Thư ký tòa án trong tố tụng hình sự lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÌNH SỰ NGUYỄN THỊ LỆ THU THƢ KÝ TÒA ÁN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2009 -2013 GVHD: TS VÕ THỊ KIM OANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu tơi Nội dung trình bày đúc kết sở nghiên cứu có chọn lọc tài liệu tham khảo Các số liệu kết sử dụng Khóa luận thực tế, xác Người cam đoan DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CHXHCN Việt Nam: Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HĐXX: Hội đồng xét xử LTTHC: Luật tố tụng hành TAND: Tịa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân Tối cao TKTA: Thư ký Tịa án TTHS: Tố tụng hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: NHẬN THỨC CHUNG VỀ THƢ KÝ TỊA ÁN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm chung Thƣ ký Tòa án 1.1.1 Định nghĩa Thư ký Tòa án 1.1.2 Đặc điểm Thư ký Tịa án Tố tụng hình 1.1.3 Vị trí, vai trị Thư ký Tòa án 11 1.2 Mối quan hệ Thƣ ký Tòa án với số chủ thể tiến hành tố tụng khác 14 1.2.1 Mối quan hệ Thư ký Tòa án với Thẩm phán 14 1.2.2 Mối quan hệ Thư ký Tòa án với Chánh án Tòa án 15 1.3 Lịch sử hình thành phát triển quy định Thƣ ký Tịa án Tố tụng hình Việt Nam 17 1.3.1 Sự hình thành phát triển pháp luật Tố tụng hình Thư ký Tịa án từ năm 1945 đến trước năm 1988 17 1.3.2 Sự hình thành phát triển pháp luật Tố tụng hình Thư ký Tịa án từ năm 1988 đến trước năm 2003 22 1.4 Quy định TKTA pháp luật Tố tụng Hình số nƣớc giới 25 1.4.1 Quy định Thư ký Tòa án Pháp 25 1.4.2 Quy định Thư ký Tòa án Anh 27 Chƣơng II: PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA THƢ KÝ TỊA ÁN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 29 2.1 Pháp luật thực định nhiệm vụ, quyền hạn Thƣ ký Tòa án Tố tụng hình 29 2.1.1 Pháp luật thực định nhiệm vụ, quyền hạn Thư ký Tòa án hoạt động thụ lý vụ án chuẩn bị xét xử vụ án hình 29 2.1.2 Pháp luật thực định nhiệm vụ, quyền hạn Thư ký Tòa án phiên tịa xét xử vụ án hình 33 2.1.3 Pháp luật thực định nhiệm vụ, quyền hạn Thư ký Tòa án sau kết thúc phiên tòa xét xử vụ án hình 36 2.2 Pháp luật thực định trách nhiệm Thƣ ký Tịa án Tố tụng hình 37 2.2.1 Pháp luật thực định trách nhiệm Thư ký Tòa án hoạt động thụ lý vụ án chuẩn bị xét xử vụ án hình 38 2.2.2 Pháp luật thực định trách nhiệm Thư ký Tòa án phiên tòa kết thúc phiên tòa xét xử vụ án hình 41 Chƣơng III THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THƢ KÝ TỊA ÁN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THƢ KÝ TÒA ÁN 44 3.1 Thực tiễn hoạt động Thƣ ký Tịa án Tố tụng hình 44 3.1.1 Những kết đạt 44 3.1.2 Những hạn chế hoạt động Tố tụng hình Thư ký Tòa án 50 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế 53 3.2 Nhu cầu hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thư ký Tòa án Tố tụng hình 59 3.2.1 Nhu cầu hoàn thiện 59 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TKTA 62 KẾT LUẬN 69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyền lực có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, thực quyền tư pháp mà chủ yếu quyền xét xử chức quan trọng, giao cho Toà án nhân dân Do vậy, Tồ án nhân dân có vị trí đặc biệt máy nhà nước quan có vị trí trung tâm quan tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” khẳng định: “Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; xác định Tồ án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm” Với vị trí quan trọng đó, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Hệ thống Tịa án phải khơng ngừng cải cách để kiện tồn mặt: nhận thức, mơ hình tổ chức hoạt động, người, sở vật chất v.v đảm bảo phục vụ tốt cơng tác xét xử Có thể nói, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Tịa án, yếu tố người ln đặt lên hàng đầu Theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin: “Con người vừa sản phẩm lịch sử, đồng thời chủ thể sáng tạo lịch sử Trong tiến trình phát triển lịch sử, người lại quy định mối quan hệ xã hội, đồng thời qua hoạt động thực tiễn người thúc