TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM 33514 HUTECH University
HUỲNH LÊ CÔNG TRƯỜNG
UNG DUNG MO HINH THE DIEM CAN BANG (BSC) DE DANH GIA HIEU QUA HOAT
ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG
THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
Mã số ngành : 60580208
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM
Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU TRƯỜNG VĂN
Luận văn Thạc sĩ được bảo vệ tại Trường Đại học Công nghệ TP
HCM ngày 23 tháng 01 năm 2015
Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm:
TT Họ và tên Chức danh Hội đồng
1 TS Luong Duc Long Chi tich
2 TS Trịnh Thùy Anh Phản biện 1
3 PGS.TS Nguyễn Thống Phản biện 2
4 PGS TS Phạm Hồng Luân Ủy viên
5 TS Tran Quang Phu Uy vién, Thu ky
Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau khi Luận văn
đã được sửa chữa (nêu có)
Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV
Trang 3PHÒNG QLKH - ĐTSĐH Độc lập — Tự do - Hạnh phúc TP HCM, ngàw#£: tháng 4 năm 2014
NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ
Họ tên học viên: HƯỲNH LÊ CÔNG TRƯỜNG Giới tính: Nam
Ngày, tháng, năm sinh: 17/7/1983 Nơi sinh: TP.HCM
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
MSHV: 1241870029
I- Tên đề tài:
Ứng dụng mô hình Thẻ điểm cân bằng (BSC) để đánh giá hiệu quả hoạt động
của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh
I- Nhiệm vụ và nội dung:
- Xác định vấn đề nghiên cứu - Nghiên cứu các đề tài liên quan - Lập đề cương nghiên cứu
- Xác định quan điểm chiến lược của đơn vị
- Phát triển các chỉ số đo lường sự thực hiện (KP)
Trang 4- Đánh giá kết quả phân tích được từ đó đề xuất, kiến nghị các giải pháp để
đề xuất các giải pháp khắc phục IH- Ngày giao nhiệm vụ: 25/6/2014
IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 25/12/2014
V- Cán bộ hướng dẫn: PGS.TS LƯU TRƯỜNG VĂN
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH
(Họ tên và chữ ký) < (Họ tên và chữ ký)
NY x2
Trang 5Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nao khác
Trang 6LỜI CẢM ƠN
Để đạt được kết quả thực hiện đề tài, tôi đã được sự hướng dẫn sâu sát,
nhiệt tình của thầy hướng dẫn, sự giúp đỡ của Lãnh đạo Sở Xây dựng thành phó Hồ
Chí Minh, Lãnh đạo Thanh tra Sở và các anh, chị là công chức, nhân viên, Thanh tra viên trực thuộc Thanh tra Sở và các phòng chuyên môn trực thuộc Sở Xây dựng Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn đến của Lãnh đạo Sở Xây dựng thành phố Hồ
Chí Minh, Lãnh đạo Thanh tra Sở và các anh, chị là công chức, nhân viên, Thanh tra viên trực thuộc Thanh tra Sở và các phòng chuyên môn trực thuộc Sở Xây dựng đã nhiệt tình hỗ trợ tôi trong việc thu thập đữ liệu để thực hiện đề tài này Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Lưu Trường Văn đã nhiệt tình hướng dẫn tôi thực hiện đề tài này Xin chân thành cảm ơn các cá nhân, các chuyên
gia đã có những ý kiến góp ý trong quá trình khảo sát để thực hiện luận văn
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô khoa Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp và phòng đào tạo sau đại học trường Đại học kỹ
thuật công nghệ thành phố Hồ Chí Minh và các thầy, cô đã giảng dạy, hướng
dẫn của Chương trình cao học ngành Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp đã tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn này
Học viên thực hiện Luận văn
Trang 7
TOM TAT
Đề tài Luận văn Thạc sỹ “Ứng dụng mô hình Thẻ điểm cân bằng (BSC) để
đánh giá hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh.”
được thực hiện nhằm:
- Thiết lập bộ chỉ số thực hiện KPI dùng để đo lường việc thực hiện nhiệm
vụ được giao của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh
- Do lường việc thực hiện nhiệm vụ được giao của Thanh tra Sở Xây dựng
thanh phé Hé Chi Minh bang mé hinh Balanced Scorecard
- Đánh giá hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất phương án cải thiện
Mô hình nghiên cứu được xây dựng trên cơ sở lý thuyết Nghiên cứu tập trung vào kỹ thuật Balanced Scorecard (Kalpan và Norton, 1993), được sử dụng để
hỗ trợ việc quản lý chiến lược của tổ chức, trong phạm vi các chiến lược của Thanh
tra Sở Xây dựng
Theo lý thuyết, đề tài đưa ra các tiêu chí để đánh giá sự hoàn thành của đơn
vị bao gồm: kinh phí hoạt động, khách hàng, hoạt động nội bộ, học hỏi và phát
triển
Nghiên cứu chính thức được thực hiện bằng phương pháp định lượng thông qua phương pháp thu thập số liệu là sử dụng bảng câu hỏi điều tra, thực hiện phỏng
vấn đối với các chuyên gia, đánh giá từ các nhà lãnh đạo, kích thước mẫu là 35
Toàn bộ dữ liệu hồi đáp sẽ được xử lý với phần mềm SPSS, đồng thời sử dụng
phương pháp tính trọng số entropy theo Nguyễn & Lam (2004), sau đó căn cứ dữ
Trang 8Cuối cùng đề tài nghiên cứu trình bày mức độ hoàn thành nhiệm vụ của
Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, từ đó giúp cho Lãnh đạo Thanh
Trang 9Master Thesis topic "Application Scoring balance model (BSC) to evaluate the performance of the Department of Building Inspection Ho Chi Minh City." Was
conducted to:
- Set KPI performance indicators used to measure the performance of assigned duties of the Department of Building Inspection Ho Chi Minh City
- Measuring the performance of assigned duties of the Department of Building Inspection Ho Chi Minh City by the Balanced Scorecard model
- Evaluate the performance of the Department of Building Inspection Ho Chi
Minh City and propose improvements
