ thể thời gian không sử dụng đất, thời gian khơng sử dụng đất mục đích nhằm khắc phục tình trạng lãng phí tài ngun đất, tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn nguồn lực quốc gia đầu tư phát triển sở để Tịa án cấp thống đường lối xét xử giải tranh chấp đất đai Đề nghị bổ sung thêm khoản vào Điều 13: “ Lập hồ sơ khống trình kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động.” → Nội dung nhằm xác định trách nhiệm hạn chế việc người sử dụng đất, người người sử dụng đất ủy quyền cố tình thực nhằm mục đích riêng Tại khoản Điều 18 Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản sau: “3 Quyết định công nhận quyền sử dụng đất” Tại khoản Điều 29 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: “4 Đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất; đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đồ chuyên đề quản lý, sử dụng đất” Tại Điều 32 Quyền công dân đất đai Điều 34 Quy định quyền công dân đất đai nghĩa vụ công dân quản lý, sử dụng đất đai Luật đề cập đến quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam (là người có quốc tịch Việt Nam theo quy định Điều 17 Hiến pháp 2013), Điều có quy định người sử dụng đất bao gồm “Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch”, mà theo quy định Luật Quốc tịch hành Người Việt Nam định cư nước ngồi bao gồm công dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài nước Bên cạnh đó, Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định “Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Như vậy, Hiến pháp khơng quy định có cơng dân Việt Nam có quyền nghĩa vụ đất đai, kiến nghị quan soạn thảo nghiên cứu, bổ sung điều khoản quy định quyền nghĩa vụ “Người Việt Nam định cư nước ngoài” việc quản lý, sử dụng đất đai Ngoài ra, khoản Điều 32 Quyền công dân đất đai: “Tham gia đấu giá quyền sử dụng đất; tham gia đấu thầu dự án có sử dụng đất; đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật” Cần làm rõ công dân (theo quy định Điều 17 Hiến pháp 2013 cá nhân) có quyền tham gia đấu giá quyền sử dụng đất tham gia đấu thầu dự án có sử dụng đất hay khơng ? Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, thực thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư dự án cho pháp nhân, không thực thủ tục cho cá nhân theo quy định điểm a khoản Điều 32 Luật Đầu tư năm 2020 quy định thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: “1 Trừ dự án đầu tư quy định Điều 30 Điều 31 Luật này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư sau đây: a) Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu nhận chuyển nhượng, dự án đầu tư có đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trừ trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khơng thuộc diện phải có văn chấp thuận Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật đất đai” Tại Điều 36 Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Đề nghị sửa đổi, bổ sung điểm b, khoản “b) Trường hợp quyền sử dụng đất nhóm người sử dụng đất khơng phân chia không đủ điều kiện tách theo phần ủy quyền cho người đại diện để thực quyền nghĩa vụ nhóm người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận, hướng dẫn ghi việc cấp nhiều Giấy chứng nhận” Tại điểm b, c khoản Điều 44 Quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp công lập sử dụng đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm “1 Tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, có quyền nghĩa vụ sau đây: …b) Thế chấp tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất quyền thuê hợp đồng thuê đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam; c) Bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất quyền thuê hợp đồng thuê đất có đủ điều kiện quy định Điều 214 Luật này; người mua tài sản gắn liền với đất quyền thuê hợp đồng thuê đất tiếp tục sử dụng đất theo mục đích xác định”; Đây chủ trương nhằm thể chế hóa Nghị số 18-NQ/TW thương mại hóa quyền sử dụng đất thực thực thuê đất trả tiền hàng năm chế góp đất, giao dịch qua sàn nên cần phải bổ sung vào Điều giải thích từ ngữ khoản để làm rõ thuật ngữ "quyền thuê" quy định Điều 44 dự thảo 10 Tại Điều 57 Điều kiện thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: - Điểm b, khoản 1: “Đất khơng có tranh chấp; khơng có văn quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai việc tiếp nhận đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai, tài sản khác gắn liền với đất” Đề nghị sửa đổi, bổ sung vào khoản nội dung sau: “Đất không bị ngăn chặn giao dịch quan nhà nước có thẩm quyền” 11 Về Quy hoạch sử dụng đất Chương V 11.1 Khoản Điều 70 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: “1 Thời kỳ quy hoạch sử dụng đất cấp 