BÁO CÁO Về việc lồng ghép giới trong dự án Luật Đất đai (sửa đổi)

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Số: 89/BC-BTNMT CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - hạnh phúc Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2022 BÁO CÁO Về việc lồng ghép giới dự án Luật Đất đai (sửa đổi) (Phục vụ công tác thẩm định Bộ Tư pháp) Thực Nghị số 17/2021/QH15 ngày 27 tháng năm 2021 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021; Nghị số 50/2022/QH15 ngày 13 tháng năm 2022 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2023, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022; đó, điều chỉnh thời gian trình dự án Luật Đất đai (sửa đổi) sang cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 10 năm 2022) kỳ họp thứ (tháng năm 2023), thông qua kỳ họp thứ (tháng 10 năm 2023); Quyết định số 1427/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo, thời hạn trình dự án luật điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021 dự án luật thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, Bộ Tài nguyên Môi trường giao chủ trì, phối phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổ chức xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi) Thực quy định Luật Bình đẳng giới Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài nguyên Môi trường xin báo cáo việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án Luật Đất đai (sửa đổi) sau: I CÁC VĂN BẢN ĐIỀU CHỈNH VIỆC LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 2013 khẳng định việc cơng dân nam, nữ bình đẳng mặt; Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng; Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trị xã hội; nghiêm cấm phân biệt đối xử giới (Điều 26); Nhà nước, xã hội gia đình có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người mẹ, trẻ em (Điều 58), Luật Bình đẳng giới Quốc hội thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2007 Luật quy định nhiều biện pháp để bảo đảm bình đẳng giới, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn pháp luật 06 nguyên tắc bình đẳng giới, đồng thời biện pháp nhằm thực mục tiêu bình đẳng giới, phù hợp với quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, Công ước quyền dân sự, trị năm 1966, Cơng ước chống phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW)… Các nguyên tắc việc hướng dẫn thi hành Luật cụ thể hóa số văn hướng dẫn như: Nghị định số 70/2008/NĐCP ngày 04/6/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bình đẳng giới, Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2009 Chính phủ quy định biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới, Nghị định số 70/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật bình đẳng giới Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (đã sửa đổi, bổ sung số điều Luật số 63/2020/QH14 Quốc hội), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (đã sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 Chính phủ) quy định việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Trong trình xây dựng dự án Luật, Ban soạn thảo quan chủ trì soạn thảo thực nghiêm túc quy định pháp luật lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC LỒNG GHÉP GIỚI TRONG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH Những kết đạt Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quy định theo hướng khơng có phân biệt nam hay nữ có quyền bình đẳng việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi Nhà nước thu hồi đất bồi thường theo quy định pháp luật…, cụ thể: Luật quy định cụ thể đầy đủ quyền nghĩa vụ cá nhân (bao gồm nam nữ), hộ gia đình (trong bao gồm phụ nữ) sử dụng đất phù hợp với hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất… Luật quy định cụ thể đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo cách công khai, minh bạch quyền lợi người có đất thu hồi; Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, luật qui định: "Nhà nước thu hồi đất với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét qua chủ trương thu hồi đất" 3 Luật cụ thể vấn đề bồi thường đất nhà nước thu hồi đất nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi đất bồi thường sau: Trường hợp khơng đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở; trường hợp khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà Nhà nước bồi thường tiền; Trường hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất ở, chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 bồi thường đất Vấn đề này, tới Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết Bên cạnh đó, Luật quy định khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ khác (Quốc hội giao cho Chính phủ quy định chi tiết vấn đề này) Luật mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản suất nơng nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nơng nghiệp theo hướng đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn Cụ thể: nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm, thống cho loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn (khơng q 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) Bên cạnh đó, quyền cơng dân bao gồm nam nữ Hiến pháp quy định cụ thể hóa Luật Đất đai năm 2013 (1) quyền tiếp cận thông tin đất đai (tiếp cận văn quy phạm pháp luật đất đai; thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kết thống kê, kiểm kê đất đai; thơng tin thủ tục hành lĩnh vực đất đai…); (2) quyền giám sát công dân đất đai (Điều 199 Luật Đất đai quy định Cơng dân có quyền tự thông qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai); (3) quyền tham gia góp ý kiến q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; trình xây dựng Bảng giá đất địa phương; trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; (4) quyền phản ảnh thơng tin liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất đến quan có thẩm quyền; quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai; (5) quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai… Luật Đất đai năm 2013 đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất hợp pháp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất bảo đảm thực quyền người sử dụng đất Đồng thời khắc phục cách trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc thực nghĩa vụ tài với Nhà nước đảm bảo bình đẳng người sử dụng đất ổn định trị xã hội nơng thôn Luật Đất đai năm 2013 quy định hộ gia đình sử dụng đất người có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất, Khoản 29 Điều quy định “Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất” Bên cạnh đó, Luật Đất đai năm 2013 điều chỉnh nội dung bắt buộc ghi tên vợ chồng Giấy chứng nhận trường hợp tài sản chung vợ chồng, Khoản Điều 98 quy định “Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người” Đối với trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi tên vợ ghi tên chồng, pháp luật đất đai điều chỉnh để tạo công khắc phục tồn có Cụ thể Khoản Điều 98 quy định “Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu” Nội dung Chính phủ quy định chi tiết thực việc cấp đổi Giấy chứng nhận trường hợp Giấy chứng nhận cấp ghi tên vợ ghi tên chồng mà có yêu cầu cấp đổi Giấy chứng nhận để ghi tên vợ tên chồng (điểm d khoản Điều 76 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Để hướng dẫn địa phương thể nội dung tên người sử dụng đất trường hợp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tài sản chung hai vợ chồng, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Điểm d Khoản Điều Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 trang Giấy chứng nhận “trường hợp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tài sản chung hai vợ chồng ghi họ tên, năm sinh, tên số giấy tờ nhân thân, địa thường trú vợ chồng quy định Điểm a Điểm b Khoản này” Khoản 16 Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Điều 168 Luật Đất đai quy định thời điểm thực quyền người sử dụng đất quy định: Người sử dụng đất thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như vậy, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quan trọng để nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất để người sử dụng đất thực quyền Trong trình tổ chức thực Luật Đất đai năm 2013, thực quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ghi tên vợ chồng Giấy chứng nhận trường hợp tài sản chung vợ chồng đạt kết Đến tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân 24,69 triệu Giấy chứng nhận (hộ gia đình 15,07 triệu Giấy chứng nhận, cá nhân 5,01 triệu Giấy chứng nhận, vợ chồng 4,6 triệu Giấy chứng nhận), có 15,68 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ Cụ thể sau: - Vùng Miền Núi Phía Bắc: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 4,79 triệu Giấy chứng nhận, 2,98 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 62% - Vùng Đồng Bằng Bắc Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 4,16 triệu Giấy chứng nhận, có 2,94 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 71% - Vùng Bắc Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 5,24 triệu Giấy chứng nhận, có 4,01 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 76% - Vùng Nam Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1,65 triệu Giấy chứng nhận, có 862.529 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 52% - Vùng Tây Nguyên: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 2,48 triệu Giấy chứng nhận, có 1,62 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 65% - Vùng Đông Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 809.269 Giấy chứng nhận, có 527.117 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 65% - Vùng Tây Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 5,54 triệu Giấy chứng nhận, có 2,73 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 49% Như vậy, số Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 64% tổng số Giấy chứng nhận cấp cho đối tượng hộ gia đình, vợ chồng cá nhân, Bắc Trung Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ cao với 76% tương ứng với 4,01 triệu Giấy chứng nhận, Tây Nam Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ thấp với 49% tương ứng với 2,73 triệu Giấy chứng nhận Chi tiết cụ thể loại đất sau: * Đối với đất nông nghiệp: Đến tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân 13,54 triệu Giấy chứng nhận (hộ gia đình 9,08 triệu Giấy chứng nhận, cá nhân 2,85 triệu Giấy chứng nhận, vợ chồng 1,6 triệu Giấy chứng nhận), có 9,27 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ Cụ thể sau: - Vùng Miền Núi Phía Bắc: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 2,61 triệu Giấy chứng nhận, 1,68 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 64% - Vùng Đồng Bằng Bắc Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1,68 triệu Giấy chứng nhận, có 1,15 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 69% 7 - Vùng Bắc Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 2,82 triệu Giấy chứng nhận, có 1,92 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 68% - Vùng Nam Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1,16 triệu Giấy chứng nhận, có 593.673 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 51% - Vùng Tây Nguyên: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1,62 triệu Giấy chứng nhận, có 1,05 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 65% - Vùng Đông Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 373.785 Giấy chứng nhận, có 246.219 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 66% - Vùng Tây Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 3,5 triệu Giấy chứng nhận, có 1,7 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 49% Như vậy, số Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 68% tổng số Giấy chứng nhận cấp cho đối tượng hộ gia đình, vợ chồng cá nhân, Đồng Bằng Bắc Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ cao với 69% tương ứng với 1,68 triệu Giấy chứng nhận, Tây Nam Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ thấp với 49% tương ứng với 3,5 triệu Giấy chứng nhận Bên cạnh đó, số Giấy chứng nhận cấp đất nông nghiệp