Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở thông tin và truyền thông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HUỲNH HỒNG THÀNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HUỲNH HỒNG THÀNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành MÃ SỐ CN: 60.38.0102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thƣơng Huyền TP HỒ CHÍ MINH - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông” hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thƣơng Huyền kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Huỳnh Hoàng Thành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Bố cục Luận văn CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 1.1 Khái niệm Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 1.1.1 Khái niệm “Thanh tra” 1.1.2 Khái niệm “Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông” 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 1.2.1 Giai đoạn trước có Luật Thanh tra năm 2004 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật Thanh tra năm 2004 đến 1.3 Tổ chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 11 1.3.1 Vị trí pháp lý Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 11 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền thong 14 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Thông tin Truyền thong 18 1.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 20 1.4 Hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 22 1.4.1 Hoạt động tra hành 22 1.4.2 Hoạt động tra chuyên ngành 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 32 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 34 2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông, nguyên nhân số giải pháp hoàn thiện 34 2.1.1 Thực trạng tổ chức 34 2.1.2 Nguyên nhân 41 2.1.3 Giải pháp hoàn thiện 44 2.2 Thực trạng hoạt động Thanh tra Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông, nguyên nhân số giải pháp hoàn thiện 52 2.2.1 Thực trạng hoạt động 52 2.2.2 Nguyên nhân 61 2.2.3 Giải pháp hoàn thiện 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 73 KẾT LUẬN CHUNG 74 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước gắn liền với cải cách hành quốc gia, mục tiêu quan trọng đặt yêu cầu cụ thể cơng tác tra nói chung hoạt động tra chun ngành nói riêng Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 nêu rõ yêu cầu “tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành” Trong nhiều năm qua, hoạt động Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng góp phần quan trọng vào hiệu công tác quản lý nhà nước Sở Thông tin Truyền thông địa phương góp phần hiệu hoạt động tra chuyên ngành thông tin truyền thông phạm vi nước Hoạt động Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng có ý nghĩa lớn việc phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật, từ kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Hiện nay, lĩnh vực quản lý nhà nước ngành thông tin truyền thơng phát triển vượt bậc, địi hỏi tổ chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông cần củng cô, tăng cường; hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông cần phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông bộc lộ số hạn chế, như: vị trí, vai trị Thanh tra Sở nhiều Sở Thông tin Truyền thông không coi trọng mức, pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng chưa hồn thiện, hoạt động Thanh tra Sở chưa đem lại hiệu cao, tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực thơng tin truyền thơng ngày phức tạp có chiều hướng gia tăng.v.v Do vậy, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp, kiến nghị để tháo gỡ tồn hạn chế, góp phần đổi mới, hồn thiện nâng cao hiệu công tác Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông cần thiết Từ sở khoa học thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông” làm luận văn thạc sĩ luật học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hoạt động tra , ví dụ như: - “ Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp” năm 2013 tác giả Trần Đức Tồn, đề tài phân tích hệ thống hóa quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp việc áp dụng quy định pháp luật thực tiễn, phân tích đánh giá thực trạng chung tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp - “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Nội vụ” năm 2014 tác giả Đặng Ngọc Sơn, đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Nội vụ, làm sở cho việc đánh giá thực trạng thực tiễn thực pháp luật, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật Qua nghiên cứu, tìm hiểu thân, nhìn chung cơng trình nghiên cứu khoa học từ trước đến góp phần lý giải vấn đề khái niệm, sở pháp lý đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan tra nói chung số ngành lĩnh vực nói riêng Qua cho thấy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Do vậy, theo tác giả, việc nghiên cứu để tìm bất cập quy định nhằm hồn thiện pháp luật, vừa tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung phân tích sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Đồng thời, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng, thơng qua hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiển tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra Sở Thông tin Truyền thong Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận - pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động tra củạ Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Do vậy, đối tượng nghiên cứu để tài vấn đề tổ chức hoạt động tra hành chính, tra chuyên ngành Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Đề tài nghiên cứu sở số liệu thực trạng Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông phạm vi nước Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận Mác-Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời dựa quan điểm, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước ta nhằm đảm bảo tính khách quan, tính khoa học tình hình thực tiễn đề tài Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Chương I sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp; Chương II sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra, thống kê để làm sáng tỏ vấn đề đặt Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Về mặt lý luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sâu sắc thêm cách có hệ thống vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra bộ, ngành nói chung tra ngành thơng tin truyền thơng nói riêng Về mặt thực tiễn, luận văn tài liệu có giá trị, sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho học sinh, sinh viên người làm công tác tra Những đề xuất luận văn cung cấp luận khoa học, làm sở cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động tra ngành thông tin truyền thông, ngành có vị trí quan trọng phát triển xã hội Bố cục Luận văn Luận văn gồm: Phần mở đầu, chương kết luận Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thơng số giải pháp hồn thiện CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 1.1 Khái niệm Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 1.1.1 Khái niệm “Thanh tra” Điểm lại quy định Hiến pháp, pháp luật thực tiễn qua giai đoạn lịch sử tra nước ta, cho thấy, tra kiểm tra chức quản lý nhà nước, hoạt động thiếu hoạt động máy nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Trên sở tài liệu, văn kiện Đảng, pháp luật nhà nước sách báo pháp lý nước, tra định nghĩa, hiểu theo nhiều cách khác nhau, có số định nghĩa sau: - Thanh tra tác động chủ thể đến đối tượng thực thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định - tác động có tính trực thuộc1 - Thanh tra kiểm tra, kiểm soát tuân thủ, thực đắn; xem xét nhằm phát có mặt, tìm dấu hiệu tình trạng khơng có hiệu quả; kiểm sốt việc vào khu vực đó2 - Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, với khái niệm tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét để phát hiện, ngăn chặn hành vi trái với quy định - Thanh tra xem “biện pháp” (phương pháp) kiểm tra3 Bên cạnh tra, khái niệm kiểm tra đa dạng Kiểm tra “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”, để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng bị kiểm tra, trực thuộc không trực thuộc; kiểm tra phương diện, mặt hoạt động tra hoạt động kiểm tra phận “hạt nhân” hoạt động tra4 Xét trình chất Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.13 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.14 Từ điển Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1987), NXB Pháp lý, Hà Nội, tr.129 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.17 hoạt động tra kiểm tra quan nhà nước khơng có phân biệt hai khái niệm Khi tìm đọc sách báo trị, pháp lý văn pháp luật nước ta, thường thấy sử dụng cụm từ “thanh tra, kiểm tra” để giai đoạn thiếu trình quản lý, chức quản lý nhà nước nhằm hướng hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng bị kiểm tra Ví dụ: Nghị định số 61/1998/NĐ-CP, ngày 15/8/1998 Chính phủ công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp Luật Tổ chức Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ “lãnh đạo cơng tác tra, kiểm tra Chính phủ” Từ thống rằng, tra, kiểm tra với tư cách chức năng, lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước Khái niệm tra kiểm tra có đan xen lẫn nhau, thâm nhập vào đa dạng, có nhiều nét tương đồng, phương thức đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, có khách thể chung hoạt động quản lý nhà nước Chính nét tương đồng nhiều quy định pháp luật thực tiễn, nhiều trường hợp không phân biệt cách rành mạch phân biệt tra, kiểm tra loại hoạt động có tính chất tương tự khác Như vậy, xuất phát từ hình thức biểu phân tích tổng qt trên, qua phân tích, so sánh tra kiểm tra, sở khảo sát thực tiễn pháp lý lý luận mối quan hệ tra với quản lý nhà nước (theo nghĩa hẹp), đưa khái niệm chung tra sau: Thanh tra chức quản lý nhà nước thực chủ thể quản lý có thẩm quyền (theo quy định pháp luật), nhân danh quyền lực nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quản lý sở xem xét, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý, điều hành; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân 1.1.2 Khái niệm “Thanh tra Sở Thông tin Truyền thơng” Đầu tiên cần tìm hiểu khái niệm “Thanh tra sở” Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Khoản Điều 19 quy định “Thanh tra sở tổ chức tra quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương thực quyền tra phạm vi 70 ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 174/2013/NÐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bưu chính, Viễn thơng, Cơng nghệ thơng tin Tần số vô tuyến điện, để quy định thống văn quy phạm pháp luật 2.2.3.3 Cần hoàn thiện công tác tra Trong công tác tra cần đổi hoạt động tra tiến hành nhiều biện pháp, lựa chọn cách thức tiến hành cho linh hoạt, phù hợp Bên cạnh hình thức tra theo đồn, cần tăng cường hình thức tra viên tiến hành tra độc lập Khi tra phải trọng tâm, trọng điểm, có chất lượng, tránh hình thức, qua loa, chiếu lệ Tập trung vào nơi có nhiều vấn đề cộm, xúc, có ý kiến quần chúng dư luận xã hội Tránh làm tràn lan, chung chung, không kết Trong tra phải đánh giá cách khách quan, tồn diện thực tiễn tình hình chấp hành pháp luật Đưa kết luận rõ ràng, xác, nêu sai phạm, khiếm khuyết, nguyên nhân sai phạm đó, trách nhiệm cá nhân, tập thể; kiến nghị biện pháp thiết thực để khắc phục, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở Ngoài ra, phải thực tốt việc giám sát đồn tra, đơn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, xử lý sau tra để thu hồi tài sản nhà nước bị chiếm đoạt, thất thoát xử lý nghiêm minh vi phạm phát qua hoạt động tra Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc thực kết luận tra, định xử lý sau tra 2.2.3.4 Về thời hạn tra Thực tế việc vi phạm thời hạn hoạt động tra phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành Tác giả cho thời hạn tra phụ thuộc vào yếu tố số lượng, quy mô đối tượng tra, nội dung tra việc quy định cứng thời hạn hoạt động tra không phù hợp (ví dụ năm 2013 Bộ Thơng tin Truyền thơng có cơng văn số 967/BTTTT-TTra đạo Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố triển khai tra diện rộng quản lý thuê bao di động trả trước phạm vi toàn quốc tổ chức, cá nhân địa bàn, để xem xét, kiểm tra việc thực quy định pháp luật hoạt động cung cấp, sử dụng dịch vụ điện thoại di động trả trước.) Do vậy, cần quy định 71 thời hạn tra theo hướng linh hoạt hơn, gia hạn thống quan cấp (đối với Thanh tra sở thống Thanh tra bộ) 2.2.3.5 Thiết lập chế độ tài chính, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra Có chế độ tài phù hợp, có tài khoản, tăng cường trang bị sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra điều kiện để Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông thực triệt để quyền mà pháp luật quy định Trong thời gian qua vấn đề chưa quan tâm nhiều hạn chế lớn hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Thông tin truyền thơng ngành bao gồm nhiều lĩnh vực có tính chất kinh tế, kỹ thuật xã hội khác Trong đó, lĩnh vực điện tử, viễn thông, công nghệ thông tin phát tranh truyền hình ứng dụng cơng nghệ tiên tiến có trình độ khoa học kỹ thuật cao Do để tiến hành tra, kiểm tra lĩnh vực địi hỏi người cán tra ngồi kiến thức nghiệp vụ, kỹ thuật chuyên ngành kiến thức pháp luật cần phải trang bị phương tiện, thiết bị kiểm tra phù hợp với công nghệ thiết bị sử dụng thị trường Mặt khác, đặc thù hoạt động tra làm việc tình trạng lưu động, cần thiết phải trang bị phương tiện cho phù hợp Tuy nhiên phần lớn chi phí hoạt động tra Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông khơng độc lập, phụ thuộc hồn tồn vào Sở Thông tin Truyền thông theo kế hoạch chi cứng nhắc Các chế độ công tác tra hoạt động quản lý hành thường bị đánh đồng, khơng có phân biệt nên hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thơng hoạt động khó khăn, vướng mắc Chính điều ảnh hưởng lớn đến tính độc lập, khách quan hoạt động tra thông tin truyền thông Mặc dù tổ chức Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng có tính chất hoạt động đặc biệt, mang tính chuyên ngành sâu sắc, song hầu hết tổ chức Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng khơng có có hạn chế phương tiện, thiết bị phục vụ tra Như đề cập, phương tiện phục vụ hoạt động tra quan trọng, phương tiện để thu thập, phân tích, lưu giữ chứng cứ, thông tin, tài liệu tra Đây yếu tố làm tăng thêm tính tin cậy chứng tra đảm bảo cho kết luận, định đảm bảo độ xác cao, giúp cho quan quản lý nhà nước tăng cường hiệu quản lý ngành 72 Do vào tính chất ngành thơng tin truyền thông thiết phải trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị chuyên dùng cho tổ chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông, coi điều kiện bắt buộc tổ chức tra Sở Thông tin Truyền thông Cụ thể trang bị tối thiểu cho đoàn tra bao gồm: cán máy tính xách tay, 01 máy ảnh (hoặc máy quay), 01 máy ghi âm, 01 máy in di động cỡ nhỏ Nguồn kinh phí để trang bị mua