10 năm Tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất quốc gia, tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất quốc phịng, tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất an ninh 50 năm; tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 30 năm; tầm nhìn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 20 năm” 11.2 Điểm a khoản Điều 72 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, bao gồm: “a) Định hướng sử dụng đất 10 năm, tầm nhìn 30 năm ” 11.3 Điểm a khoản Điều 73 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, bao gồm: “Định hướng sử dụng đất 10 năm, tầm nhìn 20 năm ” → Đề xuất quan chủ trì soạn thảo điều chỉnh thống nội dung Đối với Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: Bổ sung thêm điều khoản quy định cụ thể việc tích hợp quy hoạch thị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn quy hoạch sử dụng đất để đồng thống nhất, làm sở lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm với tiêu sử dụng đất duyệt tạo thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất cịn tiêu năm kế hoạch sử dụng đất, mà cá nhân hộ gia đình khơng phải thực đăng ký kế hoạch sử dụng đất (là loại "giấy phép con" cần phải bỏ) 12 Điểm i, khoản 1, Điều 88 Về thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai “1 Các trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: “i) Đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư mà không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất theo tiến độ ghi dự án đầu tư chủ đầu tư phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án đầu tư tiền thuế tăng thêm theo quy định điểm đ khoản Điều 157 Luật này” Như vậy, trường hợp chậm triển khai dự án theo quy định dự thảo Luật phải thỏa mãn hai điều kiện bị xử phạt mà không sử dụng không nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tăng thêm bị thu hồi đất Tuy nhiên, quy định phát sinh trường hợp nhà đầu tư sau bị xử phạt không đưa đất vào sử dụng họ chấp hành nộp tiền xử phạt, nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tăng thêm quan có thẩm quyền khơng thể thực thu hồi đất chưa thỏa tất điều kiện Do đó, để hạn chế tình trạng dự án treo làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức làm lãng phí tài nguyên đất đai, đề xuất điều chỉnh lại quy định nêu theo hướng trường hợp chậm triển khai dự án, bị xử phạt mà không đưa đất vào sử dụng bị xem xét thu hồi theo quy định 13 Tại Điều 89 Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Đề nghị điều chỉnh tiêu đề Điều 89 thành "Điều 89 Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, xếp xử lý tài sản công, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người" Đồng thời, bổ sung thêm điểm h khoản Điều 89: "h) Thu hồi đất trường hợp xếp tài sản công" Khoản đề nghị bổ sung thêm điểm "g) Văn quan có thẩm quyền xếp tài sản công" 14 Tại Điều 93 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 14.1 Điểm a, b khoản 3: “3 Lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: a) , đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi” …Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện người có đất thu hồi …Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: Cần quy định thời gian niêm yết 20 ngày quy định Luật đất đai năm 2013 đại diện người có đất bị thu hồi việc tổ chức lấy ý kiến (về số lượng đại diện hộ dân, cá nhân có đất bị thu hồi thực Dự án) 14.2 Điểm a, d khoản 4: “4 Việc định thu hồi đất tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định Điều 90 Luật định thu hồi đất sau có định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;” Ý kiến góp ý: Cần quy định rõ thời gian sau có định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ thời gian ngày phải ban hành định thu hồi đất (vì ban hành đồng loạt sau có định thu hồi đất có sở tính thời hạn 30 ngày trả bồi thường điều 117 Luật Đất đai (sửa đổi) có quy định) .c) Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt”; Ý kiến góp ý: Đối với trường hợp đất cơng trình đất tài sản cơng lực lượng vũ trang, doanh nghiệp nhà nước , trực tiếp quản lý sử dụng Luật cần quy định cụ thể sau kiểm đếm, đo đạc , phải bàn giao theo thời hạn quy định, vừa để làm gương cho trường hợp khác vừa sớm giải phóng mặt để tổ chức thi cơng, có tình trạng số dự án tổ chức thi công tổ chức quản lý, sử dụng đất công lại chậm trễ bàn giao mặt chưa có quy định riêng trường hợp Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: c) Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt Đối với trường hợp đất cơng trình đất tài sản cơng lực lượng vũ trang, doanh nghiệp nhà nước , quản lý sử dụng sau kiểm đếm, đo đạc , phải bàn giao cho t ổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt quản lý đất theo quy định khoản Điều Việc bồi thường, hỗ trợ thực sở pháp lý, số liệu kiểm đếm, đo đạc” 14.3 Khoản 5: “5 Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm quản lý đất giải phóng mặt chưa giao đất, cho thuê đất” Đề xuất giao Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất có trách nhiệm quản lý đất giải phóng mặt chưa giao đất, cho thuê đất phù hợp có địa phương nơi có đất thu hồi có đủ lực lượng quản lý mặt (cũng xem lại điều chỉnh cho thống với quy định khoản Điều 92 Luật Đất đai (sửa đổi) có nêu: “2 Cơ quan quy định điểm a khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất có trách nhiệm quản lý, khai thác sử dụng quỹ đất Nhà nước thu hồi chưa giao, chưa cho thuê.”) 14.4 Khoản 6: “6 Việc thu hồi đất thực sau hồn thành bố trí tái định cư, trừ trường hợp tái định cư chỗ người có đất bị thu hồi đồng ý nhận tiền bồi thường để tự lo chỗ người có đất bị thu hồi đồng ý.” Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: "việc thu hồi đất thực sau hồn thành bố trí tái định cư, trừ trường hợp tái định cư chỗ giải chỗ tạm thời (tạm cư) toán tiền để người tái định cư tự lo chỗ thời gian chờ tái định cư chỗ" 15 Tại khoản 2, Điều 97 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất - “2 Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm người có đất bị thu hồi có chỗ ở, đảm bảo thu nhập điều kiện sống tốt nơi cũ” Cần phải quy định cụ thể, chi tiết tiêu chí “bảo đảm người có đất bị thu hồi có chỗ ở, đảm bảo sống tốt nơi cũ” thực tế cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát sinh khiếu nại giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không phù hợp thực tế, nhiều trường hợp sau Nhà nước thu hồi đất hộ dân gặp nhiều khó khăn chỗ ở, kinh tế khó khăn thay đổi công việc - “3 Việc bồi thường đất thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.” Cần làm rõ thời gian quy định việc phê duyệt giá đất cụ thể loại đất thu hồi… thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, 10 hiểu giá đất phê duyệt trước hay sau ngày để thống thực quy định 16 Tại khoản Điều 115 Bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ “1 Hộ gia đình, cá nhân có đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Nhà nước thu hồi đất đủ điều kiện bồi thường đất bố trí tái định cư.” Hiện nay, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân quy định Điều 146, 147 quy định có giấy tờ khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, nên q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ cho trường hợp có nhà (theo trạng) bị thu hồi tồn Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng bồi thường dự án phải xác minh thời điểm xây dựng nhà ở, trình sử dụng , việc tạo nhiều áp lực cán cơng chức phát sinh tiêu cực trong công tác Do đó, cần điều chỉnh lại nội dung cho phù hợp với thực tế thống với điều kiện công nhận quyền sử dụng đất nêu Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: “1 Hộ gia đình, cá nhân có đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Nhà nước thu hồi đất đủ điều kiện bồi thường đất trạng nhà (mà bị thu hồi toàn bộ) tạo lập trước ngày 01 tháng năm 2014 bố trí tái định cư” 17 Tại khoản Điều 117 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư “2 Trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi cịn tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật Quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả” Đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: Nội dung cần quy định yếu tố lỗi tổ chức, cá nhân trình thực việc nhiệm vụ giao, cụ thể: - Quy định cụ thể trách nhiệm việc chậm chi trả tiền bồi thường dẫn đến thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả - Quy định nguồn kinh phí thực chi thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật Quản lý thuế tính số tiền chậm trả (nêu trên) 18 Tại khoản Điều 118 Việc tách nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành tiểu dự án riêng trách nhiệm tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư: ... luật đất đai “1 Các trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: “i) Đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư mà không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất. .. dụng đất tài sản gắn liền với đất đồ chuyên đề quản lý, sử dụng đất? ?? Tại Điều 32 Quyền công dân đất đai Điều 34 Quy định quyền công dân đất đai nghĩa vụ công dân quản lý, sử dụng đất đai Luật. .. triển đất theo Điều 119 dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) 21 Tại Điều 123 Tổ chức phát triển quỹ đất 21.1 Khoản 2: “2 Tổ chức phát triển quỹ đất có chức thực dự án quy định khoản khoản Điều 120 Luật