Research model is built on the basis of theoretical research focuses on techniques Balanced Scorecard (Kalpan and Norton, 1993), is used to support the strategic management of the organization, within the strategy Department of Building Inspection
In theory, subjects given the criteria for assessing the completion of the unit include: funding operations, customer, internal operations, learning and development
The study was carried out by official quantitative methods through data collection method is used questionnaire survey, carried out interviews with experts, judging from the leaders, the sample size 35 All data will be processed to respond with SPSS software, while using entropy weighted according to Nguyen and Lam
(2004), then the basis of data collected at the unit carried over compare and make
the results of the implementation strategy unit
Trang 10MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 4.2: Bảng kết quả đánh giá của chuyên gia về các chỉ số thực hiện KPI sơ bộ
Bảng 4.3 Bảng tổng hợp và mã hoá các chỉ số thực hiện KPI
Bảng 4.4 Mục đích và mục tiêu của tiêu chí kinh phí hoạt động
Bảng 4.5 Mục đích và mục tiêu của tiêu chí khách hàng
Bảng 4.6 Mục đích và mục tiêu của tiêu chí hoạt động nội bộ Bảng 4.7 Mục đích và mục tiêu của tiêu chí học hỏi và phát triển
Bảng 4.8: Bảng Trọng số của các chỉ số thực hiện KPI và các tiêu chí
Bảng 4.9: Bảng xác định nguồn, loại, tần suất và cách xác định dữ liệu Bảng 4.10: Bảng 4.11 Bảng 4.12 Bảng 4.13: Bảng 4.14: Bảng 4.15: Bảng 4.16: Bảng 4.17: Bảng 4.18: Bảng kết quả thu thập đữ liệu cho các chỉ số thực hiện KPI : Bảng bộ chỉ số thực hiện KPI so sánh
Bảng đánh giá các chỉ số thực hiện KPI
Mức độ hoàn thành của từng chỉ số và của tiêu chí tài chính Mức độ hoàn thành của từng chỉ số và của tiêu chí khách hàng
Mức độ hoàn thành của từng chỉ số và của tiêu chí hoạt động nội bộ
Mức độ hoàn thành của từng chỉ số và của tiêu chí học hỏi & phát triển
Mức độ hoàn thành tổng thể của Thanh tra Sở Xây dựng
Điểm mạnh, điểm yếu của Thanh tra Sở Xây dựng
DANH MỤC CAC BIEU DO
Hình 2.1: Sơ đồ hình chop su thyc hién (The Performance - Pyramid) (Cross &
Trang 11Hinh 2.2: Quá trình đo lường và quản lý sự thực hiện (Kagioglou, 2001)
Hình 2.3: Sơ đồ khung đo lường (Tableau de Bord, 1990) Sơ đồ
Hình 2.4: Biểu đồ chu trình MBO (Humble, Armstrong & Baron, 1998)
Hình 2.5: Mô hình quản lý chất lượng của các tổ chức châu Âu EFQM (2002)
Hình 2.6: Mô hình BSC của Kaplan & Norton, 1996
Hình 2.7: Mô hình mối quan hệ nhân quả của BSC
Hình 2.8: Quan hệ nhân - quả trong Balanced ScoreCard (Kaplan & Norton, 1996)
Hình 2.9 : Quan hệ nhân - quả sau khi cải tiến balanced scorecard Hình 4.3: Sơ đồ chuyển đổi chiến lược của Thanh tra Sở Xây dựng Hình 4.4: Sơ lược mối quan hệ chiến lược của đơn vị
Hình 4.5 Sơ đồ tính toán trọng số của từng chỉ số KPI và từng tiêu chí
Hình 4.6: Sơ đồ thực hiện đánh giá sự hoàn thành chiến lược của Thanh tra Sở
Hình 4.7: Sơ đồ tính tỷ lệ hoàn thành của đơn vị
Hình 4.8: Biểu đồ thể hiện sự hoàn thành của tiêu chí kinh phí hoạt động Hình 4.9: Biểu đồ thể hiện sự hoàn thành của tiêu chí khách hàng
Hình 4.10: Biểu đồ thể hiện sự hoàn thành của tiêu chí hoạt động nội bộ Hình 4.11: Biểu đồ thể hiện sự hoàn thành của tiêu chí học hỏi & phát triển
Trang 12DE TÀI:
ỨNG DỤNG MÔ HÌNH THẺ ĐIỂM CÂN BẰNG (BSC) ĐẺ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUÁ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG
THANH PHO HO CHi MINH Trang CHUONG 1: TONG QUAN nghiệt 1 1.1 Giới thiệU HH HH HT nà Ki Kì ty 2 1.2 Lý do hình thành đề tài ¿L LL 2021 n SH nh kt 5 1.3 Mục tiêu nghiên cỨU HH" Hà Hàn Hà nà bà ng kh nh kh tà nh 6 I No an oi 2uđỤcđ<j}<ˆ`‹ỌVcaiiaaiii 6
1.5 Phương pháp nghiên cứu - ch Hư 7
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYÉT Q5 nhớ 10
2.1 Khái quát sự phát triển của lý thuyết đo lường trong quản lý 11
2.2 Khai niém vé quản ly sur thurc hi€n 0 cece cence nee ee nee ne reer nana ease 14 2.3 Một số đo lường sự thực hiện - con HH» nh nh vs nen 15 2.4 Đo lường sự thực hiện chiến lược bằng balanced scorecard 18
2.5 Cải tiến balanced scorecard + TS HS H2 2 S111 Yên 22 CHƯƠNG 3: GIỚI THIỆU VỀ SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHÓ HÒ CHÍ
lử ) 11: Ga ee ee seee eee 24
3.1 Tổng quan - c Lc ST TT S1 TK pc ch 25
3.2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh và Thanh tra Sở
bì 8mrdi(i eee ene EEE EDO EE EDAD OEE EE SE EEE REE E ER EE SHEE EE 28
CHUONG 4: UNG DUNG MO HiNH THE DIEM CAN BANG (BALANCED
SCORECARD) DE ĐÁNH GIÁ HIỆU QUÁ HOẠT DONG CUA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH 5-5: 32
4.1 Xác định chiến lược của Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM 33 4.2 Xây dựng các chỉ số thực hiện KPI cho Thanh tra Sở Xây Dựng TP.HCM 34
Trang 134.4 Đánh giá hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Xây dung TP.HCM 63
Trang 151.1.1 Các khái niệm + Quản lý:
Là sự tác động có ý thức của chủ thể QL lên đối tượng QL nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình XH và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích
hoạt động chung & phù hợp với quy luật khách quan +Quản lý nhà nước:
Là sự chỉ huy, điều hành XH của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật
+ Quan ly hành chính nhà nước:
Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực
hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh và các nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà
nước, nhăm tổ chức và chỉ đạo thực hiện một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội và hành chính — chính trị của nước ta Hay nói một cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành
của nhà nước
+ Khái niệm hành chính nhà nước
Có nhiều cách tiếp cận để hiểu về hành chính nhà nước, nhưng với nghĩa hành
chính được tiếp cận từ góc độ quyền lực nhà nước thì: Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp (hoạt động lập quy và hoạt động điều hành hành
chính) được phân công từ quyền lực nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước để nhăm quản lý nhà nước, xã hội theo mục tiêu của nhà nước đề ra
Nhà nước được hình thành từ quyền lực của giai cấp thống trị, là sản phẩm của đầu tranh giai cấp, tồn tại và phát triển trong một giai đoạn lịch sử nhất định
+ Cán bộ:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bố nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
Trang 16nước
+ Công chức:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
+ Thanh tra xây dựng
Thanh tra xây dựng là hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà nước (cơ quan quản lý xây dựng), tổ chức, cá nhân, hoạt động này do các cơ quan thanh tra có thâm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quan lý của nhà nước, đảm bảo
quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tô chức, cá nhân
1.1.2 Thực trạng ngành thanh tra xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Thanh tra Sở Xây dựng được thành lập theo Quyết định số 85/QĐÐ-UBND ngày 23/3/1991 của UBND thành phố; Thanh tra Sở Xây dựng hoạt động thuộc hệ thống thanh tra chuyên ngành xây dựng
Ngày 18/7/2003, UBND thành phế chuyển giao chức năng quản lý nhà
nước về nhà ở từ Sở Địa chính Nhà đất sang Sở Xây dựng và hoạt động của Thanh tra Sở cũng từng bước được củng cô để phù hợp với tình hình mới với quyết tâm
là phải hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, Thanh tra Sở Xây dựng đã
Trang 17chức theo Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dựng thì các cơ quan thanh tra xây dựng tại
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm:
- Thanh tra Sở xây dựng - Thanh tra xây dựng cấp quận - Thanh tra xây dựng cấp phường
Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng chính phủ về
thí điểm thành lập thanh tra xây dựng quận, huyện và thanh tra xây dựng xã,
phường, thị tran tại Hà Nội và Thanh phố Hồ Chí Minh đã hình thành nên một lực
lượng tương đối chính quy, công tác thanh, kiểm tra đảm bảo việc chấp hành pháp luật về xây dựng của người đân được tiến hành xuyên suốt, góp phần vào công tác
quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố ngày càng tốt hợn, tình hình vi
phạm xây dựng giảm dần qua từng năm Tuy nhiên, lực lượng này chỉ là thí điểm dẫn đến bất cập trong hoạt động
Ngày 15/5/2013, Chính phủ ban hành Nghị Định 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành xây dựng, theo đó, sáp nhập lực lượng thanh tra
xây dựng tại cấp xã, phường, thị trấn, thanh tra xây dựng cấp quận, huyện sẽ tổ
chức thành đội thanh tra trực thuộc sự Thanh tra Sở Xây dựng Việc sáp nhập này đã củng cố và xây dựng một lực lượng Thanh tra xây dựng ngày một chính quy, hiện đại, góp phần vào sự phát triển chung của thành phố
Cùng với sự phát triển, Thanh tra ngành xây dựng trong những năm qua đã có những thay đổi, bổ sung để phù hợp với quy định của ngành Thanh tra nói chung, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ đã được quy định Trong những năm qua,
Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đã có những bước tiến vượt bậc
trong hoạt động của mình để góp phần đáp ứng nhiệm vụ được giao
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công như đã nêu, trong quá trình hoạt
động, Thanh tra Sở Xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại cần phải xem xét, nghiên cứu
Trang 18thống nhất trong công tác
- Chưa có mục tiêu, chiến lược rõ ràng trong tương lai dẫn đến công tác điều
hành, lãnh đạo còn bị động
- Tình hình vi phạm xây dựng còn xảy ra tại một số địa bàn
- Đời sống của lực lượng Thanh tra viên, công chức, nhân viên Thanh tra Sở
còn khó khăn
- Sự hài lòng của Thanh tra viên, công chức, nhân viên đối với cách chỉ đạo,
điều hành của lãnh đạo Thanh tra chưa cao
- Trình độ của công chức, nhân viên Thanh tra Sở Xây dựng còn hạn chế, đa
số là trình độ trung cấp và ngành nghề đào tạo chưa phù hợp
- Còn tổn tại tình trạng nhũng nhiễu, nhận hối lộ, buông lỏng địa bàn dẫn đến
sự chưa hài lòng của người dân đối với lực lượng còn nhiều
Do đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động và đo lường sự hoàn thành ấy là một vấn đề hết sức quan trọng Ngoài ra việc đo lường sự hoàn thành còn giúp ta
lượng hóa vấn đề bằng con số để có thẻ thấy được một cách thật cụ thể sự thành
công hay thất bại của đơn vị
1.2 Lý do hình thành đề tài
Xuất phát từ lý do trên, tìm ra một phương pháp nào để đánh giá và đo lường
mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị một cách hiệu quả nhất là nhu cầu thực sự
và cấp thiết
Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh là một đơn vị trực thuộc Sở
Xây dựng, là một đơn vị hành chính, hoạt động bằng ngân sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ chính trị của Sở nên được chọn làm đối tượng nghiên cứu của đề tài này
Trong thời kỳ hội nhập và phát triển hiện nay, ngành Thanh tra xây dựng
đang đứng trước những thách thức rất lớn trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình,
là ngành gắn liền với sự phát triển của xã hội và các quy định của pháp luật Trong
quá trình thực thi công vụ hiện nay, nền hành chính chuyền từ cơ chế “xin — cho”
Trang 19các nhiệm vụ ấy đã đạt được được những gì và chưa đạt được những gì
Trong hoàn cảnh hiện nay, nhằm góp một phần nhỏ những kiến thức được học về quản lý vào sự nghiệp phát triển chung của đơn vị, đề tài được lựa chọn
nhằm đạt được mục tiêu “Ứng dụng mô hình Thẻ điểm cân bằng (BSC) để đánh giá
hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” Từ đó, nếu thành công sẽ áp dụng rộng rãi cho các Phòng, ban và đơn vị trực thuộc Sở
1.3 Mục tiêu nghiên cứu:
Đề tài tập trung giải quyết các mục tiêu như sau:
- Thiết lập bộ chỉ số thực hiện KPI đùng để đo lường việc thực hiện nhiệm
vụ được giao của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh
- Do lường việc thực hiện nhiệm vụ được giao của Thanh tra Sở Xây dựng
thanh phé H6 Chi Minh bang m6 hinh Balanced Scorecard
- Đánh giá hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí
Minh và đề xuất phương án cải thiện
1.4 Phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu tập trung vào kỹ thuật Balanced Scorecard (Kalpan và Norton,
1993), được sử dụng để hỗ trợ việc quản lý chiến lược của tổ chức, trong phạm vi
sau:
- Các chiến lược của Thanh tra Sở Xây dựng
- Đối tượng tham gia phỏng vấn và trả lời nội dung nghiên cứu là các nhà quản lý cấp cao và cấp trung, như: Giám đốc, Phó Giám đốc phụ trách, Chánh
Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Đội trưởng các Đội trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng được chọn
- Địa điểm thu thập dữ liệu và nghiên cứu được thực hiện tại 60 đường
Trương Định, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh
Trang 20lưu trữ trong nội bộ của đơn vị 1,5 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài này được nghiên cứu theo dạng một nghiên cứu khám phá Đó chính là việc ứng dụng mô hình BSC vào việc đánh giá hiệu quả hoạt động của một đơn vị trực thuộc Sở, nếu phù hợp sẽ áp dụng rộng rãi cho các phòng, ban, đơn vị trực
thuộc
Dựa vào lý thuyết Balanced Scorecard, khảo sát, thu thập đữ liệu, số liệu,
phỏng vấn, lấy ý kiến chuyên gia, các nhà quản lý, phân tích định lượng dữ liệu, hình thành nên bốn giai đoạn chính:
Giai đoạn 1: Xác định chiến lược của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ
Chí Minh:
1 Xác định nhiệm vụ của đơn vị
2 Khảo sát công tác thực tế tại đơn vị
3 Xác định nhiệm vụ của đơn vị đã được lựa chọn
Giai đoạn 2: Phát triển các chỉ số đo lường sự thực hiện (KP]): 1 Phát triển các chỉ số đo lường hiệu suất KPI:
- Triển khai chiến lược của đơn vị được lựa chọn bên trên thành các chỉ tiêu theo 4 khía cạnh của kỹ thuật Balanced Scorecard (có sự hiệu chỉnh cho phù hợp với don vi)
- Triển khai sơ đồ chiến lược của đơn vị được lựa chọn
- Triển khai các chỉ số đo lường hiệu quả của đơn vị
2 Định lượng các chỉ số đo lường hiệu suất cho nhiệm vụ của đơn vị:
- Thông qua sơ đồ nhiệm vụ của đơn vị
- Xác định các chỉ số đo lường hiệu suất phù hợp nhất cho việc định lượng sự
hoàn thành của đơn vị
Giai đoạn 3: Ứng dụng các chỉ số đo lường hiệu suất:
1 Chuẩn bị thu thập dữ liệu
2 Thu thập dữ liệu chỉ số đo lường quả của đơn vị
Trang 215 Đánh giá chỉ số đo lường hiệu suất dựa trên lý thuyết so với việc ứng dụng, tính hữu ích, tính thực tiễn và độ tinh cậy đối với đơn vị
Giai đoạn 4: Phân tích sự hoàn thành của việc thực hiện chiến lược:
Dựa vào kết quả của giai đoạn 3, phân tích sự hoàn thành của việc thực hiện nhiệm vụ, tiến hành xác định các điểm mạnh và điểm yếu của đơn vị và để xuất biện pháp cải thiện
Các công cụ sẽ được sử dụng để thực hiện 4 giai đoạn nghiên cứu cụ thể như sau:
STT Tên giai đoạn thực hiện Công cụ nghiên cứu
Xác định quan điểm chiến s Phỏng van l
lược của đơn vi
Phát triển các chỉ số đo e Bảng câu hỏi
lường sự thực hiện (KPD e Phỏng vấn (đối với lãnh đạo cấp
2
cao của Sở và của đơn vi)
e Phân tích thống kê mô tả
Ứng dụng các chỉ số đo e Mô hình Thẻ điểm cân bằng 3
lường sự thực hiện e Điểm chuẩn
Phân tích sự hồn thành của © Phân tích
4 việc thực hiện chiến
Trang 232.1 Khái quát sự phát triển của lý thuyết đo lường trong quản lý
Đo lường sự thực hiện là phần thiết yếu của quản lý, vấn đề đo lường đã được chú ý kể từ khi khái niệm quản lý xuất hiện Cùng với sự phát triển của lýthuyết về quản lý thuyết về quản lý, vấn đề đo lường sự thực hiện thông qua các
chỉ tiêu tài chính được đề cập đến khá nhiều
Harrington (1991) cho rằng “ Đo lường là vấn đề then chốt, nếu không đo
lường được thì không thể điều khiển được, nếu không thể điều khiển được thì không thể quản lý được và nếu không quản lý được thì không thể cải tiến “Đo lường sự thực hiện là quá trình xác định một tổ chức hay một cá nhân thành công như thế nào
trong việc thực hiện được mục tiêu chiến lược của họ Trong giai đoạn đầu của thế
kỷ 20, Công ty DuPont đã sử dụng các chỉ số tài chính để đo lường sự thực hiện
chiến lược Cụ thể sử dụng chỉ số ROI (Return On Investment) và tháp chỉ số tài chính đánh giá sự hoàn thành sự chiến lược của các doanh nghiệp
Từ năm 1925, nhiều phương pháp và kỹ thuật đo lường vẻ tài chính cũng
được ra đời và được sử dụng đến ngày nay như dòng tiền chiết khấu DCF
(Discounted Cash Flow), lợi nhuận giữ lại RI (Residual Income), phương pháp
EVA (Economic Value Added), phương pháp dòng tiền trên suất thu hồi CFROI
(Cash Flow Return On Investment)
Từ những năm 1950, kỹ thuật đánh giá sự thực hiện dựa trên các chỉ số tài chính đã không làm thỏa mãn các nhà quản lý, các nhược điểm của phương pháp này là:
- Đo lường về tài chính chi tập trung vào các sự kiện đã xảy ra trong quá khứ mà không phản ảnh được các hoạt động mang lại hiệu quả trong hiện tại (Kaplan &
Norton, 1998)
- Đo lường về tài chính đã chưa đo lường được hết các yếu tổ then chốt như:
sự hài lòng của khách hàng, sự hài lòng của nhân viên, chất lượng địch vụ, (Parker, 2000)
Trang 24- Đo lường về tài chính có thể chỉ có giá trị trong giai đoạn ngắn (Stone,
1996)
Năm 1961, các nhà nghiên cứu đã chỉ ra rằng nhiều công ty bị thiếu thông tin
và tầm nhìn tổng quát về môi trường kinh doanh trong giai đoạn lập mục tiêu, lựa
chọn chiến lược và các thông tin dùng để đo lường các mục tiêu kinh doanh
Các công ty phải kết hợp các chỉ số tài chính cùng với việc phân tích môi trường kinh doanh, các yếu tố cạnh tranh và yếu tố phi tài chính của môi trường nội
bộ
Tuy nhiên, các nhà nghiên cứu đã không tìm ra phương pháp để định lượng các yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài và các yếu tô phi tài chính
Đến năm 1979, phương pháp CSEs (Critical Success Factors) ra đời CFSs là sự mô tả định lượng các yếu tổ then chốt của chiến lược mà tổ chức phải thực hiện
xuất sắc các yếu tố này Các yếu tố then chốt này được định lượng bởi các chỉ số
thực hiện KPI (Key Performance Indicator)
Nam 1980, Johnson & Kaplan’s da phát triển hệ thống quản lý và đo lường ABC (Activity Based Costing) Trong hệ thống ABC, các hoạt động chính mang lại giá trị cho quá trình sản xuất được đo lường bằng các chỉ số thực hiện KPI
Năm 1989, Keegan đã giới thiệu hệ thống ma trận đo lường sự hoàn thành
dựa vào các thẻ đo về tài chính và phi tài chính Cross và Lynch đã đưa ra mối liên
Trang 25fee f Thời oe woe | oo | |S SS vường | cỉịnh \ Se thd min Mhách hàng phán QUÁ TRÌNH HOẠT ĐỘNG Hình 2 1: Sơ đ hình chép sự thực hiện (The Performance - Pyramid) (Cross & Lynch 1988 - 1989)
Nam 1990, MET (The Federation of finish Metal - Engineering and Electro - Technical Industries— USA) đã tiến hành một cuộc nghiên cứu vẻ vai trò của hệ thống đo lường đã đi đến những kết luận: ngoài những yếu tổ về tài chính và năng suất trong quá trình hoạt động còn có yếu tô khác ảnh hưởng đến sự thành công về tài chính của công ty như: chất lượng sản phẩm, sự thỏa mãn của khách hàng, sự cải tiến và tính linh động của tổ chức Những chỉ số then chốt về các khía cạnh này phải được liên kết chặt chẽ với mục tiêu của đơn vị
Năm 1995, Kaplan & Norton đã giới thiệu một lý thuyết mới về đo lường sự
thực hiện dựa trên các tiêu chí liên quan đến khách hàng, tài chính, hoạt động nội
bộ và nghiên cứu phát triển lấy tên là Balanced Scorecard Theo Kaplan & Norton, nguyên tắc cơ bán của Balanced Scorecard là cung cấp một hình ảnh trong một giai đoạn của công ty vẻ kết quả của quá trình hoạt động và những nguyên nhân phía sau những kết quả đó thông qua mối quan hệ nhân quả giữa các chỉ số thực hiện
trong các tiêu chí Sau d6, Sinclair,1995; Plapper, 1996; Neely & Adam, 2001 da
Trang 262.2 Khái niệm về quản lý sự thực hiện
Toàn bộ quá trình phát triển hệ thống đo lường và sử dụng kết quả đo lường
cho thông tin của chiến lược và hệ thống thông tin phản hồi được gọi là hệ
thông quản lý sự thực hién (Williams, 1998)
Hệ thống đo lường sự thực hiện là hệ thống cung cấp thông tin quan
trọng nhất cho quá trình quản lý sự thực hiện và là yếu tô then chốt mang lại hiệu
quá cho hệ thống quản lý sự thực hiện (Bititct, 1997)
Theo Williams, 1998, ba khia canh của hệ thống quản lý sự thực hiện là: — Quản lý sự thực hiện là một hệ thống cho việc quản lý sự thực hiện của tổ chức
— Quản lý sự thực hiện là một hệ thống cho việc quản lý sự thực hiện
của nhân viên
— Quản lý sự thực hiện là một hệ thống cho việc quản lý sự thực hiện
của nhân viên và tổ chức trong quá trình thực hiện chiến lược
Mỗi quan hệ giữa đo lường sự thực hiện và quản lý sự thực hiện trong phạm vi rộng lớn từ quan điểm một quá trình như sơ đỗ ở hình dưới đây: —.S Quản lý sự thực hiện a
DAU VAO ĐẦU RA
Quan điểm s Quá trình triển khai Sự hoàn thành
a > chién luge —> chiến lược chiến lược Y Đo lường sự thực hiện
Hình 2.2: Quả trình đo lường và quản lý sự thực hiện (Kagioglou, 2001)
2.3 Một số đo lường sự thực hiện
Trang 27Tableau de Bord được phát triển tại pháp vào đầu thế kỷ 19 Mục đích ban
đầu của Tableau de Bord là tìm kiếm phương pháp cải tiến quá trình sản xuất sản
phâm Việc kết hợp 2 phương pháp đo lường tài chính và phi tài chính thành một
khung đo lường chung là một bước phát triển đáng ghi nhận
Các đo lường được lựa chọn và điều chỉnh bởi thuyết mang tính tổ chức như
là quan điểm và nhiệm vụ Tuy nhiên, theo Epstein và Manzoni (1997), khung
đolường còn tồn tại nhiều nhược điểm như: có khuynh hướng chú trọng nhiều vào
các đo lường tài chính, có ít đo lường phi tài chính cần được thực hiện; tốn
nhiều tài liệu và thông tin để được kết quả đo lường; chú trọng vào các mục tiêu nội bộ Nhiệm vụ —ừ| Mụwctiêu |———> KSF — KPI Quan diém
Hinh 2.3: So dé khung đo lường (Tableau de Bord, 1990)
@ Quan ly bằng mục tiêu (MOB: 1960 - 1970):
Khung đo lường “Quản ly bằng mục tiêu — Management By Objectives”
được Peter Drucker giới thiệu vào những năm cuối thập kỷ 50 Điểm cơ bản của hệ
thống đo lường này là nguyên tắc: việc thành công của một tổ chức dựa trên nỗ lực của tổ chức Humble (1970) và Armstrong & Baron (1998) cũng đã mô tả
Trang 28
Ké hoach Ké hoach chiến thuật — chién luge
Phat trién quan ly: — Sự lựa chọn | | i - Swké thira
Xem xét va Cac mục tiểu
— Huấn luyện quản lý đơn vị vả ke ~~ hoach cai tién
- Các kết quả chủ yếu - — Kế hoạch cải tiến
Hình 2.4: Biéu dé chu trinh MBO (Humble, Armstrong & Baron, 1998)
Các nguyên lý của MBO khuyến khích các nhà quản lý vạch ra các mục tiêu thông qua quá trình tham gia của các nhân viên Các mục tiêu đơn giản hơn như là
thỏa mãn đối với công việc, tỉnh thần làm việc theo nhóm trở thành những mục
tiêu giúp ích cho việc đo lường
MBO nhắn mạnh cho các nhà quản lý thấy rằng lợi nhuận không phải các
chỉ số chủ yếu của sự thực hiện; ngoài ra, có còn chú trọng đến khái niệm sự tương đẳng của các mục tiêu Tuy nhiên, MBO không được sử dụng rộng rãi một cách
thành công như là một công cụ quản lý, một số nhà nghiên cứu cho rằng MBO đặt trên quan điểm của nhà quản lý, loại vai trò của nhân viên khi lựa chọn các mục tiêu
@ Ma tran của sự thực hiện (1986 - 1997):
Ma trận của sự thực hiện được phát triển lần đầu tiên vào năm 1986 bởi Felix và riggs Năm 1997, Abernathy mô tả ma trận của sự thực hiện như là
một khung của sự thực hiện tạo thành bởi một nhóm các chỉ số đo lường sự thực
hiện
Ma trận của sự thực hiện là một trong những cấu trúc đo lường thực hiện đầu tiên dựa trên báo cáo của bộ đo lường cân bằng Khái niệm của cân bằng và đo
lường cân bằng được thể hiện xuyên suốt ma trận của sự thực hiện của Felix và
Trang 29sự thực hiện cân bằng, được xem là bước đầu cho bảng chỉ tiêu cân bằng tổng hợp
Balance Scorecard (BSC) mà Kalpan và Norton phát triển sau này
$ Mô hình quản lý chất lượng ở Châu Âu:
Trong nhiều thập niên qua, nhiều hệ thống đo lường chất lượng được
áp dụng với mục đích cải tiến sự thực hiện Các mô hình được sử dụng nhiều nhất ở châu Âu là mô hình “Quản lý chất lượng cho các tổ chức châu Âu”
(European Foundation for Quality Management — EFQM, hình 2.5), ở Mỹ là mô hình “Quản lý chất lượng quốc gia Malcolm Baldrige” (Malcolm Baldrige National Quality Award -MBNQA) va 6 Nhat 1a mé hinh “Deming Prize”
Các mô hình EFQM và Baldrige đã được nhiều ứng dụng hiệu quả trong hơn mười năm qua Các mô hình này được sử dụng như là sơ đồ đo lường sự thực hiện
Cả hai mô hình đều chứa đựng các tiêu chuẩn yêu cầu đo lường kết quả Khả năng thực hiện Kết quả thưc hiên > —> Con người Kết quả về - con người sz = Ỷ Chính sách 3 Kết quả vẻ 4 = nh sắc, = et qua ve 3 2 a và chiên lược a khach hang & 3 Ề 6 3 Đối tác và Kế quả về 45 nguồn lực xã hội = < Sư đổi mới và nghiên cứu
Hình 2.5: Mô hình quản lý chất lượng của các tổ chức châu Âu EFQM (2002)
2.4 Đo lường sự thực hiện chiến lược bằng balanced scorecard 2.4.1 Tổng quan vé Balance Scorecard:
Trang 30này là phù hợp trong quá khứ, nhưng trong thế giới kinh doanh hiện nay đòi hỏi doanh nghiệp phải quản lý dựa trên một bộ các chỉ số đo tốt hơn và hoàn thiện hơn
Đầu tiên BSC được biết đến như là một hệ thống đo lường sự hoàn thành
Sau đó, BSC được ứng dụng để phát triển hệ thống chiến lược cho tô chức
Balanced Scorecard đã nhắn mạnh sự đo lường tài chính và phi tài chính phải là một
phan quan trong trong hệ thống thông tin trong mọi tổ chức Các yếu tố về tài chính
và phi tài chính được xem là có ảnh hưởng đến việc hoàn thành chiến lược sẽ được đo lường thông qua một bộ các chỉ số thực hiện KPI (Key Performance Indicator) Lý thuyết BSC nhấn mạnh rằng “để quản lý chiến lược trong tổ chức thì phải đo
lường sự thực hiện chiến lược đó thông qua các chỉ số thực hiện KPI sau khi phân tích quá trình hoạt động của tổ chức” Quan điểm và chiến lược của tổ chức là nền
tảng của toàn bộ hệ thống đo lường theo lý thuyết Balanced Scorecard, việc thiết lập mối quan hệ nhân quả giữa các tiêu chí có mối quan hệ đến mọi bộ phận trong tổ chức Mục tiêu có vị trí cao nhất trong hệ thống đo lường này là mục tiêu của tổ chức về mặt tài chính, sau đó là sự hài lòng của khách hàng mà điều kiện tiên quyết
để thực hiện tốt điều này là hiệu quả của quá trình hoạt động nội bộ Điều này
khăng định kỹ năng của nhân viên thông qua việc duy trì công tác nghiên cứu và
Trang 31
Hình 2.6: Mô hình BSC của Kaplan & Norton, 1996
Bốn khía cạnh của Balanced Scorecard có thể tóm lược như sau:
a Tai chính:
Doanh nghiệp đo lường và giám sát các yêu cầu và các kết quả về tài chính Các phép đo tài chính là yếu tế rất quan trọng của BSC, đặc biệt trong thế giới mà ai cũng quan tâm đến lợi nhuận hiện nay Các phép đo ở khía cạnh này cho chúng ta
biết chiến lược có được thực hiện để đạt được các kết quá cuối cùng bay không
Chúng ta có thé tap trung toàn bộ nỗ lực và khả năng của chúng ta vào việc cải tiến sự thỏa mãn của khách hàng, chất lượng, giao hàng đúng hạn hoặc hàng loạt vấn đề khác nhưng nếu không chỉ ra những tác động tích cực đến chỉ số tài chính của tổ chức thì những nỗ lực của chúng ta cũng bị giảm bớt giá trị Thông thường chúng ta quan tâm tới các chỉ số truyền thống như: lợi nhuận, tăng doanh thu, và các giá trị
kinh tế khác
b Khách hàng:
Đo lường và giám sát sự thỏa mãn khách hàng và các yêu cầu về các kết hoạt
Trang 32được hiểu mở rộng đến các khách hàng là khách hàng nội bộ là các nhà điều hành Khi lựa chọn những phép đo đối với khía cạnh về Khách hàng để làm BSC, các tổ
chức phải trả lời hai câu hỏi quan trọng: Ai là khách hàng mục tiêu của tổ chức, và cái gì thực sự là giá trị mà chúng †a phục vụ khách hàng?
c Quả trình nội bộ:
Đo lường & giám sát các chỉ số và các yêu cầu của các quá trình trọng yếu trong nội
bộ doanh nghiệp hướng đến khách hàng Đối với Khía cạnh về khách hàng của thẻ
cân bằng điểm (BSC), cần phải xác định các quá trình chính của tổ chức cần thực hiện để thường xuyên gia tăng giá trị cho khách hàng và cuối cùng là các cỗ đông
d Hoc tập & phát triển:
Tập trung vào cách thức doanh nghiệp giáo dục & đào tạo nhân viên, nâng
cao kiến thức và cách thức doanh nghiệp đã sử dụng các kiến thức này dé duy trì lợi
thế cạnh tranh trong thị trường
Tiêu chí về đào tạo và phát triển xác định cơ sở hạ tầng của tổ chức nhằm tạo
ra sự phát triển và cải thiện lâu dài Vì thế, tổ chức phải đầu tư cho việc nâng cao kỹ
năng làm việc của nhân viên, cải thiện cơ sở vật chất, thiết bị làm việc, cải tiễn quá
trình thực hiện cũng như ngày càng hoàn thiện cơ cấu tổ chức Sự đo lường ở tiêu
chí này cũng xác định sự thỏa mãn của nhân viên, sự đãi ngộ đối với nhân viên,
công tác huấn luyện, đào tạo nhân viên, sự trang bị đầy đủ các kiến thức để ứng dụng công nghệ mới vào công việc nhằm nâng cao tính cạnh tranh của tổ chức
Các chỉ số được lựa chọn và đo lường trong các tiêu chí trên sẽ là các thành
phân trong chuỗi các mối quan hệ nhân-quả, cho thấy mối quan hệ giữa các đo
lường kết quả đầu ra và các động lực hoàn thành Mối liên hệ nhân - quả sẽ cho các
nhà quản lý thấy được việc cải thiện một khu vực nào đó có thể đạt được nhờ vào
các nhân tố khác hay không
Các chỉ số được lựa chọn và đo lường trong các tiêu chí trên sẽ là các thành
phần trong chuỗi các mối quan hệ nhân-quả, cho thấy mối quan hệ giữa các đo
lường kết quả đầu ra và các động lực hoàn thành Mối liên hệ nhân-quả sẽ cho các
nhà quản lý thấy được việc cải thiện một khu vực nào đó có thể đạt được nhờ vào
Trang 332.4.2 Mỗi quan hệ nhân - quả trong Balance Scorecard:
Mồi quan hệ Nhân Quả - "Thuyết Z”
“nêu chúng tạ cô
người phd hop”
Segal ewe rm OD ro tae Pet med tie eta Mere 2
Hình 2.7: Mô hình mỗi quan hệ nhân quả của BSC
(Nguôn: Trường Đại học Ngoại Thương - Viện Kinh tế và Thương mại quốc tế)
Theo quan điểm của Norton và Kaplan thì một chiến lược là một hệ thống
các các giả thuyết về nguyên nhân và kết quả Mối quan hệ nhân — quả này được
diễn đạt bởi một chuỗi các tình huống nếu — thì
Thẻ điểm được xây dựng riêng sẽ cung cấp các thông tin về chiến lược của
bộ phận kinh doanh thông qua một chuỗi tiếp nối các mối quan hệ nhân — quả Hệ
thống đo lường sẽ thực hiện các mối quan hệ (giả thuyết) giữa mục tiêu (và đo lường) trong các khía cạnh rõ ràng để các mục tiêu này có thể được quản lý và có
Trang 34
Sự thỏa mãn khách hàng sẽ cho
lợi nhuận tốt hơn f
Sự tiền triển của công việc sẽ dẫn dén khach hang tang sy théa man
Nhân viên được trao quyền và
được huấn luyện sẽ cai thiện cách
họ thực hiện công việc
I
Kiến thức và kỹ năng của nhân
viên là nên tảng cho tất cả sự đôi
mới vả mọi sự cái thiện
Hinh 2.7: Quan hé nhan - qua trong Balanced ScoreCard (Kaplan & Norton, 1996) 2.5 Cai tién balanced scorecard
Theo ly thuyét nêu trên, việc áp dụng balanced scorecard duoc dự trân 4 tiêu chí: tài chính, khách hàng, học tập — phát triển, quá trình nội bộ Tuy nhiên, khi áp dụng mô hình nêu trên tại Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM thì tiêu chí tài chính
Trang 35Sự thỏa mãn khách hàng là Một trong những tiêu chí U Sự tiên trién của công việc sẽ dẫn đến khách hàng u
Nhân viên được trao quyên
và được huân luyện sẽ cải thiện cách họ thực hiện lì Kiên thức và kỹ năng của
nhân viên là nên tảng cho
tat ca su đôi mới và moi sư
Trang 36CHUONG 3
Trang 373.1 Tổng quan
3.1.1 Giới thiệu Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh
Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về xây dựng (đân dụng và công nghiệp), vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, dịch vụ công và các hoạt động xây dựng có liên quan trên địa bàn thành phó
Sở Xây dựng chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra về chuyên môn, nghiệp
vụ của Bộ Xây dựng
Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của ngành xây dựng TP Hồ Chí
Minh, sau ngày thống nhất đất nước năm 1975, Ủy ban quân quản Sài Gòn — Gia
Định đã quyết định thành lập 01 bộ phận quản lý xây dựng gọi là Ban Xây dựng
cơ bản có nhiệm vụ tiếp quản nhà trống, vắng chủ để thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về nhà đất — xây dựng và tổ chức cấp giấy chứng nhận đăng ký nhà cửa Đến cuối năm 1975, Ban Xây dựng cơ bản được chuyển thành Sở Kiến trúc —
quản lý nhà đất Tháng 3/1976, Ủy ban nhân đân thành phố quyết định tách Sở
Kiến trúc — quản lý nhà đất thành 02 Sở riêng biệt là Sở Xây dựng và Sở Quản lý
nhà đất — công trình cộng cộng
Năm 1979, UBND thành phố ban hành quyết định thành lập lại Ban Xây
dựng cơ bản nhằm đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ xây dựng cơ bản của
thành phố Đến tháng 11/1982, Ban Xây dựng cơ bản được đổi tên thành Ủy ban
xây dựng cơ bản TP Hồ Chí Minh Năm 1989, UBND thành phố quyết định hợp
nhất Ủy ban xây dựng cơ bản và Sở Xây dựng thành 01 tổ chức mới lấy tên là Sở
Xây dựng TP Hồ Chí Minh
3.1.2 Giới thiệu ngành Thanh tra và Thanh tra Sở Xây dựng thành phố
Hồ Chí Minh
a Ngành Thanh tra Việt Nam
Ngay trong những ngày đầu xây dựng chính quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ
Chí Minh và Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà đã nhận được khá nhiều ý kiến
Trang 38tỏ nguyện vọng cần sớm chấm đứt các hiện tượng, việc làm sai trai của một số nhân viên trong bộ máy chính quyền các cấp, nhất là ở các địa phương Từ thực tế đó,
ngày 04/10/1945, lần đầu tiên cuộc họp Hội đồng Chính phủ đã đưa ra vấn đề thành
lập tổ chức Thanh tra Trong lúc chờ đợi có một sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra,
Chính phủ giao cho cấp trên quyền xét xử cấp dưới và đề nghị Bộ Nội vụ lập một
Uỷ ban Thanh tra hành chính để đi điều tra công việc hành chính ở các địa phương Ngày 13/11/1945, Hội đồng Chính phủ đã nhất trí với đề nghị của đồng chí
Phạm Ngọc Thạch về việc tổ chức Ban Thanh tra của Chính phủ để phái đi các tỉnh,
Ban thanh tra này có quyền đưa những người lầm lỗi ra xử trước Toà án đặc biệt
Sau khi thảo luận, Hội đồng Chính phủ quyết định giao cho đồng chí Phạm Ngọc
Thạch dự thảo một đề án về tổ chức và hoạt động của Ban Thanh tra, đồng thời,
quyết định thành lập ở mỗi bộ một Ban Thanh tra đặt dưới quyền viên Thanh tra
hành chính do Bộ Nội vụ cử Các Ban Thanh tra này có quyền phạt những người làm sai và khen thưởng những người làm tốt
Ngày 14/11/1945, Hội đồng Chính phủ đã họp đẻ thảo luận đề án thành lập
Ban Thanh tra đặc biệt do đồng chí Phạm Ngọc Thạch dự thảo và trình bày Sau khi
thảo luận, Hội đồng Chính phủ quyết định ban hành nghị định thành lập một Ban
Thanh tra đặc biệt của Chính phủ
Sau một thời gian chuẩn bị các thủ tục, văn bản và nhân sự, ngày
23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh
tra đặc biệt Tiếp đó, ngày 31/12/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh sé 80-SL
cử các ơng Bùi Bằng Đồn và Cù Huy Cận vào Ban Thanh tra đặc biệt Do yêu cầu
cấp thiết trước mắt, nhiệm vụ của Ban Thanh tra đặc biệt là thường xuyên nghiên cứu và giải quyết các đơn, thư khiếu nại và phản ánh của các tầng lớp nhân dân từ
khắp các địa phương gửi lên Chính phủ và Chủ tịch Hồ Chí Minh
Ngày 01/4/1990, Pháp lệnh Thanh tra - một văn bản mang tính pháp lý cao được công bố Pháp lệnh Thanh tra gồm 6 chương, 41 điều quy định về hệ thống tổ
chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Nhà nước, tổ chức Thanh tra nhân dân và trình tự thanh tra, Ủy ban Thanh tra Nhà nước được đổi thành Thanh tra Nhà nước
Trang 39Nam về công tác thanh tra, tạo cơ sở pháp lý và xác định rõ vị trí của công tác thanh
tra trong sự nghiệp đổi mới đất nước
Pháp lệnh Thanh tra ra đời đã đáp ứng được đòi hỏi cấp bách lúc đó là giữ
vững trật tự, kỷ cương trong các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội
chủ nghĩa, đảm bảo cho quá trình đổi mới là phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành
phần, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức Bên cạnh đó, Pháp lệnh còn có ý nghĩa quan trọng góp phần thực thi có hiệu quả các Nghị quyết Hội nghị Trung ương khóa VI vào cuối những năm 80
Trước đòi hỏi ngày càng tăng của công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, trong xu thế toàn cầu hóa, vai trò và vị trí của ngành Thanh tra được Đảng và Nhà nước coi trọng Ngày 16/6/2004, Quốc hội thông qua Luật Thanh tra và ngày
26/4/2004, Chủ tịch nước công bế Luật Thanh tra Điều đó khẳng định tầm quan trọng của công tác thanh tra trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
mà Đại hội Đảng IX năm 2001 đề ra Luật Thanh tra là văn bản pháp lý cao nhất của Nhà nước đối với ngành Thanh tra gồm 5 chương, 7Ô điều quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, hệ thống tổ chức của ngành Thanh tra Sự ra đời của Luật
Thanh tra góp phần khắc phục sự hoạt động độc lập của các tổ chức thanh tra
chuyên ngành với tổ chức Thanh tra nhà nước cấp Bộ đã tồn tại nhiều năm, gây
những khó khăn, trở ngại cho Bộ trưởng, thủ trưởng ngành quản lý các hoạt động
thanh tra, kiểm tra của Bộ
b Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chi Minh
Thanh tra Sở Xây dựng được thành lập theo Quyết dinh s6 85/QD-UBND
ngày 23/3/1991 của UBND thành phố; Thanh tra Sở Xây dựng hoạt động thuộc hệ thống thanh tra chuyên ngành xây dựng
Ngày 18/7/2003, UBND thành phố chuyển giao chức năng quản lý nhà nước về nhà ở từ Sở Địa chính Nhà đất sang Sở Xây dựng và hoạt động của Thanh tra Sở cũng từng bước được củng có để phù hợp với tình hình mới với quyết tâm là phải hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, Thanh tra Sở Xây dựng đã
luôn nổ lực hết sức nhằm đáp ứng với yêu cầu đổi mới của thành phố, xứng đáng
Trang 40Cùng với sự phát triển, Thanh tra ngành xây dựng trong những năm qua đã
có những thay đổi, bố sung để phù hợp với quy định của ngành Thanh tra nói
chung, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ đã được quy định Trong những năm qua,
Thanh tra Sở Xây dựng Thành phó Hồ Chí Minh đã có những bước tiến vượt bậc
trong hoạt động của mình để góp phần đáp ứng nhiệm vụ được giao
3.2 Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Sở xây dựng thành phố Hồ Chí
Minh và Thanh tra Sở Xây dựng:
1 Xây dựng chương trình kế hoạch hàng năm về Thanh tra hành chính và Thanh tra chuyên ngành xây dựng trình Giám đốc Sở phê duyệt và tổ chức thực
hiện chương trinh kế hoạch đó
2 Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra hành chính (thanh tra việc thực hiện chính
sách, quy định pháp luật, nhiệm vụ được giao của tổ chức, cá nhân thuộc thấm quyền quản lý trực tiếp của Sở Xây dựng) :
a) Thanh tra, báo cáo kết quả xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thấm quyền
quyết định xử lý;
b) Chủ trì hoặc phối hợp với các bên có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính theo hướng dẫn của Thanh tra Thành
l A
pho
c) Thanh tra vụ, việc khác do Giám đốc Sở giao
3 Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành theo điều 11 Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/34/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Xây dựng :
1 Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc: