Dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực kinh tế từ thực tiễn tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT HUỲNH THỊ THÚY AN DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ (Từ thực tiễn tỉnh Bến Tre) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành Niên khóa: 2012 - 2016 Người hướng dẫn khoa học: ThS Trần Quang Trung Người thực hiện: Huỳnh Thị Thúy An MSSV: 1253801011001 Lớp: CLC – 37D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy Trần Quang Trung – giảng viên Khoa Luật Hành – Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, bận rộn công tác giảng dạy dành thời gian quan tâm, hướng dẫn em thực đề tài Đồng thời em xin cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt kiến thức quý báu năm học tập để làm tảng cho trình nghiên cứu Tiếp theo, xin gửi lời tri ân đến tập thể cán bộ, công chức Văn phòng, Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư Bến Tre đồng ý tiếp nhận giúp đỡ em có đủ tài liệu để hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong suốt thời gian thực tập vừa qua, Sở Kế hoạch Đầu tư Bến Tre trở thành môi trường thực tiễn vô thú vị để thích nghi Sau cùng, khóa luận tiếp sức động viên, thương yêu gia đình, san sẻ áp lực trao đổi hữu ích bạn bè Do thời gian nghiên cứu tìm hiểu thực tế có hạn cộng với hiểu biết nhiều hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận thông cảm dẫn quý thầy cô để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành DVC DVHCC Dịch vụ cơng Dịch vụ hành cơng TTHC GĐKĐT GĐKDN Thủ tục hành Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 1.1 Dịch vụ công 1.1.1 Quan niệm đặc điểm dịch vụ công 1.1.2 Phân loại dịch vụ công 1.2 Dịch vụ hành cơng 10 1.2.1 Quan niệm đặc điểm dịch vụ hành cơng 10 1.2.2 Các loại hình dịch vụ hành cơng 14 1.3 Dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế 15 1.3.1 Đặc điểm dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế 15 1.3.2 Vai trò dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế giai đoạn 17 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP VÀ ĐẦU TƢ TẠI TỈNH BẾN TRE 25 2.2 Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đầu tư 26 2.2.1 Cơ sở pháp lý 26 2.2.2 Chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đầu tư 28 2.2.3 Quy trình giải 29 2.2.4 Các phương thức cung ứng 30 2.2.5 Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 32 2.2.6 Tính chuyên nghiệp chủ thể cung ứng 33 2.3 Đánh giá 33 2.3.1 Thành tựu 33 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 36 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 40 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế 40 3.2 Xây dựng văn hóa cung ứng dịch vụ hành cơng 42 3.3 Nâng cao lực đội ngũ nhân 44 3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức cung ứng dịch vụ hành cơng… 45 KẾT LUẬN 50 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau ba mươi năm đổi (1986 – 2016) vận hành kinh tế theo chế thị trường, Việt Nam gặt hái thành tựu quan trọng tiếp tục đặt mục tiêu đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế tầm mức sâu rộng hơn, tham gia hiệp định thương mại tự hệ Những giá trị chung hội nhập tạo sức ép đòi hỏi Việt Nam muốn tận dụng thời vượt qua thử thách phải tự đổi để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việc xây dựng hành đại, động, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ hỗ trợ tối đa hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xem giải pháp hàng đầu để cải thiện môi trường kinh doanh, thực nhiệm vụ kinh tế Do đó, suốt thời gian vừa qua, Chính phủ có nỗ lực thực chương trình CCHC nhiều phương diện, quan trọng việc thừa nhận tách chức cung ứng DVHCC khỏi chức quản lý đồng thời xác định nâng cao chất lượng dịch vụ hành trở thành trọng tâm CCHC giai đoạn 2011 - 20201 Tuy nhiên kết đạt hoạt động cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế chưa đáp ứng hết kỳ vọng: “Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu… Thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn phiền hà, gây xúc cho người dân, doanh nghiệp”2 Cho đến nay, vấn đề DVHCC nghiên cứu khái quát nhất, gồm tất lĩnh vực mà khơng có phân tách thực tế lĩnh vực kinh tế động kéo theo khác biệt hoạt động cung ứng DVHCC gắn với lĩnh vực Vì cần thiết phải nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, vai trò hoạt động cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế để dựa vào điều kiện đặc thù xác định chủ trương cải cách, chiến lược phát triển, hình thức tổ chức lĩnh vực vô quan trọng Nâng cao chất lượng DVHCC lĩnh vực kinh tế góp phần vào hiệu công CCHC phát triển kinh tế Vì lý chúng tơi lựa chọn đề tài Dịch vụ hành công lĩnh vực kinh tế (Từ thực tiễn tỉnh Bến Tre) để làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Quá trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có nhận thức hoạt Nghị 30/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016) Đảng động cung ứng DVC có DVHCC Vì vấn đề DVHCC nhà nghiên cứu phân tích nhiều góc độ khác Trong giai đoạn đặt tảng ban đầu, DVHCC nghiên cứu chung phận DVC sau tách phân tích chi tiết cụ thể với tư cách đề tài độc lập Cụ thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước “Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ công công cải cách nền hành Nhà nước Việt Nam” tác giả Chu Văn Thành làm chủ nhiệm (năm 2004) - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Cải cách dịch vụ công Việt Nam” tác giả Lê Chi Mai làm chủ nhiệm (năm 2003) - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Dịch vụ hành cơng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Trần Kim Cúc làm chủ nhiệm (năm 2010) - Luận văn thạc sỹ “Dịch vụ hành cơng – Lý luận thực tiễn” tác giả Trần Quang Trung (năm 2006, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh) - Khóa luận tốt nghiệp: “Dịch vụ hành cơng qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Dương Hồng Thị Phi Phi (2005, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh) - Khóa luận tốt nghiệp: “Dịch vụ hành cơng” tác giả Hồng Việt Hùng (2007, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh) Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể sâu phân tích hoạt động cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế Do đó, phạm vi đề tài tập trung phân tích vấn đề lý luận, nhận diện thực trạng DVHCC lĩnh vực kinh tế để từ đưa số kiến nghị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Làm rõ vấn đề lý luận DVHCC lĩnh vực kinh tế; sở đánh giá thực trạng, thành tựu, hạn chế hoạt động cung ứng số DVHCC lĩnh vực kinh tế địa phương cụ thể (đơn vị hành cấp tỉnh) từ có nhìn tổng quan tình hình cung cấp DVHCC lĩnh vực kinh tế nói chung đưa giải pháp tương lai Để đạt mục đích nêu trên, chúng tơi đề nhiệm vụ sau trình nghiên cứu: (1) sở hệ thống hóa cách tiếp cận DVC, DVHCC vai trò, đặc điểm DVHCC gắn với lĩnh vực kinh tế giai đoạn nay, (2) nghiên cứu quy phạm pháp luật điều kiện, quy trình, TTHC liên quan đến DVHCC lĩnh vực kinh tế, (3) nhận diện thực trạng cung ứng DVHCC lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp đầu tư (tại tỉnh Bến Tre) đồng thời thành tựu, hạn chế nguyên nhân, (4) đề xuất kiến nghị nâng cao chất lượng DVHCC lĩnh vực kinh tế Phạm vi nghiên cứu Về mặt lý luận, dựa tảng lý luận chung DVC DVHCC, đề tài vào phân tích đặc điểm riêng vai trò hoạt động cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế Về mặt thực tiễn, phạm vi đề tài có giới hạn chúng tơi tập trung nghiên cứu chuyên sâu hoạt động cung ứng DVHCC mang tính điển hình hoạt động đăng ký doanh nghiệp đăng ký đầu tư địa bàn tỉnh Bến Tre Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Marx – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam DVHCC điều kiện cải cách hành Nhà nước làm sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu chủ đạo Ngoài trình tìm hiểu thực tiễn tác giả vận dụng phương pháp đối chiếu với quy định pháp luật, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê số liệu Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, khóa luận có nội dung gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng đăng ký kinh doanh đầu tư tỉnh Bến Tre Chương 3: Một số kiến nghị hồn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành công lĩnh vực kinh tế CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 1.1 Dịch vụ công 1.1.1 Quan niệm đặc điểm dịch vụ công Khái niệm DVC khơng cịn q mẻ, lần thuật ngữ thức ghi nhận Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII ngày 16/8/1999: “Tiến hành bước việc phân định rõ biên chế máy hành với biên chế đơn vị nghiệp, kinh tế, dịch vụ cơng” Kể từ đến nay, DVC vấn đề xã hội hóa DVC quan tâm xuyên suốt qua kỳ đại hội Đảng Gần nhất, văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII xác định nhiệm vụ: “Bảo đảm công khai, minh bạch nghĩa vụ trách nhiệm thủ tục hành Nhà nước dịch vụ cơng để quyền tài sản giao dịch thông suốt”3; “Thực chế thị trường đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng… Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ cơng, hình thức hợp tác cơng – tư”4 Được ghi nhận văn trị có giá trị cao Đảng, sở khái niệm DVC thống đưa vào Luật Tổ chức Chính phủ 2015: “Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc”5 Mặc dù trải qua chặng đường gần hai thập kỷ sử dụng, phân tích làm rõ song khái niệm DVC chưa định nghĩa cách thống Theo quan điểm Karl Marx, từ xuất tới nay, Nhà nước giữ hai chức chủ yếu cai trị xã hội phục vụ xã hội Chức cai trị bao gồm hoạt động quản lý điều tiết đời sống kinh tế - xã hội thông qua công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, giám sát… Còn chức phục vụ xã hội thực cách cung ứng loại DVC Trong tiến trình mình, để tồn Nhà nước luôn vận động phát triển theo nhu cầu xã hội Vì giai đoạn, chế độ trị khác người ta nhấn mạnh chức chức khác Nhà nước song khẳng định “chức xã hội Nhà nước khơng đi”6 Ngày nay, bối cảnh dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, Nhà nước dần chuyển từ chức Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016) Đảng Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 (Đại hội XI) phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Khoản Điều 39 Luật tổ chức Chính phủ 2015 Nguyễn Hồng Anh, Nguyễn Văn Quân (2016), “Bàn quy chế pháp lý dịch vụ công”, Quản lý Nhà nước (số 240), tr.53 - 57 chủ yếu cai trị sang nhấn mạnh việc cung ứng loại DVC Tức xã hội ngày phát triển, dân chủ, văn minh chức phục vụ ngày lớn, rộng; trái lại chức cai trị thu hẹp lại Điều với lý thuyết “nửa Nhà nước” chủ nghĩa Marx - Lenin quan điểm “xã hội phát triển, Nhà nước tiêu vong” Như vậy, thấy xét mặt chất DVC khơng phải vấn đề hoàn toàn mẻ Việt Nam Nói hoạt động cung ứng DVC diễn từ lâu trước đó, chưa quan tâm thỏa đáng không khái quát thuật ngữ DVC số hành quốc gia phát triển Từ năm 1986 Việt Nam định mở cửa thị trường, sức ép hội nhập buộc quốc gia phải chế quản lý tương thích, phù hợp với thơng lệ quốc tế Để phục vụ trình đổi đó, thuật ngữ khoa học đại hành du nhập, phát triển Ví dụ như: Nhà nước pháp quyền, quản lý công kiểu mới, DVC cung ứng DVC 7… Mặc dù vậy, việc bắt đầu sử dụng khái niệm DVC “đổ rượu cũ vào bình mới” Bởi thức thừa nhận sử dụng thuật ngữ này, nhận thức Nhà nước tư lại, đánh dấu trình chuyển đổi từ chế hành - mệnh lệnh, quan liêu, bao cấp sang thời kỳ “đổi mới”; Nhà nước từ vai trị cai trị sang phục vụ Tóm lại, nguồn gốc hoạt động cung ứng DVC thực chức năng, hoàn thành sứ mệnh lịch sử Nhà nước, gắn với tồn Nhà nước Cịn thuật ngữ “dịch vụ cơng” kết trình phát triển lý thuyết quản lý phục vụ hội nhập Hiện nhiều cách hiểu khác thuật ngữ DVC có hai luồng quan điểm sau: Quan điểm thứ cho tất hoạt động Nhà nước, không loại trừ lĩnh vực nào, phải coi dịch vụ công8 Bởi lẽ phục vụ bao trùm quản lý xét cho hoạt động quản lý Nhà nước để phục vụ nhân dân tốt Quan niệm gần với trường phái pháp luật “Dịch vụ công” Giáo sư Luật học người Pháp Léon Duguit sáng lập từ năm đầu kỷ XX “Luật hành luật dịch vụ cơng, Nhà nước đơn giản tổng thể dịch vụ công”9 Những nhà nghiên cứu ủng hộ luận thuyết chủ yếu lý giải dựa vào chất Nhà nước – thực thể tựa hồ đứng hay đứng đời sống xã hội để giữ gìn xã hội trật tự định Tức là, biểu diễn tuân thủ mối quan hệ Nguyễn Quốc Sửu (2015), “Cải cách hành Việt Nam hướng tới hội nhập quốc tế cộng đồng ASEAN”, Quản lý Nhà nước (số 235), tr 26 - 35 Phạm Duy Nghĩa (2002), “Mối quan hệ công quyền, công chức công dân – sở hình thành dịch vụ cơng”, Hội thảo khoa học Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công – Thực trạng giải pháp, Học viện Hành Quốc gia, tr 335 Nguyễn Hồng Anh, Nguyễn Văn Quân (2016), “Bàn quy chế pháp lý dịch vụ công”, Quản lý Nhà nước (số 240), tr 53 - 57 tất DVHCC thể hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý Ví dụ dịch vụ cơng chứng Phịng cơng chứng; xu hướng tăng cường dịch vụ cung cấp thông tin phục vụ sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp nhỏ vừa43… Do chưa nghiên cứu hoàn thiện tầm vóc xứng đáng nên khung pháp lý DVHCC hình thành song chưa đồng cịn nhiều thiếu sót Trước nói quản lý Nhà nước lĩnh vực cụ thể u cầu phải có hệ thống sở pháp lý với khái niệm thống lĩnh vực đó, cơng cụ để nhận thức quy luật vận động khách thể quản lý, khơng nắm bắt quy luật khơng thể nói đến quản lý theo nghĩa Vì phương hướng đặt thời gian tới cần phải có nhận thức đắn DVHCC; chủ động rà soát sửa đổi bổ sung bãi bỏ văn không phù hợp; khẩn trương xây dựng ban hành văn làm rõ vấn đề khái niệm, phạm vi, phân loại DVHCC Đồng thời phải xây dựng sở pháp lý thống đồng tổ chức cung ứng DVHCC như: mơ hình cung ứng, vấn đề đa dạng hóa hình thức cung ứng, chế liên thơng phối hợp quan, ban ngành có liên quan Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến TTHC lĩnh vực kinh tế Khoản Điều Nghị định 43/2011/NĐ-CP sau đưa khái niệm DVHCC xác định “Mỗi dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân” GS.TS Nguyễn Hữu Khiển nghiên cứu cho TTHC thiết lập thao tác quản lý Nhà nước theo trình tự, qui trình định quan hành Nhà nước đáp ứng loại dịch vụ hành khác mà người dân cần tới cung cấp cách tốt (dễ dàng, đơn giản đem lại hài lòng người dân)44 Như vậy, hiểu quy định pháp luật TTHC hoạt động cung ứng DVHCC có liên hệ chặt chẽ với nhau, quan hành Nhà nước tổ chức cung ứng DVHCC để đáp ứng nhu cầu cá nhân, tổ chức pháp luật có quy định họ phải thực thủ tục bắt buộc Đồng thời, quy định TTHC định chi phối vấn đề liên quan đến hiệu hoạt động cung ứng DVHCC điều kiện, thời gian, chi phí, cách thức thực hiện, số lượng thủ tục… Do đó, q trình nâng cao chất lượng DVHCC dù lĩnh vực phải đôi với cải cách TTHC Dưới sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, cam kết thay đổi pháp luật theo hướng tương thích với thơng lệ 43 Khoản Điều 14 Dự thảo lần Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (ngày 30 tháng năm 2016) Nguyễn Hữu Khiển (2010), “Luận thủ tục hành chính”, Tạp chí Tổ chứcNhà nước số tháng năm 2010, trang 18 44 41 quốc tế trở thành điều kiện để gia nhập tổ chức thương mại giới, hiệp định hợp tác kinh tế đa phương, song phương Các quy định TTHC doanh nghiệp, nhà đầu tư khơng nằm ngồi xu hướng Vì thời gian tới cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa, bãi bỏ văn không đáp ứng nhu cầu quản lý, không theo kịp phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời phải tháo gỡ thủ tục gây phiền hà, rào cản doanh nghiệp để tạo lập hành lang pháp lý bảo hộ môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch, hiệu cho phát triển Chính phủ cần phải phối hợp ngành, quan liên quan ban hành văn hướng dẫn cụ thể để nhanh chóng đưa văn pháp luật vào thực tiễn, quy định chi tiết số vấn đề luật để chấm dứt tình trạng luật có hiệu lực khơng thi hành mà phải chờ nghị định địa phương có cách hiểu, thực kiểu Cụ thể hơn, thời qua TTHC đầu tư