đẩy xã hội phát triển tiến lên” Nằm cấu tổ chức Tòa án, Thư ký Tòa án người tổng thể cộng đồng, góp phần vào tiến trình phát triển chung xã hội Với vị trí, chức quan trọng Thư ký Tịa án đóng góp phần cơng sức khơng nhỏ vào hoạt động xét xử Tòa án, giúp cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời Tuy nhiên, năm qua, chế định Thư ký Tòa án lại chưa nhận quan tâm mức nhà lập pháp nhà nghiên cứu Các quy định pháp luật chức danh cịn mang tính khái qt cao, chưa cụ thể đầy đủ Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống chuyên sâu chế định Thư ký Tịa án khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa mặt thực tiễn Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Thư ký Tòa án tố tụng hình Lý luận thực tiễn” để làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu, tác giả thấy khoa học pháp lý có số cơng trình nghiên cứu chế định Thư ký Tịa án là: “Địa vị pháp lý Thư ký Tịa án tố tụng hình sự” - Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân luật khóa 27 tác giả Nguyễn Thị Bích Mai năm 2006; “Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thư ký Tòa án tố tụng hình Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Thanh Thảo năm 2011 số viết có liên quan đến Thư ký Tòa án báo, tạp chí như: “Vai trị, nhiệm vụ Thư ký Tòa án Thư ký phiên tòa tố tụng” - Nguyễn Đức Mai; “Bàn Thư ký phiên tòa Hình sự” - Nguyễn Văn Tùng; viết chuyên đề: “Vị trí vai trị Thư ký Tịa án”, “Nhiệm vụ Thư ký Tịa án q trình giải vụ án hình sự” Tiến sĩ Từ Văn Nhũ… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu số viết sâu phân tích số vấn đề chức danh Thư ký Tòa án Tố tụng hình vấn đề địa vị pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn số vấn đề thực tiễn Tuy nhiên, việc phân tích để có nhìn tổng quan, đầy đủ chức danh phương diện lý luận thực tiễn chưa đề tài có Vì vậy, cần có nghiên cứu rộng quy định pháp luật tố tụng hình vấn đề lý luận để từ đánh giá việc thực quy định thực tế, đề số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Thư ký Tịa án Mục đích nghiên cứu khóa luận Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ có hệ thống sở lý luận thực tiễn chế định Thư ký Tòa án; đánh giá thực trạng quy định pháp luật Thư ký Tòa án tố tụng hình thực tiễn hoạt động Thư ký Tịa án, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế định này, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Thư ký Tịa án nói riêng ngành Tịa án nói chung Giới hạn, phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận thực tiễn Thư ký Tòa án tố tụng hình Từ đó, liên hệ với thực tiễn hoạt động Thư ký Tòa án Trên sở đánh giá bất cập, tồn thực tiễn đó, tác giả kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Thư ký Tịa án, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Khóa luận thực sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đổi quan tư pháp Về phương pháp nghiên cứu cụ thể, đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu v.v Nhiệm vụ khóa luận, vấn đề cần giải Khóa luận có nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ vấn đề sau: - Lý luận chung chế định Thư ký Tịa án: khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị, lịch sử hình thành Thư ký Tịa án v.v - Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thư ký tố tụng hình - Thực tiễn hoạt động Thư ký Tịa án thời gian qua: thành tích đạt được; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn hạn chế - Kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện chế định Thư ký Tịa án Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu khóa luận góp phần vào việc nhận thức đắn chức danh Thư ký Tịa án tố tụng hình phương diện lý luận thực tiễn Cơ cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, cấu khóa luận gồm chương: Chương 1: Nhận thức chung Thư ký Tịa án tố tụng hình Việt Nam Chương 2: Pháp luật thực định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thư ký Tòa án tố tụng hình Việt Nam Chương 3: Thực tiễn hoạt động Thư ký Tòa án Tố tụng hình giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thư ký Tòa án Chƣơng NHẬN THỨC CHUNG VỀ THƢ KÝ TÒA ÁN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm chung Thƣ ký Tịa án Tố tụng hình 1.1.1 Định nghĩa Nghiên cứu, tìm hiểu chất vấn đề công việc không đơn giản Công việc bắt đầu việc quan sát, tìm kiếm thơng tin tích lũy kiến thức cách khoa học Bất kì vật, tượng xã hội có biểu riêng biểu trở thành điểm khác biệt để phân biệt vật với vật khác Tất khác biệt quy tụ hai từ “khái niệm” Khái niệm nền, “cơ sở hạ tầng” để giúp cho mối tư người phát triển, đạt hiểu biết, tinh thông Chỉ nắm “cái nền” ấy, việc nghiên cứu tìm hiểu hướng tư duy, nhận thức không bị trái chiều Quay trở lại vấn đề, tác giả nhận thức rằng, để nghiên cứu đề tài chức danh Thư ký Tòa án (TKTA), trước tiên cần phải làm rõ khái niệm chủ thể Hiểu chất vấn đề, lấy làm tảng để phân tích đào sâu trình tư Để hiểu khái niệm “Thư ký Tòa án”, trước hết cần phải nắm khái niệm “Thư ký” Theo Từ điển Tiếng Việt 2006 – Viện ngôn ngữ học Thư ký hiểu “1 Người giúp việc biên chép, viết lách, nói chung làm công việc giấy tờ Người làm nhiệm vụ soạn thảo giấy tờ, văn quan trọng, điều hành công việc hàng ngày số tổ chức, quan, đồn thể”1 Cịn theo Từ điển Tiếng Việt 2008 – Chủ biên Nguyễn Văn Xơ Thư ký “1 Người làm cơng việc giấy tờ (biên chép, viết lách) Người làm công việc soạn thảo giấy tờ, văn quan trọng, điều hành công việc hàng ngày tổ chức, quan, đoàn thể”2 Định nghĩa đề cập đến công việc Thư ký, hiểu theo nghĩa chung Từ điển Tiếng Việt 2006 – Viện ngôn ngữ học, tr970 Từ điển Tiếng Việt 2008 – Chủ biên Nguyễn Văn Xơ, tr713 3.2 Nhu cầu hồn thiện giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TKTTA TTHS 3.2.1 Nhu cầu hoàn thiện Đại hội Đảng toàn quốc lần IX đề nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nhà nước pháp quyền theo giải thích kinh tế gia luật gia giải Nobel F V Hayek tác phẩm The Road to Serfdom (năm 1944) với nhà nước pháp quyền, “trong hành động phải chịu ràng buộc quy tắc cố định thông báo trước – quy tắc mà cho người ta nhìn thấy trước cách tương đối chắn cách mà quyền lực sử dụng tình định giúp cho cá nhân lập kế hoạch cho riêng dựa hiểu biết điều đó”48 Và theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt thì, “Nhà nước pháp quyền Nhà nước mà chủ thể (kể Nhà nước) tuân thủ nghiêm chỉnh, chịu phục tùng pháp luật-một pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lý trí, thể đầy đủ giá trị cao xã hội, người” Như vậy, nhà nước pháp quyền hiểu nhà nước tổ chức, quản lý hoạt động theo pháp luật, giá trị nhân văn đề cao, tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền dân chủ công dân Để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhiệm vụ cấp bách phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi pháp luật cách nghiêm minh mà trọng tâm cải cách tư pháp Nguyên tắc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phải đề cao hết Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt công tác Tư pháp công xây dựng nhà nước pháp quyền, Đảng cộng sản Việt Nam đề nhiều chủ trương cải cách tư pháp theo yêu cầu tình hình mới, thể nhiều văn kiện Đảng : Nghị Trung ương khóa VII; Nghị Trung ương khóa VIII; Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 48 Michael J Trebilcock & Ronald J Daniels, “Rule of Law Reform and Development: Charting the Fragile Path of Progress, (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2008) at 14 Đây quan niệm mà A.V.Dicey, học giả luật hiến pháp tiếng người Anh cuối kỷ 19 đưa (xem: Hilaire Barnett, Constitutional & Administrative Law, 6th ed (Abingdon, Oxon: Routledge, 2006) at 82-85) 57 Đảng; Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Trong trình cải cách, nhận thấy văn pháp luật có vai trò quan trọng, sở pháp lý cho hành vi, hoạt động chủ thể xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ yếu tố chủ quan trình xây dựng pháp luật phát triển không ngừng quan hệ xã hội, văn pháp luật đời tồn ln chứa đựng bất cập phát sinh trình thực Tương tự vậy, quy định TKTA qua thời kỳ có tác động tích cực, mang lại hiệu cơng tác xét xử cịn tồn điểm bất cập Trong năm gần đây, tiếp tục phải chịu hậu từ khủng hoảng tài tồn cầu khủng hoảng nợ cơng kéo dài khu vực Châu Âu nên kinh tế giới diễn biến không thuận Cuộc khủng hoảng có tác động tiêu cực đến kinh tế nước ta Các lực phản động nước tiếp tục chống phá Các quan tư pháp có nhiều cố gắng việc thực chức năng, nhiệm vụ giao góp phần quan trọng vào việc bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Tuy nhiên, tồn số hạn chế như: để xảy tình trạng oan sai điều tra, truy tố, xét xử; khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực hoạt động tư pháp nhiều; kết thi hành án hình sự, dân cịn gặp nhiều khó khăn… Thực tiễn dẫn tới nhu cầu cấp thiết phải hoàn thiện hệ thống quan tư pháp đó, yếu tố người quan tâm Vì vậy, nhu cầu hồn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp ngày trở nên thiết Trong cải cách Tư pháp yếu tố nâng cao lực phẩm chất đạo đức cán Tư pháp trọng bao gồm TKTA Từ khẳng định, hạt nhân q trình cải cách Tư pháp cải cách cán Tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “ Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” rõ phương hướng cải cách tư pháp “ Xây dựng đội 58 ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ; tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh.”49 Nhu cầu hồn thiện cịn xuất phát từ thực tiễn hoạt động TKTA Với vai trò lực lượng hùng hậu đội ngũ cán Tòa án, TKTA ngày khẳng định vị mình, góp phần không nhỏ vào việc thực chức năng, nhiệm vụ quan Tòa án Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá cịn số hạn chế thực tiễn hoạt động TKTA 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thƣ ký Tòa án  Giải pháp pháp luật “Pháp luật biểu hoạt động sách”50 Pháp luật ban hành đưa biện pháp gián tiếp, thông qua việc tạo hành lang pháp lý mà phạm vi đó, cá nhân đóng vai trị động lực Xã hội biến đổi khơng ngừng, mối quan hệ xã hội ngày phức tạp địi hỏi pháp luật phải khơng ngừng hồn thiện để kịp thời điều chỉnh Những quy phạm pháp luật lỗi thời cần bổ sung điều chỉnh Do đó, việc hồn thiện quy định pháp luật điều kiện sở đảm bảo hiệu hoạt động chủ thể tiến hành tố tụng có TKTA Nhận thức vai trò TKTA ngày củng cố qua văn pháp luật thời kì Tuy nhiên, BLTTHS năm 2003 văn pháp luật liên quan chưa thực khái quát hết nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm TKTA Từ việc trình bày hạn chế thiếu sót văn pháp luật quy định TKTA trên, tác giả xin đưa vài kiến nghị việc sửa đổi luật sau: 49 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 50 Ann Seidman, Robert B Seidman Nalin Abeyesekere, ''Soạn thảo pháp luật tiến xã hội dân chủ'' Kluwer Law International, The Hague- London-Boston, 2002 59 Nghiên cứu BLTTHS 2003 văn khác, điều thường thấy vai trò người TKTA chưa xem trọng TKTA người tiến hành tố tụng quy định khoản Điều 33 BLTTHS, có vai trị quan trọng tồn vụ án số điều luật quy định người tiến hành tố tụng, chức danh TKTA lại khơng đề cập tới Cụ thể Điều BLTTHS quy định chủ thể phải tôn trọng bảo vệ quyền công dân tất người tiến hành tố tụng trừ TKTA Theo tác giả, quy định chưa hợp lý Thực tế cho thấy, TKTA trình làm nhiệm vụ trợ giúp cho Thẩm phán nhiều việc kiểm tra tính hợp pháp cần thiết biện pháp áp dụng TKTA q trình cơng tác phải người tôn trọng bảo vệ quyền lợi nhân dân Vậy nên, theo tác giả, Điều cần sửa đổi sau: “Điều 4: Tôn trọng bảo vệ quyền công dân Khi tiến hành tố tụng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Chánh án, Phó Chánh án Tịa án, Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký Tòa án phạm vi trách nhiệm phải tơn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Những người thuộc khoản điều phải thường xuyên kiểm tra tính hợp pháp cần thiết biện pháp áp dụng, kịp thời hủy bỏ thay đổi biện pháp đó, xét thấy có vi phạm pháp luật khơng cịn cần thiết Nếu không thuộc thẩm quyền xử lý phải báo cho người