Hoạt động thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI ĐẶNG THỊ NGỌC UYÊN HOẠT ĐỘNG THANH TRA VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chuyên ngành Luật thương mại TP HCM – 2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT ĐẶNG THỊ NGỌC UYÊN HOẠT ĐỘNG THANH TRA VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM SINH VIÊN THỰC HIỆN : ĐẶNG THỊ NGỌC UYÊN KHÓA: 30 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : THs NGUYỄN THỊ THƯƠNG HUYỀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Trang DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chương Một: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 1.2 1.3 Khái quát chung tra VSATTP 1.1.1 Khái niệm tra VSATTP 1.1.2 Vị trí, vai trò tra VSATTP 10 Sự hình thành phát triển pháp luật tra VSATTP 14 1.2.1 Giai đoạn năm 1945 – năm 1954 14 1.2.2 Giai đoạn 1955 – năm 1975 15 1.2.3 Giai đoạn năm 1976 – trước năm 1990 17 1.2.4 Giai đoạn 1990 đến 19 Những quy định pháp luật hành tra VSATTP 20 1.3.1 Pháp luật tổ chức tra VSATTP 20 1.3.2 Pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, chức tra VSATTP 26 1.3.3 Pháp luật hoạt động tra VSATTP 29 Chương Hai: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA VSATTP 39 2.1 Thực trạng pháp luật tra VSATTP 39 2.1.1 Thực trạng pháp luật tổ chức tra VSATTP 39 2.1.2 Thực trạng pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn tra VSATT 40 2.1.3 Thực trạng pháp luật cán bộ, tra viên VSATTP 44 2.1.4 Thực trạng pháp luật hoạt động tra VSATTP 46 2.2 Thực tiễn hoạt động tra VSATTP 52 2.2.1 Thực tiễn tổ chức tra VSATTP 52 2.2.2 Thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra VSATTP 53 2.2.3 Thực tiễn đội ngũ tra viên, cộng tác viên tra VSATTP 54 2.2.4 Thực tiễn hoạt động tra VSATTP 57 2.3 Nguyên nhân thực trạng hoạt động tra VSATTP 62 2.3.1 Tổ chức tra VSATTP chưa ổn định, thống 62 2.3.2 Cán bộ, tra viên thiếu, yếu 62 2.3.3 Công tác tuyên truyền chưa đạt hiệu cao 63 2.3.4 Nhận thức người dân, đối tượng tra hạn chế 63 2.3.5 Kinh phí, phương tiện kĩ thuật đảm bảo cho hoạt động tra VSATTP chưa hợp lý 66 2.3.6 Việc xử lý vi phạm, áp dụng chế tài nhiều vướng mắc 66 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, sâu sát 68 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra VSATTP 70 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật VSATTP 70 2.4.2 Hoàn thiện pháp luật tra VSATTP 71 2.4.3 Các giải pháp thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động tra VSATTP 76 KẾT LUẬN PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm Thanh tra VSATTP Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm Cục (Chi cục) ATVSTP Cục (Chi cục) An toàn vệ sinh thực phẩm Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa PLTT năm 1990 Pháp lệnh tra năm 1990 LTT năm 2004 Luật tra năm 2004 Pháp lệnh VSATTP năm 2003 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 VPPL Vi phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ loài người xuất tồn trái đất thực phẩm đóng vai trị quan trọng việc trì sống lồi người Có thể nói, thực phẩm giúp cho người tồn tại, tư phát triển suốt đời Theo Uỷ ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (Codex) “thực phẩm tất chất chưa chế biến nhằm sử dụng cho người bao gồm đồ ăn, thức uống, nhai ngậm, hút chất sử dụng để chế biến xử lý thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm chất dùng dược phẩm” Ở Việt Nam, khái niệm thực phẩm sử dụng chấp nhận cách rộng rãi “thực phẩm sản phẩm mà người ăn uống dạng tươi sống qua chế biến, bảo quản (Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003) Hiện nay, dân số ngày tăng, nguồn thực phẩm cung cấp cho thị trường ngày đa dạng, phong phú lượng chất Thế nhưng, thực phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa quan tâm mức, thực phẩm vệ sinh, không đảm bảo cho sức khoẻ người dân tồn khắp nơi Để cải thiện tình hình, Nhà nước thiết lập chế tra, kiểm tra VSATTP toàn quốc Hoạt động tra VSATTP góp phần giảm bớt vi phạm sản xuất, chế biến thực phẩm; đảm bảo an toàn cho sức khoẻ người tiêu dùng, công cụ đắc lực quan quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm Vai trị đội ngũ tra VSATTP quan trọng thực tế chế để đảm bảo cho hoạt động lực lượng thiếu yếu Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh tra nói chung tra VSATTP nói riêng cịn nhiều hạn chế quy định không thống nhất, đồng tổ chức; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động tra cịn chồng chéo, mâu thuẫn Bên cạnh đó, đội ngũ tra khiêm tốn số lượng chất lượng; sở vật chất hạn chế, hệ thống quản lý nhiều bất cập…quả thật thách thức không nhỏ Việt Nam q trình hội nhập quốc tế, khơng có thực phẩm nước mà cịn thực phẩm ngoại nhập từ khắp nơi giới nên thị trường thực phẩm ngày trở nên đa dạng phong phú chủng loại, chất lượng Do đó, thực phẩm an tồn tiêu chí quan trọng trình hội nhập đặt thách thức không nhỏ cho nhà quản lý VSATTP Như vậy, để đảm bảo thực phẩm sạch, an toàn vai trị tra vệ sinh an tồn thực phẩm rõ ràng Hệ thống tra VSATTP kiện tồn tín hiệu để vững bước hội nhập, người dân khơng cịn lo ngại thực phẩm khơng an tồn, sức khoẻ người dân bảo vệ Nhận thức tầm quan trọng hoạt động tra chuyên ngành VSATTP nhà nước toàn xã hội Tác giả nhận thấy vấn đề cộm toàn xã hội quan tâm chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề cách tồn diện Do đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Hoạt động tra Vệ sinh an toàn thực phẩm” làm luận văn tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu đề tài Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực rộng liên quan đến nhiều quan chức Hoạt động tổ chức tra VSATTP quy định nhiều văn pháp luật khác Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung sâu nghiên cứu phân tích tra VSATTP khía cạnh hoạt động tra chuyên ngành thuộc hai Bộ Bộ y tế Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn.Trên sở đó, tác giả tập trung làm rõ thực trạng hoạt động tra VSATTP; mạnh dạn đề xuất giải pháp khả thi thiết thực để góp phần nâng cao hiệu hoạt động hoạt động tra VSATTP Ý nghĩa khoa học tính thực tiễn đề tài Hoạt động tra VSATTP cịn nhiều vướng mắc, khơng quy định pháp luật chưa đồng bộ, tra thiếu “lượng chất” mà từ nhận thức người tiêu dùng, đối tượng tra, địi hỏi thực tiễn kinh phí hoạt động trang thiết bị kĩ thuật… Đề tài đưa giải pháp thiết thực giúp cho quan chức nhìn nhận mặt hạn chế, bước hoàn thiện tổ chức hoạt động tra VSATTP Bên cạnh đó, đề tài tài liệu tham khảo hữu ích độc giả muốn nghiên cứu tìm hiểu sâu hoạt động tổ chức tra VSATTP Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong q trình nghiên cứu, hồn thiện đề tài, tác giả vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cộng thêm phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp Để làm rõ đề tài nghiên cứu, tác giả có tìm hiểu, phân tích hệ thống số liệu từ nguồn khác để khẳng định cho luận điểm Bên cạnh để đề tài phong phú sinh động, tác giả có sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu sở số liệu, thơng tin có sẵn Cơ cấu đề tài Lời nói đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tra Vệ sinh an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra vệ sinh an toàn thực phẩm Kết luận Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo Lời cảm ơn! Trong trình làm luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh, đặc biệt giúp đỡ tận tâm cô Nguyễn Thị Thương Huyền – Giảng viên trường Em xin chân thành cảm ơn thể lòng biết ơn sâu sắc cố gắng q trình hồn thành luận văn mình! Do thời gian hạn hẹp giới hạn khả nên đề tài vướng mắc Mong quý thầy cô quý bạn chân thành đóng góp để đề tài hồn thiện hơn! Xin chân thành cảm ơn! Chương Một CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái quát chung tra VSATTP 1.1.1 Khái niệm tra VSATTP a Khái niệm tra Vị lãnh tụ vĩ đại dân tộc ta Chủ Tịch Hồ Chí Minh nói: “khi có sách việc thành cơng hay thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài sách vơ ích” Như vậy, Bác Hồ coi trọng chức kiểm tra - chức vốn bao hàm hoạt động tra Vai trò tra thể rõ việc tổ chức, thực chế, sách, quy định pháp luật quản lý nhà nước, tức có tra chế, sách, pháp luật quan nhà nước kiểm nghiệm thực tế Thanh tra khâu chu trình quản lý hành nhà nước, hoạt động tra chịu chi phối chu trình quản lý thể phản ánh nội dung, đặc điểm quản lý thông qua công tác tra thông qua hoạt động mà hoạt động dự báo tình hình, lập kế hoạch, tổ chức, điều hành điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn Qua hoạt động tra thúc đẩy hoạt động quản lý quy luật phát