cịn nhiều vướng mắc thời gian thực DVHCC đầu tư thường kéo dài so với luật định Trong khi, đầu tư lĩnh vực quan trọng, thông qua hoạt động đầu tư cung ứng vốn phương tiện khác cho kinh tế Hơn hoạt động cịn mang tính nhạy cảm ngồi nhân, tổ chức nước cịn có tham gia cá nhân, tổ chức nước ngồi Luật đầu tư 2014 có hiệu lực ngày 1/7/2015 đánh giá văn luật có nhiều điểm mới, đột phá, tạo kỳ vọng xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên văn hướng dẫn vô hạn chế như: Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Quyết định 19/2015/QĐ-TTg Quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp công nghệ cao số hướng dẫn tạm thời hình thức cơng văn Do có nhiều vấn đề quan trọng quy trình cấp phép đầu tư chưa có văn hướng dẫn, giải thích cụ thể như: trường hợp bắt buộc phải cấp GĐKĐT, quy chế thẩm tra dự án đầu, phối hợp quan ngành liên quan thẩm định, định chủ trương đầu tư… Việc khẩn trương xây dựng, trình ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư; đạo hướng dẫn tổ chức thực đúng, đầy đủ quy định luật Khi luật văn hướng dẫn quy định rõ trình tự, thủ tục góp phần giúp quan Nhà nước tránh tình trạng “mị mẫm” mặt thủ tục nhà đầu tư chủ động việc đánh giá khả hoàn thành TTHC chuẩn bị giấy tờ cần thiết trước làm thủ tục Xây dựng văn hóa cung ứng dịch vụ hành cơng Hoạt động cung ứng DVHCC thể trực tiếp hình ảnh Nhà nước trước công dân đồng thời phản ánh lực hoạt động máy hành Bởi lẽ DVHCC sản phẩm cụ thể mà máy tạo để phục vụ cá nhân, tổ 3.2 42 chức45 Cách thức mà người dân nhìn nhận Chính phủ ln bị ảnh hưởng kinh nghiệm mà họ trải qua thực giao dịch giấy tờ với quan hành Nhà nước Nếu q trình có biểu quan liêu, nhũng nhiễu, thiếu minh bạch mang lại hình ảnh tiêu cực quyền Thêm vào đặc trưng mơi trường cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế tiếp xúc với lợi ích lớn chứa đựng khả lạm quyền, tiêu cực cao so với lĩnh vực khác Vì vậy, xây dựng văn hóa cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế để góp phần cải thiện mối quan hệ Nhà nước với người dân, củng cố thái độ lòng tin doanh nghiệp, nhà đầu tư quyền, lực làm việc Chính phủ vấn đề đặt vô cấp bách Đi vào trạng cụ thể hành chính, xây dựng văn hóa cung ứng DVHCC thể qua nét sau: Thay đổi lề lối làm việc công chức Thực vấn đề mới, từ năm đầu đất nước độc lập, xây dựng quyền non trẻ Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định Nhà nước Việt Nam Nhà nước “của dân, dân, dân”, cơng chức Nhà nước “cơng bộc nhân dân” phải hết lịng dân mà “phục vụ” Tuy nhiên, suốt thời gian dài trì hành Nhà nước chế kinh tế kế hóa tập trung, mệnh lệnh quan Nhà nước can thiệp sâu có ảnh hưởng lớn đến kinh tế Sự bao cấp kinh tế dẫn đến bao cấp tư duy, công chức Nhà nước hình thành lối suy nghĩ họ có quyền “ban phát” cho doanh nghiệp Vì lẽ lý luận quản lý truyền thống coi quản lý Nhà nước khống chế công dân, nhấn mạnh đến máy quản lý, quy tắc, luật lệ, nguyên tắc, kế hoạch chặt chẽ Còn giai đoạn tiếp cận lý luận quản lý đại, Nhà nước chuyển từ quan điểm quản chế sang quan điểm phục vụ, vai trò Nhà nước kinh tế thông qua cung cấp DVHCC lĩnh vực kinh tế nhấn mạnh Triết lý làm việc nhân viên Nhà nước lẽ phải thay đổi: tâm phục vụ doanh nghiệp trở thành điểm xuất phát, định, nỗi lo sợ khách hàng thiết thực, ràng buộc, tiêu cực, tạo động lực nhân văn nhiều so với nỗi lo sợ gánh trách nhiệm “làm trái quy trình, thủ tục” gắn với tra, kiểm tra, kỷ luật, chí trách nhiệm hình Hoạt động cung ứng DVHCC quan hành Nhà nước phải hướng tới hài lịng người dân Giữ mối quan hệ chặt chẽ với người thụ hưởng làm tăng tinh thần trách nhiệm Nhà nước thơng qua việc địi hỏi quan phải không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ, công khai tuân thủ định mức tiêu chuẩn dịch vụ, cung cấp thông tin công cộng trả lời khiếu nại người dân 46 45 Xem: Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 423 Trần Kim Cúc (2010), Đề tài khoa học cấp Bộ Dịch vụ hành cơng kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, Cơ quan chủ trì Viện Văn hóa Phát triển, Hà Nội, tr 60 46 43 Vì vậy, đạt hài lòng người dân phải trở thành thước đo hiệu công CCHC mục tiêu phấn đấu hành Mức độ hài lịng người dân phản ánh chất lượng DVHCC quan Nhà nước cung cấp Trong mối quan hệ này, chất lượng dịch vụ nguyên nhân hài lòng kết quả; chúng tác động trực tiếp liên hệ với chặt chẽ Do đó, việc tiến hành đo lường mức độ hài lịng người dân trở thành điểm mấu chốt đánh giá hiệu hoạt động quan cung cấp dịch vụ đưa định điều chỉnh tương lai Tuy nhiên, vấn đề quan trọng phải kiểm soát độ tin cậy khảo sát, tránh việc chạy theo thành tích Các quan hành Nhà nước phải nhận thức kết khảo sát công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc điều chỉnh yếu tố đặc thù cấu thành chất lượng DVHCC quan cung cấp Mục đích khảo sát – thực quyền đánh giá người dân – đạt quan hành Nhà nước có hành động cụ thể, thiết thực, chấn hoạt động cung ứng DVHCC Hình thành cạnh tranh tổ chức cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế Đặc điểm DVHCC không chịu ràng buộc chặt chẽ quy luật thị trường Trước hết khơng tn theo quy luật cung cầu, cơng dân có nghĩa vụ thực TTHC để nhận đảm bảo mặt pháp lý Nhà nước; có nghĩa doanh nghiệp nhà đầu tư bắt buộc phải sử dụng DVHCC mà xuất phát từ nhu cầu tự thân họ Việc cung ứng DVHCC không tuân theo quy luật cạnh tranh, khơng mục tiêu lợi nhuận để đảm bảo chất lượng DVHCC, quan Nhà nước họ khơng có áp lực cạnh tranh Tuy nhiên, cần hiểu “cạnh tranh” theo nghĩa tương đối, “độc quyền” đâu làm giảm chất lượng, hạn chế phát triển47 Cần phải để tổ chức cung ứng DVHCC nhiều phải chịu áp lực quan hệ thị trường phụ thuộc vào nhu cầu khách hàng Áp lực cạnh tranh xuất phát từ so sánh, xếp hạng chất lượng cung ứng DVHCC quan với quan khác, môi trường đầu tư địa phương với địa phương khác cấp độ cao quốc gia với Nâng cao lực đội ngũ nhân Trong lĩnh vực yếu tố người ln đóng vai trò định Đối với hoạt động cung ứng DVHCC cán công chức người trực tiếp thực giao dịch với tổ chức công dân, họ thể Nhà nước trước cơng chúng Khi làm việc, hành vi, lời nói định họ khơng cịn mang tính chất cá nhân, mà biểu máy Nhà nước48 Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt 3.3 47 48 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 181 Xem: Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 100 44 động cung ứng DVHCC nói riêng thực nhiệm vụ CCHC nói chung phải xây dựng đội ngũ nhân có đủ lực phẩm chất Về nâng cao lực chuyên môn cán công chức phải thực tồn diện Trước hết nâng cao trình độ chuyên môn gắn với lĩnh vực mà họ phụ trách, ví dụ am hiểu pháp luật doanh nghiệp công chức thẩm định giải việc đăng ký doanh nghiệp, pháp luật lao động công chức quan đăng ký lao động Thêm vào giai đoạn việc nâng cao trình độ sử dụng, quản lý công nghệ thông tin có liên quan đến lĩnh vực cơng tác cơng chức vô quan trọng Bởi lẽ tiến trình xây dựng Chính phủ điện tử gắn với DVHCC trực tuyến phía quan Nhà nước khơng thể thiếu đội ngũ nhân am hiểu vận hành thao tác môi trường mạng Tuy nhiên việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phải tiến hành nhằm phát triển lực thực chất cán bộ, công chức không đơn gia tăng số lượng thống kê cấp, chứng Song song với thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán công chức theo cách chương trình kế hoạch trình làm việc cần tăng tính chủ động học hỏi, cập nhật kiến thức chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác Tạo môi trường làm việc phát huy lực cán công chức Với sách nào, cuối vấn đề thực Cịn thực hay khơng nhân Nhân không giải tỏa áp lực giải phóng lượng khó địi hỏi hiệu làm việc Do đó, tổ chức cấu biên chế nhân phân công, phân nhiệm cần xem xét yếu tố lực chuyên môn, điểm mạnh nghiệp vụ để giúp công chức phối huy tối đa lực tạo ý tưởng, sáng tạo giải công việc tránh lãng phí nguồn nhân lực Đồng thời xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý công không cào bằng, tức có chế đánh giá phân loại cán bộ, tiền lương phải tương ứng với số lượng chất lượng cơng việc thực hiện, khuyến khích cơng chức có thành tích hồn thành cơng việc tốt, tăng mức trợ cấp tương xứng công chức phục vụ công việc chịu áp lực trực tiếp ví dụ cán Bộ phận cửa phải chịu đánh giá người dân doanh nghiệp 3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức cung ứng dịch vụ hành cơng Ứng dụng cơng nghệ thơng tin “chìa khóa” để thực nhiệm vụ xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Bởi lẽ công nghệ thông tin đóng vai trị to lớn gắn kết chặt chẽ với công CCHC lĩnh vực kinh tế Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử xác định “Việc đẩy mạnh phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin góp 45 phần tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quản trị doanh nghiệp” Tuy nhiên, dù có vai trị lớn CCHC cơng nghệ thơng tin giải pháp độc lập mà luôn phải gắn liền với ý tưởng cải cách khác Tức phát huy vai trị khía cạnh hỗ trợ thực thay đổi trình cung ứng DVHCC tổ chức mơ hình cung ứng, cách thức thực TTHC, phối hợp làm việc quan Nhà nước theo hướng đảm bảo tiêu chí: nhanh chóng, minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm Do đó, khơng thể nói tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin cung ứng DVHCC cách chung mà thời gian tới cần phải đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin phương diện sau: Trong cung ứng DVHCC trực tuyến Trước hết, cấp độ đơn giản, việc công khai thông tin trình tự, TTHC cách niêm yết cổng thơng tin quan hành làm tăng tính minh bạch hoạt động cung ứng DVHCC Đồng thời lợi tương tác, tích hợp hình ảnh, biểu mẫu hồ sơ, hình thức niêm yết thông tin môi trường mạng trực quan, sinh động giúp người dân, doanh nghiệp dễ tiếp cận so với hình thức niêm yết trụ sở văn pháp luật theo cách truyền thống Ở cấp độ cao hơn, thời gian tới cần đẩy mạnh DVHCC trực tuyến cho phép người sử dụng thực tồn thao tác từ tìm kiếm thơng tin, hồn thành hồ sơ, nộp hồ sơ, tốn chi phí nhận kết Các DVHCC gắn với kinh tế cấp GĐKDN, GĐKĐT, thuế, hải quan thực trực tuyến giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, chi phí đáng kể Trong phối hợp liên kết quan, tổ chức Một cách thức quan trọng để thực đơn giản hóa TTHC phải giảm số lượng trình tự thủ tục mà người dân, doanh nghiệp phải tự liên hệ thực với quan hành Thay vào đó, lĩnh vực có liên quan liên kết với phải tăng cường phối hợp thực quan chủ quản Tức người dân, doanh nghiệp đăng ký thực TTHC cần thiết quan nhất, sau nhận hồ sơ quan thực phối hợp với quan hữu quan khác để giải trả kết cho người dân Tuy nhiên, việc phối hợp nhiều quan, ban ngành tạo nên nhiều tầng nấc dẫn tới kéo dài thời gian mà khó quy kết trách nhiệm Cách thức tổ chức cung ứng DVHCC dựa phối hợp đại hỗ trợ đắc lực từ công nghệ thông tin khắc phục bất cập Theo phải hình thành sở liệu trực tuyến cấp trung ương lĩnh vực chuyên ngành quản lý cấp trung ương để làm phối hợp, kiểm tra; Như vậy, thơng tin bao qt phạm vi tồn quốc mà quan hành điểm 46 mạng lưới đó, đóng góp thơng tin nhận chia sẻ thông tin Cơ quan thực cung cấp DVHCC tự nhập liệu vào hệ thống quản lý; hệ thống liệu quan xử lý trả kết quả, phân tách trách nhiệm đảm bảo phối hợp Cụ thể hơn, sơ đồ hóa cách thức phối hợp quan đăng ký kinh doanh quan đăng thuế việc cung ứng DVHCC cấp GĐKDN (Thông tư liên tịch 01/2016/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 23 tháng năm 2016 hướng dẫn việc trao đổi thông tin doanh nghiệp hệ thống thông tin quốc gia đăng ký hệ thống thông tin thuế): Sơ đồ: Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Mã số doanh nghiệp Nhập liệu Kết Truyền thông tin Chuyển Hệ thống thông tin quốc gia Đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh Nộp hồ sơ Trả kết Mã số doanh nghiệp Phịng Đăng ký kinh doanh Hệ thống thơng tin quốc gia Đăng ký thuế Khách hàng Cách thức phối hợp giúp tiết kiệm thời gian, chi phí; hạn chế yếu tố cảm tính chi phối người; tránh đùn đẩy trách nhiệm ách tắc giai đoạn trình phối hợp cung ứng DVHCC Tuy nhiên, việc phối hợp thực hạn chế số lĩnh vực quan thuế quan đăng ký kinh doanh cấp GĐKDN Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hình thức tăng cường phối hợp sở liệu trực tuyến giữa: quan đăng ký đầu tư tổ chức lấy ý kiến thẩm định cấp GĐKĐT; quan đăng ký kinh doanh với quan đăng ký lao động, bảo hiểm xã hội việc hoàn tất việc đăng ký doanh nghiệp thủ tục lao động, bảo hiểm cho lao động 47 Cải thiện hoạt động khảo sát đo lường mức độ hài lòng người dân Hiện nay, khảo sát nhằm đánh giá mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp chất lượng DVHCC lĩnh vực kinh tế tiến hành nhiều chủ thể Trong đó, khảo sát quan quản lý Nhà nước cấp trung ương, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức trị xã hội thực thường so sánh, đánh giá, xếp hạng chất lượng DVHCC quan, địa phương với Mục đích khảo sát tạo sở liệu tham khảo cho doanh nghiệp, nhà đầu tư; đồng thời tạo sức ép định thúc đẩy cải cách quan hành Nhà nước Trong đó, khảo sát quan trực tiếp cung ứng DVHCC tiến hành mục đích quan trọng để đơn vị cung cấp dịch vụ “tự nhìn lại mình” biết chất lượng cung cấp DVHCC quan so với mức mong muốn người dân đồng thời thấy hạn chế, thiếu sót để điều chỉnh nắm bát nhu cầu người dân tương lai Vì vậy, yêu cầu khảo sát phải đảm bảo tính khách quan, kịp thời xác Tuy nhiên, cách thức thực khảo sát số địa phương dùng văn giấy phát Bộ phận cửa, người dân trực tiếp thực để vào hịm thư góp ý Cách thức dẫn tới hạn chế thu hẹp phạm vi đối tượng tham gia khảo sát, kết khảo sát chưa mang tính thời sự, khách quan tiêu tốn nhiều nhân lực, thời gian để tổng kết khảo sát Các khảo sát quan trực tiếp cung ứng DVHCC với đặc điểm quy mô khảo sát nhỏ (trong phạm vi khách hàng quan hành chính), số lượng nhân lực phục vụ việc tiến hành khảo sát (đơi cán công chức Bộ phận cửa phát thu phiếu khảo sát) việc xem xét ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp tối ưu Cụ thể xem xét cách dùng ứng dụng Google biểu mẫu (Google Form) với cách thức quản lý đơn giản, phù hợp khả thi với quy mô, điều kiện sẵn có quan tiến hành loại khảo sát Chỉ cần có hộp thư điện tử (Google mail) sử dụng chung quan sau đăng nhập chuyển đến giao diện ứng dụng Google biểu mẫu tạo mẫu khảo sát Bất cung cấp mật tài khoản thư điện tử truy cập xem kết báo cáo khảo sát, không hạn chế số lượng người quản lý Báo cáo kết khảo sát hệ thống tự cập nhật tự động nên “Ngay lúc nào” lấy báo cáo kết Như tiết kiệm nhân lực tổng kết báo cáo đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời Thêm vào tùy theo tùy chọn loại hình câu trả lời người tiến hành khảo sát hệ thống trả kết loại biểu đồ tương ứng, phù hợp, dễ theo dõi Phiếu khảo sát trực tuyến nên chèn thêm hình ảnh, sơ đồ trực quan sinh động thay đổi mẫu phiếu khảo sát lúc mà không cần phải in ấn biểu mẫu Có thể chuyển phiếu khảo sát qua gmail cách nhanh chóng cho 48 doanh nghiệp Các doanh nghiệp không liên hệ việc trực tiếp Bộ phận cửa (qua chuyển phát nhanh DVHCC trực tuyến) tham gia khảo sát Đồng thời lúc người quản lý liên hệ gửi cho doanh nghiệp ngẫu nhiên cần lấy ý kiến Việc mở rộng phạm vi đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin q trình cung ứng DVHCC góp phần quan trọng vào việc thực thành công mục tiêu chương trình CCHC Tuy nhiên, cần nhận thức khắc phục hạn chế định q trình tăng cường giải pháp cơng nghệ thông tin Trước hết đầu tư trang bị đầy đủ thiết bị đại, xây dựng phần mềm, ứng dụng hỗ trợ đặc thù cho trình cung ứng DVHCC Các điều kiện sở vật chất giải thơng qua chủ trương ưu tiên ngân sách cho ứng dụng công nghệ thông tin Đảng Nhà nước Thứ hai phải tập trung nâng cao lực công nghệ thông tin đội ngũ cán công chức vận hành quy trình, ứng dụng Đồng thời cán cơng chức phải nhận thức đóng góp công nghệ thông tin làm giảm số lượng áp lực lên người thực làm điều bước đầu gỡ bỏ khó khăn vướng mắc Cuối quan trọng để phát huy cách thức cung ứng DVHCC môi trường mạng hợp tác từ phía người sử dụng – người dân doanh nghiệp Mặc dù đối lĩnh vực kinh tế nhóm người sử dụng dịch vụ doanh nghiệp, nhà đầu tư nên nhìn chung mặt trình độ sử dụng cơng nghệ thơng tương đối cao so với lĩnh vực khác 49 Tuy nhiên, có phận người dân, doanh nghiệp khơng có thói quen khơng n tâm dùng hình thức DVHCC trực tuyến Do phía quan Nhà nước cần có biện pháp liệt để hỗ trợ, khuyến khích hình thức giao dịch trực tuyến tạo môi trường thuận lợi để người dân tiếp cận internet (bố trí máy tính kết nối mạng trụ sở Bộ phận cửa), ưu tiên rút ngắn thời hạn giải hồ sơ sử dụng DVHCC trực tuyến so với hình thức giao dịch truyền thống… 49 Ví dụ lĩnh vực hộ tịch DVHCC cấp giấy chứng minh nhân dân hay hộ có đối tượng sử dụng dịch vụ mang tính địa trà (tất người) 49 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng DVHCC lĩnh vực kinh tế xu hướng đòi hỏi thiết bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc Bởi lẽ hoạt động cung ứng DVHCC lĩnh vực kinh tế đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm quản lý, điều tiết kinh tế phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước đồng thời ảnh hưởng lớn đến hoạt động cộng đồng doanh nghiệp môi trường đầu tư sản xuất, kinh doanh Việt Nam DVHCC lĩnh vực kinh tế đòi hỏi riêng lĩnh vực kinh tế dẫn đến khác biệt nhóm DVHCC như: gắn liền với hoạt động sản xuất, kinh doanh; phải đối mặt đáp ứng yêu cầu cải cách lớn nhất, nhịp độ thay đổi nhanh, chu kỳ thay đổi ngắn; diễn môi trường dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng so với lĩnh vực khác Trên thực tế, hoạt động cung ứng DVHCC nói chung DVHCC lĩnh vực kinh tế nói riêng quan DVHCC Nhà nước quan tâm cải tiến nhiên tồn mặt hạn chế định dẫn đến kết chưa đáp ứng kỳ vọng Trên sở vấn đề lý luận chung qua khảo sát hoạt động cung ưng DVHCC lĩnh vực kinh tế mang tính điển hình (cấp GĐKĐT, GĐKDN tỉnh Bến Tre) đề tài đưa phương hướng kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng DVHCC lĩnh vực kinh tế cách hiệu Trước hết, phải hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế để tạo khung pháp lý vững cho quan hành Nhà nước triển khai thực chức năng, nhiệm vụ Cùng với với nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng văn hóa cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức cung ứng DVHCC việc cung ứng DVHCC trực tuyến, tăng cường phối hợp liên kết quan, tổ chức, tiến hành khảo sát đo lường mức độ hài lòng người dân môi trường mạng Do vấn đề DVHCC lĩnh vực kinh tế diễn đa dạng phức tạp nên việc nghiên cứu tiếp cận thực trạng khơng thể tránh khỏi thiếu sót tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ Quý thầy cô nhà nghiên cứu có quan tâm đến đề tài 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I - Các văn Đảng Chính phủ Nghị Hội nghị Trung ương Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 (Đại hội XI) phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Nghị 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị 19/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 – 2016 Nghị 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ điện tử Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28 tháng năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 – 2017, định hướng đến năm 2020 II - Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 2013 10 Luật Doanh nghiệp 2005 11 Luật Đầu tư 2005 12 Luật Doanh nghiệp 2014 13 Luật Đầu tư 2014 14 Luật Tổ chức Chính phủ 2015 15 Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng 16 17 18 19 thông tin điện tử quan Nhà nước Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 đăng ký kinh doanh Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 20 Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp 21 Thông tư liên tịch 01/2016/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 23 tháng năm 2016 hướng dẫn việc trao đổi thông tin doanh nghiệp hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp hệ thống thông tin thuế 22 Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương III – Sách, báo, tạp chí, báo cáo 23 Nguyễn Hoàng Anh, Nguyễn Văn Quân (2016), “Bàn quy chế pháp lý dịch vụ công”, Quản lý Nhà nước (số 240), tr 53 - 57 24 Nguyễn Như Chính (2016), “Đánh giá số quy định Luật Doanh nghiệp 2014”, Luật học (số 1), tr - 10 25 Trần Kim Cúc (2010), Dịch vụ hành cơng kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, Đề tài khoa học cấp Bộ, Cơ quan chủ trì Viện Văn hóa Phát triển, Hà Nội 26 Vũ Anh Đào (2015), “Quản lý cơng cải cách hành Việt Nam”, Quản lý Nhà nước (số 231), tr 18 - 21 27 Diễn đàn kinh tế - tài Việt - Pháp (2000), Tiến đến xây dựng Nhà nước với vai trò nhà hoạch định chiến lược, người bảo đảm cho lợi ích chung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Lê Văn Diệu (2012), “Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành xây dựng hành phục vụ, hiệu lực, hiệu minh bạch”, Quản lý Nhà nước (số 197), tr 22 - 25 29 Nguyễn Thị Thu Hà (2015), “Vai trị cung ứng dịch vụ cơng Nhà nước – Những yêu cầu đặt nay”, Quản lý Nhà nước (số 231), tr 33 - 36 30 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Những thách thức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam nay”, Quản lý Nhà nước (số 193), tr - 12 31 Đinh Duy Hịa, Võ Hải Minh (2013), “Dịch vụ cơng vấn đề đặt cải cách Việt Nam”, Quản lý Nhà nước (số 205), tr 52 - 55 32 Học viện hành Quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật 33 Hồng Việt Hùng (2007), Dịch vụ hành cơng, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 34 Nguyễn Hữu Khiển (2010), “Luận thủ tục hành chính”, Tổ chức Nhà nước (số 7), tr 18 - 22 35 Nguyễn Thị La (2012), “Cải cách thủ tục hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế”, Quản lý Nhà nước(số 194), tr 35 – 38 36 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Ngân hàng Thế giới (2014), Điểm lại cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam 38 Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2016), Việt Nam năm 2035 39 Trần Huỳnh Thanh Nghị (2012), Pháp luật doanh nghiệp mối quan hệ với cải cách thủ tục hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 40 Nguyễn Như Phát (2004), “Trách nhiệm Nhà nước bối cảnh cải cách hành chính”, Nhà nước pháp luật (số 6), tr 24 - 28 41 Dương Hồng Thị Phi Phi (2005), Dịch vụ hành cơng qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 42 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (2015), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam (PCI) năm 2013 43 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (2015), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam (PCI) năm 2014 44 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (2016), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam (PCI) năm 2015 45 Nguyễn Xuân Phúc (2013), “Quyết tâm cải cách công vụ, cơng chức để xây dựng hành phục vụ nhân dân”, Tổ chức Nhà nước (số 8), tr 20 - 25 46 Hoàng Thị Kim Quế (2003), “Vai trò Nhà nước vấn đề dịch vụ công nước ta nay”, Nhà nước pháp luật (số 2), tr.20 - 24 47 Diệp Văn Sơn (2004), “Bàn thêm dịch vụ hành cơng”, Nghiên cứu lập pháp (số 2), tr 42 - 45 48 Nguyễn Quốc Sửu (2015), “Cải cách hành Việt Nam – Nhìn từ quản lý phát triển xã hội”, Quản lý Nhà nước (số 236), tr 12 - 16 49 Nguyễn Quốc Sửu (2015), “Cải cách hành Việt Nam hướng tới hội nhập quốc tế cộng đồng ASEAN”, Quản lý Nhà nước (số 235), tr 26 - 35 50 Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Hà Quang Thanh (2013), “Phong cách quản lý hành phục vụ”, Quản lý Nhà nước (số 204), tr 23 - 26 52 Lưu Kiếm Thanh (2015), “Phát triển nguồn nhân lực cơng vụ đáp ứng u cầu đại hóa đất nước”, Quản lý Nhà nước (số 231), tr - 53 Phan Thị Bích Thảo (2015), “Dịch vụ cơng trực tuyến vấn đề xây dựng quyền điện tử thủ đô Hà Nội”, Quản lý Nhà nước (số 235), tr 95 - 97 54 Trần Quang Trung (2006), Dịch vụ hành cơng – Lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 55 Trần Cao Tùng (2013), “Bàn xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam”, Quản lý Nhà nước (số 204), tr 65 - 67 56 Đào Trí Úc (2004), “Mối liên hệ Nhà nước với xã hội dân vấn đề cải cách hành chính”, Nhà nước pháp luật (số 4), tr - 10 57 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Trương Quốc Việt (2013), “ Hành cơng lãnh đạo cơng giai đoạn nay”, Quản lý Nhà nước (số 211), tr - 14 59 Nguyễn Quang Vỹ (2004), “Dịch vụ công cộng dịch vụ cơng ích”, Nghiên cứu lập pháp (số 10), tr 20 - 22 IV – Trang thông tin tài liệu điện tử 60 Chỉ số cạnh tranh PCI: www.pcivietnam.org Chỉ số quản trị hành cơng: www.papi.org.vn Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia: www.dangkykinhdoanh.gov.vn Một cửa điện tử tỉnh Bến Tre: www.motcua.bentre.gov.vn Sở Kế hoạch Đầu tư Bến Tre: www.skhdt.bentre.gov.vn Lê Hồng Hạnh, “Cải cách hành phát triển doanh nghiệp bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO”, xem ngày 20/6/2016 http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=35cb9e b8-2848-4647-9382-a35e24a8f014&groupId=13025 66 Thế Kha, “Dịch vụ cơng: 80% dân hài lịng”, xem ngày 3/7/2016 61 62 63 64 65 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/dich-vu-cong-80-dan-hai-long20140820221711896.htm 67 Trung tâm WTO, Tóm lược cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), xem ngày 1/7/2016 http://trungtamwto.vn/cachiepdinhkhac/tom-luoc-cong-dong-kinh-te-asean-aec 68 Trung tâm WTO, Tóm lược Hiệp định thương mại xuyên Thái Bình Dương (TPP), xem ngày 1/7/2016 http://trungtamwto.vn/taxonomy/term/100/0 69 Tư Hồng, “Bộ trưởng Bùi Quang Vinh: Khơng cải cách, tụt hậu xa hơn”, xem ngày 30/6/2016 http://www.thesaigontimes.vn/142632/BT-Bui-Q-Vinh-Khong-cai-cach-chungta-tut-hau-xa-hon.html 70 Từ Lương, “Bến Tre cần Đồng Khởi phát triển kinh tế”, xem ngày 15/6/2016 http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Ben-Tre-canDong-Khoi-moi-trong-phat-trien-kinh-te/238515.vgp ... liệu… 1.3 Dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế 1.3.1 Đặc điểm dịch vụ hành công lĩnh vực kinh tế DVHCC lĩnh vực kinh tế mang đặc điểm DVHCC nói chung, đóng vai trị chi phối định lĩnh vực kinh tế Vì... dịch vụ hành cơng 10 1.2.2 Các loại hình dịch vụ hành cơng 14 1.3 Dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế 15 1.3.1 Đặc điểm dịch vụ hành cơng lĩnh vực kinh tế 15 1.3.2 Vai trò dịch. .. VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 1.1 Dịch vụ công 1.1.1 Quan niệm đặc điểm dịch vụ công 1.1.2 Phân loại dịch vụ công 1.2 Dịch vụ hành