tài sản chung vợ chồng 1,6 triệu Giấy chứng nhận (trong có 1,24 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 78%) Trong đó, vùng Nam Trung Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ cao với 57.378 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 95%, vùng Bắc Trung Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ thấp với 180.932 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 67% Số Giấy chứng nhận đất nơng nghiệp cấp cho hộ gia đình thực cấp đổi 2,89 triệu Giấy chứng nhận (trong có 2,29 triệu Giấy chứng nhận cấp đổi có tên người phụ nữ chiếm 79%) Trong đó, vùng Đồng Bằng Bắc Bộ có số lượng Giấy chứng nhận đất nơng nghiệp cấp đổi có tên người phụ nữ cao gần 574.284 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 87%, vùng Miền Núi Phía Bắc có số lượng Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cấp đổi có tên người phụ nữ thấp 430.711 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 67% * Đối với đất Đến tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân 11,11 triệu Giấy chứng nhận (hộ gia đình 5,94 triệu Giấy chứng nhận, cá nhân 2,07 triệu Giấy chứng nhận, vợ chồng 3,1 triệu Giấy chứng nhận), có 7,43 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ Cụ thể sau: - Vùng Miền Núi Phía Bắc: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 2,11 triệu Giấy chứng nhận, 1,35 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 64% - Vùng Đồng Bằng Bắc Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 2,45 triệu Giấy chứng nhận, có 1,78 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 73% - Vùng Bắc Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 2,57 triệu Giấy chứng nhận, có 1,98 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 77% - Vùng Nam Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 711.297 Giấy chứng nhận, có 399.846 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 56% - Vùng Tây Nguyên: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1,04 triệu Giấy chứng nhận, có 714.422 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 68% - Vùng Đông Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 332.743 Giấy chứng nhận, có 217.787 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 65% - Vùng Tây Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1,89 triệu Giấy chứng nhận, có 974.581 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 51% Như vậy, số Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 67% tổng số Giấy chứng nhận cấp cho đối tượng hộ gia đình, vợ chồng cá nhân, Bắc Trung Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ cao với 77% tương ứng với 2,57 triệu Giấy chứng nhận, Tây Nam Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ thấp với 51% tương ứng với 1,89 triệu Giấy chứng nhận Bên cạnh đó, số Giấy chứng nhận cấp tài sản chung vợ chồng 3,1 triệu Giấy chứng nhận (trong có 2,53 triệu Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 78%) Trong đó, vùng Nam Trung Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ cao với 79.429 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 95%, vùng Bắc Trung Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ thấp với 571.512 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 67% Số Giấy chứng nhận đất cấp cho hộ gia đình thực cấp đổi 1,8 triệu Giấy chứng nhận (trong có 1,44 triệu Giấy chứng nhận cấp đổi có tên người phụ nữ chiếm 80%) Trong đó, vùng Bắc Trung Bộ có số lượng Giấy chứng nhận đất cấp đổi có tên người phụ nữ cao 583.098 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 88%, vùng Tây Nam Bộ có số lượng Giấy chứng nhận đất cấp đổi có tên người phụ nữ thấp 67.756 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 64% * Đối với đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đến tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân 66.087 Giấy chứng nhận (hộ gia đình 26.786 Giấy chứng nhận, cá nhân 4.129 Giấy chứng nhận, vợ chồng 35.172 Giấy chứng nhận), có 46.340 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ Cụ thể sau: - Vùng Miền Núi Phía Bắc: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 950 Giấy chứng nhận, 604 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 64% - Vùng Đồng Bằng Bắc Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 2.703 Giấy chứng nhận, có 1.677 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 62% - Vùng Bắc Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1.723 Giấy chứng nhận, có 1.401 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 81% - Vùng Nam Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 296 Giấy chứng nhận, có 193 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 65% - Vùng Tây Nguyên: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 7.159 Giấy chứng nhận, có 5.073 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 71% - Vùng Đông Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 30.962 Giấy chứng nhận, có 24.620 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 80% - Vùng Tây Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 22.294 Giấy chứng nhận, có 12.772 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 57% Như vậy, số Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 70% tổng số Giấy chứng nhận cấp cho đối tượng hộ gia đình, vợ chồng cá nhân, Bắc Trung Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ cao với 81% tương ứng với 1.723 Giấy chứng nhận, Tây Nam Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ thấp với 57% tương ứng với 22.294 Giấy chứng nhận Bên cạnh đó, số Giấy chứng nhận cấp đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tài sản chung vợ chồng 35.172 Giấy chứng nhận (trong có 26.845 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 76%) Trong đó, vùng Đơng Nam Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ cao với 14.258 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 88%, vùng Đồng Bằng Bắc Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ thấp với 416 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 64% 10 Số Giấy chứng nhận đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp cấp cho hộ gia đình thực cấp đổi 7.615 Giấy chứng nhận (trong có 4.956 Giấy chứng nhận cấp đổi có tên người phụ nữ chiếm 65%) Trong đó, vùng Bắc Trung Bộ có số lượng Giấy chứng nhận đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp cấp đổi có tên người phụ nữ cao 450 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 92%, vùng Đơng Nam Bộ có số lượng Giấy chứng nhận đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp cấp đổi có tên người phụ nữ thấp 2.017 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 59% * Đối với loại đất lại Đến tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân 372.462 Giấy chứng nhận (hộ gia đình 220.788 Giấy chứng nhận, cá nhân 91.180 Giấy chứng nhận và, vợ chồng 60.494 Giấy chứng nhận), có 254.574 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ Cụ thể: - Vùng Miền Núi Phía Bắc: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 13.264 Giấy chứng nhận, 7.226 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 54% - Vùng Đồng Bằng Bắc Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 6.856 Giấy chứng nhận, có 2.041 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 30% - Vùng Bắc Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 107.294 Giấy chứng nhận, có 97.449 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 91% - Vùng Nam Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 104 Giấy chứng nhận, có 34 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 33% - Vùng Tây Nguyên: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 3.874 Giấy chứng nhận, có 3.584 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 93% - Vùng Đông Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 170.247 Giấy chứng nhận, có 106.405 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 63% - Vùng Tây Nam Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 70.823 Giấy chứng nhận, có 37.835 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 53% Như vậy, số Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 68% tổng số Giấy chứng nhận cấp cho đối tượng hộ gia đình, vợ chồng cá nhân, Tây Nguyên vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ cao với 93% tương ứng với 3.874 Giấy chứng nhận, Đồng Bằng Bắc Bộ vùng có tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ thấp với 30% tương ứng với 6.856 Giấy chứng nhận 11 Bên cạnh đó, số Giấy chứng nhận cấp loại đất lại tài sản chung vợ chồng 60.494 Giấy chứng nhận (trong có 47.448 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 78%) Trong đó, vùng Nam Trung Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ cao với Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 100%, vùng Đồng Bằng Bắc Bộ có số lượng Giấy chứng nhận tài sản chung có tên người phụ nữ thấp với 32 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 50% Số Giấy chứng nhận loại đất cịn lại cấp cho hộ gia đình thực cấp đổi 39.881 Giấy chứng nhận (trong có 25.998 Giấy chứng nhận cấp đổi có tên người phụ nữ chiếm 65%) Trong đó, vùng Đồng Bằng Bắc Bộ có số lượng Giấy chứng nhận loại đất cịn lại cấp đổi có tên người phụ nữ cao 537 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 100%, vùng Miền Núi Phía Bắc có số lượng Giấy chứng nhận loại đất lại cấp đổi có tên người phụ nữ thấp 831 Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 17% Nhận xét, đánh giá 2.1 Đánh giá chung - Việc quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tên vợ chơng tạo bình đẳng giới quan hệ tài sản thành viên trụ cột gia đình; đảm bảo pháp lý quyền bình đẳng ngang cho vợ chồng khối tài sản chung hai người; đồng thời, thể tiến xã hội, người có quyền bình đẳng, tạo điều kiện để người phụ nữ tham gia tích cực phát triển kinh tế - Quy định pháp luật đất đai việc vợ chồng đứng tên Giấy chứng nhận làm tăng tỷ lệ Giấy chứng nhận có tên vợ chồng Tuy nhiên, thực tế, việc cấp Giấy chứng nhận với đối tượng hộ gia đình đối tượng vợ chồng có chung quyền sử dụng đất có tên người chồng cịn nhiều (khoảng 12 triệu Giấy chứng nhận trường hợp này) Tỷ lệ chuyển đổi Giấy chứng nhận có tên vợ chồng cịn thấp nhiều lý do, có hạn chế nguồn lực nhà nước việc triển khai thực hiện, người dân chưa biết quy định pháp luật, chưa biết hội chuyển lợi ích việc chuyển đổi, tâm lý e ngại thủ tục giấy tờ chi phí yếu tố nhạy cảm văn hóa - xã hội - Qua kết tổng hợp địa phương đánh giá thực trạng mục báo cáo cho thấy hiệu rõ rệt việc thực sách cấp Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng suốt trình thực pháp luật đất đai đến nay, đặc biệt việc thực quy định ghi tên người phụ nữ Giấy chứng nhận - Việc cấp Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng có tích cực việc quản lý như: tránh khiếu nại, khiếu kiện giải tranh chấp, bước đảm bảo quyền phụ nữ nói riêng quyền 12 người sử dụng đất nói chung - Việc cấp Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng làm minh bạch quan hệ sử dụng đất đai, tạo điều kiện để người phụ nữ chủ động tham gia hoạt động kinh tế, góp phần xóa đói, giảm nghèo - Việc cấp Giấy chứng nhận mang tên vợ, chồng giải mâu thuẫn nội gia đình, góp phần nâng cao vị thế, trách nhiệm người phụ nữ giao dịch đất đai tài sản gắn liền với đất như: chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, 2.2 Đối với xã hội: - Việc thực quy định nhằm xác định rõ chủ thể sử dụng đất, tránh tranh chấp, làm minh bạch quyền người sử dụng đất, bảo vệ người phụ nữ, làm ổn định xã hội Thực tế xảy nhiều trường hợp Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận cho tài sản chung vợ chồng Giấy chứng nhận ghi tên người chồng, thực quyền người sử dụng đất chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất người chồng thực hiện, người vợ không tham gia việc định đoạt tài sản Để tránh việc người phụ nữ không định đoạt tài sản có phần quyền mình, pháp luật đất đai quy định trường hợp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất chung vợ chồng Giấy chứng nhận ghi tên vợ chồng - Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng đảm bảo cho phụ nữ nam giới bình đẳng với nhau, bảo vệ quyền phụ nữ, đặc biệt phụ nữ khu vực khó khăn, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực miền núi, hảo đảo (khu vực mà người phụ nữ dễ bị xâm phạm quyền) Trong trường hợp có vấn đề phát sinh quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng bảo vệ quyền lợi đáng đối tượng có liên quan - Góp phần tạo bình đẳng nam, nữ xã hội Việt Nam nói chung việc tiếp cận sử dụng đất đai nói riêng Hơn nữa, hoạt động tạo đồng thuận xã hội việc bảo vệ quyền phụ nữ tài sản nhà, đất Ở khía cạnh khác, phụ nữ lực lượng chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, họ bình đẳng với nam giới quyền nghĩa vụ sử dụng đất đai tạo động lực tích cực giúp phụ nữ hăng say sản xuất góp phần đáng kể vào q trình đẩy nhanh giảm tỷ lệ đói, nghèo - Quyền bình đẳng giới sử dụng đất nâng cao tơn trọng góp phần giảm thiểu phân biệt đối xử phụ nữ; mâu thuẫn, xung đột gia đình giải ổn thỏa góp phần tạo móng vững để trì ổn định xã hội - Giảm tranh chấp đất đai góp phần giữ gìn trật tự xã hội, truyền thống, phong tục tập quán 13 - Cung cấp hiểu biết pháp luật đất đai nói chung cấp Giấy chứng nhận có ghi tên vợ chồng nói riêng cho cán người dân 2.3 Bảo vệ quyền người phụ nữ quan hệ tài sản: - Nâng cao vị người phụ nữ gia đình, họ có tiếng nói q trình định, tham gia nhiều vào định gia đình từ họ mạnh dạn tham gia vào công việc cộng đồng, xã hội - Chủ động giải công việc nhanh hơn, hợp lý - Nâng cao hiểu biết xã hội phụ nữ, điều có tác động lớn tới việc giáo dục - chủ nhân tương lai đất nước - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ trường hợp có chung quyền sử dụng đất - Tạo điều kiện cho người phụ nữ làm chủ đất đai, hạn chế lệ thuộc vào nam giới, vai trò giới nâng cao, phát huy, tạo điều kiện để người phụ nữ thoát đói nghèo phát triển thân - Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ góp phần tăng tiếp cận tín dụng (có thể thực chủ động việc chấp tổ chức tín dụng) mức chi tiêu hộ gia đình, từ tăng tiêu dùng đầu tư tái đầu tư vào sản xuất giảm tỷ lệ nghèo Việc người phụ nữ có tên Giấy chứng nhận đảm bảo trình thực quyền đất đai tài sản (thực tế làm tăng quyền phụ nữ việc định) Vì vậy, lợi ích từ việc cấp Giấy chứng nhận cho vợ chồng cho hộ gia đình có tên người phụ nữ tạo lợi ích tích cực, nên việc thực cấp đổi Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cho vợ chồng có chung quyền sử dụng đất ghi tên người chồng sang Giấy chứng nhận có tên vợ chồng việc cần thiết Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cho vợ chồng có chung quyền sử dụng đất đứng tên người chồng tập trung chủ yếu đất nông nghiệp đất Trong đó, giá trị mang lại (lợi ích) đất cao hẳn, nguồn lực nhà nước hạn chế, nên trước mắt cần tập trung việc cấp đổi Giấy chứng nhận đất Khó khăn, vướng mắc Bên cạnh mặt nêu trên, cịn có khó khăn, thách thức việc nâng cao vai trò, vị người phụ nữ, tạo bình đẳng xã hội Trong đó, đảm bảo thực quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất người phụ nữ thực thi gặp nhiều rào cản, bảo vệ quyền lợi người phụ nữ trường hợp cấp Giấy chứng nhận có chung quyền sử dụng đất hộ gia đình, có chung quyền sử dụng đất vợ chồng ghi tên người chồng Giấy chứng nhận việc thực việc cấp đổi Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng Cụ thể sau: - Theo quy định pháp luật đất đai năm 2013 việc đăng ký đất đai 14 bắt buộc người sử dụng đất người quản lý đất, nhiên việc cấp Giấy chứng nhận thực theo nhu cầu người sử dụng đất Vì vậy, Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất có chung quyền sử dụng đất vợ chồng Giấy chứng nhận ghi tên người chồng pháp luật khơng có chế bắt buộc phải đổi Giấy chứng nhận dẫn đến tình trạng nhiều Giấy chứng nhận chưa cấp đổi mang tên vợ chồng Tình trạng gây cản trở trình nâng cao vị thế, vai trị, bình đẳng người phụ nữ trình thực lồng ghép việc cấp đổi Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng số dự án - Một phận người dân chưa nhận thức lợi ích việc Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng mà coi việc ghi tên vợ chồng Giấy chứng nhận phiền hà thủ tục, khó khăn giao dịch liên quan cần có mặt vợ chồng khơng phải có thủ tục uỷ quyền mà chưa thấy việc làm đem lại cho người phụ nữ an toàn mặt pháp lý - Để đảm bảo thực việc cấp Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng cần thiết phải nâng cao nhận thức xã hội, người dân, việc làm vừa thuận lợi cho công tác quản lý vừa bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho tất đối tượng sử dụng đất Vì vậy, việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng cần thiết, nhiên thời gian vừa qua nguồn lực thực hạn chế (nguồn lực người, nguồn lực kinh phí) nên cơng tác chưa thực thường xuyên, liên tục, đầy đủ khu vực - Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận cấp cho tài sản chung vợ và chồng ghi tên người chồng nước khoảng 12 triệu Giấy chứng nhận, với kinh phí ước tính cho việc thực cấp đổi khoảng 6.000 tỷ đồng (khoảng 500.000 đồng cho 01 Giấy chứng nhận thực cấp đổi) Đây nguồn kinh phí lớn nguồn lực Nhà nước nhiều hạn chế, dẫn đến việc thực cấp đổi khối lượng Giấy chứng nhận cịn gặp nhiều khó khăn, nên việc thực theo địa bàn thiếu tập trung, dàn trải, phải phân nên thời gian thực dài làm giảm hiệu - Tại địa phương cịn tồn tình trạng số cán chưa giải thích, hướng dẫn kịp thời người sử dụng đất thực việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận có tên vợ chồng trường hợp quyền sử dụng đất chung hộ gia đình, chung cuả vợ chồng - Các cán tổ chức đoàn thể hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh điều kiện công tác, nhận thức chưa đầy đủ nên chưa thực chức tuyên truyền cổ động vấn đề Điều khó khăn q trình thay đổi dư luận xã hội việc cấp Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng 15 III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU LỒNG GHÉP BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG DỰ ÁN LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) Quan điểm tiếp cận bình đẳng giới Để đạt bình đẳng giới thực chất cần đảm bảo bình đẳng cho nam giới phụ nữ 03 mức độ: - Đảm bảo bình đẳng hội tham gia; - Đảm bảo bình đẳng thực tế tham gia; - Đảm bảo bình đẳng lợi ích tham gia Mục tiêu lồng ghép giới dự án Luật Đất đai (sửa đổi) Căn vào đối tượng điều chỉnh phạm vi điều chỉnh dự án Luật, việc lồng ghép giới dự án Luật Đất đai (sửa đổi) nhằm hướng tới mục tiêu sau đây: - Thứ nhất, bảo đảm đồng bộ, thống quy định Luật với quy định pháp luật bình đẳng giới, pháp luật khác có liên quan; - Thứ hai, thiết lập chế pháp lý để cá nhân (khơng phân biệt nam nữ) bình đẳng việc tiếp cận đất đai, việc sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, kể trường hợp Nhà nước thu hồi đất, trường hợp có tranh chấp đất đai trường hợp phải phân chia đất đai, tài sản gắn liền với đất - Thứ ba, quy định Dự án Luật sách nhà nước quản lý, sử dụng đất, quyền trách nhiệm cá nhân việc tham gia ý kiến giám sát việc thực sách, pháp luật đất đai chế để bảo đảm bình đẳng giới việc thực số quyền dân cá nhân, đặc biệt quyền tham gia ý kiến, quyền giám sát đánh giá - Thứ tư, đóng góp vào việc thiết lập chế bảo đảm bình đẳng giới thực chất tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội theo quy định Chương II Luật Bình đẳng giới Qua đó, thể phù hợp tương thích pháp luật Việt Nam với Điều Điều Công ước CEDAW, khuyến nghị chung Ủy ban CEDAW liên quan đến việc bảo đảm quyền người phụ nữ nam giới vấn đề trị, kinh tế xã hội - Thứ năm, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới vào trình xây dựng Dự án Luật Đất đai nhằm khắc phục số bất cập, tồn việc thực bình đẳng giới phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, thúc đẩy tiến trình bảo đảm bình đẳng giới thực chất phụ nữ nam giới 16 IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG TỔ CHỨC, THỰC HIỆN DỰ ÁN LUẬT Xác định trách nhiệm chung thực quy trình, thủ tục lồng ghép giới Theo quy định pháp luật lồng ghép giới xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới, chuẩn bị báo cáo việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật theo nội dung: - Xác định vấn đề giới biện pháp giải lĩnh vực mà văn quy phạm pháp luật điều chỉnh; - Dự báo tác động quy định văn quy phạm pháp luật ban hành nữ nam; - Xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới phạm vi văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Ban soạn thảo dự án Luật Đất đai (sửa đổi) thực quy trình, thủ tục lồng ghép giới quy định Luật bình đẳng giới, quy định quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ người sử dụng đất khơng phân biệt vị trí, vai trò trách nhiệm giới khác quản lý sử dụng đất đai Dự thảo Luật hướng tới mục tiêu mà Điều Luật Bình đẳng giới nêu là: “xố bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ phát triển kinh tế - xã hội phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất nam, nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ nam, nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình” Quy trình thủ tục lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án Luật 2.1 Trong việc thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập Thực Điều 21 Luật Bình đẳng giới quy định có liên quan Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 Chính phủ lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn pháp luật, Ban soạn thảo, Tổ biên tập dự án Đất đai (sửa đổi) thành lập, cấu thành phần dựa ba yêu cầu bản: (1) Bảo đảm quy định chung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; (2) Đáp ứng đặc thù đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án Luật; (3) Đáp ứng yêu cầu lồng ghép vấn đề bình đẳng giới thực dự án Luật với tham gia đại diện quan, tổ chức có thẩm quyền có liên quan đến vấn đề giới 17 Trong Ban soạn thảo, Tổ biên tập dự án Luật Đất đai có 25/122 thành viên nữ Việc tham gia thành viên nữ giúp việc soạn thảo dự án Luật có cách nhìn, tiếp cận cách tổng quan đặc biệt vấn đề bình đẳng giới Đặc biệt, thành phần Ban soạn thảo có đại diện Lãnh đạo Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (cơ quan đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp phụ nữ Việt Nam; phấn đấu phát triển phụ nữ bình đẳng giới), Hội nơng dân Việt Nam (là đồn thể trị - xã hội giai cấp nông dân mà có phụ nữ người nơng dân yếu thế, dễ bị tổn thường cần bảo vệ) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (cơ quan quản lý nhà nước bình đẳng giới) Việc tham gia quan quản lý nhà nước bình đẳng giới nêu giúp vấn đề bình đẳng giới nghiên cứu, đánh giá, lồng ghép vào nội dung cụ thể Luật cách nghiêm túc, thấu đáo 2.2 Trong hoạt động xây dựng dự án Luật - Thực quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật đạo Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với quan hữu quan tổ chức thực hoạt động sau đây: Để phục vụ cho việc sửa đổi Luật Đất đai năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1188/QĐ-TTg ngày 05/8/2020 thành lập Ban đạo tổng kết thi hành Luật Đất đai xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi) 01 Đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban, Lãnh đạo Bộ, ngành, quan Trung ương số địa phương Thành viên Ban Chỉ đạo Ban hành Kế hoạch tổng kết thi hành Luật Đất đai xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi) (Quyết định số 548/QĐ-BCĐ ngày 29/12/2020) Ngày 19 tháng năm 2022, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 857/QĐ-TTg kiện toàn Ban đạo tổng kết thi hành Luật Đất đai xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi), Ban Chỉ đạo họp cho ý kiến số nội dung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) số vấn đề xin ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng Đề cương tổng kết thi hành Luật Đất đai có văn gửi đề nghị Bộ ngành, địa phương tổ chức thực tổng kết1; sở kết tổng kết Bộ, ngành địa phương, Bộ xây dựng Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai; lập hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi) Ngày 08 tháng năm 2021, Chính phủ có Tờ trình số 224/TTr-CP gửi Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị đưa dự án Luật Đất đai (sửa đổi) vào chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2022 Quốc hội Thực Nghị 17/2021/QH15 Chương trình xây dựng luật, Cơng văn số 962/BTNMT-TCQLĐĐ Công văn số 963/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 02/3/2021) 18 pháp lệnh năm 2022, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021, Nghị số 50/2022/QH15 ngày 13 tháng năm 2022 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2023, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022 nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập dự án Luật Đất đai sửa đổi2; ban hành Kế hoạch xây dựng dự án Luật Đất đai sửa đổi; nghiên cứu, xây dựng nội dung dự án Luật Đất đai (sửa đổi) Bộ Tài ngun Mơi trường chủ động rà sốt, đánh giá 100 luật, luật có liên quan đến đất đai xây dựng báo cáo rà soát theo xác định rõ nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung dự thảo Luật Đất đai Luật cần phải sửa đổi để bảo đảm thống nhất, đồng với Luật Đất đai Tổ chức nhiều hội thảo, tọa đàm, buổi làm việc dự thảo Luật với quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học nước quốc tế Đặc biệt, Bộ tổ chức Hội thảo miền (miền Bắc, miền Trung miền Nam) để lấy ý kiến Ủy ban nhân dân, đại diện Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố, sở, ban ngành, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức hội thảo với Bộ, ngành có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Dự thảo Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường gửi Bộ ngành, quan Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngay sau Nghị số 18-NQ/TW ban hành, Bộ Tài nguyên Môi trường khẩn trương huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý, tham khảo kinh nghiệm quốc tế để thể chế hóa quan điểm, chủ trương vào dự thảo Luật; tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập, báo cáo Ban Chỉ đạo tổng kết thi hành Luật Đất đai xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi); báo cáo Ban cán đảng Chính phủ định hướng lớn thể chế dự án Luật Đất đai (sửa đổi) số nội dung sách lớn cần thể chế dự thảo Luật Bộ gửi dự thảo Luật để lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, VCCI, đăng dự thảo lên Cổng Thông tin địa tử Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường để lấy ý kiến đối tượng chịu tác động … - Trong phiên họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập mục tiêu, quan điểm bản, định hướng lớn dự án Luật Ban soạn thảo, Tổ biên tập trực tiếp gián tiếp lồng ghép nội dung giới bình đẳng giới với tham gia không thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập mà cịn có tham gia đại diện quan, tổ chức có liên quan đến vấn đề giới Quyết định số 1680/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 27/8/2021 Quyết định số 1256/QĐ-BTNMT ngày 13/6/2022 19 - Nghiên cứu, tổ chức khảo sát, rà soát, đánh giá thực trạng hiệu thi hành quy định liên quan đến vấn đề giới việc xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi): Ban soạn thảo tổ chức Hội nghị, Hội thảo, Tọa đàm lấy ý kiến quan có liên quan dự án Luật, có vấn đề bình đẳng giới Qua đó, vấn đề bình đẳng giới nghiên cứu, xem xét, thảo luận lồng ghép vào trình soạn thảo dự án Luật - Trong trình lấy ý kiến dự án Luật, quan chủ trì thực nghiêm túc việc đăng tải dự thảo Luật, dự thảo Tờ trình Chính phủ Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, tham vấn ý kiến đại diện quan, chuyên gia giới Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam,… Ban soạn thảo, Tổ biên tập tổng hợp ý kiến nghiên cứu để tiếp thu vào dự thảo Luật - Trong thành phần Hội đồng thẩm định dự án Luật chuyên gia pháp lý có tham gia đại diện quan có liên quan đến vấn đề giới Cơ cấu thành phần góp phần làm cho vấn đề bình đẳng giới nghiên cứu thể cách sâu sắc dự án Luật Dự thảo Luật Ban soạn thảo, Tổ biên tập, đại diện quan, tổ chức chuyên gia thống xây dựng đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới hoạt động kinh doanh bảo hiểm; chủ động lựa chọn loại hình, phương thức kinh doanh phù hợp với lực, đa dạng hóa phương thức kinh doanh V XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ GIỚI VÀ CÁC BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TRONG DỰ ÁN LUẬT Dự báo vấn đề nhạy cảm giới dự án Luật - Dự án Luật Đất đai (sửa đổi) dự án Luật có tác động giới vì: + Phạm vi điều chỉnh luật quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam + Luật áp dụng Người sử dụng đất, Cơ quan nhà nước thực quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước đất đai đối tượng khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất - Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chế độ sử 20 dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có tác động định giới Phạm vi điều chỉnh Luật Đất đai rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, đặc biệt chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai Do vậy, quy định dự thảo Luật tác động trực tiếp gián tiếp đến nữ giới nam giới hoạt động Trong trình soạn thảo việc xem xét góc độ giới dự án Luật nghiên cứu tồn diện, nghiêm túc để có sách phù hợp hoạt động cho nữ giới nam giới, dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) khơng có nội dung quy định phân biệt giới tính Lồng ghép giới dự án Luật Đất đai (sửa đổi) Nội dung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) xây dựng nhằm thể chế biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới dựa nguyên tắc khơng có phân biệt giới việc việc tiếp cận đất đai việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; cụ thể: - Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) tiếp tục quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu”; Nhà nước trao quyền cho người sử dụng đất gồm hộ gia đình, tổ chức, cá nhân (khơng phân biệt giới tính nam hay nữ) theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Tùy theo hình thức trao quyền sử dụng đất nghĩa vụ tài thực mà cá nhân không phân biệt nam, nữ bình quyền nhau; đặc biệt, khoản Điều 29 dự thảo Luật quy định quyền nghĩa vụ công dân đất đai bổ sung quyền quan trọng liên quan đến bình đẳng giới “quyền bình đẳng giới sử dụng đất đai” - Luật tiếp tục kế thừa quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên vợ chồng Luật Đất đai năm 2013 để thực nhằm tiếp tục bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ, nâng cao vị người phụ nữ việc định tài sản lớn gia đình - Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) tiếp tục kế thừa làm rõ quyền người sử dụng đất, cụ thể sau: + Người sử dụng đất, không phân biệt nam nữ có quyền tham gia góp ý kiến trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng Bảng giá đất địa phương; xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất,…; + Cá nhân sử dụng đất (khơng phân biệt nam hay nữ) có quyền phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai; quyền khiếu nại, khởi kiện 21 định hành hành vi hành quản lý đất đai; có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý đất đai; + Người sử dụng đất có quyền tiếp cận thơng tin đất đai như: tiếp cận văn quy phạm pháp luật đất đai; thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kết thống kê, kiểm kê đất đai; bảng giá đất công bố; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; kết tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai; thơng tin thủ tục hành lĩnh vực đất đai thông tin đất đai khác theo quy định pháp luật; + Đối với quyền giám sát công dân, dự thảo Luật Đất đai tiếp tục kế thừa quy định Cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát (1) Việc lập, điều chỉnh, công bố, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (2) Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; (3) Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; (4)Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; (5) Việc thu, miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế liên quan đến đất đai; định giá đất; (6) Việc thực thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất) - Việc sửa đổi, bổ sung dự thảo Luật nội dung liên quan đến giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đặc biệt nội dung liên quan đến chế độ sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền nghĩa vụ người sử dụng đất góp phần làm minh bạch hóa quyền nghĩa vụ người sử dụng đất mà không phân biệt nam hay nữ - Dự thảo Luật tiếp tục khẳng định “phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai” nội dung quản lý đất đai Nhà nước Thông qua nội dung này, đối tượng từ người quản lý người sử dụng đất đối tượng khác có liên quan có nhận thức pháp luật tốt hơn, giúp cho việc thực thi pháp luật đầy đủ hơn; góp phần thúc đẩy bình đẳng giới quản lý, sử dụng đất - Việc bổ sung quy định liên quan đến chế độ sử dụng loại đất dự thảo Luật lần tiếp tục khẳng định việc không phân biệt giới việc sử dụng loại đất, đặc biệt việc cho phép linh hoạt việc chuyển đổi cấu trồng đất nông nghiệp để làm tăng hiệu sử dụng đất tạo điều kiện để người sử dụng đất tăng thu nhập, bảo đảm an sinh – xã hội - Để khắc phục vướng mắc thực tế triển khai, đảm bảo quyền lợi, tạo sinh kế bền vững cho người có đất thu hồi, góp phần giảm khiếu nại, 22 khiếu kiện đất đai, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung theo hướng đa dạng hình thức bồi thường phù hợp với nhu cầu người có đất thu hồi điều kiện cụ thể địa phương bồi thường tiền, bồi thường đất khác mục đích thu hồi, bồi thường nhà ; dự án phát triển đô thị, nhà (bao gồm thị nơng thơn), phải bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi dự án mà họ bị thu hồi đất; Bổ sung chế hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi trường hợp không đủ điều kiện bồi thường - Luật Đất đai năm 2013 có bước tiến quan trọng việc hồn thiện sách khu vực nông nghiệp, nông thôn nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn; Có sách khuyến khích nơng dân “dồn điền, đổi thửa”, chuyển đổi đất cho nhau; khuyến khích hợp tác, liên kết tập trung ruộng đất thành cánh đồng sản xuất hàng hóa quy mơ lớn gắn với thị trường tiêu thụ; số ruộng hộ giảm, diện tích ruộng tăng Tuy nhiên, q trình tập trung đất nơng nghiệp diễn chậm, chưa theo kịp nhu cầu tái cấu ngành nơng nghiệp nói chung, cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn nói riêng, dự thảo Luật bổ sung số chế, sách để khuyến khích tích tụ tập trung đất nơng nghiệp đồng thời quy định trách nhiệm quyền cấp việc hướng dẫn, hỗ trợ, biện pháp bảo đảm cho người dân tham gia mơ hình Quy định dự thảo nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi nông nghiệp tập trung, quy mô lớn Nâng cao hiệu sử dụng đất trồng lúa, huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp phù hợp với sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung, quy mơ lớn Và bảo vệ người nơng dân (trong có nam nữ) không bị tư liệu sản xuất; tạo điều kiện đối tượng có lực vốn, kỹ thuật vào sử dụng VI DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA CÁC QUY ĐỊNH TRONG DỰ THẢO LUẬT ĐỐI VỚI NAM VÀ NỮ Sau ban hành, Luật tạo hội pháp lý để cá nhân không hưởng lực pháp lý (khả bình đẳng lý thuyết mặt pháp lý) mà tăng cường hội, điều kiện để họ tham gia vào quản lý, sử dụng đất, cụ thể: Thứ nhất, nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân toàn dân bình đẳng giới thực sách, pháp luật đất đai; Thứ hai, sở bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới, Luật tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, không phân biệt nam nữ thực quyền liên quan đến quản lý, sử dụng đất; ... biên tập, báo cáo Ban Chỉ đạo tổng kết thi hành Luật Đất đai xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi); báo cáo Ban cán đảng Chính phủ định hướng lớn thể chế dự án Luật Đất đai (sửa đổi) số nội dung... hội), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (đã sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP... Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân vợ chồng 1 07.2 94 Giấy chứng nhận, có 97.4 49 Giấy chứng nhận có tên người phụ nữ chiếm 91% - Vùng Nam Trung Bộ: Tổng số Giấy chứng