có thẩm quyền để xem xét.” Về quy định Điều 41 BLTTHS, phân tích trên, pháp luật cần có quy định điều chỉnh, bổ sung cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm TKTA tất giai đoạn tố tụng vụ án điều luật dừng lại việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn TKTA phiên tịa Vì vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi bổ sung sau: “Điều 41 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thư ký Tòa án” Thư ký Tịa án phân cơng tiến hành tố tụng vụ án hình có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Thực công tác nghiệp vụ cần 60 thiết trước khai mạc phiên tòa sau kết thúc phiên tòa; b) Phổ biến nội quy phiên tòa; c) Báo cáo Hội đồng xét xử danh sách người triệu tập đến phiên tòa; d) Ghi biên phiên tòa; e) Tiến hành hoạt động tố tụng cần thiết khác thuộc thẩm quyền Tịa án theo phân cơng Chánh án Tòa án.” Đồng thời với việc sửa đổi bổ sung Điều 41 tác giả kiến nghị nên có văn luật giải thích cụm từ “Các cơng việc cần thiết trước khai mạc phiên tịa sau kết thúc phiên tòa” điểm a cụm từ “Tiến hành hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền Tòa án theo phân cơng Chánh án Tịa án” điểm e khoản Điều 41 BLTTHS Việc bổ sung điều 41 BLTTHS phản ánh đầy đủ hoạt động TKTA khẳng định vai trò quan trọng TKTA hoạt động giải vụ án hình Về Điều 200 “Biên phiên tòa” Thực tiễn TTHS năm qua cho thấy, chưa có điều kiện tất phiên tịa hình có ghi âm, ghi hình để lưu giữ, nên phần lớn biên phiên tịa lập mà khơng có chế kiểm tra, giám sát đối chiếu xác nhận độ trung thực xác, với ký tên xác nhận bị cáo, người bào chữa Thậm chí, họ không chụp sau phiên tịa kết thúc lý TKTA chưa hồn thiện Thẩm phán chưa kiểm tra kỹ lại biên phiên tòa Hơn nữa, cần phải xem xét thêm chế định kiểm tra biên sau kết thúc phiên tịa để tránh tình trạng Thư ký Thẩm phán bất đồng ý kiến không phản ánh hết Như vậy, cần phải bổ sung sau: “Điều 200 Biên phiên tòa Biên phiên tòa phải biên tốc ký phải đối chiếu lại với băng ghi âm, ghi hình phiên tịa Biên phiên tịa ghi rõ ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm phiên tòa, thành phần tham dự phiên tòa diễn biến phiên tòa từ bắt đầu tuyên án Những câu hỏi câu trả lời phải ghi vào biên Sau kết thúc phiên tòa, chủ tọa phiên tòa phải kiểm tra biên với Thư ký Tòa án ký vào biên Nếu có ý kiến khác bổ sung ký xác nhận 61 Kiểm sát viên, bị cáo, người bào chữa, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, người bảo vệ quyền lợi đương đại diện hợp pháp người xem biên phiên tịa, có quyền u cầu ghi sửa đổi, bổ sung vào biên phiên tòa ký xác nhận Nếu chủ tọa phiên tịa định khơng cho bổ sung đính phải ghi rõ lý từ chối Ngồi ra, pháp luật cịn cần bổ sung thêm chế định khái niệm, tiêu chuẩn tuyển chọn, thủ tục tuyển chọn TKTA; việc TKTA không làm; chế độ đãi ngộ TKTA; biệt phái TKTA; quy định chế độ bảo vệ tính mạng, sức khoẻ tài sản TKTA để chế định hồn thiện Nói tóm lại, sửa đổi để tiến gần tới đích hoàn thiện phương hướng mà pháp luật ln đặt Việc hồn thiện chế định TKTA đóng vai trị quan trọng, tạo tảng pháp lý vững để người Thư ký thực chức năng, nhiệm vụ Đồng thời sở thuận lợi cho nhà nghiên cứu tiến hành nghiên cứu vấn đề có liên quan đến chế định  Các giải pháp khác Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, đào tạo lại, đánh giá chức danh Thƣ ký Tịa án Về cơng tác tuyển chọn TKTA: chất lượng đội ngũ TKTA phụ thuộc nhiều vào công tác tuyển chọn cán Thực tế cho thấy rằng, công tác tuyển chọn tốt chất lượng đội ngũ TKTA cao Vì vậy, cơng tác xây dựng kế hoạch tuyển chọn cán vào ngành giai đoạn tới phải đáp ứng tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tiêu chuẩn đạo đức, tiêu chuẩn sức khỏe TKTA phải coi trọng đức tài, đức gốc Về công tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại cán bộ, cơng chức nói chung TKTA nói riêng: Đây cơng tác xác định nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên 62 chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên mơn Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao”51 Theo tác giả, điều kiện để đảm bảo cho công tác cần : - Xây dựng chương trình đào tạo bản, cụ thể chức danh TKTA, tăng cường làm tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho TKTA - Trong công tác giảng dạy, tập huấn nghiệp vụ cần tiếp tục đổi áp dụng tốt phương pháp truyền đạt kiến thức theo đối tượng đào tạo, bồi dưỡng như: thuyết trình, làm việc nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai v.v Như vậy, thân TKTA tiếp thu kiến thức nhanh hơn, đồng thời đặt vào vị người khác, từ hiểu có cách ứng xử rong mối quan hệ công việc tốt - Giảng viên mời tham gia giảng dạy, truyền đạt kiến thức cần mời người có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm thực tế công việc TKTA; cung cấp cho người học thông tin, kiến thức thiết thực; mời lãnh đạo quan, đơn vị cơng tác ngành, địa phương có kinh nghiệm thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn kỹ cho TKTA Thứ hai, công tác quản lý cán nói chung TKTA nói riêng cần đƣợc thực đồng sát Quản lý cán phải gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát cán chất lượng, hiệu công việc, tư tưởng, lập trường, mối quan hệ xã hội thân gia đình cán Để nâng cao cơng tác quản lý cán nói chung TKTA nói riêng, theo ý kiến tác giả ngành Tòa án cần: - Đề nghị Chánh án, Thẩm phán trực tiếp sử dụng TKTA thực việc phân công công việc cụ thể, rõ ràng theo dõi việc thực nhiệm vụ, công vụ TKTA Tòa án cần xem quan trọng để đánh giá, phân loại TKTA 51 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 63 - Tăng cường tra, kiểm tra; kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp TKTA; việc TKTA khơng làm, bảo đảm thời gian làm việc, không muộn sớm, làm việc riêng hành chính, vi phạm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vi phạm khác trái với phong mỹ tục quy định pháp luật - Chấn chỉnh đưa chế độ báo cáo thống kê đội ngũ TKTA, quản lý hồ sơ TKTA vào nề nếp; bảo đảm báo cáo thống kê quản lý xác, đầy đủ Cuối giải pháp vấn đề vật chất Yếu tố vật chất tác động lên q trình làm việc TKTA điều kiện làm việc TKTA vấn đề tiền lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ khác Xung quanh vấn đề điều kiện làm việc TKTA, bên cạnh quan tâm đầu tư trang thiết bị, sở vật chất nhà nước tồn số vấn đề bất cập chưa đồng bộ, chưa đầy đủ để tạo điều kiện tốt cho cán Tịa án nói chung TKTA nói riêng q trình làm việc Cơ sở vật chất đảm bảo giúp cho TKTA hoàn thành nhiệm vụ nhanh chóng Song song với việc đầu tư máy móc, trang thiết bị sở hạ tầng phải nâng cao không ngừng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” khẳng định nhiệm vụ cải cách tư pháp “bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp, bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi…Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp”52 Đặc biệt, giai đoạn này, nhà nước ta nghiên cứu triển khai xây dựng mơ hình Tịa án khu vực nên việc đầu tư sở vật chất phải quan tâm Để thực được, tác giả kiến nghị: - Cơ quan có thẩm quyền cần làm khảo sát thực địa sở vật chất địa phương cách khách quan nhất, từ đánh giá hạn chế, yếu để đầu tư mức, tránh lãng phí 52 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 64 - Cần quan tâm đến tỉnh vùng sâu vùng xa, vùng hải đảo biên giới Tịa án sở vật chất thiếu thốn - Triển khai mơ hình Tịa án khu vực, mang tới nhiều thuận lợi cho việc đầu tư đồng sở vật chất việc đầu tư khơng bị dàn trải khắp địa phương, nhiên triển khai mơ hình này, ngành Tịa án nên thực quan tâm đến vấn đề khoảng cách địa lý, từ có hướng để giải khó khăn việc lại người dân công tác quản lý nhà nước Về vấn đề tiền lƣơng, phụ cấp chế độ đãi ngộ khác Thƣ ký Tòa án Đây vấn đề tòn từ nhiều năm chưa khắc phục Để thu hút nhân tài giữ nhân tài cho ngành Tòa án, nhà nước ta cần phải qua tâm đến chế độ lương, phụ cấp đãi ngộ cho cán công chức Chỉ TKTA đáp ứng xứng đáng nhu cầu vật chất họ chun tâm vào nhiệm vụ Bên cạnh đó, địa bàn vùng chưa phát triển, cần có sách đãi ngộ đặc biệt để TKTA nói riêng khuyến khích n tâm cơng tác Tuy nhiên, xây dựng chế độ tiền lương cần phải vào nhiều tiêu chí khả làm việc Thư ký, khả ngân sách nhà nước Nếu hiệu quả, xuất làm việc Thư ký khơng tốt đương nhiên, việc tăng lương khơng hợp lý gây lãng phí ngân sách nhà nước 65 KẾT LUẬN Cải cách tư pháp yêu cầu khách quan công đổi Cùng với phát triển kinh tế, máy nhà nước, hệ thống trị bước phải đổi phù hợp với sở hạ tầng kinh tế Yêu cầu công cải cách tư pháp xuất phát từ xu với địi hỏi dân chủ phát triển tự cá nhân cộng đồng xã hội, hướng tới xã hội dân chủ với nguyên tắc nhà nước pháp quyền Trên tinh thần đó, quan tư pháp phải thực chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Trong máy tổ chức nhà nước ta, Tòa án quan thực chức xét xử, mang lại cơng bằng, bình đẳng cho cơng dân Trong thời gian gần đây, Tòa án ngày củng cố máy, số lượng chất lượng cán công chức ngày nâng cao đáp ứng theo mục tiêu chương trình thực chiến lược cải cách tư pháp Ngành Tòa án: “Xây dựng đội ngũ cán Tòa án sạch, vững mạnh theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức xã hội Thẩm phán, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên” Hiện nay, với vị trí, vai trị quan trọng hệ thống Tịa án, Thư ký Tịa án góp phần không nhỏ vào việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Tòa án đặc biệt lĩnh vực hình Đội ngũ Thư ký Tịa án nước ta không ngừng lớn mạnh, đáp ứng yêu cầu cơng cách tư pháp nói chung ngành Tịa án nói riêng Tuy chế định pháp luật chức danh chưa hoàn thiện vị trí Thư ký Tịa án thực tế khẳng định vững vàng Bên cạnh thành tích đạt hoạt động Thư ký Tịa án nảy sinh khơng tiêu cực hạn chế Bởi thế, tác giả đưa số kiến nghị pháp luật, tổ chức quản lý, bồi dưỡng, đào tại, lương bổng Thư ký Tịa án để góp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ Thư ký Tịa án nói riêng 66 hiệu hoạt động ngành Tòa án nói chung Qua nghiên cứu, tác giả hy vọng chế định Thư ký Tịa án đón nhận nhiều quan tâm từ nhà nghiên cứu, nhà lập pháp để ngày hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, thầy cơ, bạn bè, đặc biệt Tiến sỹ Võ Thị Kim Oanh tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả thời gian qua Với thời gian nghiên cứu ngắn trình độ kiến thức cịn hạn chế, viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp q thầy cơ, bạn bè để đề tài hoàn thiện 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Các văn Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam năm 1988 Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam năm 2003 Bộ luật tố tụng dân nước CHXNCN Việt Nam năm 2011 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa Pháp Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tố tụng hành nước CHXHCN Việt Nam năm 2010 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 10 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 11 Luật cán bộ, công chức năm 2008 12 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2003 13 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002 14 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND năm 2002 15 Pháp lệnh tổ chức TANDTC TAND địa phương năm 1961 16 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán công chức quan nhà nước 17 Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 18 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 Nghị định 66/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 68 20 Nghị số 01/2000/NQ-HĐTP ngày 04/8/2000 HĐTPTANDTC hướng dẫn áp dụng số qui định phần chung BLHS 1999 21 Nghị 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật TTHS năm 2003 22 Nghị số 04/2004/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán TANDTC ngày 05/11/2004 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ ba “Xét xử sơ thẩm” Bộ luật TTHS năm 2003 23 Nghị số 05/2005/NQ-HĐTP ngày 8/12/2005 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ tư “Xét xử phúc thẩm” Bộ luật TTHS năm 2003 24 Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 25 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 26 Quyết định số 1253/2008/QĐ-TANDTC Tòa án nhân dân tối cao ngày 18-9-2008 quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành TAND 27 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chính phủ tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán 28 Sắc lệnh số 85/ SL ngày 22/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 29 Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành tòa án, kiểm sát, kiểm toán, tra, thi hành án dân kiểm lâm  Các tài liệu: 30 Báo cáo kết công tác năm 2012 nhiệm vụ công tác năm 2013 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (khóa XIV) 69 31 Báo cáo việc trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội TAND tối cao ban hành ngày 20-3-2013 32 Báo cáo nội vụ số: 2484/BC-BNV kết kiểm ta công tác đào tạo bồi dưỡng cán ngày 28/8/2007 33 Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004-2011 TAND tỉnh Đồng Nai ngày 11/3/2011 34 Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án Long An năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 35 Chỉ thị số 01/2012 ngành TAND ngày 11/01/2012 việc triển khai nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2012 36 Tòa án nhân dân Tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân, tháng 01/2011 37 Tòa án nhân dân Tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân, tháng 01/20013 38 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2013 ngành Tịa án nhân dân, tháng 01/20013 39 Ann Seidman, Robert B Seidman Nalin Abeyesekere, ''Soạn thảo pháp luật tiến xã hội dân chủ'' Kluwer Law International, The Hague- LondonBoston, 2002 40 Nguyễn Văn Cương - Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Những vấn đề đặt tình hình Bộ Tư pháp ngày 24/5/2013 41 Hoàng Quốc Đạt, "Tác phẩm sửa đổi lề lối làm việc với xây dựng đội ngũ cán bộ, Đảng viên nay", Sổ tay công tác Đảng viên, Nhà xuất lý luận trị năm 2008 42 Giáo trình luật tố tụng hình trường Đại học Luật Hà Nội 43 Giáo trình luật tố tụng hình trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Đức Mai, “Vai trị, nhiệm vụ Thư ký Tòa án Thư ký phiên tịa tố tụng, Tạp chí Tịa án nhân dân, số (04), năm 2002 70 45 Nguyễn Thị Bích Mai, "Địa vị pháp lý Thư ký Tòa án tố tụng hình sự", - Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân luật khóa 27, năm 2006 46 Hồ Chí Minh: Báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi năm 1959 47 Michael J Trebilcock & Ronald J Daniels, “Rule of Law Reform and Development: Charting the Fragile Path of Progress, (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2008) at 14 Đây quan niệm mà A.V.Dicey, học giả luật hiến pháp tiếng người Anh cuối kỷ 19 đưa (xem: Hilaire Barnett, Constitutional & Administrative Law, 6th ed (Abingdon, Oxon: Routledge, 2006) at 82-85) 48 Từ Văn Nhũ, “Nhiệm vụ Thư ký Tịa án q trình giải vụ án hình sự”- Bài viết chuyên đề- TANDTC 49 Nguyễn Thị Thanh Thảo “Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thư ký Tòa án tố tụng hình Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2011 50 Tập giảng luật Tố tụng hình trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 51 Từ điển Tiếng Việt – Viện ngôn ngữ học năm 2006 52 Từ điển Tiếng Việt – Chủ biên Nguyễn Văn Xơ năm 2008 53 Tạp chí pháp luật 54 chinhphu.vn 55 vietnamnet.vn 71 ... ký Tòa án tố tụng hình Việt Nam Chương 3: Thực tiễn hoạt động Thư ký Tịa án Tố tụng hình giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thư ký Tòa án Chƣơng NHẬN THỨC CHUNG VỀ THƢ KÝ TỊA ÁN TRONG TỐ TỤNG HÌNH... định Thư ký Tịa án khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa mặt thực tiễn Từ lý trên, tác giả chọn đề tài ? ?Thư ký Tịa án tố tụng hình Lý luận thực tiễn? ?? để làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình. .. THỨC CHUNG VỀ THƢ KÝ TÒA ÁN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm chung Thƣ ký Tòa án 1.1.1 Định nghĩa Thư ký Tòa án 1.1.2 Đặc điểm Thư ký Tịa án Tố tụng hình 1.1.3