triển Thanh tra bắt nguồn từ tiếng La tinh có nghĩa “nhìn vào bên trong”, kiểm tra, xem xét từ bên vào hoạt động chủ thể đến đối tượng định Thanh tra “sự tác động chủ thể tra đến đối tượng thể thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định” Trong Đại Từ điển Tiếng Việt tra hiểu theo nghĩa thơng thường “điều tra, xem xét để làm rõ việc” [33-tr.1529], cịn nhìn góc độ pháp lý “thanh tra kiểm tra, giám sát việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền” Điều 4, LTT năm 2004 quy định tra nhà nước “việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành.” Về thời hạn tra: ngành lĩnh vực có tính chất cơng việc khác hoạt động khác thời hạn tra nên quy định phụ thuộc vào ngành, lĩnh vực Về trình tự, thủ tục tra: Hiện nay, quy định LTT năm 2004 trình tự, thủ tục tra chuyên ngành dừng lại vấn đề có tính ngun tắc, dẫn chiếu theo quy định hoạt động tra hành Cho nên, LTT năm 2004 nên sửa đổi theo hướng tách quy định trình tự, thủ tục tra chuyên ngành khỏi Luật tra Thanh tra VSATTP hoạt động tra chuyên ngành, có nét đặc thù riêng nên khơng thể quy định trình tự, thủ tục chung cho tất hoạt động tra ngành, lĩnh vực quy định hành LTT năm 2004 văn pháp luật khác Mặt khác, nên quy định trình tự, thủ tục hoạt động cho tra viên tiến hành tra độc lập Hiện nay, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngày tăng lực lượng tra viên chưa đáp ứng Nếu có quy trình hoạt động tra viên độc lập góp phần giảm áp lực khối lượng công việc ngành Pháp luật nên quy định trình tự, thủ tục tra chuyên ngành nói chung tra VSATTP văn pháp luật chuyên ngành; quy định cụ thể quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra, trách nhiệm Trưởng đồn tra, viên Đồn tra…trình tự, thủ tục xây dựng báo cáo kết tra; Quy trình nghiệp vụ tra viên tiến hành tra độc lập…có vậy, hoạt động tra phù hợp với ngành, lĩnh vực đem lại hiệu cao e Tăng cường xử lý vi phạm chế tài xử lý vi phạm Như phân tích chế tài xử phạt khơng nghiêm nên nhiều sở sau xử phạt xong hoạt động trở lại cách bình thường Như để đối tượng tra phải e dè muốn thực hành vi vi phạm cần phải có biện pháp mạnh Chính phủ cần sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực y tế nói chung VSATTP cho phù hợp theo hướng: 71 - Quy định nhiều mức phạt cho vi phạm khơng có Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP theo quy mô sở phân cấp đơn vị quản lý; - Về thu hồi Giấy chứng nhận sở có đủ điều kiện kinh doanh, cần quy định thời hạn từ 06 tháng đến 01 năm kể từ ngày thu hồi xem xét, thẩm định lại điều kiện để cấp lại Giấy chứng nhận tuỳ theo mức độ vi phạm mà quan tra kiến nghị thời gian cụ thể Mặt khác, thu hồi vĩnh viễn tiếp tục vi phạm đến mức thu hồi Giấy chứng nhận lần - Bổ sung điều khoản xử phạt cho phù hợp với tình hình thực tế xử phạt chủ thể kinh doanh sử dụng thực phẩm không rõ nguồn gốc, không đảm bảo tiêu chuẩn VSATTP; Chủ doanh nghiệp kí kết hợp đồng mua suất ăn tập thể với chủ thể khơng có Giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP… - Tăng biên độ xử phạt để vừa có tác dụng răn đe, vừa phù hợp với quy mô sở kinh doanh định mức xử phạt theo giá trị khối lượng sản phẩm vi phạm sản phẩm độc hại Trong trường hợp đối tượng tra cố tình khơng thi hành kết luận tra phải có quy định xử lý triệt để Hiện nay, luật quy định “nếu khơng thực bị xử lý theo quy định pháp luật”, chí khơng có quy định cụ thể không thực kết luận tra phải chịu chế tài gì? Như vậy, kết luận tra mà đối tượng tra cố tình khơng thực hiện, Luật phải quy định cụ thể chế tài trực tiếp để dễ dàng xử lý Chính phủ cần sửa đổi Pháp lệnh xử phạt VPHC năm 2002 theo hướng quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm cho tra Cục, Chi cục cho phù hợp với Nghị định 79/2008/NĐ-CP Chính phủ Thanh tra phận hoạt động quản lý nên họ có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cịn kết tra cho thấy vụ việc nghiêm trọng phải chuyển qua cho quan điều tra Nhưng hầu hết vụ vi phạm nghiêm trọng bị xử phạt vi phạm hành Mặc dù có chế tài hình sự, chế tài dân khơng thể áp dụng thủ tục khởi kiện rườm rà, quy trình tố tụng cịn nhiều bất cập Theo đó, cần trao cho Hội bảo vệ người tiêu dùng tư cách pháp nhân khởi kiện để họ đại diện cho người tiêu dùng Việt Nam tham gia khởi kiện để bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng 72 Người tiêu dùng chứng kiến vi phạm đối tượng tra người chịu thiệt hại nhiều từ thực phẩm không an toàn Hãy để người dân tham gia chống vi phạm VSATTP cách mở rộng quyền khiếu nại tố cáo, đưa hình thức cộng tác hấp dẫn để thu hút họ tham gia vào cơng tác phịng chống vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 2.4.3 Các giải pháp thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động tra VSATTP a Nâng cao số lượng tra viên cộng tác viên tra Với lực lượng tra nay, thực cơng cải cách cách tồn diện Đội ngũ tra viên VSATTP lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nên kíến thức thực phẩm VSATTP cịn khiêm tốn Do vậy, muốn có đội ngũ tra chuyên ngành VSATTP vừa nắm vững kiến thức VSATTP vừa nắm vững nghiệp vụ tra, trước hết cần đào tạo đội ngũ chuyên môn VSATTP Hiện nay, chưa trường Đại học nước có chuyên ngành VSATTP, nên thời gian tới cần thành lập chuyên ngành đào tạo để cung cấp cán nguồn để ngành phát triển bền vững, không chắp vá Đội ngũ tra chyên ngành VSATTP lấy từ cán nguồn đào tạo nghiệp vụ tra cho họ Có vậy, có đội ngũ tra chuyên trách thật có trách nhiệm Nhưng để đào tạo đội ngũ tra cần có khoảng thời gian dài Trước mắt, nên tranh thủ lực lượng tra viên có cách bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ tra cho họ Bên cạnh đó, thường xuyên đào tạo để bổ sung cho nguồn tra Để đứng vững trước thử thách phát triển, hội nhập nhiều thách thức, đội ngũ tra bên cạnh đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức chuyên ngành cần đào tạo họ trở thành người quản lý giỏi Bên cạnh lực lượng tra, cần số lượng không nhỏ cộng tác viên Đây lực lượng đóng góp chiến chống thực phẩm vệ sinh, không an tồn Do đó, pháp luật cần quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn mà họ hưởng, đồng thời tăng mức phụ cấp để họ tích cực tham gia hoạt động b Cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân, đối tượng tra Nâng cao nhận thức người dân việc bảo đảm VSATTP quan trọng họ chủ thể sử dụng thực phẩm hàng ngày Qua sử dụng thực phẩm, họ biết thực phẩm an tồn hay khơng đảm bảo, thực phẩm vệ sinh hay không vệ sinh Khi 73 thực phẩm khơng đảm bảo vệ sinh, an tồn họ phản hồi đến sở sản xuất thực phẩm hay đến quan chức để họ - kiểm tra có biện pháp xử lý Pháp luật Thanh tra có quy định trường hợp tiến hành tra đột xuất có đơn khiếu nại, tố cáo người dân Do vậy, người dân lực lượng tốt để làm công tác “phát vi phạm” “giám sát” sau tra xong Để nâng cao trách nhiệm toàn dân, cộng đồng việc bảo vệ sức khỏe qua cơng tác bảo đảm VSATTP cần q trình để thay đổi nhận thức người dân Biện pháp tuyên truyền biện pháp hiệu giai đoạn Các quan chức phối hợp với quan truyền thông tổ chức tuyên truyền, cung cấp kiến thức pháp lý kiến thức đảm bảo VSATTP cho người tiêu dùng thông qua chương trình hành động, qua phương tiện thơng tin đại chúng Không phát động tháng hành động VSATTP mà phải đặt hoạt động VSATTP vấn đề cấp bách, sống cịn người dân, để cộng đồng có trách nhiệm để bảo đảm sống mình, xã hội thơng qua việc bảo đảm an tồn cho thực phẩm Bên cạnh đó, khơng trọng tun truyền thành thị mà cần phổ biến kiến thức cho người dân vùng ngoại thành, nông thôn nơi mà nhu cầu hiểu biết VSATTP cao Để làm tốt cơng tác cần có người nịng cốt, có hiểu biết sâu VSATTP, cán y tế, cán xã Do cần phải đào tạo cho đội ngũ để lực lượng tiên phong tuyên truyền kiến thức cho người dân c Đổi nhận thức hoạt động tra “Sức khoẻ vốn quý người toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, phải phấn đấu để người quan tâm chăm sóc sức khoẻ…Dự phịng tích cực chủ động đẩy mạnh phong trào vệ sinh phòng bệnh, rèn luyện thân thể chính, đơi với nâng cao hiệu điều trị chăm sóc sức khoẻ thân… “sự nghiệp chăm sóc sức khoẻ trách nhiệm cộng đồng người dân, trách nhiệm cấp uỷ Đảng quyền, tồn thể nhân dân tổ chức xã hội, ngành y tế giữ vai trò nòng cốt” [62tr.10] Như để thực chủ trương Ban chấp hành Trung ương khoá VII cán người dân phải thay đổi nhận thức cho phù hợp với công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục tiêu kế hoạch hành động quốc gia đảm bảo VSATTP đến năm 2010 “nâng cao nhận thức, thực hành VSATTP ý thức trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh 74 tiêu dùng thực phẩm Phấn đấu đến năm 2010, 90% người sản xuất, 80% người kinh doanh thực phẩm, 100% người quản lý, lãnh đạo 80% người tiêu dùng có hiểu biết thực VSATTP Đối tượng tra đối tượng sản xuất, chế biến, lưu thông thực phẩm đến tay người tiêu dùng Do muốn có thực phẩm an tồn, hoạt động quản lý Nhà nước hiệu quả, sức khỏe người dân đảm bảo, phải xuất phát từ thay đổi nhận thức đối tượng tra Nếu chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm có lương tâm, trách nhiệm quan chức người tiêu dùng đối mặt với sữa chất lượng, nước tương có hàm lượng 3-MCPD vượt quy định cho phép, nước uống đóng chai nhiễm vi sinh, khơng đảm bảo vệ sinh… Biện pháp đưa để nâng cao nhận thức cho đối tượng tra là: - Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, tập huấn kiến thức VSATTP cho nhóm đối tượng sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm cách thường phối hợp với tổ chức địa phương sở y tế xã phường, thị trấn mở lớp tập huấn theo định kì Song song đó, phối hợp Uỷ ban nhân dân phường xã kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh, sản xuất đối tượng - Đào tạo cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thực phẩm an toàn cho chủ thể Thiết nghĩ, chủ thể sản xuất, kinh doanh muốn cấp giấy Chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh phải trải qua trình đào tạo, kiểm tra kiến thức VSATTP gắt gao Bên cạnh đó, sau cấp giấy Chứng nhận cần phải có chế kiểm tra để hoạt động chủ thể đảm bảo theo quy định pháp luật Đây trách nhiệm Bộ y tế để chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm trở thành người có trách nhiệm, vừa làm giàu cho thân, vừa bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng cho xã hội Vì hoạt động tra ln hướng tới người tiêu dùng, tới đối tượng tra tiếp xúc trực tiếp với đối tượng nên chủ thể tra người góp phần nâng cao nhận thức cho đối tượng tra Hiện nay, nên đào tạo lực lượng tra theo hướng vừa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành, vừa đào tạo để trở thành người tuyên truyền kiến thức pháp lý VSATTP Thiết nghĩ với cách làm này, giải toán nhức nhối nhận thức trách nhiệm từ phía đối tượng tra 75 Bên cạnh đó, hoạt động nhằm nâng cao nhận thức cán tra cơng tác đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm cần tăng cường thường xuyên mở lớp tập huấn cho tham gia công tác tra VSATTP Quận/huyện cán tham gia Đoàn tra liên ngành VSATTP chuyên môn, nghiệp vụ tra, cập nhật kiến thức quy định pháp luật liên quan đến VSATTP Đây lực lượng tiên phong hoạt động bảo vệ tính an tồn thực phẩm nên cần phải có biện pháp tích cực để họ hiểu gắn bó với hoạt động tra góp phần bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng cộng đồng d Áp dụng khoa học kĩ thuật, công nghệ thông tin vào hoạt động tra VSATTP Thực phẩm có an tồn sức khoẻ, tính mạng người dân bảo vệ Nhưng nay, với phát triển khoa học công nghệ kéo theo đa dạng, phong phú thực phẩm nên hoạt động tra VSATTP gặp nhiều khó khăn Để cải thiện tình hình đội ngũ tra viên cần trang bị kiến thức khoa học trang thiết bị đại tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nâng cao hiệu công tác tra Theo đó, đội ngũ tra viên cần trang bị kiến thức công nghệ thông tin – chìa khố để tiếp cận tri thức nhân loại kho thông tin VSATTP khổng lồ Mặt khác, tra viên phải đào tạo để sử dụng máy móc, thiết bị phân tích đại kiểm tra thực phẩm, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, theo kịp trình độ phát triển giới 76 KẾT LUẬN Hệ thống tra bước hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên với tổ chức nhiều vướng mắc, chủ yếu hệ thống văn pháp luật nhiều chồng chéo mâu thuẫn quan chức với Thêm phạm vi quản lý ban ngành liên quan chưa rõ ràng dẫn đến hoạt động tra vệ sinh an toàn thực phẩm gặp nhiều khó khăn Về thực tiễn, hoạt động lực lượng tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thực tế cịn nhiều khó khăn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Đầu tiên đội ngũ tra viên cịn yếu trình độ, nghiệp vụ, số lượng tra viên khiêm tốn nên không đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tế làm cho hiệu tra thấp Mặt khác, ý thức người tiêu dùng, nhận thức đối tượng tra làm cơng tác tra cịn hạn chế, chưa thật quan tâm đến chất lượng biện pháp để bảo đảm an toàn cho thực phẩm Bên cạnh đó, hoạt động đội ngũ tra cịn khó khăn sở vật chất cịn nghèo nàn; chế độ ưu đãi cho lực lượng hạn chế nên làm giảm hiệu hoạt động tra Thực phẩm an tồn tiêu chí để Việt Nam hội nhập quốc tế thành công Do đó, thời điểm nay, vai trị đội ngũ tra viên chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm lớn Xuất phát từ thực tế trên, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp thiết thực, tập trung vào mảng sau: - Hồn thiện hệ thống pháp luật tra nói chung pháp luật tra vệ sinh an tồn thực phẩm nói riêng - Kiện tồn hệ thống tổ chức tra vệ sinh an toàn thực phẩm phạm vi nước - Đề xuất giải pháp để nâng cao trình độ, nghiệp vụ số lượng tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm - Nâng cao nhận thức người tiêu dùng đối tượng tra để có hiểu biết rõ ràng tầm quan trọng thực phẩm sống cịn lồi người, từ có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ an toàn cho thực phẩm Với giải pháp mà tác giả đề xuất trên, mong nhà quản lý nhìn nhận, đánh giá tiếp nhận để hệ thống tra vệ sinh an toàn thực phẩm thật trở 77 thành công cụ đắc lực để nhà nước quản lý thực phẩm đem lại sống ấm no, hạnh phúc an toàn cho người dân Do thời gian làm đề tài hạn chế nên đề tài hẳn cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận xét, góp ý q thầy cơ, quý bạn để đề tài hoàn thiện 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Chỉ thị số 06/2007/CT-TTg ngày 28/03/2007 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai biện pháp cấp bách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Luật tra năm 2004 Nghị định 100/2007/NĐ-CP ban hành ngày 13/06/2007 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra Nghị định 163/2004/NĐ-CP ngày 07/09/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 Nghị định 41/2005/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật tra Nghị định 45/2005/NĐ-CP ban hành ngày 06/04/2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Nghị định 49/2003/NĐ-CP ban hành ngày 15/05/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ y tế Nghị định 77/2006/NĐ-CP ngày 03/08/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động củaThanh tra Y tế Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/07/2008 Chính phủ quy định hệ thống tổ chức, quản lý, tra kiểm nghiệm VSATTP 10 Pháp lệnh Cán công chức năm 2003 11 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 12 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 13 Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm (ban hành kèm theo Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 Bộ trưởng Bộ y tế) 14 Quyết định 2151/2006/QĐ-TTCP ban hành ngày 10/11/2006 Thanh tra Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động Đoàn tra 15 Quyết định 590-BYT/QĐ ngày 19/07/1993 Bộ trưởng Bộ y tế việc ban hành Quy chế tra dược 16 Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV ngày17/11/2008 Bộ Nội Vụ ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành tra 17 Quyết định số 12/2006/QĐ-BYT ngày 09/03/2006 Bộ y tế việc ban hành “Quy định phân cấp nhiệm vụ quản lý tham gia quản lý nhà nước VSATTP ngành y tế 18 Quyết định số 1860/QĐ-TTCP ban hành ngày 06/09/2007 Thanh tra Chính phủ việc Ban hành Quy tắc ứng xử cán tra 19 Quyết định số 2894/2008/QĐ-TTCP ngày 23/12/2008 Thanh tra Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động Đoàn tra 20 Quyết định số 2964/2004/QĐ-BYT ngày 27/08/2004 Bộ trưởng Bộ y tế việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vụ, Cục, văn phòng, Thah tra Bộ y tế 21 Quyết định số 376/2009/QĐ-TTg ngày 23/03/2009 thủ tướng Chính phủ thành lập Viện kiểm nghiệm An tồn vệ sinh thực phẩm quốc gia trực thuộc Bộ y tế 22 Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT ngày 28/11/2005 Bộ y tế việc ban hành “Quy định điều kiện vệ sinh chung sở sản xuất thực phẩm” 23 Quyết định số 408/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kiện tồn ban đạo liên ngành Trung ương VSATTP 24 Quyết định số 43/2005/QĐ-BYT ban hành ngày 20/12/2005 Bộ y tế việc ban hành “quy định yêu cầu kiến thức VSATTP người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm” 25 Quyết định số 43/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia đảm bảo VSATTP đến năm 2010 26 Thông tư liên tịch số 12/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 30.12.2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực thuộc Sở y tế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương B GIÁO TRÌNH, SÁCH – TẠP CHÍ VÀ CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 27 Bộ y tế Các văn pháp quy quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm NXB y học Năm 2003 28 Bùi Xuân Đức Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật (1994-1999) 29 Đinh Văn Minh Tìm hiểu Luật tra năm 2004 NXB trị quốc gia Năm 2005 30 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Đại học Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân Năm 2005 31 Lê Thị Thanh Hoạt động Thanh tra Sở y tế, thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật (1999-2004) 32 Luật tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kì cơng nghiệp hố, đại hố NXB Tư pháp Năm 2004 33 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại Từ Điển tiếng Việt, NXB Văn hố thơng tin, năm 1998 , trang 1529 34 Nguyễn Thị Liên Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tra NXB Tư pháp Năm 2006 35 Phạm Tuấn Khải Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học, trường ĐH KHXH&NV Hà Nội năm 1996 36 Quy định bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, nước môi trường NXB trị quốc gia Năm 2007 37 V.L Lênin tồn tập, tập 31, trang 34 NXB tiến Matxcơva 1978 Tiếng Việt 38 Chứng nhận VSATTP hình thức Nguồn: Dantri.com.vn 39 Anh Thi Tìm “tư lệnh” cho lĩnh vực VSATTP Cập nhật lúc 21h42’, ngày 10/06/2009 Nguồn: Vnmedia 40 Bảo đảm VSATTP bảo vệ đời sống sức khoẻ nhân dân Ngày 01/11/2008 http://attp.xudua.com 41 Chất vấn kì họp HĐND TP.Hồ Chí Minh: Đại biểu “truy”, sở đuối lý Ngày 08/07/2009 42 Chỉ riêng xét nghiệm mớ rau triệu đồng Ngày 21/04/2009 Nguồn: http://tinmoi.vn (theo www.ktdt.com.vn.) 43 Cục An toàn vệ sinh thực phẩm lảng tránh trách nhiệm! Lao động số 28, ngày 10/02/2009 44 Đan Thanh Lực bất tòng tâm Báo An ninh thủ đô Nguồn: http://www.antd.vn 45 Hà Nội: Mất VSATTP – Vẫn “tảng băng chìm” Lao động số 81, ngày 14/04/2009 46 Hạnh Nguyên Dấu ấn sức bật T/c Thanh tra, cuối tháng 11/2008 Nguồn: htttp://www.nguoidaibieu.com.vn 47 Hương Cát Tp.Hồ Chí Minh phạt “chập chờn” vi phạm vệ sinh thực phẩm Ngày 11/02/2009 48 Kiểm tra sở nước đóng chai tp.Hồ Chí Minh: 100% không đảm bảo vệ sinh Báo Lao động, số 55 Ngày 13/103/2009 49 Kiểm tra VSATTP quán thịt chó: “Thế cịn chán!” Nguồn: http://www.thuocbietduoc.com.vn (theo Vietnamnet) 50 Kiểm tra VSATTP theo kiểu “rách đâu vá đấy” Ngày 13/01/2009 http://attp.xudua.com 51 Lê Nguyễn Chưa thẩm định cấp giấy VSATTP Thứ Bảy, ngày 17/05/2008 Nguồn: http://tintonghop.info 52 Minh Nguyệt Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm: nhiều bất cập, vướng mắc Nguồn: http://www.baophuyen.com.vn 53 Nguyễn Đình Bính Một số vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật tra Tạp chí tra số 01/2007 54 Nguyễn Phước Thọ Một số vấn đề Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tra T/c Nhà Nước Pháp luật, số 3/2009 55 Nguyễn Tấn Đông Một số vấn đề đặt trình thực Luật tra (theo Tạp chí tra) Nguồn: http://www.giri.ac.vn 56 Những số đáng ngại ngộ độc thực phẩm Cập nhật: ngày 23/07/2008 Nguồn: vnMedia.vn 57 Phạm Hưng - nguyên Hiệu trưởng Trường Cán tra Yêu cầu khách quan việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tra Nguồn: http://www.giri.ac.vn 58 Phan Nam Thực thi sách VSATTP: Cần vai trò Hiệp hội Doanh nghiệp Thứ bảy, ngày 13/06/2009, Diễn đàn Doanh nghiệp http://dddn.com.vn 59 Phê bình 22 tỉnh “thờ ơ” với VSATTP Thứ Năm, ngày 11/01/2007 Nguồn: http://vietbao.vn 60 Phương Thuỷ Cần sớm ban hành Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm Ngày 10/06/2009 Nguồn: http://www.nguoidaibieu.com.vn 61 Quản lý VSATTP nhiều bất cập Phỏng vấn ơng Nguyễn Đức Kiên (Phó chủ tịch Quốc hội) Báo Tuổi trẻ ngày 31/03/2009 62 Số chuyên đề An toàn thực phẩm T/c Dân chủ Pháp luật, tháng 01/2008 63 Thái Hà Thành lập thí điểm tra VSATTP Hà Nội Tp.Hồ Chí Minh Cập nhật ngày 28/08/2007 Nguồn: tienphong.vn 64 Thanh tra Sở y tế Hà Nội: “Bắt thực phẩm chức phải như…đánh án” Cập nhật: 31/08/2007 Nguồn: vnMedia.vn 65 Thanh tra viên vệ sinh an toàn thực phẩm – hai tỉnh có người Cập nhật ngày 24/09/2007 Nguồn: Tiên phong.vn 66 Ths Nguyễn Huy Hoàng Quy định tổ chức hoạt động tra theo ngành, lĩnh vực Nghị định 41/2005/NĐ-CP Chính phủ Nguồn: http://www.giri.ac.vn 67 Ths Nguyễn Mai Oanh An toàn vệ sinh thực phẩm - trách nhiệm toàn dân Cập nhật: 12/05/2009 Nguồn: http://www.cpv.org.vn 68 Ths Nguyễn Thị Thương Huyền – Giảng viên Trường ĐH Luật Tp.Hồ Chí Minh Đặc điểm pháp luật tra (Theo Tạp chí tra) Nguồn: http://www.giri.ac.vn 69 Ths Nguyễn Thị Thương Huyền – Giảng viên Trường ĐH Luật Tp.Hồ Chí Minh Yêu cầu thực pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực (Theo Tạp chí tra) Nguồn: http://www.giri.ac.vn 70 Ths Nguyễn Thị Thương Huyền – Giảng viên Trường ĐH Luật Tp.Hồ Chí Minh Bàn tính độc lập tra (theo Tạp chí tra) Nguồn: http://www.giri.ac.vn 71 Ths Nguyễn Tiến Tùng Cần có riêng quy định cho hoạt động tra chuyên ngành Tạp chí tra số 07/2007 72 Thu Hồ Tp.Hồ Chí Minh: “Báo động đỏ” vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Ngày 24/03/2009 73 Thực giải pháp đồng QĐND, Thứ Năm, ngày 11/06/2009 74 Tố Loan Tăng cường giám sát “mặt trận” Thứ hai, ngày 12/05/2008 Nguồn: http://www.kinhtenongthon.com.vn 75 Trần Đức Lượng (Thanh tra phủ) Bàn xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra T/c Thanh tra, số 1/2007 76 Trần Ngọc Thêm 111 tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ngày 08/07/2009 Nguồn: http://www.baomoi.com 77 Trung Nhân Bàn thêm định hướng sửa đổi bổ sung Luật tra (theo Tạp chí tra) Nguồn: http://www.giri.ac.vn 78 Trung Quốc: án tử hình vụ sữa nhiễm Melamine Nguồn: http://www.baovietnam.vn (theo Tân Hoa Xã, AFP) 79 Từ Lương Vệ sinh an tồn thực phẩm sức khoẻ người Ngày 05/07/2009 Nguồn: http://www.chinhphu.vn 80 Tường Lâm Thêm 86 tra viên Vệ sinh an toàn thực phẩm thứ hai, ngày 09/03/2009 Nguồn: http://www.baomoi.com 81 Vân Anh Các sở kinh doanh thực phẩm: Mặt đã, mặt trong… phải e Nguồn: http://brt.vn (website Đài phát truyền hình tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 82 Văn Thành Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm: Một “tiểu đội” đánh…ba “sư đoàn” Thứ ba, ngày 21/04/2009 83 Vệ sinh an toàn thực phẩm: kiểm soát Báo Lao động số 128 ngày 11/06/2009 84 Việt Dũng Tp.Hồ Chí Minh: Rất khó để dứt điểm nạn ngộ độc thực phẩm Ngày 08/07/2009 Nguồn: VTC News 85 Vụ sữa chất lượng: Cục An tồn vệ sinh thực phẩm khơng thể vơ can Lao động số 32, ngày 14/02/2009 86 Xin lùi thời gian trình Chính phủ dự án sửa đổi, bổ sung Luật tra Thứ Tư, ngày 20/05/2009 Nguồn: http://www.thanhtra.gov.vn 87 Xử lý sở vi phạm lệnh đình kinh doanh thực phẩm Lao động số 103, ngày 09/05/2008 88 Xử lý vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm: làm qua quýt! Cập nhật: 13/04/2008 Nguồn: vnMedia.vn C BÁO CÁO 89 Báo cáo Số 61/BC-BYT Báo cáo nhanh công tác y tế dịp Tế Kỷ Sửu 2009 90 Báo cáo Bộ y tế ngày 20/05/2009 công tác y tế tháng 5/2009 91 Báo cáo Số 356/BC-BYT ngày 20/04/2009 công tác y tế tháng 4/2009 92 Báo cáo Số 182/BC-BYT ngày 20/03/2009 công tác y tế tháng 3/2009 93 Báo cáo số 162/BC-BYT cơng tác cải cách hành Q I năm 2009 94 Báo cáo Số 102/BC-BYT ngày 20/02/2009 công tác y tế tháng 2/2009 95 Báo cáo kết Thanh tra VSATTP năm 2008 Thanh tra Sở y tế Tp.Hồ Chí Minh 96 Báo cáo Tổng kết hoạt động chương trình đảm bảo VSATTP Tp.Hồ Chí Minh năm 2008 Sở y tế Tp.Hồ Chí Minh 97 Báo cáo Tổng kết hoạt động chương trình đảm bảo VSATTP Tp.Hồ Chí Minh năm 2007 Sở y tế Tp.Hồ Chí Minh 98 Báo cáo kết tra, kiểm tra VSATTP từ năm 2006 đến năm 2008 Thanh tra Sở y tế Đồng Nai 99 Báo cáo số 120/BC-BYT ban hành ngày 20/02/2006 tình hình thực Văn pháp luật quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm ngành y tế năm 2005 ... tế tra Sở thuộc Sở y tế Cụ thể hoá sơ đồ đây: Bộ y tế Sở y tế Thanh tra Bộ y tế Thanh tra Sở y tế Thanh tra vệ sinh Thanh tra dược Thanh tra khám chữa bệnh Thanh tra VSATTP Phòng y tế Thanh tra. .. ? ?Hoạt động tra Vệ sinh an toàn thực phẩm? ?? làm luận văn tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu đề tài Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực rộng liên quan đến nhiều quan chức Hoạt động tổ chức tra. .. Thanh tra vệ sinh Thanh tra dược Thanh tra khám chữa bệnh Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm Đến thời điểm nay, quan tra hoạt động kiêm nhiệm với chức tra VSATTP Nghị định 79/2008/NĐ-CP ban hành,