sắm phần chi từ nguồn ngân sách mua sắm trang thiết bị năm, lại lấy từ nguồn trích lại từ thu xử phạt vi phạm hành Đối với nguồn kinh phí chi cho cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến tuyên truyền sách pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Sở Thơng tin Truyền thơng kế hoạch hàng năm, quan Thanh tra Thông tin Truyền thông vào kế hoạch hoạt động đề xuất để đưa vào kế hoạch chi ngân sách hàng năm đơn vị Ngoài nguồn ngân sách, cịn vận dụng đề nghị chi từ nguồn kinh phí xử phạt vi phạm hành 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG II Qua nội dung trình bày chương 2, rút số kết luận sau: Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng cịn tồn tại, vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra Nguyên nhân chủ yếu hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông hệ thống pháp luật quy định tổ chức hoạt động chưa đồng nhất, nhiều văn không phù hợp với tình hình thực tế; tổ chức máy Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, đội ngũ công chức làm Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông vừa thiếu số lượng yếu nghiệp vụ; vị trí, vai trị Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thông chưa quan tâm mực Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông cần khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông theo hướng: hoàn thiện quy định pháp luật; kiện toàn cấu, tổ chức, nhân tra, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông, đảm bảo sở vật chất phục vụ cho hoạt động quan tra 74 KẾT LUẬN CHUNG Từ phân tích khuôn khổ Luận văn “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thơng” Chúng tơi thấy việc đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thơng góp phần hữu hiệu nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực thông tin truyền thông Tuy nhiên, để công tác phát huy hiệu quả, chất lượng mặt hoạt động nữa, cần nghiên cứu, tổng kết để tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật tra, tạo sở pháp lý vững cho việc kiện toàn tổ chức hoạt động, tăng cường hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng Chính việc nghiên cứu cách tồn diện, qua đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Kết thu làm sở cho q trình nghiên cứu đổi cơng tác tra phương diện pháp luật hoạt động thực tiễn, việc tiếp tục bổ sung văn pháp luật tra, pháp luật thơng tin truyền thơng Trong q trình cần đảm bảo tính thống tính đồng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động tra, pháp luật thông tin truyền thông Cần đổi tư tra, tăng cường hoàn thiện chế phối hợp quan chức hoạt động tra thông tin truyền thông, phải đảm bảo mục tiêu đổi Đảng Nhà nước ta giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, Luận văn đưa giải pháp quan trọng khác để hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thơng như: hồn thiện tổ chức, máy tra; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra Hy vọng khía cạnh đề cập đến đặc biệt phân tích phương hướng, giải pháp luận văn nhiều có đóng góp hữu ích cho người làm cơng tác nghiên cứu chuyên gia trực tiếp tham gia xây dựng văn pháp luật tra, pháp luật thông tin truyền thông, đồng thời góp phần đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thông tin truyền thơng, đưa hoạt động bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, báo chí, xuất vào kỷ cương 75 pháp luật ngày phát triển để phục vụ thiết thực cho nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), “Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung ương khóa VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội II Các văn pháp luật Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (2001) 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sắc Lệnh 64/SL, ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 02/12/1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 29/11/2005 10 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 11 Luật Công nghệ thông tin năm 2006 12 Luật Tần số vô tuyến điện năm 2009 13 Luật Viễn thơng năm 2009 14 Luật Bưu năm 2010 15 Luật Khiếu nại năm 2011 16 Luật Tố cáo năm 2011 17 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 18 Luật Tiếp công dân năm 2013 19 Nghị số 02/2002/NQ-QH11 ngày 05/8/2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định danh sách Bộ quan ngang Bộ Chính phủ 20 Nghị số 01/2007/QH12 ngày 31/7/2007 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định cấu tổ chức Chính phủ số Phó Thủ tướng Chính phủ nhiệm kỳ khoá XII 21 Pháp lệnh số 33-LCT/HĐNN8 ngày 29/3/1990 Hội đồng nhà nước Thanh tra 22 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008 23 Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thơng năm 2002 24 Nghị định số 244/HĐBT ngày 30/6/1990 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hệ thống tra nhà nước biện pháp bảo đảm hoạt động tra 25 Nghị định số 28-CP ngày 24 tháng năm 1993 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Bưu điện 26 Nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bưu chính, Viễn thơng 27 Nghị định số 75/2003/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2003 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra bưu chính, viễn thông công nghệ thông tin 28 Nghị định số 101/2004/NĐ-CP ngày 25/02/2004 Chính phủ việc thành lập Sở Bưu chính, Viễn thơng thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung uơng 29 Nghị định 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành Bưu chính, Viễn thơng Tần số vô tuyến điện 30 Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 31 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 32 Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa - thông tin 33 Nghị định số 115/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2006 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra bưu chính, viễn thông công nghệ thông tin 34 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, Tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, Tố cáo 35 Nghị định số 63/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công nghệ thông tin 36 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 37 Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 38 Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông 39 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 40 Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet 41 Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản điều Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 42 Nghị định số 47/2009/NĐ-CP ngày 13/5/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan 43 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 44 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định Thanh tra viên cộng tác viên tra 45 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 46 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP ngày 17/11/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số nội dung Luật Bưu 47 Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 06/10/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số nội dung Luật Viễn thông 48 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 49 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 50 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 51 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 52 Nghị định số 140/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ Tổ chức hoạt động Thanh tra Thông tin Truyền thông 53 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 54 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, công nghệ thông tin tần số vô tuyến điện 55 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 56 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra 57 Thông tư số 08/2011/TT-TTCP, ngày 12/9/2011 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chuẩn Chánh Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ 58 Thông tư số 09/2011/TT-TTCP, ngày 12/9/2011 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chuẩn Chánh Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 59 Thông tư số 01/2013/TT-TTCP, ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 60 Thơng tư số 03/2013/TT-TTCP, ngày 10/6/2013 Thanh tra Chính phủ quy định chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 61 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP, ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải Tố cáo 62 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP, ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 63 Thơng tư số 68/2013/TT-BGTVT ngày 31/12/2013 Bộ Giao thông vận tải quy định Thanh tra viên, Công chức tra chuyên ngành Cộng tác viên tra ngành giao thông vận tải 64 Thông tư số 01/2014/TT-TTCP, ngày 23/4/2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra 65 Thông tư số 13/2014/TT-BTTTT, ngày 06/10/2014 Bộ Thông tin Truyền thông quy định mối quan hệ công tác Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thông, Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 66 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP, ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định Tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 67 Thông tư số 14/2015/TT-BLĐTBXH ngày 30/3/2015 Bộ Lao độngThương binh Xã hội quy định Thanh tra viên, Công chức tra chuyên ngành Cộng tác viên tra ngành lao động thương binh xã hội 68 Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP, ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định Giám sát hoạt động Đoàn Thanh tra 69 Thông tư số 24/2015/TT-BKHCN ngày 16/11/2015 Bộ Khoa học Công nghệ quy định Thanh tra viên, Công chức tra chuyên ngành Cộng tác viên tra ngành khoa học công nghệ 70 Thông tư liên tịch số 02/2004/TTLT-BBCVT-BNV ngày 27/5/2004 Bộ Bưu chính, Viễn thơng- Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Bưu chính, Viễn thơng thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 71 Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTTTT-BNV ngày 30/6/2008 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phịng Văn hóa Thông tin thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 72 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP ngày 22/3/2012 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng, quy định quan hệ phối hợp quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố 73 Quyết định số 18/QĐ-TCBĐ ngày 06/01/1994 Tổng cục trưởng Tổng cục Bưu điện ban hành quy chế tổ chức hoạt động tra Bưu điện 74 Quyết định số 176/2001/QĐ-TTg ngày 09/11/2001 Thủ tướng Chính phủ Tổ chức Thanh tra nhà nước Bưu điện 75 Quyết định số 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/ 2008 Thanh tra Chính phủ Ban hành quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn Thanh tra 76 Quyết định số 14/2008/QĐ-BTTTT ngày 02/4/2008 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thông III Sách báo lý luận 77 Hồ Thị Thuận Bình (2014), Tổ chức hoạt động Sở Tài chính, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 78 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 79 Bùi Xuân Đức (2001), Vấn đề nhận thức vận dụng nguyên tắc tập quyền XHCN điều kiện nay, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 80 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 81 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 82 Trần Đức Lượng (2000), Một số lý luận hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát, Tạp chí tra (4), Hà Nội 83 Đặng Xn Phương (2009), Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức Thanh tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 84 Đặng Ngọc Sơn (2014), Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Nội vụ, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 85 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng Nhà nước Pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 86 Lê Thị Diễm Thùy (2012), Tổ chức hoạt động Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND thành phố trực thuộc trung ương (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 87 Trần Đức Toàn (2013), Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 88 Thanh tra nhà nước (2003), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 19922002, tập IV, tập V 89 Thanh tra Nhà nước (2004), Luật Thanh tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 90 Thanh tra Chính phủ, Thơng tin khoa học tra (số 11-2/2007), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra 91 Thanh tra Chính phủ, Thơng tin khoa học tra (số 33-4/2009), Đổi công tác tổ chức cán ngành tra 92 Thanh tra Chính phủ, Thơng tin khoa học tra (số 34+35 - 5+6/2009) Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 93 Trường Cán tra (2008), Nghiệp vụ công tác tra, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 94 Trường Cán tra (2008), Một số văn pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội IV Các tài liệu thực tiễn 95 Bộ Bưu chính, Viễn thơng (2003), Lịch sử truyền thống Giao bưu vận Nam bộ, Nxb Bưu điện, Hà Nội 96 Báo cáo Tổng kết công tác tra Bộ Thông tin Truyền thông 97 Báo cáo Tổng kết công tác tra Sở Thông tin Truyền thông 98 Báo cáo Tổng kết cơng tác tra năm 2014 Thanh tra Chính phủ V Website 99 http://www.ttra.vinhlong.gov.vn/viewnews/114/31/6.aspx 100 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20403 101 http://mic.gov.vn/tintucsukien/tinhoatdongcuabo/Trang/Phatvtv30trieudong.aspx 102 http://mic.gov.vn/tintucsukien/tinhoatdongcuabo/Trang/XuphatbaoKhanhHoa2 0trieudong.aspx 103 http://infonet.vn/nxb-dong-nai-bi-phat-15-trieu-dong-vi-lien-quan-tu-dien-insai-post152462.info 104 http://mic.gov.vn/tintucsukien/tinhoatdongcuabo/Trang/XửphạtCơngtyTNHHdị chvụthươngmạitổnghợpĐứcTiếndoxuấtbảnxuấtbảnphẩmkhơngcóquyếtđịnhxuấtbản aspx 105 http://mic.gov.vn/tintucsukien/tinhoatdongcuabo/Trang/Tuocquyensudunggi aypheptrangmegafunvn.aspx 106 http://mic.gov.vn/tintucsukien/tinhoatdongcuabo/Trang/Tuocquyensudunggi aypheptrangmegafunvn.aspx 107 http://ictnews.vn/vien-thong/thanh-tra-bo-tt-tt-xu-phat-dn-phat-tan-tin-nh an-rac-1-375-ty-dong-121089.ict 108 http://www.viettelpost.com.vn/Default.aspx?tabid=189&catid=88&itemid=8872 109 http://giri.ac.vn/to-chuc-va-hoat-dong-thanh-tra-chuyen-nganh-truoc-yeu-caucua-phan-cap-quan-ly-va-chuyen-nghiep-hoa-doi-ngu-cong-chuc_t104c2714n 1625tn.aspx?currentpage=1 ... tra Sở Thơng tin Truyền thơng 1.3.1 Vị trí pháp lý Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Thanh tra Sở quan Sở Thông tin Truyền thông tổ chức bắt buộc thiếu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông thành... Luật Thanh tra năm 2004 đến 1.3 Tổ chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 11 1.3.1 Vị trí pháp lý Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thông 11 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Thông tin Truyền. .. định: ? ?Thanh tra viên Thông tin Truyền thông (sau gọi Thanh tra viên) công chức Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thông, Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra